同志們：
這次會議是省政府決定召開的，是在全省上下深入學習貫徹視察黑龍江重要講話精神，積極落實省委十一屆七次全會各項重大決策部署的大背景下，在全省不動產統一登記工作進入攻堅時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：按照黨中央、國務院全面深化改革的工作要求，對全省不動產統一登記工作進行再動員、再部署、再推進，進一步統一思想，統籌各方，明確任務，攻堅克難，確保按時保質完成我省不動產統一登記工作任務。
剛才，楊志偉同志對全省不動產統一登記工作進展情況進行了通報，比較客觀地反映了各地的工作成效和進度。各地要認真對照，看一看本地在全省是什麼位次，還有哪些工作和任務需要落實，真正做到心中有數。雞西市、省森工總局、延壽縣分別介紹了經驗，講得很好，不僅重視程度高，推進力度大，工作成效突出，而且推進工作的路徑和解決難點問題的辦法具有很強的可操作性、可複製性。希望各地特別是一些工作比較滯後的地區認真學習借鑑。下面，我講三點意見。第一，要進一步統一思想，站在講政治、顧大局的高度，全面加快推進不動產統一登記工作
不動產登記制度改革，由分散登記變為統一登記，是黨中央、國務院一項重要的戰略部署，對於健全現代產權制度、提高政府治理水平、完善市場經濟體制等方面具有重大意義。我們要進一步提高思想認識，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來。
一要把握好不動產登記制度改革與全面深化改革的關係，充分認識到推進不動產統一登記是當前一項非抓不可的重要任務。多次強調，全面深化改革是決定當代中國命運的關鍵一招，是全黨的一項重要工作。全面深化改革是黨中央“四個全面”戰略佈局中具有突出意義的關鍵環節，是實現全面建成小康社會戰略目標的強大動力。黨的xx屆三中全會以來，中央對改革的重視程度之高、出臺的改革舉措之多、推進改革的力度之大前所未有。不動產登記制度改革，是黨的xx屆三中全會後，黨中央、國務院實施的第一項重大改革舉措。國家已經對不動產登記制度改革作出了全面安排部署，提出了明確要求。各地、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的改革部署，牢固樹立看齊意識，充分認識到不動產登記制度改革絕不是一般性的工作，而是黨中央、國務院全面深化改革戰略佈局的重要組成部分，是開篇之作，事關全域性，是各級黨委政府乃至全體黨員幹部的一項政治任務、政治責任，躲不過也繞不開，必須堅定信心，主動作為，敢於擔當，更加富有成效地抓好不動產統一登記工作。當前，全省上下正在深入開展“兩學一做”活動，做合格黨員，首先必須講政治、懂規矩，必須與中央保持高度一致，特別是工作推進緩慢的地方，要切實增強思想自覺和行動自覺，小道理服從大道理，小局要服從大局，區域性要服從整體，堅定不移地推進不動產統一登記工作。
二要把握好不動產登記制度改革與經濟發展的關係，充分認識到推進不動產統一登記是實現黑龍江全面振興的重要支撐。視察黑龍江時強調，要貫徹新發展理念，深化改革開放，優化發展環境，激發創新活力，努力走出一條新形勢下老工業基地振興發展新路子。不動產登記制度改革是先導性、基礎性工作，目的是明晰不動產的物權，將不動產源源不斷地轉化為促進經濟社會發展的流動資本，可以為經濟轉型發展提供強勁的持續動力。特別是針對我省結構性、資源性、體制性矛盾十分突出的實際，實行不動產統一登記意義更加重大。有利於盤活固定資產，為國有企業改制重組提供重要資本支撐;有利於土地等資源要素的合理有序流動，推動農業現代化;有利於供給側結構性改革，進一步推動房地產去庫存，助推新型城鎮化建設，切實為黑龍江全面振興打下堅實基礎。
三要把握好不動產登記制度改革與簡政放權的關係，充分認識到推進不動產統一登記是優化環境、便民惠民的重要舉措。高效、便民、服務是本屆中央政府推進行政體制改革的主基調。在國務院常務會議上明確強調，不動產統一登記是簡政放權、轉變職能、方便群眾的一項重大改革舉措，這是對不動產統一登記工作的明確定位。通過實行不動產統一登記，可以構建上下聯通、左右互通的資訊管理平臺，共享不動產相關資料，為巨集觀調控提供客觀依據，提升政府的行政能力和增強統籌發展的能力;通過實行不動產統一登記，可以有效避免和減少政出多門、多頭管理、職責不清、推諉扯皮等問題，最大限度地節約行政成本，提高工作效率和水平;通過實行不動產統一登記，可以簡化群眾辦事環節、統一證照、減少收費，最大程度地便民惠民利民。
我們要看到，當前不動產統一登記工作已經步入“攻堅期”，需要啃“硬骨頭”，涉及的職能整合、事權交接等很多工，都要革自己的命，削自己的權，割自己的肉，面臨的困難、阻力可想而知。這就要求我們各地、各部門都要有大局觀念，有迎難而上的勇氣，有壯士斷腕的魄力，要扭住關鍵、精準發力，盯著抓、反覆抓，直到抓出成效。
第二，要突出問題導向，攻堅克難、不打折扣，切實抓好不動產統一登記工作
近幾年，各地、各部門對不動產統一登記工作認真研究，集中推進，想了很多辦法，出了很多實招，也做了大量紮實細緻的工作，職責整合、機構組建、標準制定、技術培訓等前期工作進展較快，取得了較好的階段性成效。但隨著改革的深入，有些地方、有些工作遇到了很大的阻力，一些實際困難和問題逐步顯現。從全省總體形勢看，這項工作已經由前期走在全國前列變成滑出先進行列。為此，我們必須堅持問題導向，積極破解重點、難點問題，推動不動產統一登記工作再上新臺階。
一要解決領導重視程度不高的問題。從雞西市等地介紹的經驗看，凡是工作推進快、效果好的地方，都有一個共同的特點，就是領導重視，組織協調到位。千難萬難，領導重視就不難。之所以有些地方工作落不下去，根本還是領導特別是主管領導重視不夠，政府“統”得不夠，部門之間協作落實的意識不夠。有的市、縣在人員劃轉、視窗建設等5項重點工作任務上一項也沒落地，明顯就是重視不夠，這既是態度問題，也是工作水平問題。
二要解決相關部門協作意識不夠的問題。現在看，有些工作進展不快，除了領導重視不夠以外，就是有的部門特別是原來掌握權力的部門不願意放棄手中的利益和權力，不主動、不配合，甚至明擋暗防不幹事，致使工作相互掣肘、徘徊不前。個別市、縣職能轉換和履行不到位，所屬不動產登記經辦機構名義上隸屬國土資源部門，實際上仍然在原部門工作，這與國家和省的要求完全相悖。個別地方甚至對不動產統一登記工作有牴觸情緒，人員劃轉、資料移交等重點工作緩辦、拖辦甚至不辦。目前，全省人員劃轉僅落實62%，相當一部分單位沒有完成資料移交工作。
三要解決重點工作落實不到位的問題。很多地方在人員劃轉、資金落實、系統建設等方面止步不前，導致證照停舊發新進度明顯遲緩。目前，市級層面，除雞西市、鶴崗市外，其他地級市均沒有頒發新證。縣級層面，我省132個縣(市、區)中，已經頒發新證的有57個，發證比例僅為43%。市本級工作差距較大，齊齊哈爾市、佳木斯市在人員劃轉、視窗建設等5項重點工作方面遲遲沒有落實;縣(市、區)存在等待觀望思想，縣裡看市裡，區裡等市裡，上下觀望，左右攀比，拖拉等靠;農墾、森工系統體制特殊，人員編制情況複雜，登記發證工作剛剛啟動。這些問題在下一步工作中都必須著力加以解決。
