縣政府決定今天召開全縣春運工作會議，主要任務是貫徹落實上級春運工作會議精神，動員全縣上下積極行動起來， 強化管理，落實責任， 全力做好春運工作，確保全縣人民群眾度過一個安定祥和的春節。 剛才縣交通運輸局盧書記代表縣春運工作領導小組就20xx年春運工作作了安排部署，我完全贊同。希望大家結合實際，認真抓好落實。下面我強調四點意見：
一、要加強組織領導
春運是一項十分複雜和繁重的工作，直接關係到廣大人民群眾的生命安全和出行，社會高度關注，影響廣泛，意義重大。各有關單位一定要高度重視，加強領導，統一思想，提高認識，切實增強責任感和使命感，把春運工作作為一項嚴肅的政治任務和民心工程來抓，並抓緊抓好。按照 “ 以人為本、安全第一、組織有序、優質便捷 ” 的原則，落實好各項工作任務，有計劃、有步驟、紮紮實實做好春運各項準備工作。
春運期間，各鄉鎮、各有關單位要嚴格執行 24 小時值班帶班制度，主要領導同志要靠前指揮，按照各自職責分工，密切關注春運動態，深入到基層，親臨第一線進行檢查、督促、指導，及時解決春運工作中存在和出現的問題;一旦發生緊急突發事件，要及時採取有效措施，妥善處理，並按要求及時上報。同時，各部門要加強溝通聯絡，及時做好宣傳工作，爭取社會各界對春運工作的理解、支援和配合，確保春運工作的順利開展。
二、 要強化運力組織
總體來看， 20xx 年春運期間，我縣旅客出行規模將繼續呈增長態勢，全國物資運輸仍較繁忙，極可能出現大霧、雨雪、冰凍等極端惡劣天氣，學生流、務工返鄉流、探親流、旅遊流等四個客流群體相互疊加，對我縣運輸組織、安全監管和應急保障都提出了更高的要求。為保障運輸需求，全縣將開通客運線路 97 條，其中省際線路 12 條，市際線路 9條，縣際線路 4 條，縣內線路 72 條，投入營運客車 435 輛，排程應急機動客車 35輛。投入客船 37 艘，投入計程車 223 輛、公汽 86 輛，運力相較去年更加充足。在保證運力的同時，縣交通部門要認真做好旅客流量和流向、流時調查，密切注意客流的變化，及時組織運力調配;要對計程車出城進行稽核，同時做好公汽 與運輸站點的銜接工作，確保旅客集散通暢; 要督促各運輸企業及客運站迅速做好春節運輸應急預案准備工作，既要保證旅客及時疏送，又要統籌兼顧好貨物、民生物資運輸，保障人民群眾生產、生活需要。
三、要確保安全暢通
春運工作千頭萬緒，確保春運安全 暢通尤其是旅客運輸安全是整個春運工作的重中之重，可以說， “ 安全暢通是 春運的頭等大事 ” ，安全暢通問題決定了我們春運工作的成效。所以，我們要 把安全暢通作為春運工作的首要 前提，所有的管理活動都要服從於安全暢通，要重點 抓好 四 項工作：
一是要克服麻痺大意的思想。 目前，我縣公路環境大為改善，公路路況、交通安全相對較好;公路運力充分，車輛更新換代，車輛檔次越來越高;道路運輸市場秩序得到了有效整治。但我們必須清醒地認識到，我縣春運安全生產工作在思想認識、安全投入、責任制落實等方面仍存在許多不足，還有許多不可預見的因素存在，必須警鐘長鳴，決不可掉以輕心。各有關單位要牢固樹立 “ 安全第一，預防為主 ” 的思想，狠抓春運安全生產工作，做到萬無一失。
二是要嚴格落實安全生產責任制 。各鄉鎮、 各有關部門和各運輸企業要明確安全生產第一責任人和直接責任人的職責，要一級抓一級，層層抓落實，一環扣一環，切實把安全生產責任制落實到每一個單位、每一輛班車、每一個人，要完善安全生產製度和各項安全防範措施，把安全生產的各項工作進一步深化、細化、具體化。縣城鄉各客運站要對旅客託運和隨身攜帶的行旅包進行認真檢查，切實加強易燃、易爆、危險物品的查堵工作。各鄉鎮、各相關職能部門在春運前要組織力量開展一次安全生產大檢查，特別是汽車站、渡口、車船，要逐一進行排查，找準安全生產中存在的問題，不迴避矛盾，深入挖掘問題的根源，及時有效地消除安全隱患，對檢查中不符合安全要求規定的車、船，一律不得參與春運，確保春運期間我縣不出現重特大交通安全責任事故。其中，小池鎮尤其要關注橫壩頭渡口的春運安全，針對客流量可能大增的情況制定相應預案，確保九江一橋封閉後兩岸百姓春運期間安全便捷出行。新開鎮尤其要注意加大對農民自用船管理，堅決杜絕自用私船自渡客等違法行為，確保不發生責任事故。
三 是要強化交通管理。縣公安交警、交通、公路 部門要認真總結經驗，在容易造成擁堵的主要路段和高速公路出入口，加強警力部署，及時做好車輛分流工作，確保公路交通安全暢通。同時，要緊緊圍繞 “ 降事故，保安全，嚴管理，保暢通 ” 的目標，深入開展安全宣傳教育工作，重點加強對農村、學校和客運企業的交通安全宣傳教育，客運企業和公路沿線中國小校的交通安全宣傳普及率要實現 100% 的目標。各鄉鎮要摸準轄區內通村通組公路的危險易堵路段，春運期間要安排力量進行交通疏導，確保轄區內不發生大規模車輛擁堵現象。縣公路局和農管局要加強在建公路的監管，完善各種交通標識，做好交通引導工作;要組織公路搶修應急分隊，確 保公路、橋樑的安全暢通 。縣水利局要 抓好堤頂公路運輸安全監督管理工作，在重點危險路段設定警示標誌。各相關執法部門 要加大路上執法力量，加大對高 速公路、國道、主要省道、城區繁華路段、農村道路等重要道路的巡邏監控和依託城區的各出入口檢查點的聯合執法檢查，各鄉鎮、各相關部門要在縣春運工作領導小組的統一領導下，加強資訊共享和工作配合，嚴防群 死群傷特大交通事故發生，力爭 201 6 年春運期間交通事故率及交通事故傷亡人數比去年同期有明顯下降。
四 是做好極端天氣條件下的春運應急準備。 縣氣象部門要密切關注春節期間的天氣變化，及時作出降溫、雨雪、大風、冰凍等天氣預報;各鄉鎮、各相關部門要切實制定在惡劣天氣條件下保障春運安全的應急預案，並全力做好相應的運力準備。一旦出現極端天氣預警，應立即啟動應急預案，特別是北部山區各鄉鎮要密切關注山路情況，該封路的要封路，該設定警示標誌的要設定警示標誌，儘量嚴一點、緊一點，確保旅客交通安全。
四、要優化便民服務
各相關單位要努力踐行黨的群眾路線，全力開展各項便民活動，要牢固樹立和落實以人為本的服務理念，提高工作人員的工作積極性和自覺性，千方百計為旅客提供熱情、周到、優質的服務。縣物價部門要依法堅決制止借春運之機亂漲價、亂收費、亂罰款等價格違法行為。各運輸企業要落實客運服務標準，為旅客候乘、中轉、餐飲和住宿等提供便利。要在客流高峰期間增派服務人員，引導旅客購票、乘車(船)，解答旅客諮詢，為有困難的旅客提供幫助。各相關部門要充分發揮新聞媒體的宣傳報道和輿論監督作用，利用電視、廣播、網路等宣傳媒介，及時釋出春運動態和氣象資訊等，為旅客出行提供參考和幫助，確保旅客 “ 出行安全、出行有序、出行滿意 ” 。
同志們， 20xx年春運工作已經啟動，實現和諧春運、平安春運使命光榮，責任重大。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，繼續發揚吃苦耐勞、連續作戰、團結協作、開拓進取的作風，切實做好 20xx年春運各項工作，確保全縣人民過上一個喜慶祥和的春節。最後，給各位拜個早年，祝大家身體健康、工作順利、閤家幸福!
