為進一步加強機關建設，改進工作作風，提高行政效率和服務質量，建立良好的發展環境，我局黨組研究決定，結合 “發展提升年”活動，在全市國土資源系統深入開展“治庸治懶治散”為主要內容的幹部職工作風整頓活動，特制定本方案。
一、總體要求和工作目標
總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照立黨為公、執政為民和“積極主動服務、嚴格規範管理”的要求，深入貫徹黨的十七大精神、十七屆四中、五中全會精神，切實解決行政不作為、慢作為、亂作為的問題，增強全體幹部職工的勤政廉政意識，轉變工作作風，提高辦事效率和服務質量。以建設法治、服務、責任和效能機關為目標，以更新觀念、轉變職能、創新管理、完善制度和規範行為為主要內容，以健全首問負責制、限時辦結制和責任追究製為重點，以問事、問效、問責為手段，致力強化治庸治懶治散工作措施，有效解決責任不到位、工作不主動、協調不順暢、辦事不公正等障礙性問題，進一步激發潛動力，提升執行力，力爭年內實現全市國土資源系統機關工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，為我市經濟社會發展提供良好的資源保障。
二、主要內容及原則
通過“三治”即治庸、治懶、治散，切實解決國土資源系統幹部職工不願學、不善學，不思進取；不想事、不幹事、幹不成事；作風漂浮、辦事拖拉、工作推諉；紀律渙散、有令不行、有禁不止，不上班、少上班等問題。一是治庸提能。解決“沒本事作為”的問題；二是治懶增效。解決“不作為”的問題；三是治散正氣。解決“不合力作為”的問題。具體對以下行為進行重點治理。
（一）“庸”的行為：主要指在思想素質和工作能力方面存在的問題和不足，即沒有能力履行崗位職責，又難以勝任本職工作，對分配的工作無法按要求去完成等行為。具體表現為：
1、理想信念淡薄，不思進取，缺乏事業心和責任感；
2、大局意識和政治敏感性不強，沒有團結協作精神，集體榮譽感差；
3、對上級和局領導班子作出的決策部署，落實不力，無所作為；
4、業務不精練，作風不紮實，履行崗位職責或獨立完成工作能力差；
5、對工作崗位職責認識不清，膽小怕事，不敢承擔責任，完不成任務或完成任務的質量不高。
（二）“懶”的行為：主要指在工作態度和工作效率方面存在的問題和不足，即對上級領導作出的決策部署不自覺貫徹落實，不認真履行崗位職責等行為。具體表現為：
1、對領導作出的決定、安排的工作不聞不問、消極牴觸；
2、平時不注重學習，不注重調查研究；
3、不講求工作效率，不及時、不認真完成日常工作，得過且過，應付了事；
4、不改進工作方式、方法，工作憑經驗，辦事老一套，墨守成規，因循守舊；
5、不能正確看待個人得失，牢騷滿腹，消極懈怠。
（三）“散”的行為：主要指在遵規守紀和廉潔自律方面存在的問題和不足，即不認真執行黨和政府的明文規定、行為規範和辦事程式，違反工作紀律等行為。具體表現為：
1、自身素質差，對群眾缺乏感情，對工作缺乏責任，對自身缺乏約束，不作為或亂作為，經教育仍無悔改表現；
2、組織紀律渙散，遲到早退，擅離職守，隨意脫崗；
3、工作時間不辦理業務，上網、聊天、玩遊戲、炒股票；
4、門難進、臉難看，“吃、拿、卡、要”，損害單位和群眾利益，服務意識不強，作風粗暴，對服務物件態度冷漠，門難進、臉難看、事難辦、語言生硬，故意刁難，甚至製造激化矛盾；
5、不按章辦事，推諉扯皮，不作為或亂作為，群眾滿意率低。
“三治”活動要著重把握好三條原則：全員發動、領導帶頭；上下聯動、重抓本級；聯絡實際、務求實效。把“治庸治懶治散”同機關紀律作風年活動相結合，同作風轉變月教育實踐活動相結合，把教育大討論貫穿於活動全過程，把查擺和解決問題貫穿於實踐活動全過程，把發揮黨員領導幹部的表率作用貫穿於實踐活動全過程。
三、方法步驟
(一)思想發動，學習提高（3月5日——20日）