對於上述突出問題，會後各地要按照國家和省的統一要求，重點是圍繞人員劃轉、資料移交、資金落實、視窗建設、系統建設等5項工作，結合自身實際，有針對性地查詢存在哪些問題，哪些任務沒有完成，是什麼原因落實不了，逐個問題、逐項工作列出整改推進清單。各地要立即行動起來，採取有效措施，快節奏、大力度推進，切實做到“四個明確”，即明確牽頭領導，明確責任部門，明確標準要求，明確完成時限，確保各項工作落實落靠。這裡，我再明確一下，總的目標就是，全省要在8月底前，全部實現頒發新的不動產證書，這是一條硬標準，是底線。
第三，要強化督查落實機制，確保按時保質完成不動產統一登記工作任務
強調，“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文”。我們要牢固樹立“接受任務不講條件、推動工作不找藉口”的執行意識，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實抓出成效來。切實強化工作落實機制，確保按時保質完成不動產統一登記工作任務。
一要強化責任機制落實。改革工作能不能落實到位，落實責任是關鍵。要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。地方政府對本地不動產統一登記工作承擔主體責任，主管領導既要親自抓部署，又要親自抓督辦，一級抓一級，層層傳導壓力，確保工作落地生根。有關部門要加強對工作的具體指導，明確各個環節的銜接配合關係。國土資源部門作為牽頭部門要加強溝通聯絡，做好政策指導、業務培訓、視窗建設等相關工作，組織開展工作運轉;編制部門重點負責人員編制落實工作，保證登記人員劃轉;財政部門重點要保證工作經費，提供登記資金保障;住建(房產)、林業、畜牧獸醫(草原)等部門要配合做好職能整合、人員劃轉、資料移交等相關工作。同時，省直各部門還要加大對市縣相關部門的督促和指導力度。各地要注重處理好速度與質量的關係，避免單純追求進度而跑粗，不能出現因基礎工作不紮實，做夾生飯的情況，更不能出現因宣傳引導不到位，引發不穩定等問題。
二要強化督查機制落實。近日，國務院辦公廳專門下發通知，將不動產統一登記工作納入國務院年度專項督查臺賬，對各省(市、區)不動產統一登記工作進行抽查檢查，專項督查結果報國務院，並對工作進展緩慢的地區給予公開通報或約談問責。國土資源部也制定專項督查方案。省政府已經把不動產統一登記納入專項督查臺賬。下一步，要實行週報制度，以市地為單位，每週向省政府督查室報告工作進展情況。要重視督查結果的運用，發現問題的要列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改。會後，省國土資源廳將由廳長帶隊，對工作進展不力緩慢的地區進行督查指導;同時，由省政府督查室牽頭，組成由相關部門參加的督查組對重點地區進行專項督查。對8月底前仍未完成停舊發新的市、縣要給予公開通報或約談問責。
三要強化問責機制落實。動員千遍，不如問責一次。6月28日中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產黨問責條例》，強調有權必有責、有責要擔當、失責必追究，讓失責必問成為常態。這一條例的出臺，再度釋放出黨中央從嚴治黨的堅定決心。在推進不動產統一登記工作上，我們也要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全可追責問責的考核機制，條條線都要拉直繃緊。要碰真動硬，哪裡工作出現問題，就追究哪裡的責任，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究相關領導的責任。問責不是目的，而是推動工作的一種手段。希望我們各級領導幹部一定要站在講政治、顧大局、敢擔當的高度，認真對待這項利國利民的長遠大計，真正拿出對改革負責、對事業負責、對崗位負責的態度，把不動產統一登記工作抓實抓好。
同志們，不動產統一登記改革任務重大而艱鉅。各地、各部門要充分認識不動產統一登記工作的重要性、緊迫性、複雜性、艱鉅性，樹立全省一盤棋思想，把抓改革舉措落地作為重要政治責任，加強組織領導，周密安排部署，凝聚各方力量，積極穩妥推進，堅決打贏這場不動產登記制度改革攻堅戰，為黑龍江振興發展和全面建成小康社會做出新的貢獻。
同志們：
今天我們召開這次不動產領導小組會議，主要是研究我市的不動產登記機構設定工作，進一步提高認識、統一思想、明確任務，加速推進全市不動產統一登記工作。昨天，柏林同志組織對不動產登記工作的幾個方案進行了研討，剛才，坤波同志對我市的不動產統一登記工作開展情況進行了彙報，對我市的不動產登記機構設定方案進行了介紹，同志們也發表了各自的意見和建議，大家都講得很好。下面，我再講三個方面的意見。
一、高度重視，切實增強做好不動產登記工作的緊迫感
實施不動產統一登記工作是深化社會主義市場經濟體制改革的重要機制，是推動全面依法治國的重要舉措，做好不動產統一登記工作責任重大，意義深遠。
(一)深刻理解不動產統一登記工作的重大意義。整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是全面深化改革的重要舉措，是政府機構改革和職能轉變的重要內容，是貫徹落實黨的xx屆三中全會提出的完善產權保護制度的一項基礎性工作。長期以來，我國的各類不動產登記職責分散在國土、住建、農業、林業多個部門，由於登記方法、技術規程等不一致，很容易產生各種不動產權利的重疊、漏登現象以及權屬界線不清、權利歸屬不明等問題，進而引發一些矛盾和糾紛，不僅降低了行政效率，損害了政府公信力，也造成了大量行政資源的浪費。實施不動產統一登記，通過採取“一站式”受理，“一條龍”服務等措施，不但有利於企業和群眾更方便地申請和辦理不動產登記，更能夠提高登記質量，進一步明確不動產權利的歸屬和內容，避免產權交叉或衝突，更好的保護不動產權利人權益。同時，也有利於整合政府資源，解決機構設定不合理、職能相互交叉、資訊分散隔阻等問題，降低行政成本，提高工作效率;有利於政府及時全面準確掌握產權資訊，科學制定具有前瞻性和針對性的產業、財稅、土地、房產等巨集觀調控政策，促進國家治理能力和治理體系現代化。