同志們：
在歲末年初之際，我們又迎來了一年一度的春運，也可以說我們又迎來了一年一度的大考驗。為確保我縣春節期間道路運輸安全、暢通，圓滿完成春運工作，今天在這裡進行動員和部署。今年春運工作自1月24日起至3月3日止，為期40天，其中節前14天、節後26天。剛才李軍同志宣讀了20xx年春運市場監管方案，兩個客運企業也做了表態發言，相關單位也遞交了安全責任狀。下面，我就今年春運工作再提出幾點要求。
一、加強組織領導
為進一步加強組織領導，確保各項措施責任落實到位，圓滿完成20xx年春運工作任務,縣政府和縣局成立了兩級春運工作領導小組，縣直15家單位作為成員單位來共同完成這項工作，縣級春運工作領導小組辦公室設在我局，由我擔任辦公室主任。局屬各單位也要成立主要領導同志負責、相關部門參與的春運工作領導小組，完善辦事機構，健全工作機制，統一指揮協調春運工作。要完善並落實值班、運輸組織、安全監管、應急保障等制度和措施，全力做到組織到位、措施到位、服務到位、保障到位。
二、做好宣傳 動員
一是全面動員。各單位、各部門要及時組織召開20xx年春運工作動員部署大會，傳達上級關於做好春運工作的有關會議、檔案精神，就做好20xx年春運期間安全運輸和組織保障工作進行全面部署和安排。二是廣泛宣傳 。各單位要充分利用電視、報紙、廣播、網路等新聞媒體，及時報道春運動態，釋出班車安排資訊。突出安全宣傳重點，提高旅客出行的自我安全保護意識。以正面報導為主，弘揚好人好事，曝光不正之風，充分發揮新聞媒體對春運工作的輿論監督和促進作用。
三、落實安全責任和工作措施，確保春運安全和行業穩定。
安全是春運工作的核心，穩定是春運工作的基礎。春運期間，道路運輸任務繁重，極端災害天氣條件下，極易誘發道路運輸安全事故，可以說當前道路客運安全形勢依然十分嚴峻。因此，各單位要採取各種有效措施，加強安全監管，預防和減少運輸事故，確保春運安全和行業穩定。一是各單位要在春運之前和春運期間認真開展安全檢查，及時消除各類隱患。要督促企業落實各項安全管理制度，凡是存在安全隱患的，必須要求經營者及時整改，否則不得參加營運。二是加強營運車輛的安全管理。要對所有參加春運的車船及消防設施進行全面檢查，重點是農村客運車輛，嚴禁不符合安全條件的車輛參加春運。要嚴格超長途客運車輛安全監管，要監督客運企業嚴格落實凌晨2點至5點落地休息制度。要進一步加強旅遊包車客運管理，嚴格旅遊包車業務稽核，對不具備經營資質條件、存在重大安全隱患以及經營行為不規範的旅遊包車客運企業，要暫停其業務稽核並督促整改。三是要加強運輸從業人員管理。嚴禁無從業資格人員駕駛營運車輛。道路運輸企業要組織 開展從業人員特別是駕駛員的安全教育，增強安全意識、責任意識。春運期間加班較多，客運企業必須合理安排駕駛員駕駛任務，按規定足額配備車輛駕駛人員，認真落實執行途中休息制度，保證駕駛人員充足休息時間，嚴禁連續疲勞駕駛。四是加強運營過程動態監管。道路運輸企業要利用GPS系統、道路視訊監控系統等科技手段，實現對道路運輸的實時動態監控。運管所要督促客運企業加強車輛動態監控裝置的配置與更新，並保證裝置效能良好、正常使用。對臨時加班及旅遊包車，應確保衛星定位裝置使用正常、有效。凡是存在監控體系不完善、監控制度不落實的企業，都應當作為存在安全隱患在春運前進行全面整改。要督促客運企業配備專門人員利用車輛動態監控系統對客車運營過程進行全天候監控，及時發現、糾正影響駕駛員安全駕駛的行為，並將天氣、路況等相關資訊及時向駕駛員通報。五是加強客運站的監督管理。嚴格落實車輛安全例檢、危險品查堵、進出站檢查等安全管理制度，督促汽車客運站落實“三不進站、六不出站”安全職責，加強對危險品的查堵，嚴禁“三品”進站上車，各客運站要加強營運客車出站安全核查登記。六是加強雨雪風霧等惡劣天氣下的安全應對，督促運輸企業和駕駛員密切關注天氣預報，採取相關措施，準備必要的設施裝置，確保運輸安全。七是高度關注行業穩定工作，及時排查、消除不穩定苗頭。要進一步規範出租汽車管理，加大“黑車”打擊力度，為出租汽車提供公平競爭的市場環境;要加大行業動態資訊監管，暢通群眾訴求渠道，做好政策宣傳解釋工作，及時排查和化解行業矛盾和不穩定因素。
四、加強行業監管，維護良好春運秩序
公路和農路部門要對全縣道路隱患和交通安全設施進行排查和治理，發現隱患及時排除;對容易發生冰凍雪阻的路段，加強應急物資儲備，一旦發生惡劣天氣，要按規定啟動應急預案，及時清除積雪，保障公路暢通;對危橋和險段進行修復加固，在施工路段設定安全訊號導向標誌;要加大幹線公路巡查力度，確保公路的暢通;要加強道路施工路段的現場管理和養護工作，保證車輛正常通行。
航道部門要加強對航道、航標和船閘等設施的檢查和維護，消除不安全隱患。海事處要加強水面巡航，維護正常水運秩序，保障水運安全暢通。
收費站要開足收費道口、保證人員在崗在位的基礎上，做好隨時啟動應急預案的充分準備，確保一旦道口出現積雪、結凍等狀況時，迅速組織 人員進行除雪破冰，並做好車輛通行的疏導工作。
運管部門要認真履行職責，抓好節前企業 、站場的源頭檢查，發現問題，及時整改。春運期間，要繼續保持對運輸市場的嚴管態勢，充實一線執法人員，切實維護運輸市場秩序。一是要嚴厲打擊非法營運等各類違法違章行為，重點查處“站外上客、倒客、宰客、無證經營、超範圍經營等違法違規行為，及時消除運輸過程中的動態安全隱患，維護市場秩序。二是要規範執法行為。加強對執法人員的教育，嚴明執法紀律，提高執法水平，確保執法文明規範，營造和諧的執法環境，保護廣大旅客和守法經營業戶的合法權益。三是暢通投訴渠道。將春運投訴舉報電話提前向社會公佈，實行24小時值班制度，受理旅客投訴並及時處理。四是加強銜接協調。各執法單位及企業 之間要注重加強業務銜接和協調配合，建立完善的協作機制，確保春運工作 的順利開展。
五、堅持以人為本，提供優質運輸服務
春運期間，各有關部門、各運輸企業要牢固樹立“以人為本”的服務理念，切實採取有效措施，努力提高服務質量和服務水平。一是要完善服務措施。客運企業要採取增設售票視窗、延長售票時間、提前預售票、發售團體票等措施，最大限度地方便旅客購票，減少旅客排長隊買票現象。要加強客運站的衛生和秩序管理，為廣大旅客提供一個衛生整潔、環境舒適、秩序良好的候車環境;要妥善處理因運輸時間延誤、服務質量等問題引發的各類矛盾和糾紛。汽車東站要延長候車室開放時間，提供免費開水，並加強食品、飲料等生活必需品儲備;客運西站要從春運第一天開始至正月十六，下班時間和農班車最後發班時間均要延遲到18：30，最大限度方便節前返鄉，節後進城走親訪友、購物遊玩的農村群眾，使客運站成為展示我縣交通行業良好形象的重要視窗。二是暢通投訴渠道，及時處理旅客投訴。各有關部門、客運企業要設立春運熱線投訴電話，實行24小時值班制，接到旅客或經營者的投訴，要立即組織力量核實查處，要確保春運期間不發生較大的投訴事件。
同志們，做好春運工作 ，是今年我局年初的一項重要工作。各單位、各部門要同心協力，迎難而上，紮實工作，確保春運期間的交通安全、暢通，讓全縣人民度過一個安寧、祥和的新春 佳節。
最後，春節很快就要到了，在這裡也給大家拜個早年，祝大家新年愉快，身體健康，工作順利，萬事如意!
謝謝大家!
