2011年，在省國土資源廳和市委、市政府的正確領導下，我市國土資源管理工作堅持和樹立科學發展觀，深入貫徹國務院《關於加強土地調控有關問題的通知》，充分發揮國土資源對經濟社會發展的促進作用，大力推進"金土地"工程，著力提高土地資源市場化配置水平，依法保障重點專案用地，深化"完善體制，提高素質"活動，為加快推進城鄉一體化、"三個集中"、建設社會主義新農村和構建和諧社會作出了積極貢獻。現將2011年工作情況和2011年工作思路報告如下：
一、認真貫徹落實國務院《關於加強土地調控有關問題的通知》精神
全面學習、深刻領會國務院31號文的精神實質，深入研究國土資源工作如何依法保障發展的辦法和措施。向市委常委會和市土管會報送了《關於貫徹落實國務院關於加強土地調控政策有關問題的報告》。擬定了《關於貫徹落實國務院加強土地調控政策的意見》報市政府印發，提出在工業集中發展區強力推進集約節約用地，清理用好各類閒置和存量土地，依法用好農村集體建設用地和城鎮國有土地，建立聯動機制依法保障重大專案用地，結合新農村建設大力開展土地整理，嚴肅查處違法違規用地行為，工業用地掛牌出讓等貫徹措施。下發了《關於做好報國務院批准建設用地審查報批有關工作的通知》、《關於工業用地招拍掛方式出讓的通知》，按照31號文要求，進一步規範了建設用地報批元件等工作，明確了工業用地以掛牌方式出讓的操作程式。
為進一步統一思想，確保貫徹落實到位，支部全系統幹部進行了集中專題學習。要求按照堅決貫徹落實國務院31號檔案精神，堅決依法保障經濟社會發展用地的原則，牢固樹立嚴格按規劃、按照"三個集中"用地的觀念，集約節約用地的觀念和依法報徵土地的觀念，堅決維護中央和省市土地調控政策措施的統一性和權威性，切實做到政令暢通。
二、切實加強耕地和基本農田保護
按照國務院31號文規定，貫徹落實耕地保護基本國策，認真推行土地管理和耕地保護問責制，研究落實耕地保護目標責任制，加強各區（市）縣和國土局保護耕地的責任。
認真貫徹落實全國、全省基本農田保護工作會議精神，落實基本農田保護責任。堅持基本農田"五不準"，堅守基本農田"紅線"不動搖，嚴格執行土地利用總體規劃和《基本農田保護條例》，以新一輪規劃編制確定的指標數為基本農田保護數，深入開展雙流、郫縣基本農田試點工作，發放《基本農田保護證》至農戶，強化基本農田保護區域管理。大力實施"金土地"工程，加大土地開發整理力度。把土地整理專案優先安排到基本農田保護區，堅持以建設促保護，嚴格實行被佔用耕地耕作層的剝離等辦法，保證基本農田質量。同時，加大中低產田土地改造力度，提高基本農田農業生產能力。全市耕地和基本農田總量未減少，質量保持穩定。
三、依法保障發展用地，做好推動城鄉一體化和"加快產業發展年"工作
依法保障發展用地。制定了《關於認真做好"加快產業發展年"重點專案用地報徵工作意見》，和發改委、招商等部門建立了聯動機制。實行重大專案土地報徵"綠色通道"，郊區（市）縣投資在1000萬美元或1億人民幣的工業專案用地，用地計劃和土地報徵工作由市局直接負責。開展了新開工億元專案用地清理工作，為全市新開工億元以上專案積極提供了用地服務。認真執行省國土資源廳關於報徵元件的新規定，進一步規範報征程序，提高報徵效率。截止目前，2011共報徵土地148個批次，面積6.5萬畝，為80萬噸乙烯、友尼森、中芯國際、成都發動機公司、攀成鋼二期、一汽汽車、亞東水泥、611所飛機專案、德州儀器、華僑城、西南交大、電子科技大學、成都出口加工西區、高新區和經濟技術開發區等一大批重點招商引資和重大產業化專案依法提供了用地。
加強規劃編制工作，嚴格實施規劃。市級土地利用總體規劃成果初稿已編制完成。12個區（市）縣規劃大綱已通過省國土資源廳評審，編制完成了14個重點鎮規劃成果。按照省廳的要求，根據市土管會確定的原則，認真分解下達土地利用年度計劃指標，重點保障了高新區、經濟技術開發區、重大產業化專案的用地和中心城區城市建設用地。嚴格按新土地利用大綱確定的用地規模和佈局，解決部分重大專案急需用地。