(二)準確把握不動產統一登記工作的總體要求。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視不動產統一登記工作。20xx年出臺的《物權法》就明確提出要對不動產實施統一登記制度，20xx年12 月頒佈實施的《不動產登記暫行條例》，為不動產統一登記提供了法律上的保障。、張高麗副多次做出重要指示和批示，國務院已先後3 次召開常務會議專門研究。今年， 國土資源部、中央編辦專門下發了《關於地方不動產登記職責整合的指導意見》，要求加快建立和實施不動產統一登記制度，年內要全面完成各級不動產登記職責整合的機構建設。省委、省政府領導也高度重視此項工作，8 月21 日上午，省委全面深化改革領導小組召開第十三次會議明確提出市級9 月底前、縣級年底前完成職責整合和機構設定。8 月31 日下午，婁省長主持省政府今年第三次集體學習，強調要加快職責和機構整合，做好各項基礎性工作，為實施不動產登記做好充分準備。9 月18 日，省委、省政府下發了《關於實施不動產統一登記制度的若干意見》，對全省推進這項工作進行了部署，明確了市縣兩級政府的主體責任，提出了市級9 月底前、縣級年底前完成不動產登記職責整合和機構設定工作的時間要求。大家一定要站在改革發展全域性的高度，進一步增強做好不動產統一登記工作的責任感和緊迫感，切實把思想和行動統一到中央和省政府的決策部署上來，認真謀劃、敢於擔當、主動作為、狠抓落實，確保把這項工作抓實抓好，抓出成效。
(三)清醒認識我市不動產統一登記工作面臨的形勢。市委市政府高度重視此項工作，今年3 月，市政府成立了不動產統一登記工作領導小組，建立聯席會議制度。4 月10 日，徐市長、鄒市長專題調研了不動產登記工作，對我市不動產登記工作提出了明確要求。4 月中旬，市國土局、市編委辦到四川瀘州市(國家試點市)和漢中市(陝西省試點市)進行了考察學習。8 月，市國土局與市編委辦初步提出了我市的不動產統一登記機構設定建議方案。10 月上旬，市國土局再次到漢中市進行了考察學習後，對方案進行了修改，也就是我們今天研究審議的這個機構設定方案，並初步提出了市本級不動產登記機構設立及劃轉移交工作建議方案，對機構設定方案審議通過後，不動產登記機構正式組建掛牌辦公前的各項具體工作提出了意見。從總體上來看，我市不動產登記前期工作做的還是很好的，但整體工作在全省相對滯後，尤其是縣級層面的工作推進十分緩慢，與中、省的要求還存在較大差距。橫向對比，全省其他市的不動產登記工作推進節奏明顯加快，我市不動產登記工作已經處在全省相對靠後位次。現在距中省規定的時限要求已十分緊迫，大家務必要切實增強緊迫感，堅決克服等待觀望思想，充分認識這項工作的複雜性和艱鉅性，全力以赴推動我市不動產登記工作，確保完成任務。
二、突出重點，紮實推進不動產統一登記工作
(一)及時完成職責機構整合。不動產登記實行屬地登記，市、縣兩級是不動產登記工作的實施主體，我們當前最主要的任務就是加快推進市、縣兩級的職責整合。市編辦要立即牽頭負責組織好對我市不動產登記機構設定方案的修改完善，為近期將召開的市委會和編委會審議方案做好充分準備。在這裡，我要強調兩個方面的問題，一是不動產統一登記不是另起爐灶，推倒重來，而是將原先分散的不動產登記整合起來，形成一個統一的登記體系。大家必須要摸清本單位的具體職責、人員編制、身份類別、崗位數量等，務必做到心中有數，這也是準確無誤實現全市不動產登記職責整合的基礎。二是全市不動產實現統一登記要堅持分步推進原則，在當前全市不動產登記分散登記的現狀下，國土、住建兩部門的登記發證基礎條件相對較好，整合難度相對較小，按上級要求必須先行整合;而林業部門負責的林權登記和農業部門負責的農村土地承包經營權登記，目前實現統一登記的條件還不成熟，可按照中、省規定的過渡期及限定時間為限，逐步統一到市不動產登記機構。這既不違反上級對不動產登記工作的總體要求，也可以有效降低工作難度。
(二)統籌做好有關資料移交。不動產登記機構設定方案通過市委會和編委會審議後，要立即開展不動產登記機構的機構籌建及人員編制劃轉工作。市國土局已經起草了市本級的不動產登記機構設立及劃轉移交工作建議方案，對市本級不動產登記機構設立及有關人員劃轉、預算管理、財務移交、辦公地點及房屋產權移交、辦公裝置移交、檔案資料移交的方式、時限都作了安排，明確了劃轉移交的實施步驟，對各相關單位的具體職責進行了劃分。市編辦要牽頭負責做好方案的修改完善工作，及時提請市政府專題會議研究審議，各單位要按照各自職責開展市本級不動產登記機構掛牌前的各項準備工作。我強調一點，各相關單位務必要認真做好劃轉移交前的基礎性工作，特別是在劃轉移交過程中出現的一些疑難問題，要充分溝通，協商解決，決不能出現“撂挑子”等待“一攬子”劃轉移交的情況，更不能因此影響全市整體工作進度。
(三)積極推動發證系統建設。不動產登記工作資料量大、業務繁瑣，必須充分運用現代資訊科技進行流程再造。市國土局作為責任部門，要按照起點高、標準嚴、功能實的原則，儘快研究建立滿足多個部門及各縣需求的不動產登記發證系統，提高登記資訊的準確性，力爭早日實現不動產登記審批、交易和登記資訊實時互通共享。要通過資料加密、許可權設定、異地備份等措施， 切實做好不動產登記資訊的保密和安全工作。其他各部門要全力支援並積極配合做好有關工作，為房產、林權、農村土地承包經營權的逐步統一登記掃清技術障礙。
(四)健全完善有關配套制度。不動產統一登記不是將現有各種登記職責及程式簡單的拼接，而是按照科學管理、方便群眾、穩定連續的原則，將申請、受理、稽核、登記、發證、存檔、查詢等多項不動產登記職責統一整合的過程。市國土局要儘快牽頭做好相關配套制度的調研、起草工作。尤其是流程管理、技術規程及糾紛調處等方面的規章制度要儘早著手，為市級不動產登記機構對外掛牌辦理業務提供必要的制度支撐，為各縣的不動產登記工作提供科學指導。
(五)統籌推進縣級有關工作。按照中、省關於不動產登記工作的時間要求，中省要求市級層面9 月份掛牌開始工作，縣級層面11 月底以前完成，現在我們必須同步推進，12 月底前，縣級層面也要全面完成職責整合，這是硬任務，我們不能以任何理由推諉和拖延。市政府將進一步強化和落實各縣級政府的主體責任， 確保縣級層面能夠按時完成職責整合任務。
三、統籌協調，確保不動產統一登記工作取得實效
不動產統一登記工作時間緊、任務重、壓力大，各級各有關部門要精心組織、齊心協力、強力推進，把不動產統一登記工作作為一項政治任務來完成。
(一)切實加強協調配合。不動產統一登記工作的政策性、技 術性、專業性都比較強，不是哪一個部門就能做到的，需要各部門、縣(區)的協同配合、共同推進。要強化部門協同，涉及到的機構編制、財政、住建、農業、林業等相關部門，要充分認識這項工作的重要性、緊迫性、複雜必和全域性性，齊心協力做好工作。
(二)切實加強督查指導。不動產統一登記工作的各個時限和具體任務，中省都有明確要求。市國土局、編辦以及領導小組各成員單位，在做好市本級不動產統一登記工作的同時，要加大對各縣(區)工作的指導力度，要加強工作情況調研，及時發現問題，切實解決好，督促各縣(區)按照時間節點，有序推進不動產統一登記工作，確保各項工作按要求按時限落實到位。