同志們：
今天，省政府專題組織召開全省春運工作會議，對全省春運工作進行安排部署，充分體現了省政府對春運工作的高度重視。全省交通運輸系統要認真貫徹落實國家和省春運工作電視電話會議精神，按照“安全第一、保障有力、方便快捷、服務至上”的要求，充分發揮職能作用，加強交通運輸服務保障，確保20xx年全省春運工作安全、高效、平穩、有序執行。
第一，認真履行職責，健全春運工作機制。今年，省春運辦調整到省交通廳，這是省政府根據春運形勢作出的重大安排。各級交通運輸部門要成立由主要領導 牽頭的春運工作領導 小組，緊密結合行業實際，抓緊制定春運工作方案 ，層層落實工作責任，夯實春運工作基礎。主動加強與鐵路、民航系統的溝通聯絡，強化與公安、安監、旅遊、氣象等部門的工作配合，形成全省上下統籌協調、協同聯動的春運工作合力。嚴格執行24小時專人值班和領導帶班制度，明確帶班領導和值班人員，時刻堅守工作崗位，確保資訊傳遞暢通。及時發現解決春運工作中遇到的突發事件和重大問題。一旦遇有事故發生，要第一時間按程式向省春運辦報告 ，堅決防止遲報、漏報、錯報、瞞報。
第二，加強組織排程，全力做好運力保障。各級交通運輸部門及運輸企業要深入調查分析，根據旅客出行特點，確定重點地區、熱點線路和高峰時段，合理配置車船運力，避免出現旅客滯留現象。要適當加大農村道路運輸投入，督促城市軌道交通企業做好節假日客流激增、惡劣天氣等條件下的運輸組織工作，滿足群眾出行需求。高度關注務工人員和學生等特殊群體，加強同人社、教育等部門的溝通，為農民工和學生返鄉提供優質服務。合理安排火車站、機場的夜間公交運力，滿足旅客集疏運需要。同時，組織好煤炭、成品油、糧食、化肥和重點企業的原材料 運輸，滿足企業生產和居民生活需要。鐵路、水運、民航企業要加強運載工具和裝置的檢修維護，落實惡劣天氣限制運營要求，確保執行安全。郵政、快遞企業要保證春運期間信件、包裹和快件收寄、運輸、投遞服務。
第三，強化安全監管，確保春運安全順暢。春運期間車站、碼頭人口流動大、人員相對密集，是交通事故的高發期。各級交通運輸部門要集中開展一次安全生產監督檢查，督促企業落實安全生產主體責任，嚴禁不符合條件的運輸企業和人員參加春運。加大對長途客運站、售票廳、候車廳等人員密集場所的安檢力度，做到“逢包必查、逢液必查”，嚴禁“三品”和其它危險物品及可疑人員進站上車。嚴格執行“三不進站、六不出站”規定，嚴厲打擊超載超速和疲勞駕駛行為，嚴格執行長途客車凌晨2―5點停車休息和接駁運輸制度，堅決防止人為因素造成安全生產責任事故。強化車站、碼頭的反恐工作，增派人員實行專門盯防，一旦發現可疑人員，立即採取穩控措施。積極做好冰凍、雨雪和霧霾等惡劣天氣條件下的道路保通工作，提前釋出路況資訊，引導群眾合理出行。同時，妥善做好突發事件應急處置工作，有效控制事態發展。
第四，堅持以人為本，提升春運服務品質。牢固樹立“以人為本”的服務理念，繼續開展“情滿旅途”、“暖冬行動”等系列主題活動，組織廣大幹部職工和青年志願者在客運站、港口碼頭、高速公路服務區等場所，開展引導諮詢、秩序維護、重點幫扶、應急救護等志願服務，努力營造文明、溫馨、和諧的出行環境。積極創新售票方式，通過增設售票視窗、延長售票服務時間、預售客票、開通學生和農民工綠色通道等方式，最大限度地方便旅客購票、取票需求。加強對旅客進出站、購票、安檢、候車、如廁等環節的引導，保持良好秩序和環境，改善旅客候乘體驗。廣泛利用電視、廣播、簡訊、微博、微信等渠道，及時釋出天氣變化、班次增減、客票餘額、道路擁堵、交通管制等各類資訊，方便旅客錯峰出行。
第五，規範行業管理，切實維護群眾切身利益。各級交通運輸部門部門要針對高速公路、重要國省幹線公路等事故易發、易積雪、易結冰等路段，以及橋樑、隧道等公路基礎設施，加大巡查和養護力度，確保公路設施狀態良好，保障道路通行條件。落實春節假期小型客車免費通行政策，採取切實措施，避免高速公路擁堵，確保高速公路通行順暢。科學設定臨時交通標誌標線和交通引導標誌牌等設施，加強高峰時段車輛指揮引導疏導，確保收費站車輛順暢通行。採取有效措施，努力提高車船航班準點率。要會同物價、公安部門加強運輸價格管理和執法監督，嚴厲打擊倒賣車票、甩客、倒客、宰客等違規違法行為，堅決制止亂漲價、亂收費、亂罰款等行為，維護好客運市場秩序。發揮12328交通運輸服務監督電話作用，主動接受社會監督，24小時提供諮詢服務，及時解決群眾反映的熱點難點問題。
20xx年春運即將啟動，我們堅信，在省委、省政府的正確領導下，在相關部門的密切配合下，在全省交通運輸幹部職工的共同努力下，我們一定能夠圓滿完成春運各項任務，向全省人民交上一份滿意的答卷。
同志們：
縣委、縣政府決定召開的這次全縣衛生和計劃生育工作會議，是在衛生和計生機構改革後召開的第一次會議，主要任務是貫徹落實國家和省、市衛生計生工作會議精神，總結回顧20xx年全縣衛生計生工作，深入分析當前面臨的形勢，安排部署今年工作任務，動員各級各部門進一步統一思想，提高認識，靠實責任，狠抓落實，確保全面完成年度各專案標任務。剛才，劉部長宣讀了《表彰獎勵決定》，表彰獎勵了先進鄉鎮和單位。吳縣長代表縣政府與各鄉鎮、東華街道辦事處、工業園區管委會、縣直相關部門簽訂了責任書。下面，我講三個方面的意見。
一、肯定成績、正視問題，切實堅定做好衛生和計劃生育工作的緊迫感和責任感
(一)在全面總結成績中增強信心。20xx年，各級各部門把醫療衛生和人口計生工作作為保障群眾身體健康、提高人口素質的重要舉措，穩步推進衛生計生各項改革，持續加強公共衛生計生服務，較好地完成了各項工作任務。一是衛生計生服務環境進一步改善。縣醫院血液透析中心投入執行，組織實施了3個鄉鎮衛生院、25所標準化村衛生室和8個貧困村衛生室建設專案，建成了全縣急診急救培訓基地和120指揮平臺，醫療衛生基層條件不斷改善。二是計劃生育服務管理能力進一步提升。人口出生率、自然增長率分別控制在10.34‰和5.95‰，當年出生人口性別比控制在106.77。為5540戶農村計生“兩戶”落實了16項1124.334萬元的獎扶資金，計生家庭發展能力持續提升。三是醫院公益性質進一步凸顯。新農合參合率98%，啟動了大病醫療保險，推行了“先住院後結算”醫療服務新模式，全面推行藥品零差率銷售，讓利患者500多萬元，有效緩解了群眾看病貴的問題。四是衛生計生服務水平進一步提升。全面落實處方點評通報等核心管理制度，醫療服務質量不斷提升。紮實開展了孕前優生健康檢查、婦科疾病藍氧治療、避孕藥具發放、健康教育、健康素養監測等服務專案，計生服務領域不斷拓展。加強公共衛生服務，全面推進疾病防控、婦幼保健、衛生監督和愛國衛生等工作，廣大群眾的健康水平持續改善。
(二)在全面分析現狀中正視問題。在肯定成績的同時，我們必須清醒的認識到，與新時期衛生和計劃生育工作要求相比，我們的工作中還存在不少差距和問題：表現在隊伍建設上，一是衛生計生機構整合還不到位，衛生和計劃生育行政管理機構組建不到兩個月，局還需要一個相互融合、相互適應的過程，如何充分發揮原衛生、計生兩個機構、兩支隊伍、兩個行業的優勢，有效實現資源整合、資訊共享，實現一加一大於二的效果，是衛計局班子亟待解決的問題。二是基層衛生計生人才梯隊不合理。鄉鎮衛生院老、中、青人才梯隊結構不合理，現有人員60%為近三年新分配畢業生，大部分未考取執業資格，缺乏獨擋一面的工作能力，檢驗、影像及全科醫師缺乏，部分診療專案還不能很好開展;介入、血透等重點專業人才短缺，引進難度大，影響了衛生人才隊伍發展;鄉鎮計劃生育服務所專業技術人員匱乏，全縣10個鄉鎮計劃生育技術服務所現有人員29名，具有相關執業資質的僅10人，有4個鄉鎮計劃生育技術服務所沒有1名有執業資質的工作人員，個別鄉鎮甚至為非醫學專業人員。三是鄉鎮計生幹部隊伍能力有待提升。在市縣考核中，一些鄉鎮計生辦主任、鄉村計生專幹對所包村當年出生、節育等基本情況掌握不清;部分群眾對計生政策特別是一些免費服務專案知曉率低;一些村專幹、自管小組長工作由鄉專幹代勞;一些鄉鎮計生統計、流動人口管理員等重要崗位人員變動頻繁，導致工作出現斷檔;這些問題導致我們的計劃生育入戶訪視、環孕情服務、宣傳教育等基層經常性工作流於形式，基層管理能力弱化。表現在服務能力上，一是重點科室建設滯後。