一是幹部職工思想發動。召開全域性幹部職工大會進行動員，明確教育活動的重大意義、指導思想、基本目標、方法步驟和總體要求，幫助幹部職工澄清模糊認識，消除思想障礙，防止和克服自我滿足、畏難厭倦等情緒，簽訂效能責任狀。同時做好深入細緻的思想政治工作，把解決幹部職工的思想認識問題同解決幹部職工存在的實際問題相結合。要從宣傳教育入手治庸治懶治散。幹部作風懶散、庸碌無為，嚴重損害幹部隊伍形象，要廣泛開展徵文比賽、演講比賽、互動交流會等系列活動，形成上下齊動、幹群互動的良好氛圍，通過這些教育活動，提高廣大幹部職工對庸懶行為危害的認識，強化“有錯是過，無為也是過”的責任意識，激發幹部職工參與活動的內在動力，使之以積極的態度投身到活動中。要開展向社會公開承諾活動。要將本次活動的目標、任務、要求等向社會公開，並開展一次向社會公開承諾活動，就轉變作風、服務群眾，陽光作業、政務公開，限時辦結、高效服務，依法行政、文明執法，關注民意、改善民生，廉政勤政、規範操作，強化責任、監督問責等方面向社會公開承諾並切實兌現，公佈監督投訴電話，接受全社會的監督。
二是豐富學習內容。要制定學習方案，深入學習黨的十七大報告、全國“兩會”報告、《中國共產黨章程》，學習《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《國土資源管理系統行政為民措施》和《國土資源管理系統工作人員禁令》等有關檔案。市局將及時印發學習提綱，為全系統幹部職工學習提供素材。要落實理論學習“每日一看（報刊雜誌）；每週一記（學習筆記）；每月一課（業務或理論講座）；每季一談（心得體會）；每年一文（調研文章）”等“五個一”制度。
三是嚴格學習紀律。學習主要採取集中學習、集中輔導、集中討論交流和分散自學、心得體會交流會等靈活多樣結合的形式。確保學習人員、時間、內容、效果四落實，把教育活動搞得紮紮實實，富有成效。全域性每個領導幹部都要有學習筆記，每個專題學習完後，要整理出個人的心得體會，討論交流整個專題的學習情況。市局活動辦將定期開展督查，瞭解幹部職工的學習情況、履職情況，並定期通報。要全面提升執政能力、業務能力、發展經濟能力、致富群眾能力、處理問題能力和協調工作能力等六種能力。要進一步把思想統一到集中精力抓經濟，萬眾一心促發展上來，加強實事求是、熱情服務、團結協作、民主集中、廉潔勤政等方面的教育，進一步轉變工作作風，改進工作方法，解決工作方面存在的問題，掌握思想武器，樹立正確的態度，真正按照“治庸治懶治散”活動的要求來參加“三治”活動。
(二)自查自糾，聽取意見（3月21日——5月15日）
一是制定標準。開展調查研究。結合 “發展提升年”活動，召開座談會、民主生活會、公佈舉報電話、徵求幹部群眾和服務物件意見等形式，通過召開座談會、社會問卷調查等形式，廣泛徵求群眾意見建議，摸清群眾最關注的問題，找準機關庸懶散惡習的主要癥結，搞清基層、企業和群眾對國土資源部門效能建設的主要期盼，梳理出一些突出問題。同時，針對我局幹部職工存在的問題，組織全體幹部職工針對“庸”的行為、“懶”的行為、“散”的行為對照檢查，為全體幹部職工準確查詢問題、深刻分析原因、明確努力方向、客觀進行評議提供切實可行的依據。二是談心交流。開展談心活動，我局將對談心交流活動進行具體部署，提出明確要求，有話講在當面，不搞自由主義。經過充分準備，集中幾天時間召開會議，開展認真負責、實事求是的批評和自我批評，堅持與人為善，互相幫助，增強團結，共同進步。對確有問題不認真進行自我批評，或者諱疾忌醫、拒絕幫助的，領導和上級要及時指出，促其改正。力求做到上下談、左右談、內外談，提倡談者誠心，聽者虛心，雙方交心，充分聽取來自各個方面、各個層次的意見和建議，為搞好自我剖析、對照檢查奠定堅實基礎。三是自我剖析。在學習提高的基礎上認真進行反思，從世界觀的深處、從事業心責任感上找問題、找差距，深入進行自我剖析，深入查擺國土資源系統和幹部在作風建設上存在的突出問題，最後形成個人總結材料。四是開展督查。局監察室要加強監督檢查，既要組織開展經常性的檢查，也要進行突擊性的檢查，特別是對作風建設中的突出問題進行跟蹤檢查。要充分發揮紀檢監察監督職能，加大明查暗訪力度，切實查糾政令不暢通、執行政策不嚴格、工作任務不落實、勞動紀律不遵守、拖拉扯皮不辦事、行政執法不作為、群眾訴求不關心、佔著崗位不謀事等庸懶飄浮習氣等問題，對於存在違法違紀和行政過錯行為的，要啟動問責程式，一律追查到底、一律嚴肅處理、一律向社會公開。對工作不在狀態、群眾意見大、問題比較多的單位，實施行政問責，追究有關領導責任。要按照“能者上、庸者下、勤者受獎、懶者受罰”的原則，探索建立“治庸治懶治散”的考評、激勵、問責、懲治機制，切實營造正確的選人用人管人導向。要積極邀請人大代表、政協委員、行風監督員和群眾代表參與監督，整合監督資源，充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、特邀行風效能監督員、基層群眾以及新聞媒體在治庸治懶治散行動中的監督作用，加強對行政行為的內部監督，積極推動國土系統作風和突出問題的解決。