(三)切實加強宣傳引導。要廣泛宣傳《不動產登記條例》、《不動產登記暫行辦法》和中省對於不動產工作的安排意見和指示精神，充分借鑑和汲取漢中等試點市的成功經驗與做法，深刻認識這項改革是中央的要求、省裡的部署，做好這項工作，是落實中央和省委、省政府的要求，各相關部門都要主動作為，努力按期完成不動產登記整合工作。
同志們，不動產統一登記工作是一項重大的改革任務，我們一定要按照上級的統一安排部署，勇於擔當、履職盡責、紮實工作，努力構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法制保障、便民利民的不動產登記體系，為全市的經濟社會發展提供更加堅實的產權保障。
同志們：
近年來，隨著城鎮建設規模不斷擴大，城鎮人口不斷增加，經濟社會不斷髮展，——流域水環境汙染問題逐漸凸現，嚴重影響了我區經濟社會的又好又快發展，治理——汙染問題已迫在眉睫。區委、區政府歷來高度重視——流域水環境綜合治理工作，大力開展了城市環境綜合治理和城市基礎設施建設，實施“綠化、美化、亮化”工程和生活汙水沼氣淨化工程，城市人居環境不斷改善。今年，區委、區政府又把——流域水環境綜合治理工作納入了“十大惠民行動”的重要內容予以深入紮實的推進，並取得了初步成效。下面，我就抓好——流域水環境綜合治理工作講四點意見。
一、認清形勢，明確目標，增強責任感和緊迫感
——流域位於__市城區南河飲用水源上游，年廢水排放總量209.3萬噸，COD排放量764噸，氨氮排放量78噸，汙染負荷已經遠遠超過——的自淨能力，據市環境監測站監測報告顯示,COD、氨氮等主要指標已超過地表水Ⅲ類水域標準，對南河飲用水源構成了嚴重威脅。造成汙染的原因主要有以下幾個方面：一是城區沼氣工程實施不夠徹底,部分已建成的處理效果也較差，後期維護與管理滯後，生活汙水便成為——的主要汙染源。通過檢查發現，城區59家單位已建成的沼氣工程，驗收不合格的2處，執行不正常的9處，設施閒置的4處，至今仍未按《沼氣工程建設規劃》申請驗收的24處，生活汙水直排現象突出。二是城市環境基礎設施建設滯後，排汙管網、設施不完善。元壩市場、青梅路沿河門面經營汙水及紅土埡居民生活汙水未經任何處理直排進入——;輕管所片區市政基礎設施建設嚴重滯後，246戶居民生活汙水直接外排;城區大部分個體建房戶和180餘家經營性三產業產生的汙水也未經處理直接排入——。三是城區有臨時畜禽圈養場所17處，未妥善處理養殖廢渣、廢水，嚴重影響了周圍環境。四是沿河居民和三產業業主隨意向河內傾倒、拋灑生活垃圾，造成水體垃圾漂浮，懸浮物增多，既汙染了水體，又影響了城市市容市貌。五是城區上游的柳橋鄉、揀銀巖社群街道辦事處場鎮生活汙水大部分直接排放，影響——水環境質量。六是流域工業汙染問題嚴重。由於城市環境基礎設施欠帳多，汙染因素、汙染種類、汙染問題複雜，治理任務非常艱鉅。為實施好環保惠民行動，確保——流域和廣元南河飲用水安全，區政府決定對——流域水環境進行綜合治理。通過綜合治理，進一步完善城區生活汙水排汙管網，生活汙水通過沼氣淨化處理達70以上，輕管所、青梅路等片區汙水直排問題得到根本解決，——流域出境斷面水質力爭達到地表水Ⅲ類標準。
二、落實措施，強化監管，確保取得實效
(一)強化建設專案環境管理。所有新擴改建專案，必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，禁止引進、建設汙染嚴重的工業專案，從嚴控制新汙染源的產生。
(二)繼續實施城鎮生活汙水沼氣淨化工程。對建成的沼氣池進行全面清渣、清淤，確保設施正常執行。督促未按《城區沼氣建設規劃》完成沼氣淨化設施建設的單位和個戶，限期完成建設任務。按照“集中與分散相結合”原則，在紅土埡、青梅路、輕管所、3762片區，長壩-元壩村沿河一線，陳家溝、喬家坡等城郊結合部規劃建設居民生活汙水沼氣淨化工程，杜絕生活汙水直排現象。
(三)完善城鎮環境基礎設施建設。與沼氣淨化工程建設配套，完善部分雨汙分流管網，逐步改造青梅路沿河、輕管所、紅土埡及3762片區汙水排放設施，完成磚灰橋河道倒虹管改造建設和城區垃圾壓縮中轉站、城市汙水處理廠建設的可研編制、申報立項工作。
(四)開展城市環境綜合治理。在城區範圍內禁止飼養家禽家畜，按照《城市市容和環境衛生管理條例》規定，拆除影響市容和環境衛生的各種臨時建築，清除畜禽圈養和違法排汙場所。定期打撈——生活垃圾和漂浮物，充分利用攔水壩對——水質的調節功能，調節——地表水流量，增強水體自淨能力。加大城市監管和執法力度，對亂倒、亂排、亂丟實行嚴管重罰，努力營造良好的生產、生活環境。
(五)加大工業汙染治理力度。對三元繭絲綢公司、區人民醫院、元壩中學、柳橋中學、開元大酒店等超標排汙單位下達限期治理任務，督促限期完成治理達標任務。督促廣元福潤、星榮焦化等重點工業企業按照國家規定實現穩定達標排放。督促煤炭開採、洗選企業建立完善尾礦專用儲存處置設施，採取防流失、揚散、滲透措施，防止尾礦對——造成汙染。
(六)加強上游水汙染治理。對柳橋鄉及揀銀巖社群街道辦事處場鎮的生活汙水實施沼氣淨化處理，提高生活汙水處理率，減輕——上游水環境汙染負荷。
三、明確職責，分工負責，狠抓落實
區環保局負責對——水環境治理實施統一監督管理，會同區農能辦對沼氣
池的執行情況進行全面檢查，及時收集各部門、各責任單位治理工作的進展情況並彙總上報。實施好——流域水環境汙染總量控制計劃，對新建專案嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。督促三元繭絲綢公司、玉田養殖場、區人民醫院和開元大酒店在9月30日前完成汙水限期治理任務。
區規劃和建設局負責編制沼氣淨化工程方案，實施城區生活汙水沼氣淨化工程，開展城市環境綜合治理，修復、完善城市排汙管網、治汙設施。7月31日前完成垃圾壓縮中轉站、城區汙水處理廠的可研編制任務;7月20日前完成選擇、確定各單位新建沼氣池的位置和高程;12月20日前全面完成城區內畜禽養殖場所的取締關閉工作，完成青梅路片區沼氣池建設，做好道路、下水道、路燈整治安裝，完成磚灰橋河道倒虹管等改造和建設，清除歐家河以上河段水域內的水草、雜物和漂浮物，組織環保、農能等部門對新建沼氣池進行竣工驗收。配合區交通局、揀銀巖社群街道辦事處完成相關治理工作任務。
區經濟和商務局負責督促現有工業企業積極推進清潔生產，因地制宜，大力發展生態迴圈經濟。督促煤炭開採企業在12月20日前按規定治理尾礦汙染，確保達標排放。
區招商局在招商引資過程中，要認真貫徹落實環保前置審批制度，禁止引入建設違反產業政策、環保政策、城市發展規劃的工業專案，從嚴控制新汙染源產生。
區發展和改革局在10月底前完成垃圾壓縮中轉站、城市汙水處理廠的申報立項工作。
區畜牧食品局負責劃定——流域畜禽養殖禁養範圍，在7月31日前公示、公告流域內養殖業主。