全縣標準化ICU病房、腔鏡中心、血透中心、介入中心、高壓氧艙治療中心還未建成，新技術、新專案拓展緩慢，與省上90%患者在縣內就診要求相比，我們在資金、醫療裝置、人才培養、專科技術服務上還有一定差距。二是全面兩孩政策配套的措施有待完善。伴隨著全面兩孩政策的實施，人口出生增長以及高齡孕產婦的增多等新情況，醫療機構產科和兒科床位能否滿足需求，孕產婦和新生兒危重症救治和轉診渠道是否暢通，以及婦幼保健、兒童照料、學前及中國小教育等公共服務資源配置需要及時規劃。三是計劃生育工作短板亟待補齊。計劃生育基層基礎管理中存在的政策宣傳不到位、計生幹部業務知識掌握不全面、人口資料資訊採集不準確、技術服務專案落實不及時、政策外生育責任追究打折扣等問題沒有從根本上杜絕。表現在協作配合上，一是鄉鎮黨委政府衛生工作職責落實不到位。在黨風廉政建設中，鄉鎮黨委作為鄉鎮衛生院的上級黨委，主體責任落實不到位;在扶貧開發整村推進專案中，對村衛生室建設缺乏統籌安排，進展緩慢，部分村衛生室沒有達到相關標準。二是相關部門計劃生育工作職責履行不到位。一些部門對承擔的計劃生育“黨政線”、“部門線”工作重視不夠，支差應付、配合不力，職能作用發揮不夠充分，部門間聯合執法各自為政，沒有形成長效機制;一些部門對幹部職工落實計劃生育政策情況監督管理不到位，甚至包庇黨員幹部政策外生育。以上這些問題，嚴重影響和制約了全縣衛生計生工作持續健康發展，各級各有關部門和廣大衛生計生幹部必須充分認識到衛生計生工作的艱鉅性，自覺把思想和行動統一到中央、省、市的決策部署上來，認識上不能有絲毫偏差，思想上不能有絲毫懈怠，政策上不能有任何動搖，工作上不能有些許放鬆，針對存在的突出問題和薄弱環節，積極採取更加有效的措施，找準癥結，撲下身子，真抓實幹，切實把這項關係全域性的工作抓實抓好。
(三)在深刻理解方針政策中提振精神。xx屆五中全會作出了“推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”的戰略決策。一方面，深化醫藥衛生體制改革是全面深化改革的重要內容，是維護人民群眾健康福祉的重大民生工程、民心工程，20xx年新一輪醫改啟動以來，國家層面先後出臺了50多個重大政策檔案，涵蓋公立醫院改革、全民醫保體系建設、藥品供應保障等多個方面，其目的就是要按照保基本、強基礎、建機制的要求，統籌推進醫療、醫保、醫藥三醫聯動，加快建設分級診療制度和國際基本公共衛生服務均等化制度，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全面提供，特別是近期，國務院出臺了全面推開縣級公立醫院綜合改革的實施意見，省市也相繼出臺了配套檔案，對縣級公立醫院改革提出了明確的目標和任務。另一方面，人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全域性性和戰略性問題。人口的趨勢性變化，將對經濟社會發展產生全面、深刻、長遠的影響。20xx年底，中共中央國務院出臺了《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，全國人大修訂了《人口與計劃生育法》，全面兩孩政策從今年1月1日起實施。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理是黨中央、國務院根據我國由人口大國向人力資本強國轉變的發展需要審時度勢作出的重大改革舉措，新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰略部署，是促進人口長期均衡發展的重大舉措。這一系列舉措都表明，今後一段時期，國家將繼續堅持計劃生育基本國策不變，堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責不變，堅持計劃生育“一票否決”不變，確保責任到位、措施到位、投入到位，切實引導群眾按政策要求生育。
二、聚焦重點、攻堅克難，積極構築加快發展的強大支撐
20xx年全縣衛生計生工作的總體思路是：以黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神為指導，以提高人民群眾健康水平和促進人口均衡發展為主線，持續深化醫藥衛生體制改革，積極有序實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，全面提高衛生計生工作水平，努力辦好人民滿意的衛生計生事業。具體講，就是緊緊圍繞“一箇中心”，認真抓好“三項重點工作”。
圍繞“一箇中心”：就是要緊緊圍繞建設“健康華亭”這個中心，就是要從大健康、大衛生、大醫學的高度出發，突出強調以人的健康為中心，建設“健康華亭”並融入經濟社會發展之中，通過綜合施策，實現健康發展目標。一要鞏固提升公立醫院綜合改革試點成果。衛計、財政、人社等部門要進一步優化公立醫院改革“315”模式，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的要求，深入推進管理體制、人事編制、收入分配等各項綜合改革，取消“以藥補醫”，逐步建立維護公益性、調動積極性、保障可持續的執行新機制，讓老百姓得到更多實惠。二要推進基層服務模式轉變。通過強基層、建機制，全面提升基層醫療服務能力，實現“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣、疑難危重再轉診”的看病就醫新模式。在機構上，要加快專案建設。加快縣中醫院門診住院樓建設，推行全縣醫療資源合理佈局。在服務上，要推進資源共享。利用資訊化手段，將優質醫療資源縱向延伸到基層，提升鄉鎮醫療水平。在政策上，引導分級診療。繼續推動支付政策向基層傾斜，拉開不同級別定點醫療機構間的醫保報銷比例和醫療服務價格差別，引導群眾到基層醫療衛生機構看病，推動形成基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫新秩序。三要繼續鞏固完善基本藥物制度。嚴格執行基本藥物“五統一”制度，加強藥品配送和使用監管，各鄉鎮衛生院、村衛生室堅決不得使用基本藥物目錄外的藥品，更不得將非基本藥物納入新農合報銷範圍。
抓好“三項重點工作”：
(一)以人口均衡發展為重點，切實推動計生服務管理創新
一要穩妥紮實有序實施全面兩孩政策。實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理，是促進人口長期均衡發展的重大舉措，有利於優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利於促進經濟社會持續健康發展，實現全面建成小康社會的奮鬥目標;有利於更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。各鄉鎮、各部門要把實施全面兩孩政策作為當前計劃生育工作的重中之重，用法治的思維、創新的精神和務實的作風，嚴格按照國家和省、市安排部署，穩妥紮實有序推進全面兩孩政策實施。首先，要在政策宣傳上抓實見效。要充分利用衛生計生宣傳陣地、廣播電視、新媒體及入戶宣傳等多種形式，大力宣傳計劃生育取得的偉大成就，大力宣傳堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重大意義，認真做好新修訂的《人口與計劃生育法》和《甘肅省人口和計劃生育條例》等政策法規宣傳，提升群眾法治觀念，引導群眾按政策要求生育。其次，要在生育服務管理制度改革上抓實見效。要根據國家和省、市安排部署，認真落實生育登記服務制度，對生育兩個以內孩子的夫婦，不再進行審批，由家庭自主安排生育。各鄉鎮、東華街道辦事處、工業園區管委會要為戶口或居住地在本轄區的夫婦，及時進行生育登記，免費發放生育服務證，及時提供計劃生育、優生優育、生殖健康等方面的服務，要全面推行生育登記服務首屆責任、一站式服務和承諾制，切實方便群眾登記領證，堅決杜絕在群眾生育登記上設定前置條件。三要在公共服務配套上抓實見效。縣衛計局要根據我縣人口現狀，及時科學預測實施全面兩孩政策後的出生人口變動趨勢，特別要針對高齡孕產婦和新生兒的增長變動，認真指導醫療衛生機構切實做好出生缺陷防治、孕產婦與新生兒危急重症救治、產科和兒科服務能力提升。發展改革、教育等部門也要提早研究部署與全面兩孩政策相適應的學前教育及義務教育等公共服務資源配置，有效滿足新增人口需求。