(三)交流思想，積極整改（5月16日——10月17日）
一是制定整改措施。每個幹部職工要針對活動中查找出來的問題，結合崗位實際，制定出改進提高的具體措施和辦法，並自覺接受黨組織和群眾的監督。要全面實行掛牌上崗制，普通幹部職工重點從政治素質、工作態度、服務意識、法紀觀念、利益觀念、理論素養、業務能力等方面拿出切實可行的改進措施和辦法；領導幹部側重從加強執政能力、提高謀略水平，樹立和落實科學發展觀，強化執政為民、依法施政，服務意識，密切黨群、幹群關係，清正廉潔等方面制定整改措施。幹部職工個人、各分局、所，各科室、下屬事業單位要分別制定整改措施，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任，建立健全活動的長效工作機制。要集中解決在作風建設上存在的突出問題，對能立即解決的問題要立即解決，對一時解決不了的問題，要明確具體措施和時限，局監察室要跟蹤問效，完善臺帳，逐級公示、跟蹤考核、確保承諾兌現。
二是認真進行整改。對那些需要解決而又能夠解決的突出問題，要按照已經制定的整改措施集中一段時間進行整改；對暫時解決不了的問題，要向群眾做出說明；整改效果不好，多數群眾不滿意的，要重新進行整改。局活動領導小組將結合半年工作總結，對活動開展情況進行講評，對優秀幹部職工的先進事蹟要大力宣揚，對經教育不改、不符合條件的，根據有關規定，按照正常程式進行處理。要完善行政問責制度，加大對政令不暢、行政不作為、亂作為及舉止不端莊等庸懶飄浮習氣的糾治力度；對少數分局、所、科室（單位）存在工作不在狀態、群眾滿意度低、問題比較多的情況，局黨組將追究科室（單位）主要負責人責任。
三是注重實踐提高。全體幹部職工要將活動與落實本局的重點工作任務結合起來，自覺更新思想觀念，強化使命責任，樹立服務意識，打牢思想基礎；要切實破解難題。集中時間，集中精力，切實破解辦證難、供地用地難以及土地歷史遺留解決難等問題，領導幹部要領辦一個以上破難專案，實行包案負責。要與做好本職工作結合起來，立足在本職崗位“治庸、治懶、治散”，爭當業務能手；要把“治庸、治懶、治散”活動與“發展提升年”活動結合起來，爭做服務型幹部。要繼續開展爭先創優活動，著重圍繞迎接黨的十八大勝利召開開展創先爭優活動，引導廣大幹部職工以昂揚向上的精神風貌、出色的工作業績向黨獻禮，為表彰先進和建立長效機制奠定基礎。
(四)認真總結，鞏固成果（10月18日——12月10日）
針對反映出的主要問題，集中分析研究，落實整改措施，系統總結經驗，完善相關制度，鞏固學習成果，促進經常化、制度化。各科室、分局、國土所及所屬事業單位要認識回顧整個活動的組織、開展、落實情況，要對活動的開展情況進行全面總結向黨組彙報，於12月10日前對全域性開展活動情況進行總結上報市局。
四、保證措施
（一）加強領導、落實責任。成立由黨組書記、局長鬍立安為組長，班子成員為副組長，各科室及事業單位、分局、國土所負責人為組員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室由謝聲敏、曾春山同志負責。實行一把手負責制，親自研究、親自部署、親自抓落實，切實解決好作風方面存在的突出問題。把認真開展教育實踐活動同抓好日常工作結合起來，同服務重點企業和專案結合起來，實現我市國土資源管理各項工作全面爭先進位。
（二）統籌兼顧，注重實效。“三治”作風整頓活動緊緊圍繞國土資源管理的中心工作和重點任務來查擺、整改，切實通過作風轉變，推動各項工作開展。
（三）強化督導，跟綜問效。活動領導小組將派出督查組，對每個階段活動開展情況進行督查，及時掌握進展情況和活動效果，推動活動的深入開展。對活動每個階段的工作都要抓細抓實，第一階段排查的突出問題要認真梳理分析，第二階段破解難題的各項措施要抓好落實，第三階段研究制定的一系列政策措施要體現創新，立足於從機制上解決問題。
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