區衛生局負責醫療衛生機構環境管理，督促區人民醫院和區婦幼保健院在9月30日前完成生活和醫療廢水治理任務，並通過環保竣工驗收。
區教育局要結合開展“綠色學校”建立活動，組織中國小校學生經常開展清除“白色垃圾”等公益活動，增強學生環境保護意識。要在7月30日前將閒置的沼氣池投入執行。要督促元壩中學、柳橋中學和元壩一小在9月30日前完成沼氣淨化工程建設任務。
區廣播電視局負責對環境保護法律法規以及《城市市容和環境衛生管理條例》進行宣傳，每月跟蹤曝光一次環境違法行為，逐步引導市民提高環境衛生意識。
區農能辦要在7月10日前提供城區沼氣建設的技術資料，對沼氣池建設質量進行跟蹤監督檢查，組織專業隊伍對城區所有已建成的沼氣池全面進行有償清淘，督促、指導驗收不合格的、執行不正常的、設施閒置的責任單位全面完成沼氣池整改任務。在12月20日前完成紅土埡27戶、喬家坡25戶沼氣池集中建設任務。
區水務農機局負責在7月31日前清除歐家河以下至出境斷面水域內的水草等雜物和漂浮物。
區人民法院要在7月15日前拆除沼氣池上的建築物。
區檢察院要在7月15日前將閒置的沼氣池投入執行。
區公安分局要在9月30日前完成元壩派出所、拘留所50立方米的沼氣池建設任務。
區交通局要在9月30日前督促紅土埡收費站完成40立方米的沼氣池建設任務。
區保險公司要在7月15日前將閒置的沼氣池投入執行。
元壩鎮負責對區農能辦實施的紅土埡、喬家坡片區沼氣建設專案進行協調配合，保障專案順利實施。
揀銀巖社群街道辦事處要在10月底前完成輕管所片區150立方米沼氣池建設和排汙管網鋪設、公廁改造等任務。
柳橋鄉要在10月底前完成場鎮生活汙水沼氣處理工程建設。
區委區政府督查室要對——流域水汙染治理進展情況開展專項檢查，每月25日召開督查會議，通報進展情況。
城區內所有機關和企事業單位要在9月30日前完成沼氣池清淘、整改任務，確保已建成的沼氣池正常執行。
四、強化領導，加大投入，逗硬獎懲
(一)強化組織領導。區政府成立由張區長任組長、趙區長和我任副組長，環保、建設、畜牧、財政、衛生、農能等部門為成員的——流域水汙染治理工作領導小組，領導小組辦公室設在區環保局，負責相關日常工作。各相關部門要結合職責分工，制定具體實施計劃和方案報區政府。區委、區政府將定期組織召開治理工作督查會議，及時通報進展情況，確保治理工作穩步推進。
(二)加強宣傳發動。充分利用廣播電視、宣傳專欄、電視講話等形式，廣泛深入宣傳——流域汙染形勢和進行綜合治理的重大意義，增強城區和流域人民群眾、企業經營業主的環境責任意識，樹立“元壩是我家，環境整治靠大家”的意識，營造良好的工作氛圍。
(三)加大資金投入。建立公共財政投入、居民自身投入、專案資金傾斜為主的多元投入機制，區財政要安排專項經費用於城市環境基礎設施建設，各部門要多方爭取國家、省、市有關建設、水務、環保、衛生等專案資金支援，統籌安排，確保各項治理措施和專案落實到位。
(四)逗硬考核獎懲。建立區級相關部門、鄉鎮(街道辦事處)黨政“一把手”為主要責任人的目標責任制，將——流域水汙染治理工作納入領導班子、領導幹部實績考核和年度綜合目標管理。區委區政府督查室要加強督導檢查，並將檢查情況作為年度環保目標考核的重要內容，逗硬考核獎懲。
同志們，——流域水環境綜合治理工作時間緊、任務重，各有關鄉鎮(街道辦事處)、區級各職能部門、各企事業單位和各責任主體要按照治理方案，積極行動起來，精心組織，狠抓落實，確保——治理目標全面實現。
同志們：
按照憲法和有關法律規定，根據省委關於市縣鄉領導班子換屆工作的總體部署，我省縣鄉兩級人大將於明年1月、設區的市(除南京市外)人大將於明年2月進行換屆。省委對這項工作高度重視。剛才，李強書記的講話，集中體現了重要講話精神，深刻闡述了這次換屆選舉的重大意義，明確提出了這次換屆選舉的指導思想、基本原則、主要任務和工作要求，對換屆選舉工作作了全面動員和部署，既統攬全域性、又突出重點，既清晰明瞭、又具體實在，具有很強的政治性、針對性和指導性，為我們做好這次換屆選舉工作指明瞭方向、提供了遵循。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
根據會議安排，下面，我就做好這次全省市縣鄉三級人大換屆選舉工作，講幾點意見。
一、全面把握當前形勢，增強做好人大換屆選舉工作的政治責任感
當前的形勢對我們做好換屆選舉工作是有利的。首先是，全省上下繼續深入學習貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，深入貫徹省委關於建設新江蘇的一系列新決策新部署新要求，全省經濟執行穩中有進，轉型升級步伐加快，民生保障不斷改善，社會大局和諧穩定，廣大幹部群眾心齊、氣順、勁足，上上下下幹事創業的氛圍深厚。二是，隨著改革開放的深化和社會主義民主政治建設的發展，人民群眾對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強，人民代表大會制度更加深入人心，人民當家作主的主人翁精神進一步煥發。三是，隨著全面從嚴治黨深入推進，黨的領導和黨的建設不斷加強，特別是最近全省縣鄉黨委換屆圓滿完成，縣鄉兩級黨委領導班子凝聚力戰鬥力進一步提升，為搞好這次人大換屆選舉工作提供了強有力的政治保證。四是，改革開放以來，經過多次人大換屆選舉的實踐，民主選舉制度在實踐中不斷完善，基層群眾參與地方和基層治理的積極性不斷提高，各地在換屆選舉組織工作方面也積累了比較豐富的經驗。五是，隨著中央和省委關於加強縣鄉人大工作和建設檔案精神的落實，縣鄉人大組織機構進一步健全，選舉工作力量得到了充實和加強。應當說，這些都為做好本次換屆選舉工作創造了有利條件。
同時，我們也要清醒地看到，與以往相比，這次人大換屆選舉面臨著不少新情況新問題，需要引起高度重視。一是，受國內外經濟大環境的影響，經濟執行的下行壓力依然存在，部分企業開工不足、經營困難，有可能影響到城鄉居民就業和收入增長;推進供給側結構性改革勢在必行，但短期內去產能、去庫存、去槓桿等改革舉措，也有可能會帶來一部分職工轉崗分流，影響到一些選民參選的積極性。二是，隨著社會轉型的加快，思想觀念深刻變化，利益格局深刻調整，社會結構深刻變動，社會組織發展迅速，不同利益群體都對通過人大代表來表達訴求寄於希望;加之資訊科技迅猛發展，網路資訊急劇膨脹、網路社交廣泛應用、網路輿論傳播加快，給公民政治參與帶來深刻影響;江蘇經濟發達，流動人口規模較大，人戶分離現象比較突出，給動員組織選民參選帶來一定的難度。三是，一些境外敵對勢力出於政治上的圖謀，千方百計對我進行滲透，一直企圖插手和干預我們的基層選舉，催化“顏色革命”;在選舉過程中，不排除一些地方家族、宗族、宗教因素可能會介入和干擾選舉，一些隱匿的黑惡勢力可能會操縱和破壞選舉;一些地方由於徵地拆遷、環境汙染、企業債務、非法集資引發的矛盾糾紛，也都有可能反映到選舉中來。