二要大力提升計劃生育服務管理水平。計劃生育服務管理事關千家萬戶的民計民生，改革完善計劃生育服務管理是全面深化改革的重要組成部分，各級各部門要切實增強責任感和使命感，紮紮實實落實各項改革舉措，大力提升服務管理水平，努力使計劃生育成為惠及千家萬戶的甜蜜事業。首先，要狠抓幹部隊伍建設。要保持鄉村計生幹部隊伍的穩定，特別是統計、流動人口管理等重點崗位人員更不能頻繁調換，確保計生幹部把主要精力放在經常性工作上;要強化對村計生專幹和自管小組長的管理，對工作不力、敷衍塞責的，要及時撤換調整，切實杜絕村組經常性工作由鄉專幹代替的現象，確保村組正常運轉，提升基層基礎管理能力。第二，要狠抓服務資源整合。要按照“調整存量、做優增量、補齊短板、提升能力”的原則，有效整合婦幼保健和計劃生育方面的服務機構、服務資源和服務專案，切實提高服務水平。要通過孕前優生健康檢查、指導服用葉酸片等方式，加大出生缺陷綜合防治力度，切實提高出生人口素質。要主動適應全面兩孩生育政策要求，為符合條件準備再生育人群免費提供取環、復通等計劃生育基本技術服務。要按照避孕方法知情選擇的原則，為已生育兩個子女的夫妻提高事宜的長效避孕措施，提高避孕藥具服務可及率，減少非意願妊娠。第三，要狠抓人口資料質量提升。要紮實開展人口資料資訊核查，嚴格落實出生實名登記制度，充分利用出生人口實名登記系統，強化出生人口資訊分析比對，下功夫解決人口漏管、出生漏報、新婚漏管、性別錯報等問題，不斷提高全員人口資料庫資訊的及時性和準確性。各鄉鎮和縣衛計局要對工作中敷衍了事，胡編亂造，報假資料、假案例的，要嚴肅追究相關人員的責任，該約談的約談、該處罰的處罰，不能有絲毫姑息遷就。第四要狠抓流動人口服務管理。在管理上，各鄉鎮要堅持按月開展清理核查，加大城鄉結合部、物業小區、出租房屋等區域的人口資訊登記採集力度，全面掌握流動人口資訊。縣衛計局要指導鄉鎮依託流動人口計劃生育服務管理資訊系統，紮實推進流動人口電子婚育證明網上辦理，切實解決流動人口辦證難的問題。在服務上，對流出物件，要實行分類登記管理，積極與流入地聯絡溝通，認真做好資訊反饋交流、協查通報等經常性工作;對流入物件，要全面落實均等化服務的各項政策措施，堅持與戶籍人口同標準全面落實基本公共衛生計生服務，紮實推進服務均等化。第五，要狠抓計劃生育違法案件查處。要牢固樹立法治理念，按照新修訂的《人口與計劃生育法》、《甘肅省人口和計劃生育條例》規定，強化政策外多孩生育案件查處，依法依規徵收社會撫養費，有效懲戒政策外生育行為，引導群眾按政策要求自主安排生育，維護法律權威和社會公平。要依法嚴厲打擊“兩非”行為，紮實推進出生人口性別比綜合治理，深入開展關愛女孩行動，促進社會性別平等。
三要積極構建計劃生育家庭發展支援體系。計生“兩戶”及主動落實計劃生育政策的家庭，為計劃生育基本工作的實施做出了貢獻，要積極構建有利於計劃生育的家庭發展支援體系，不遺餘力促進計生家庭發展，引導更多的群眾自覺執行計劃生育政策。第一，要認真做好政策銜接。要按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，認真做好政策調整前後各項優先優惠政策的銜接。對在政策調整前，領取了獨生子女父母光榮證和二女戶父母光榮證的夫妻，要按照原有政策規定落實;要根據全面兩孩的政策要求及省、市安排部署，及時做好政策調整後，縣級各項計劃生育優先優惠政策的調整完善，引導廣大群眾按政策要求生育。第二，要加大對計生家庭扶助力度。各鄉鎮要切實抓好各級各類優先優惠政策的落實，確保資格確認準確及時，資金兌現到位;縣直各部門要在低保發放、危舊房改造、產業開發、健康保障、就業再就業等方面向農村計劃生育家庭適當傾斜;各鄉鎮、各部門要按照新修訂《甘肅省人口和計劃生育條例》及相關法律法規規定，為符合政策要求生育子女的幹部職工，全面落實產假、陪護假等生育假獎勵。第三，要大力提升計劃生育家庭幸福指數。要深入開展幸福家庭建立活動和新家庭計劃，整合衛生計生、民政等方面服務資源，建立幸福寓所，開展留守兒童照料、空巢老人日間照料等服務，探索醫養結合促進計生家庭發展，引導群眾樹立少生優生、守法友愛、勤勞節儉、明禮誠信的良好家庭風尚，不斷提升家庭幸福指數。第四，要努力促進社會性別平等。
(二)以內涵質量建設為核心，努力提高醫療衛生服務水平
一要強化質量管理。對醫療衛生和計劃生育工作而言，質量就是生命線，而強化管理是提升服務質量的必由之路。全縣衛計系統必須始終繃緊強化管理這根“弦”，任何時候都不能放鬆。要抓好衛生計生機構監管，督促衛生計生機構轉變服務理念，注重內涵發展，加強制度建設和日常管理，完善執行機制和工作流程，防止出現疏於管理、放任自流的現象。各衛生計生機構要深入開展“平安醫院” “群眾滿意醫院”和“醫療質量安全示範單位”建立活動，大力推行優質護理、誠信服務，簡化就醫手續、縮短候診時間等便民惠民措施，提高服務質量和執行效率，讓人民群眾享受到更方便、更快捷的醫療衛生服務，真正實現“小病不出鄉，大病不出縣”。
二要狠抓隊伍建設。衛生計生事業要實現跨越發展不是僅靠投入就能實現的，建成再多再漂亮的醫院和服務站，投入再好的裝置，沒有人才就只能是空殼。從全縣範圍來看，我縣衛生計生人才隊伍既有總量不足的問題，更存在能力不強的問題。一是大力實施“名醫名科”建設工程。密切與上級醫院的對口協作關係，充分發揮省、市多點執業醫師的技術指導和業務帶動優勢，通過全員培養、進修深造、上級指導、學術交流等多重途徑，全力打造縣級名醫名科、名醫，提升醫院發展的核心競爭力。二是加大專業技術人才培養力度。定期邀請省、市綜合醫院知名專家來我縣開展學術講座、業務指導和診療服務，積極選送技術骨幹參加省、市、縣進修學習和培訓，安排縣級醫療機構專業人才到鄉鎮衛生院多點執業，為每所鄉鎮衛生院培訓全科醫生，進一步提高衛生人才隊伍質量。三是加強在職人員繼續教育。充分發揮上級醫師業務指導和傳幫帶作用，每個鄉鎮衛生院抽選專業技術人員赴縣級醫療機構進修學習，縣級醫院選派醫務人員赴省、市綜合醫院進修學習。加強崗位練兵，紮實開展醫療管理、醫療技術、護理技能、醫療文書書寫、計劃生育政策知識等技能競賽活動。
三要全力推進中醫發展。要紮實推進基層中醫藥服務能力提升和中醫“治未病”健康工程，強化中醫專科建設，大力推廣和普及適宜技術，逐步建立以縣醫院、中醫院為龍頭，以鄉鎮衛生院、社群服務中心為骨幹，以村衛生室和個體中醫診所為基礎，涵蓋預防、醫療、康復、保健養生於一體的中醫服務體系。要加強中醫藥人才隊伍建設，抓好老中醫學術經驗繼承和優秀中醫臨床人才培養，推進縣級中醫臨床技術骨幹、中醫全科醫師、鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓，不斷增強中醫藥服務能力，促進中醫藥事業持續健康發展。
(三)以堅持預防為主為導向，著力提升公共衛生服務能力
一要加強疾病防控能力建設。疾病預防控制是一項保障公眾健康、改善民生的重要衛生公益事業。縣疾控中心要切實發揮疾病預防控制領域牽頭抓總作用，切實加強艾滋病綜合防治，結核病等重大傳染病防控以及重性精神疾病患者排查力度，不斷加強疾控機構能力建設，提高對傳染病防控和監測、預警能力。
二要加強婦幼保健和計劃生育技術服務工作。婦幼保健和計劃生育技術服務關係婦女兒童身心健康，關係每一個家庭幸福，是重大民生事業。編辦、衛生計生部門要根據衛生計生機構改革有關要求，切實加快縣婦幼保健計劃生育服務中心組建，合理劃分鄉鎮衛生院和計劃生育服務所在婦幼保健、計劃生育技術服務方面的工作職責，實現資源共享、優勢互補，提高服務效能、提升服務質量。
三要加強衛生應急處置能力建設。切實增強衛生應急處置能力，有效控制和消除突發公共衛生事件的危害，對保障公眾身體健康與生命安全、維護正常的社會秩序意義重大。全縣各級各部門特別是衛生計生系統要高度重視衛生應急工作，全面推進衛生應急體系建設，提升應急處置能力，健全衛生應急組織機構，靠實靠牢工作責任，制定完善防災救災減災和重大傳染疾病應急預案，加強衛生應急培訓和演練，確保有效處置衛生應急突發事件，切實保障了人民群眾身體健康。