積極推進"拆院並院"試點。在省廳的指導下，我市在中心城區198範圍和30個重點鎮等重點區域實施了城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作。通過對農村居民點"拆院並院"，更好發揮土地的區域優勢效應，加快推動地方經濟發展和"三個集中"。認真編制了《拆院並院工作實施方案》，分解落實了試點週轉指標到具體區（市）縣和專案，嚴格實施管理。2011國土資源部正式批准我市第一批15個專案，涉及8個區縣39個村，專案分三年實施完成，將推動4萬餘分散居住的農民到規劃區集中居住。
四、堅持市場化配置土地資源，加強土地巨集觀調控
認真貫徹全省國土資源局長座談會精神和市委、市政府落實國家巨集觀調控政策穩定房價的工作部署，制定了《關於實施巨集觀調控政策，進一步加強經營性土地出讓管理的通知》，堅持科學調整供地結構，合理規劃出讓地塊規模，防止囤積土地，有力促進了房價穩定。堅持推行城市向高密發展，鼓勵建高層，集約節約用地，土地增值主要來源於土地容積率提高，進一步顯化了土地市場價值。吸引了和記黃埔、九龍倉、華潤、中海、瑞典宜家、萬科、深長城等境內外知名企業先後到成都投資，促進了房地產市場持續、穩定、健康發展。完成了33個鄉鎮的基準地價更新工作，形成了中心城區基準地價更新成果，舉行了聽證會，經市土管會原則同意
後，已報省廳審查。積極開展樓面地價試點工作，制定了《關於在城市開敞空間下建設用使用地下空間使用權的暫行規定》，加強了對地下空間土地使用權的管理和規範。
五、大規模實施"金土地"工程，深入開展土地整理，推動社會主義新農村建設
按照省廳"金土地"工程的部署和要求，結合"新農村"建設，大規模開展土地整理和拆院並院。編制了土地開發整理專項規劃，國土部門牽頭，建設、農業、水利、財政等部門整體協作，以縣、鄉政府為主體統籌進行土地整理。剝離佔用耕地的耕作層，用於土地整理專案，確保新增耕地質量。充分尊重農民意願，堅決不搞行政命令，不搞"一刀切"。 通過專案區田、水、路、林、村綜合整治，實施了大量農田水利建設工程，提高了農業生產能力，推動了土地流轉和土地規模經營，集中建設農村新居基礎配套設施，促進了原來分散的農戶集中居住。
嚴格規範實施專案，確保土地整理質量。從嚴格質量管理入手，制定了《成都市"金土地工程"專案管理辦法》、《成都市土地開發整理操作程式和工作規範》和《成都市"金土地工程"專案資金預算管理暫行辦法》等制度，完善了專案決策、工作協調、利益分配、資金監管等激勵和約束機制，保障了專案工程規範執行。為杜絕發生專案工程轉包等違反工程招投標規定行為，制定了《關於進一步加強"金土地工程"專案工程中標單位管理的通知》，確保了專案規範實施和有序推進。
六、深入整治和規範礦業秩序，加強地質環境保護和礦產資源管理工作
進一步深化整治規範礦業秩序工作，關閉無證礦山和非法開採點294個，小煤礦46家，關閉非煤礦山52家，查處礦山違法佔地案件164起，追究行政和刑事責任28人。制定了區（市）縣《採礦權招標拍賣掛牌出讓年度計劃》，大力推進礦權公開"招拍掛"出讓制度，自整頓礦業秩序工作開展以來，全市以招拍掛方式出讓採礦權77宗，出讓金額7000餘萬元。9月25日，我市礦業秩序整頓工作順利通過了國土資源部檢查組驗收。
積極實施地質災害搬遷和紅層找水工程。編制了《成都市2011年地質災害防治方案》，市政府印發實施了《成都市突發地質災害應急預案》。確定地質災害監測點827個，對受威脅的3200多戶農戶發放了地質災害"避災明白卡"。全市共投入資金800萬元，搬遷受災害威脅農戶756戶，維護了人民群眾生命財產安全。投入資金931萬元，在紅層缺水地區找水打井16318口，及時解決了5.8萬人的飲水問題及高溫乾旱期間灌溉問題。
七、加強規範化服務型制度建設，夯實國土資源管理基礎業務
堅持決策、執行、監督相對分離與綜合協調的工作機制，修訂了《對外服務實施細則》流程，完善了協助法院等部門執行土地案件工作制度。下發了《關於加強行政效能監察工作的實施意見》，實行了對外服務時限"紅綠燈"責任制。制定了《國土資源工作內部管理制度彙編》，切實規範土地整理、土地執法監察、供地權會審和專項資金管理辦法等工作。支部了政風行風評議，聘請人大代表、政協委員、媒體代表、用地單位代表為監督員，對國土工作展開民主測評和現場檢查，強化了社會監督。制定了《關於進一步深化政務公開的意見》、《電子政務整體實施方案》，與市政府政務服務中心網路系統互聯，共接收查詢和相關諮詢6800餘人次，進一步增強了網上審批、查詢、交費、諮詢、投訴等功能。2011，服務大廳共受理辦結土地登記類業務2027件，土地利用類業務1226件，辦結率超過90%，辦理時限和辦理質量進一步提高。