面對這些新形勢新情況，我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統一到中央和省委對換屆工作的部署要求上來，切實增強政治責任感和政治敏銳性，做到胸懷大局、保持定力、堅定信心，強化底線思維和問題導向，充分調動一切積極因素，妥善化解各類矛盾困難，牢牢把握工作的主導權、主動權，確保順利完成這一重大政治任務。
二、圍繞換屆選舉的目標任務和總體安排，有序推進各階段工作
這次市縣鄉三級人大換屆的主要任務，就是要依法選舉產生新一屆市縣鄉三級人大代表，並通過召開人代會依法選舉產生新一屆市縣鄉國家機關領導人員。這不僅僅涉及人大代表的選舉，而且關係地方和基層政權建設，關係黨的執政基礎，關係“十三五”期間經濟社會平穩健康發展，關係建設“強富美高”新江蘇目標的實現。
這次全省市縣鄉三級人大換屆選舉的總體安排，今年省委31 號檔案和省人大會通過的相關決定，都已作出了明確規定。主要時間節點是：今年 12 月底前選出全省新一屆縣鄉兩級人大代表，明年1月底前召開縣鄉兩級新一屆人大一次會議，明年2月底前召開全省設區的市新一屆人大一次會議。需要說明的是，鑑於每年全國人代會於3月5日召開，省人代會須於2月底前召開，因此各設區的市新一屆人大一次會議應當在2月15日前召開。
根據這一總的任務要求，這次選舉工作大體上分為三個階段。
(一)準備工作階段(從今年7月到9月)。近一段時間來，省人大會圍繞換屆選舉，已經做了大量準備工作，開展了深入的調查研究，就換屆選舉的時間和市縣兩級人大會組成人員名額等有關問題依法作出了決定，省人大會黨組還起草了《關於做好全省市縣鄉三級人民代表大會換屆選舉工作的意見》,省委已經批轉下發。下一步，還有這樣幾件事需要我們大家一起來做：一是各市縣人大要貫徹省委的部署，結合本地實際，認真制定選舉工作意見或方案，報同級黨委批准;二是市縣人大會就換屆選舉的有關問題依法作出相關決定，並組建選舉工作機構;三是市縣黨委召開會議，對人大換屆選舉工作進行具體部署;四是省市縣人大分層次開展對選舉工作人員的培訓。
(二)縣鄉人大代表直接選舉階段(大致是從10月到12月)。這一階段的主要任務是：根據法律規定，結合本地實際，合理劃分選區;在廣泛宣傳發動的基礎上，開展選民登記核對工作;組織提名推薦、考察和協商確定代表候選人，公佈正式代表候選人名單;向選民介紹代表候選人的情況;在選舉日組織選民投票選舉產生新一屆縣鄉兩級人大代表，並完成代表資格審查工作。
(三)召開新一屆人大一次會議階段(明年1月到2月)。這一階段主要任務是：依法召開縣鄉兩級新一屆人大一次會議，選舉產生縣鄉兩級國家機關領導人員和新一屆設區的市人大代 表;設區的市人大代表選出後，還要召開設區的市新一屆人大一次會議，依法選舉產生市一級國家機關領導人員。
我們要牢牢把握這次換屆選舉的目標任務和時序進度要求，精心謀劃，周密安排，加強上下銜接，細化工作部署，層層落實責任，保證這次市縣鄉三級人大換屆選舉順利有序推進。
三、嚴格依法辦事，切實保障選民和代表的民主權利
人大換屆選舉，政治性、法律性、政策性和程式性都很強。要把充分發揚民主、嚴格依法辦事貫穿始終，依法保障廣大選民和人大代表的民主權利，維護選舉工作的良好秩序。
一要認真做好選區劃分和選民登記核對工作。合理劃分選區，對於選民公平參加選舉以及代表當選後聯絡選民有著直接影響。各選區每一名代表所代表的人口數大體相等，是選區劃分的重要原則，也是選舉公平公正的重要體現。同時為了便於同步組織縣鄉兩級人大代表選舉、便於代表在選出後參加活動和接受監督，選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。各地可以以上一次縣鄉人大換屆選舉中選區劃分方案為基礎，根據區劃調整等情況變化，作出相應調整。我省各類開發區和高教園區比較多，各地選舉機構要加強與開發區和高教園區管理機構的溝通協調，合理確定選區劃分和代表名額分配方案。選民登記的過程，就是對公民選舉資格進行確認的過程，事關選民民主權利。各地要在劃分選區的基礎上，認真負責地做好選民登記工作，切實做到“不漏、不錯、不重”。江蘇外來流動人口多，情況比較複雜，其中不少人已經在現居住地穩定居住。根據法律規定，原則上流動人口應當在戶籍所在地參加選舉，同時又要根據我省實際情況，適當放寬流動人口在現居住地參選的條件，切實保障這部分人的選舉權利。運用資訊化手段開展選民登記工作，能夠有效提高選民登記的便捷性和準確性。在上一次換屆選舉中，南京等地運用選民登記資訊系統取得了很好的效果，希望各地在本次選舉中積極借鑑他們的經驗。
二要規範提名推薦考察協商程式。把好代表入口關，提名推薦和組織考察是關鍵一環。中央和省委要求，各級黨委在提名推薦代表候選人中要發揮主導作用。各地要把代表提名推薦和考察工作做在前面，使提名推薦工作與選舉工作更好地銜接，保證選舉工作順利進行。根據以往經驗，縣鄉黨委要在選舉日的 25 日前向相關選區提供提名推薦的代表候選人名單和相關材料，設區的市級黨委要在縣級人代會召開的 20 日前提供提名推薦的代表候選人名單和相關材料。在統籌政黨、人民團體提名推薦的同時，要依法保障選民的提名權，精心組織選民聯名提名代表候選人，注意引導選民將組織考察合格的人選提名為代表候選人。根據法律規定，選民依法聯名提名的代表候選人，應當與政黨、人民團體提名的代表候選人同等對待，列入代表候選人名單並予公佈。對於選民聯名提名的代表候選人，尚未經過考察的，選舉委員會或者人大主席團要報請同級黨委指定組織部門考察審查。對於代表候選人人數超過法定的最高差額比例的，應當組織選民充分討論協商，取得共識，按照較多數選民的意見確定正式代表候選人。協商不能形成一致意見的，要根據相關法律法規進行預選。
三要組織好代表候選人的宣傳介紹。通過宣傳介紹，讓選民瞭解代表候選人的情況，是對選民知情權的尊重，也有利於增強代表向選民負責的意識。宣傳介紹代表候選人，方式上可以靈活多樣，可以組織代表候選人與選民見面，也可以通過廣播、電視、網路、展板等形式。其中，最直接、最有效的方式是組織代表候選人與選民直接見面。省委檔案規定，每個選區至少組織召開一次正式代表候選人與選民見面會，選區內的所有正式候選人都要參加與選民的見面。各地要廣泛動員選民參加見面活動，組織代表候選人向選民如實介紹本人情況，對當選後履行代表職務、發揮代表作用作出表態，並誠懇回答選民提出的問題。擔任領導幹部的代表候選人要帶頭參與見面活動，發揮示範表率作用。需要強調的是，為了維護選舉工作的正常秩序，代表候選人與選民見面活動應當由選舉委員會統一組織，反對搞所謂的“個人競選”。要採取有效措施，堅決防止和糾正各種不合法的參選活動。