三、加強領導、靠實責任，確保完成年度各專案標任務
衛生和計劃生育工作是一項重大民生工程，任務艱鉅，責任重大。各級各部門一定要高度重視，靠實工作責任，強化督促檢查，努力推動衛生計生工作持續健康發展。
一要強化組織領導。各鄉鎮、各部門要高度重視、密切關注、傾力支援衛生計生工作，切實增強抓好衛生計生工作的主動性和自覺性，真正把衛生計生工作擺上重要議事日程，放在更加突出的位置，認真解決衛生計生工作中的突出問題和實際困難，為衛生計生工作發展提供強有力的人才保障和資金、政策支援。這裡要強調的是，生育政策有調整，但是堅持計劃生育的基本國策沒有變，計劃生育黨政“一把手”負總責沒有變，計劃生育“一票否決”制沒有變，各鄉鎮、東華街道辦事處、工業園區管委會黨政“一把手”要切實負起計劃生育“第一責任人”的責任，投入更多的時間和精力，切實把計劃生育工作放在心上、抓在手上，抓實見效。衛計部門要認真落實主管責任，堅持下移工作重心，搞好業務指導和綜合協調，當好政府管理衛生計生工作的參謀和助手。各有關部門要把衛生計生工作當成“份內事”，完善工作機制，加強溝通協作，做好政策銜接、資訊共享等方面的工作，形成齊抓共管的工作格局。
二要強化督查考核。衛計部門要把計劃生育和醫療機構管理服務作為督查考核的重點，強化責任目標管理，加大督促檢查力度，建立完善科學的考核體系和獎懲辦法，保證各項工作任務落到實處。這裡，我再強調，各級各部門必須把計劃生育工作始終作為一項嚴肅的政治任務，持之以恆地抓好落實。今天會後，各鄉鎮要立即安排部署，合理調配工作力量，包村專幹要全部下到村社農戶，迅速開展工作，徹底扭轉被動落後的工作局面。衛計局業務人員要立即深入鄉鎮，幫助指導鄉鎮算清工作欠賬，理清工作思路，督促抓好落實。各分管領導要分片包乾，巡迴鄉鎮進行督促檢查，對人口大鄉和後進鄉鎮要重點督查。要堅決按制度辦事，從嚴追究責任，對未完成年度人口控制計劃、綜合考核評估排序靠後的，嚴格實行“一票否決”;對在督查中發現虛假問題的，要嚴肅追究相關領導和人員的責任。
三要強化廉政建設。當前，責任追究已經成為新常態。這就要求我們必須以如履薄冰、如臨深淵的態度來管好自己的人、看好自己的門、幹好自己的事。全縣衛生計生系統要始終把黨風廉政建設、持續改進作風作為加強隊伍管理的重要抓手，緊密貫穿於各項工作的全過程，認真落實“3783”主體責任體系，強化對重點單位和關鍵崗位人員的監督，對帶有苗頭性、傾向性的問題，及時誡勉談話提醒，做到早發現、早提醒、早教育、早處理。對嚴重損害群眾利益的行為，要堅決查處，決不姑息，努力形成廉潔高效、風清氣正、為民利民的良好行風。
同志們，抓好衛生計生工作，任務艱鉅，責任重大。我們務必要求真務實，開拓創新，敢於用壯士斷腕的魄力，努力開創新時期衛生計生工作新局面，為促進全市經濟社會跨越發展做出新的更大貢獻。
同志們：
這次全市依法行政工作會議是在全市上下深入學習貫徹落實黨的xx屆四中全會、省委十屆十次全會和市委八屆八次全會精神、全面推進依法治國和依法治市的大背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：傳達學習全省政府法制工作會議精神，總結回顧20xx年全市依法行政和政府法制工作，研究部署20xx年依法行政和政府法制工作任務，在新的歷史起點上，按照“四個全面”戰略佈局，加快依法治市和法治濱州建設程序，推進依法行政和政府法制工作在新形勢下有新作為和新發展。市政府對這次會議非常重視，萬永格副市長親臨會議並將作重要講話，請各縣區、各部門和法制系統認真學習，抓好貫徹落實。下面，我就去年的情況和今年的工作打算講幾點意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年，全市政府法制系統在市委、市政府的正確領導下，認真落實黨的、xx屆三中、四中全會精神，緊扣全市工作大局，解放思想、轉變作風、認真履責、積極作為，以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以推進依法行政、加快法治政府建設為目標，以“行政程式深化年”活動為抓手，全市依法行政和政府法制工作都取得了顯著成績。
(一)精心策劃、嚴密組織，教育實踐活動取得的重要成果
法制辦高度重視黨的群眾路線教育實踐活動，認真組織、 精心謀劃， 成立了領導小組，下發活動實施方案，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，聚焦“四風”、反對“四風”，抓住黨的建設關鍵問題，向實處使勁、往細處用力、從嚴處較真，組織集中理論學習 46 次，徵求意見 1 16條，查擺出班子及班子成員個人問題 26個 ，撰寫了班子對照檢查材料，召開黨組民主生活會對照檢查，逐項分析確定整改的重點任務，制定了《市政府法制辦群眾路線教育實踐活動整改方案》 和《 市政府法制辦群眾路線教育實踐活動專項整治方案 》， 班子及個人存在的問題全部整改完畢。制定完善了 38項制度，形成了 《濱州市人民政府法制辦公室制度彙編》。辦黨組在群眾路線教育實踐活動中發揮了政治、思想、組織優勢，解決了一些實際問題，取得了實實在在的成效。
(二) 加強協調，履職盡責， 依法行政和政府法制工作又邁上了一個新臺階
一是認真履行了推進依法行政的綜合協調、督促指導、政策研究職責。組織起草了市政府與縣(區)政府、市直部門《依法行政責任書》。在認真總結我市依法行政“五五”規劃實施的基礎上，3月14日組織召開了全市依法行政工作會議，市政府領導與縣(區)政府、市直有關部門負責人簽訂了《20xx年度依法行政責任書》。制定下發了《行政執法體制改革和行政複議體制改革縣區政府考核辦法》，採取定性和定量考核相結合、日常工作與年底考核相結合的方式，對全市各縣(區)政府和市直部門的依法行政工作進行了考核，增強了各級各部門依法行政的責任意識。
二是認真履行了政府參謀助手和法律顧問的職能。20xx年，對市政府關注的中海航母拍賣招商專案、北汽集團投資專案、欣正公司天然氣專案投資框架協議、濱城區一中上劃市級管理及涉及土地徵收事項等 37件 涉法事務進行合法性審查，及時提出了審查意見。一年來，通過書面審查或直接參與談判活動等方式稽核各類合同、協議 60 餘份。在履行政府法制機構法律顧問主體責任的同時，整合社會資源，聘請 34名 法律素養高、業務能力強的法律專家組成市政府法律專家庫，併成立了市政府法律顧問委員會，從省、市專家庫成員中選拔出 10名優秀人員聘為 市政府法律顧問，為市政府依法管理經濟社會事務提供了法律支援。目前，市、縣兩級政府普遍建立了政府法律顧問制度，在涉法事務的處理過程中，充分發揮了法律顧問在行政決策中的諮詢、參謀作用。惠民縣積極開展“民主法治示範村”、“民主法治示範社群”建立活動，為全縣1118個村(居)配備了法律顧問，村級事務管理基本做到有章可循，村幹部依法管理村級事務，村民依法參與自治的意識和能力進一步提高，基層民主法制建設得到進一步加強。12月4日濱城區法制公園建成開放，區法制辦組織全區執法單位進行了法制宣傳，解答群眾諮詢 42條 ，發放宣傳品2500餘份。
三是積極做好行政應訴工作。承辦市政府行政應訴案件4起，當事人自行撤訴1起，一審勝訴3起。承辦市政府民事應訴案件2起，目前尚在審理中。其中泰安一起訴市政府案件經省高院裁定移送濱州市中級人民法院審理。一起訴市政府著作權糾紛案和解後正在積極推動協調落實。
四是配合開展全省“政府具體行政行為調查評價試點”工作。我市作為“全省行政審批效能調查評價活動”試點，自去年1月15日啟動以來，法制辦召開了涉及市直和博興縣九個審批大廳的活動推進會，開展了調查問卷統計工作，會同省民意調查中心完善“行政審批效能調查評價試點”活動總結報告。國務院《中國行政管理》20xx年第10期刊發了《簡政放權重在落實》的文章，介紹了濱州市的做法，山東省委研究室《決策參考》第21期專刊介紹了濱州市的調研成果。省委副書記王軍民、副省長夏耕等領導同志作了重要批示，充分肯定了濱州的經驗做法。市委副書記、市長崔洪剛，市委副書記薜慶國同志也對法制辦相關工作給予了充分肯定。