啟動了"一箇中心、兩級網路、三項應用"的"金土工程"，完成了中心城區439平方公里的資料檢查和入庫工作，地籍資料庫建設一期工程投入試執行。加快了土地利用規劃、基本農田、土地開發整理規劃、建設專案用地等基礎資料庫和市級國土資源資料中心建設進度。完成了2011年度全市土地利用現狀變更調查，為全市規劃修編、土地整理和第二次全國農業普查等工作提供了準確的基礎資料。
我市國土資源管理工作雖然取得了一定成績，但與省廳和市委、市政府的要求相比，還存在差距和不足：落實按年度建設用地總規模計劃安排發展用地的政策要求，依法保障發展用地的思路和辦法還不夠多。工業用地節約集約程度不高，盤活利用存量閒置土地和提高土地利用率工作還要加強。徵地拆遷補償安置難度較大，維護農民合法權益和社會穩定工作水平還要提高。有效防範市場風險，促進土地和房地產市場持續健康發展的措施還不夠多，研究還不深入。
2011年，全市國土資源工作要堅持樹立和落實科學發展觀，堅決貫徹國務院31號檔案要求，深入落實全國國土資源廳局長會議、省市經濟工作會議和市委十屆六次全會精神，堅定不移地依法保障經濟社會發展用地，認真執行嚴格土地管理和調控的各項政策，強化耕地保護責任制，推動形成節約集約用地倒逼機制，嚴格落實建設用地總規模計劃，加強土地供應管理，切實維護徵地農民合法權益，紮實深化"完善體制、提高素質"活動，努力推動成都經濟社會又好又快發展。我局將著重抓好以下幾項工作：
一、依法保障重大專案用地。對應用地規模決定經濟社會發展和專案的新形勢，建立與發改委、經委、投促委的專案用地聯動機制，優先保障全市重大專案用地的年度計劃，開通"綠色通道"，提高報徵時效，做好重大工業專案用地服務工作。確保依法用地。2011年10月31日以後，工業用地全部採取掛牌方式出讓，制定完善配套政策措施。積極探索招標拍賣方式出讓工業用地的辦法。
二、在工業集中發展區強力推進節約用地。儘快編制和審定全市各工業集中發展區的控制性詳規。儘快修訂《成都市工業集中發展區專案用地投資定額標準》等指標，鼓勵建高層、多層以及修標準廠房，切實提高工業用地的投資強度、建築容積率。綜合運用法律、行政、經濟等手段，對閒置、低效利用土地進行清理、調整、收回，重新安排使用。積極探索拆遷安置房向多層、高層發展，研究物管費補償等相關配套政策。探索加快中心城區城郊結合部改造措施，統籌破解推動"城中村"改造難題。
三、研究用好用活城鎮國有土地和農村集體建設用地的辦法，穩步推進集體建設用地使用權流轉試點。在堅持耕地保有量不減少、基本農田保護面積不減少，建設用地總量不增加的前提下，用好"拆院並院"政策，鼓
勵按照規劃加快舊城和舊集鎮改造，盤活利用存量土地。在尊重農民意願、符合規劃、權屬合法、界址清楚的前提下，穩步推動集體建設用地使用權流轉試點。
四、繼續推進大規模土地整理。按照全省"金土地"工程的部署，根據市委、市政府《關於加快農民向城鎮集中若干問題的意見》，加快推進土地整理和拆院並院工作，提高推動農民集中居住工作水平。加快農村新型社群建設，促進農民集中居住。嚴格專案實施管理，保質保量完成土地整理和拆院並院專案，提高耕地質量，改善農業生產條件。加大立項協調力度，爭取儲備更多專案，滾動開發，解決建設用地報徵所需的佔補平衡。
五、落實拆遷安置補償。嚴格執行徵地拆遷"五個不準"規定。建立健全徵地安置補償信訪工作機制，嚴格執行《成都市國土資源局維護穩定工作責任制》，落實責任，妥善處理和化解各類問題和矛盾，努力維護社會穩定。規範實施被徵地農民提前安置住房工作，堅決杜絕新的徵地補償拖欠行為。加快研究修訂新的《徵地補償安置辦法》，並儘快出臺。
六、嚴肅查處違法違規用地行為。按照31號檔案要求，結合衛片執法檢查工作和專項行動，認真開展自查自糾，嚴肅查處違反土地規劃、違背"三個集中"原則的違法違規用地。切實加大土地執法監察和巡查力度，努力把違法用地遏止在萌芽狀態，降低執法難度和成本。
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