四要精心組織選民投票選舉。投票選舉人大代表，是選民最重要的民主權利。縣鄉兩級選舉機構要集中力量，通過多種方式動員和組織廣大選民投好莊嚴而神聖的一票。組織選民投票選舉，要以召開選舉大會、設立投票站為主，輔之以流動票箱的形式。對於選民居住比較集中或者有條件的選區，儘可能召開選舉大會進行選舉。設定投票站的，要按照方便選民就地就近投票的原則選擇地點;對於居住分散交通不便或因患病行動不便的選民，也可以採取流動票箱的形式。對於投票站和流動票箱，要嚴格管理，規範操作，防止徇私舞弊。對於委託投票的，要認真查驗委託書。整個選舉過程要建立健全臺帳和檔案，確保可還原、可追溯、可檢查。
五要依法做好代表資格審查工作。在選舉完成後，做好代表資格審查工作，是把好代表入口關的最後環節。各級人大代表資格審查委員會要切實負起責任，對當選代表重點要從三個方面進行審查：一是當選代表是否符合憲法法律規定的代表的基本條件，二是選舉程式是否符合法律規定，三是是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為。在審查過程中，應當本著對法律負責、對人民負責的態度，嚴格審查選舉程式，認真受理對當選代表的舉報，並會同有關方面依法調查處理。對被舉報的當選代表問題線索清晰但尚未核查清楚的，可以由有關方面繼續調查，延遲提出其當選有效或當選無效的意見。審查報告應當依法報請市縣兩級人大會或者鄉鎮人大主席團審議通過，在人代會召開前連同當選代表名單一併公佈。各地要依據中央、省委檔案和法律的規定，制定代表資格審查的具體辦法，使審查工作依法依規開展。
六要開好新一屆人大一次會議。依法開好新一屆人大一次會議，是整個換屆選舉工作的最後一個環節，要在提高會議質量上下功夫，努力把人代會開成團結、民主、求實、鼓勁的大會。為此，要在會前對當選代表進行初任培訓，幫助代表充分認識人民代表大會制度的性質、地位、作用，掌握依法履行代表職責的基本知識，瞭解經濟社會發展情況，聽取人民群眾意見建議，為參加會議作好充分準備;要依法確定人代會會議議程，合理安排會期和會議日程，保證審議和醞釀候選人時間;要嚴肅會風會紀，嚴格執行中央八項規定和省委十項規定，對人大代表集中精力參加會議和“一府兩院”及相關部門負責人列席會議聽取意見提出要求。會議期間，要組織代表認真審議各項議案和報告，引導代表圍繞大會議題發表建設性的意見和建議，提高審議質量;要堅持黨委主導大會選舉工作，貫徹黨委人事安排意圖，依法組織好大會選舉，選出新一屆地方國家機關領導人員，保證大會選舉圓滿成功。
四、抓住換屆重要契機，全面加強市縣鄉三級人大組織建設
黨的以來，中央和省委高度重視基層人大工作和建設，去年先後下發了 18 號檔案和 26 號檔案，對做好縣鄉人大代表選舉工作、把好代表入口關，以及加強縣級人大會和鄉鎮人大、街道人大工委組織建設等提出了明確要求。今年上半年，根據省委統一安排，省人大會黨組牽頭，對全省各地貫徹兩個檔案精神情況組織了督查。從督查情況看，兩個檔案精神貫徹情況總的情況是好的，但也還存在一些薄弱環節，有些問題需要通過這次縣鄉人大換屆選舉統籌解決。今年下發的中央3號檔案、8號檔案和省委31號檔案，對嚴格把握代表人選標準、優化代表結構等進一步作出了規定。加強地方人大及其會組織建設，是黨的建設和地方政權建設的重要組成部分，是在黨委統一領導下進行的。剛才，李強書記在講話中對這方面工作提出了明確要求。希望各地根據省委統一部署，以這次換屆選舉為契機，全面落實中央和省委檔案精神，進一步提升市縣鄉三級人大組織建設水平。
一要提升代表素質、優化代表結構。選好新一屆市縣鄉三級人大代表，是這次換屆選舉的首要任務。良好的代表素質和合理的代表結構，是堅持和完善人民代表大會制度、更好發揮國家權力機關職能作用的內在要求。要通過這次人大換屆，選出德才兼備、代表性強、結構合理、服務人民、履職水平高的人大代表，使其能夠切實擔負起憲法和法律賦予的重要職責。實現這一目標，關鍵是嚴格堅持代表人選的標準條件，嚴格把握代表的結構比例，準確認定代表身份。這項工作王炯部長還要作具體部署，我就不多講了。
二要全面落實縣鄉人大主要負責人專職設立。中央和省委檔案明確要求，縣級人大會主任和鄉鎮人大主席應當專職設立，這對於加強基層政權建設、完善基層治理體系具有深遠意義。在各級黨委的重視和支援下，目前，全省縣級人大會主任和鄉鎮人大主席專職配備到位率分別達到76.3%和80.6%，應當說取得了明顯的進展。希望各地在這次換屆中，根據中央和省委檔案精神，統籌人事安排，把縣鄉兩級人大主要負責人專職配備全部落實到位，同時也要落實好街道人大工委專職主任和開發區人大工委專職主任或專職副主任的配備。
三要提高會組成人員專職比例。人大會是人民代表大會的常設機關，在人代會閉會期間承擔了大量工作，擔負著重要職責。如果專職委員人數太少，加之結構不合理，必然會影響人大會職能作用的發揮。省委31號檔案規定，會組成人員專職比例一般達到 60%以上。在人員配置上，除了人大及其會工作機構負責人外，可以安排部分下一級人大領導人員為會委員。為了保持人大工作的連續性，會組成人員應當在年齡上形成梯次結構。根據省委〔20xx〕27 號檔案精神，人大會主任、副主任、祕書長以及轉到人大工作的專職委員不佔人大機關和原所在單位的編制，在地方總編制中單列。
四要加強縣鄉人大工作機構建設。省委26號檔案規定，為了保證人大工作的需要，縣級人大可以設立法制(內務司法)、財政經濟等專門委員會，設立教科文衛、環資城建、農業農村、代表聯絡等工作委員會，從而使縣級人大工作機構大體統一。各地要繼續抓好這項工作的落實，其中專門委員會設立沒有到位的，要在明年初的縣級人代會上落實到位。
五、堅持依靠黨的領導，凝聚做好換屆選舉工作的合力
人大換屆選舉是一項系統工程，工作面廣量大，程式環節複雜，又面臨許多新情況新問題。要順利完成換屆選舉各項任務，必須加強統籌協調，密切工作配合，形成在各級黨委的統一領導下各方面齊抓共管的工作格局。
一要把黨的領導貫穿於換屆選舉工作全過程。各級人大會和選舉機構要毫不動搖地堅持和依靠同級黨委的領導，堅決貫徹黨委的決策部署。制定選舉工作方案，要報同級黨委批准;選舉工作的有關政策措施，要向黨委請示;選舉過程中遇到的重大問題和重要情況，要及時向黨委報告;特別是人大代表提名推薦和領導班子人事安排，要堅持在黨委的主導下進行。根據省委要求，省市人大會成立選舉工作辦公室，各有關部門參加，在黨委領導下履行指導市縣鄉三級人大換屆選舉工作的職責。選舉工作辦公室要積極主動作為，及時掌握選舉工作的進展和動態，加強對選舉工作新情況新問題的研究，切實發揮好協調、指導、督查的作用。要針對可能出現的各類突發情況，周密制定工作預案，把工作做在前面，做到未雨綢繆，防患於未然;對於工作中遇到的法律和政策問題，要及時研究並提出指導性意見;對於選舉工作的好做法好經驗，要通過適當形式及時交流、總結和推廣;重大情況和問題，要加強請示彙報。各成員單位要根據職責分工，加強協調配合，形成工作合力。縣級人大會要切實擔負起縣鄉人大換屆選舉工作的組織責任，堅決貫徹黨委主張和人事安排意圖，指導和監督縣鄉選舉委員會依法履行職責，在選舉工作的各個階段、各個環節，都要明確工作重點，落實具體措施，把工作做細做實。