五是重大行政決策制度建設進一步完善。按照黨的xx屆四中全會《決定》和《山東省行政程式規定》的要求，我市制訂出臺了《濱州市重大行政決策程式》，標誌著全市普遍建立了公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的重大行政決策機制，堅持重大決策集體審議和合法性審查，政府法制工作機構參謀、助手和法律顧問的作用得到充分發揮，為更好服務經濟社會發展提供了強有力的法治保障。
(三)轉變職能，規範權力，行政管理體制改革不斷深化
一是行政審批制度改革進一步推進。市政府法制辦積極配合有關部門主動適應行政審批制度改革的新要求，全市先後分兩批共承接省政府下放管理層級的行政審批專案73項，取消市級行政審批專案1項,市級下放到縣級行政審批專案3項。我市稽核編制了《濱州市市級行政審批專案目錄》，其中，市直行政審批專案部門(單位)40個，行政許可437項，非行政許可22項;駐濱行政審批專案單位9個;行政許可56項，非行政許可16項。保留的非行政許可22項，均為國家層次設定。省委辦公廳《山東資訊》和山東衛視新聞聯播對我市行政審批中心打造營商環境的先進做法進行了專題報道。
二是嚴格了行政執法人員資格管理。20xx年，對全市1055名行政執法人員進行了公共法律知識培訓和集中統一考試。對4900名行政執法人員進行了網上線上考試，對4010名行政執法人員的行政執法證件進行了審驗。同時加強對行政執法人員的監督管理。惠民縣法制局 建立 “執法監督卡”制度，全縣共發放監督卡2100餘份，將執法案件當事人監督貫穿於執法各個環節，為廣大人民群眾提供全方位監督平臺，也為依法行政公正執法新增一道“防火牆”。
三是進一步規範了市直部門的行政處罰裁量權基準。年內，加大了對市直部門的行政處罰裁量基準稽核力度，已通過政府網站和部門網站公佈了兩批市直部門行政處罰裁量權基準，涉及行政處罰事項4590項,經細化量化,確認行政處罰裁量基準15859項。鄒平縣為優化城鎮市容環境，開展了城市管理相對集中行政處罰權向鎮(街道)延伸工作 ， 實現 了 城市管理相對集中處罰權縣域全覆蓋。博興縣 對41個行政執法部門的行政處罰事項3126項，量化確認行政處罰裁量基準12557項，在 縣 政府網站公開 。
四是部門行政權力清單初步制定完成。按照市政府《關於印發濱州市推行行政權力清單制度實施方案的通知》,將行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付等10個類別的行政權力納入權力清單，全面啟動了推行行政權力清單制度工作。目前，已有 48 個部門(單位)完成了上報和稽核工作。
五是加強了規範性檔案監督管理。出臺了《濱州市人民政府20xx年度規範性檔案制發計劃》，增強了檔案制發工作的計劃性。共審查登記編號規範性檔案23件，其中市政府規範性檔案13件，部門規範性檔案10件。備案規範性檔案4 6 件，其中市級規範性檔案23件，縣(區)政府規範性檔案2 3 件，並按時向省政府和市人大進行了報備。20xx年，我市繼續保持了國務院法制辦“規範性檔案備案工作示範單位”榮譽稱號。
(四)深化行政複議體制改革，維護群眾合法權益
一是夯實基礎，行政複議效能得到全面提升。複議隊伍建設有了新加強。目前，全市共有專職複議應訴工作人員23名，兼職人員291名;市級專職人員6名，兼職人員111名，其中23名專職人員均具有法律本科學歷或取得法律職業資格。辦案設施建設進一步強化。市複議辦設立了接待室、聽證室、審理室、監督室、檔案室、複議庭等辦案場所，配置了視訊監控、電腦、攝像機、等辦案裝置，為更好地辦理複議案件提供了保障。各縣區行政複議制度建設普遍得到重視，辦案力量得到強化，辦案設施有了加強。陽信縣政府重視行政複議工作，在財政經費比較緊張的情況下，撥專款投資硬體建設，建成行政複議接待室和行政複議審理聽證室 ，每個 鄉鎮 都設立 行政複議聯絡點。
二是強化制度體系建設，加大複議宣傳力度。建立健全了行政複議接待、立案、取證、調解、和解、公開審理等28項配套制度，確保了行政複議工作高效規範執行。繼續加大複議宣傳，充分利用網路、電視等媒體，全方位、多角度對行政複議工作進行宣傳報道。開展行政複議宣傳月、現場法律諮詢、行政複議“進律所、進社群、進辦事大廳、進熱線”活動，舉辦了行政複議知識競賽，在市、縣(區)行政審批中心、車站、營業廳等視窗場所安裝了部分宣傳臺架。年內發表各類宣傳文稿 400餘篇。 無棣縣法制局 利用一個月的時間， 開展了 《行政複議法》和 《 山東省行政複議 條例》集中宣傳月活動 。 在《無棣大眾》 、縣電視臺、無棣法制網站 等 媒體 開闢“經典案例”剖析專欄，以案釋法 ，講解《 山東省行政複議 條例》有關知識 。
三是創新工作模式，提升複議委員會試點工作成效。在複議委員會試點過程中，我市探索分權制衡、民主決策、立審分離、審監分離的運作方式，努力構築行政複議工作新格局。自20xx年9月20日市政府完全集中56個市級部門的行政複議職權以來，對行政複議案件實行了“集中受理、集中審理、集中決定”，做到了集中力度最大，集中範圍最廣，集中模式最徹底。創新案件審理機制，案件審理委員會吸收駐濱各大院校法學教授和8家律師事務所主任在內的24名專家學者參與，實行“公開審理”模式。截至目前，已召開案審會1 6 次，對 88 件重大疑難案件進行了集中公開審理。我們打造的行政複議“5431”工作模式，山東省委全面深化改革領導小組《改革簡報》上予以介紹推廣。
過去的一年，全市依法行政和政府法制各項工作雖然取得了一定成績，但與中央和省、市委，特別是與法治政府的要求相比還存在一些明顯的問題和不足：全市依法行政、建設法治政府的整體水平還不能適應新形勢新任務的需要;在依法行政的推進力度上縣區之間、部門之間還存在著較大差距;縣區和部門的法制機構隊伍建設仍然滯後，與其承擔的任務相比仍然不相適應;行政執法監督力量薄弱，考核激勵機制功能發揮依然不夠;政府法制宣傳和法制研究的力度仍需要進一步加大。這些問題必須下大氣力予以解決。
二、20xx年基本工作思路和主要工作措施
20xx年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國和全面推進依法治市的開局之年。各級政府法制機構要全面貫徹落實黨的xx屆四中全會和市委八屆八次全委會精神，充分認識到我們目前面臨的重大機遇和挑戰，在經濟發展新常態下更好地發揮法治的引領和規範作用，在新的起點上全面開啟法治建設的新徵程。
今年全市政府法制工作的總體思路是： 以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導，堅持“四個全面”的戰略佈局，認真落實市委八屆八次全會關於“依法治市”的新要求，以“法治建設提升年”活動為抓手，緊緊圍繞法治政府建設和推進依法行政這一時代主題，運用法治思維和法治方式，強化督查督導、改革創新、綜合考核、自身建設四項工作措施;突出推進依法行政、法制監督、規範性檔案管理、複議體制機制改革四項重點工作;努力實現立法質量、執法水平、監督能力、隊伍整體素質四項提升;打造一支“崇法護民”的政府法制工作者隊伍，當好政府的參謀助手和法律顧問，維護好人民群眾的合法權益，為法治濱建設創造良好環境。
一、以加快建設法治政府為目標，深入推進依法行政
一是 在全市開展“法治建設提升年”活動。根據市政府辦公室《關於在全市組織開展“法治建設提升年”活動的實施意見》的要求，抓好活動的組織落實和協調推進，加大督導檢查力度，組織現場觀摩會議，推廣先進經驗做法，進一步規範行政執法行為，全面提升行政機關和行政執法人員依法行政的能力和水平。
二是 健全重大行政決策合法性審查機制。認真落實《山東省行政程式規定》和《濱州市重大行政決策程式規定》，進一步健全完善重大行政決策程式配套制度建設，嚴格落實“五個”法定程式。嚴格執行部門重大行政決策提請集體討論前必須經法制機構合法性審查制度，未經合法性審查或者審查不合法的不得提交會議討論。
三是 完善政府法律顧問工作制度。切實發揮政府法制機構的主體作用，強化對全市各級政府法律顧問工作的指導，積極推進縣(區)、市直部門政府法律顧問工作。健全工作制度，規範政府法律顧問參與政府重大涉法事務的工作程式。年內適時召開政府法律顧問工作研討會，進一步發揮政府法律顧問的作用。按照省委、省政府的部署，積極探索黨政一體的法律顧問制度體系。
二、以規範行政行為為重點，加大規範性檔案的管理力度
一是認真執行《市政府20xx年度規範性檔案制發計劃》。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照突出重點、統籌兼顧、急需為先、質量為上的原則，重點做好事關經濟社會發展大局、改革創新、惠及民生的規範性檔案制定工作，充分發揮制度建設對經濟社會的規範調節和引領作用。繼續貫徹實施規範性檔案“三統一”制度。嚴格實行規範性檔案統一登記統一編號統一公佈和有效期制度。未經“三統一”的規範性檔案不能作為行政管理的依據，依法予以撤銷。
二是加大合法性審查和備案審查力度，提升規範性檔案質量。切實做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”，提高規範性檔案報備率、及時率、規範率。按照《濱州市人民政府規範性檔案制定程式規定》，嚴格執行規範性檔案制定的法定程式。堅持“科學立法、民主立法、開門立法”的原則，不斷創新公眾參與立法的方式。重視人大代表、政協委員在規範性檔案建設中的參政議政、民主協商作用。積極開展規範性檔案專項清理活動。按照省法制辦的有關要求，20xx年12月31日前，完成《山東省行政程式規定》出臺前的規範性檔案的清理工作。經清理評估後，對確需繼續執行的，重新登記、編號、公佈，並重新設定有效期;需要修訂的，按照規範性檔案制定程式辦理。沒有重新登記、編號、公佈的規範性檔案，宣佈無效，不得作為行政管理的依據。
三是做好地方立法權下放後的承接配合工作。配合市人大建立地方立法工作機制，做好人才儲備和培養工作，加強工作研究，儘快適應工作需要。
三、以貫徹實施 《山東省行政執法監督條例》為抓手，推進嚴格規範公正文明執法
一是加大對《山東省行政執法監督條例》的學習宣傳。省人大通過的這一《條例》今年五月一日就要實施。要充分利用法制網站、媒體解讀等多種途徑，採取法制講座、案例解析、宣傳圖冊等多種形式在全市範圍內廣泛開展宣傳教育，提高社會公眾的知曉度及依法監督的能力和水平。
二是完善執法監督體制機制。加強專業行政執法隊伍建設，為符合條件的人員申領《行政執法監督證》。嚴格執行重大行政執法決定法制稽核和備案制度，督促各部門對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收等行政執法決定進行法制稽核，並將重大行政執法決定按照法定期限向同級政府法制機構備案。組織開展全市行政執法案卷評查活動。組織開展對執法部門及其工作人員行使行政執法權和履行法定職責的情況進行評議考核。研究建立行政執法全過程記錄制度，加強行政執法資訊化建設，建立健全網上政府法制監督系統和行政權力事項動態管理系統，推進網上辦案、網上監督、網上服務，實現行政權力執行規範化、資訊化、公開化。
三是加強行政執法主體和行政執法人員管理。嚴格落實行政執法主體資格公告制度，加強對行政執法人員資格管理，嚴格實行持證上崗制度，建立健全行政執法人員檔案。對聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調人員以及其他無行政執法資格的人員，不得頒發行政執法證件。加強執法人員培訓，推進網上線上學習和微機考試。
四是嚴格執行規範行政執法裁量基準制度。繼續開展對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政執法條款進行梳理，並根據當地經濟社會發展實際，對行政執法裁量權予以細化、量化，制定行政執法裁量基準，並及時向社會公佈。
五是制定權力清單，規範權力執行。全市政府法制系統結合自身職能梳理權力清單，確定廉政風險點，強化對權力執行的監督和制約。把轉作風、抓廉政作為重要內容，加強日常內部督查和社會評議監督，把權力清單及廉政風險點主動向社會公佈，接受社會監督，努力營造清正廉潔、優質高效的政府法制工作環境。
四、以化解行政爭議為落腳點，深化複議體制機制改革
一是暢通行政複議案件受理渠道。縣(區)法制機構作為基層行政複議機構，是市一級複議機構的基礎。要充分調動縣(區)的行政複議案件辦理積極性，選擇部分案件指派到縣(區)審理，鍛鍊基層複議隊伍，夯實基層基礎。在鄉鎮、街道普遍推行建立行政複議聯絡員制度。
二是提高行政複議工作的公信力。案件審理工作，堅持以事實為依據，以法律為準繩。所做維持類的複議案件，通過宣傳教育、以案釋法等形式說服申請人，做到“案結事了”。對糾錯類行政複議案件，要嚴格依據法律程式，突出複議監督職能。使行政機關做到知錯能改、知錯善改。增強行政複議工作的溝通協調。強化與市直部門法制科室的聯絡，著力做好調解、和解工作，將行政爭議化解在萌芽狀態;強化行政複議與法院、檢察院等部門的聯絡，提高行政複議案件審理水平;強化行政複議與紀檢監察部門的聯絡，建立聯絡協作機制，對在行政複議中被撤銷的案件及時向紀檢監察部門備案，對發現的行政機關及工作人員存在的違法違紀行為及時向紀檢監察部門移交;落實司法與行政互動，完善行政與司法合作平臺。強化行政複議與信訪維穩部門的溝通協調機制，及時化解涉法信訪、維穩行政爭議，提升行政複議化解行政爭議的水平，促進社會和諧穩定。
三是提升行政複議工作規範化水平。進一步創新體制機制，重點把握好行政複議立案審查、案件審理、複議決定、複議監督等四個關鍵環節。不斷完善行政複議案件受案通報制度、異地指派審理制度;依託案審會，形成複議案件公開審理工作機制，同時加大行政複議決定書公開、下發行政複議意見書和建議書等制度;健全行政複議案件統計、通報，分析報告和行政複議案件歸檔制度。
四是認真做好行政應訴工作。加強學習和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時轉變出庭應訴觀念，按規定推動落實複議機關、行政機關負責人出庭應訴等法定新要求。
五、以“為民務實清廉”為總要求， 打造一支“崇法護民”的政府法制工作隊伍
一是強化檢查督導。市政府法制辦將重點工作特別是列入市委、市政府年度重大任務的指標進行分解細化，加強工作排程。堅持月排程、季彙報，隨時瞭解工作推進和任務落實情況，研究分析工作形勢，加強具體指導，確保各項工作有序推進。加強辦機關內部督查檢查工作，按照《市法制辦關於對幹部監督檢查的實施辦法》要求，嚴格監督，落實責任，帶頭完成好依法行政和法制政府建設的各項任務。
二是強化改革創新。全市法制系統要始終把工作創新貫穿工作全過程，積極推動體制機制、思維思路、方式方法創新，倡導採用科學手段推進工作，不斷探索新形勢下做好政府法制各項工作的新舉措、新模式，運用工作創新適應和引領新常態。要努力爭取在全省法制系統單項工作奪冠軍、整體工作上水平。
三是強化綜合考核。根據市委科學發展綜合考核工作的要求，健全考核方式，完善考核辦法，嚴格考核標準，加大對縣(區)依法行政和法治政府建設工作的考核力度，並突出考核結果運用，形成激勵機制，以考核為抓手，全面推進“依法治市”工作再上新水平。
四是強化自身建設。 全市政府法制機構 要按照黨的群眾路線教育實踐活動整改工作的要求，要抓班子帶隊伍，強素質樹形象，自身建設上重點抓好“四個建立”，建立學習型機關、建立“金牌服務機關”、建立“黨員示範崗”、爭創省級文明機關。 全市政府法制工作者以及行政執法人員，要樹立用法的觀念、增強用法的意識、養成用法的習慣，謀劃工作要用法治思維，處理問題要用法治方式，行使自己的職權首先考慮法律程式和法律規定。把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平，做 對黨忠誠、 自身 乾淨、敢於擔當“崇法護民”的 模範 。
同志們，做好今年依法行政和政府法制工作，任務艱鉅而繁重，使命光榮、責任重大，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，進一步振奮精神、真抓實幹，銳意進取，開拓創新，努力開創全市依法行政和政府法制工作的新局面，為法治濱州建設作出新的更大的貢獻!
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