二要嚴肅換屆選舉紀律。在全面推進依法治國、全面從嚴治黨的新形勢下，中央和省委對嚴肅換屆紀律高度重視，對湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案的嚴肅查處、嚴厲問責，體現了失職必究、執紀必嚴的堅決態度。針對這次換屆選舉，中紀委、中組部就正風肅紀多次提出要求。剛才，李強書記對這個問題作了特別強調。各級人大會和選舉機構要切實增強政治敏銳性，強化紀律和規矩意識，帶頭嚴守換屆選舉法律法規和工作紀律;要堅持教育在先、警示在先、預防在先，認真組織觀看警示教育片，做到人大領導班子成員必看、選舉機構工作人員必看、人大代表必看，真正把“九嚴禁”的紀律規矩挺在前面、落到實處;要配合紀檢機關和組織部門加強監督，省市人大選舉機構要把督促檢查換屆紀律執行情況作為重要職責，縣級人大會要加強對縣鄉兩級選舉委員會依法履行職責情況進行監督，各級人大領導幹部和選舉工作人員面對歪風邪氣要敢於亮劍、堅決鬥爭;要暢通群眾監督渠道，向社會公佈舉報信箱和電話，對反映跟選舉有關的違法違紀問題的信訪舉報要認真受理，發現苗頭性、傾向性問題要會同有關方面及時依法依紀處理和糾正。在各方面的共同努力下，確保這次換屆選舉風清氣正。
三要營造良好輿論氛圍。人大換屆選舉，特別是縣鄉人大代表直接選舉，涉及全省 6000 多萬選民，能不能調動好廣大選民參加選舉活動的積極性，能不能引導好選民正確行使民主權利，宣傳工作十分重要。根據省委要求，宣傳部門在換屆選舉的宣傳工作上發揮牽頭抓總的作用。這項工作，燕文部長還要作出具體部署。各級人大會和選舉機構要主動加強與宣傳部門和新聞媒體的對接，使宣傳輿論工作與選舉組織工作更好地銜接和配合，牢牢把握輿論主導權。要建立新聞釋出制度，通過新聞媒體和網路平臺，統一發布有關人大換屆選舉的權威訊息;要加強資訊公開，把選舉工作全過程“晒在陽光下”，自覺接受社會監督;要針對選民群眾關注的熱點問題，做好釋疑解惑工作，及時迴應社會關切，為人大換屆選舉工作營造良好的輿論氛圍。
同志們，市縣鄉三級人大換屆選舉工作事關全域性、責任重大。讓我們在省委和各級黨委的堅強領導下，恪盡職守、同心協力、紮實工作，圓滿完成這一重大政治任務，不辜負黨和人民的期望和重託!
各位領導、同志們：
x年度的徵兵工作就要展開了，我們要充分認識新形勢下做好徵兵工作的重要性，認真組織徵兵體格檢查。健康的體格是士兵履行使命的基礎，凡涉及徵兵體檢的各縣區衛生局和市、縣人民醫院要以高度的政治責任感認真對待徵兵體檢工作，要按照國防部20xx年9月公佈的《應徵公民體格檢查標準》和總參謀部、總後勤部、衛生部今年8月印發的《關於調整部分徵兵體檢標準問題的通知》要求，嚴密組織徵兵體檢和心理檢測，規範體檢程式，重點防止把患有傳染病、器質性病變、有精神或心理問題的青年徵入部隊，確保新兵生理、心理和精神全面合格。下面，我就如何做好今年的徵兵體檢工作講幾點意見。
一、充分認識做好徵兵體檢工作的重要性
體檢是徵兵工作的重要內容之一，是確保兵員身心質量的關鍵。各縣(區)衛生局要認真貫徹落實科學發展觀，認真學習和領會全省徵兵工作會議精神，認真貫徹執行國務院、xx20xx年徵兵命令，從政治、戰略和全域性的高度，把徵兵體檢工作作為一項嚴肅的政治任務來完成。在徵兵體檢工作中，各縣(區)衛生局和參加徵兵體檢工作的各醫院要做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實;執行體檢任務的醫務人員要責任到人，認真履行職責，處理好徵兵體檢工作中出現的問題和困難，高標準、高質量的完成好今年的徵兵體檢任務。
二、加強體檢力量，做好人員培訓，把好新兵入伍體檢關
在今年的徵兵工作中，各縣(區)衛生局、各參檢醫院要加強體檢力量，要抽調思想品質好，作風正派，技術水平高，經驗豐富，工作嚴謹，責任心強的醫務人員承擔徵兵體檢工作，並組織對參檢人員嚴格培訓，準確掌握新標準，以保證體檢質量，把好新兵入伍體檢關。
認真組織好體檢培訓工作，按照總部今年8月印發的《關於調整部分徵兵體檢標準問題的通知》要求，加強對所有參檢人員培訓工作，學好標準，掌握好標準。
三、精心組織，規範操作，責任到人，認真完成好全市徵兵體檢工作任務
我市地處邊疆民族貧困地區，各種地方病、傳染病較多，又是毒品和艾滋病危害較重的地區，體檢工作已增加了艾滋病、吸毒的檢測專案。同時，精神病或心理有障礙疾病的監測專案將進一步加強，擺在我們面前的任務依然艱鉅而繁重，特別要防止把患有傳染病、精神病或心理障礙性疾病的青年徵入部隊，因此，在徵兵體檢工作中，各縣(區)衛生局和參檢醫院要重點加強以下幾個環節：一是要科學規範設定體檢站，挑選體檢經驗豐富、責任心強的醫生參加體檢工作，並在體檢站設專人負責接待、協調工作，以規範體檢站秩序。二是要強調紀律性，參與人員必須職責明確，制定初檢和終檢程式，嚴格實行封閉式體檢。三是在體檢過程中認真做好病史調查，嚴防把患有慢性病、傳染病、精神病或心理障礙性疾病等不合格的人員徵入部隊。有些疾病，特別是慢性病或只有在特殊檢查下才能發現的疾病，知情人不說，在通常的徵兵體檢中有時是很難查出的，這就要靠體檢醫生認真詢問病史和深入細緻的調查瞭解，因此，對一些地方病、流行病、傳染病的高發區，或一般情況下難以發現的疾病，要把病史調查作為一個重點來抓。四是要依法辦事，堅持原則，堅決抵制和糾正體檢工作中弄虛作假等不正之風。對於在體檢中以權謀私，弄虛作假的人和事要堅決查處。五是嚴把縣級終檢關。在體檢工作中，各縣(區)、各參檢醫療機構要切實負起責任，進行最終關健環節的嚴格把關，做到誰體檢誰簽字，誰簽字誰負責，主檢醫師負總責，確保新兵體檢最終符合質量標準。六是認真組織好體檢培訓工作，按照總參謀部、總後勤部、衛生部今年8月印發的《關於調整部分徵兵體檢標準問題的通知》要求，加強參檢人員培訓，學好標準，掌握好標準，特別要加強精神病或心理障礙性疾病檢測專案的培訓工作。七是要嚴格做好保密工作，體檢單位只向徵兵部門出具體檢報告，嚴禁嚮應徵者透露體檢結果。各縣(區)衛生局要加強監管，要求參加體檢的醫務人員認真執行《應徵公民體格檢查標準》，嚴格執行有關征兵工作的規定;按原則辦事，對於邊緣問題要從嚴掌握，不得隨意放寬條件、不得隨意降低標準，以確保新兵的身心質量。
總之，各縣(區)衛生局和各參檢醫院要按照國務院、和市政府、軍分割槽的要求，在當地政府的統一領導下，在各級兵役機關的統一組織下，本著對黨、對人民的事業、對國防建設高度負責的精神，全面完成好x年的徵兵體檢任務，為部隊輸送合格的、經得起考驗的、身心健康的應徵青年。
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