為認真貫徹落實黨的xx屆五中全會、xx屆中央紀委六次全會以及市委三屆七次、八次全委會精神，市委市政府決定今年在全市開展以解決領導幹部插手干預工程建設、基層執法單位違規執法、侵佔惠民資金問題為重點的“三項行動”，切實保障和維護群眾利益，前天，市裡已召開電視電話會議進行了部署。縣委、縣政府對深入推進“三項行動”工作高度重視，決定借今天這個會議，啟動我縣“三項行動”工作。
一、深刻認識開展“三項行動”的重要意義
黨的xx屆五中全會明確指出，在“xx”期間，要“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”。市委三屆八次全委會正式提出，要堅定不移地“走民生導向發展道路”。這充分體現出中央和市委民生為先的發展理念以及當前和今後一個時期的歷史任務。開展“三項行動”，是市委市政府適應當前新形勢新任務的要求，採取實際行動推進民生工作，維護群眾利益，保障群眾權益的一個重大舉措。全縣各級各部門一定要站在全域性的高度，充分認識開展“三項行動”的重要性，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感，以更加紮實有效的工作，確保“三項行動”取得實效。
（一）開展“三項行動”是貫徹以人為本、執政為民理念的需要。xx在xx屆中央紀委六次全會上要求我們“認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善基層幹部聯絡群眾、服務群眾制度，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭之中。”開展“三項行動”，有利於進一步強化黨員幹部的宗旨意識，牢固樹立和自覺實踐以人為本、執政為民的理念，真正把為人民謀利益作為天職；有利於改進黨員幹部的思想作風，切實端正對人民群眾的根本態度，進一步密切黨群幹群關係；有利於增強黨員幹部的群眾觀念，自覺把群眾呼聲作為第一訊號，群眾需求作為第一選擇，切實維護群眾的根本利益。
（二）開展“三項行動”是堅持民生導向發展之路的有效舉措。縣委、縣政府歷來高度重視民生工作，出臺了一系列保障和改善民生的政策措施，建設“五個大足”，改善城市環境、功能和形象；實施“十大民生工程”，密切黨群幹群關係、增強發展原動力，確立了以民生為導向的科學發展道路。我們正在積極推進的民生實事，社會高度關注，群眾呼聲強烈，工作涉及範圍廣、敏感程度高、情況比較複雜，且建設週期長、資金投入大，容易出現這樣那樣的問題。開展“三項行動”，有利於進一步改進黨員幹部工作作風、規範從政行為、密切黨群幹群關係，是縣委、縣政府促進民生政策落實到位的重要舉措，也是保障“xx”規劃開好局的重要抓手。
（三）開展“三項行動”是維護人民群眾切身利益的重要保障。近年來，全縣通過紮實開展反腐倡廉工作，有效解決了一些損害群眾切身利益的突出問題，但是還有一些問題沒有從根本上得到解決。個別黨員領導幹部，利用職權或者職務上的影響，在工程承建、土地出讓、城市改造、移民公房遷建等方面大搞權錢交易，社會影響惡劣。如大足縣城區拓展區供水工程窩案中，縣水務局原局長陳德均、原副局長唐良江等人，利用職務上的便利，先後多次收受工程建設方亞通塑膠（重慶）有限公司及工程關聯公司現金。一些現行法律、法規、規章設定的行政處罰條款自由裁量空間較大，有的基層執法人員濫用行政處罰裁量權，辦人情案、辦關係案，甚至搞權力尋租、權力議價。如我們正在查處一個縣級部門執法單位，在接到基層舉報“有違法行為”發生並要求其前去處罰後，仍對違法行為充耳不聞、不管不顧，導致“有法不依、違法不究”的情況發生。有的單位和工作人員，利用監管資金的職務便利，大肆截留、剋扣、挪用、騙取惠民資金，嚴重損害群眾利益。如大足縣龍水鎮西一社群原主任蔣××利用職務之便，先後夥同被拆遷戶彭××等人共虛構“超生子女”7人，套取國家徵地拆遷補償款40餘萬元並予以侵吞；夥同計生專幹黎××將本不符合國家補償政策規定的黎××本人等三個戶口上報，套取國家補償款與安置費共計15.69萬元；為被拆遷戶非法謀取價值近50萬元的安置住房、門面等。我們要認真解決群眾反映強烈和損害群眾利益的突出問題，開展好“三項行動”，並明確要求，一定要硬碰硬，動真格，切實解決問題。去年，我們針對群眾反映強烈的公務人員收送“紅包”、領導幹部超標準使用公務車、領導幹部違規經商辦企業三個突出問題，認真開展“三項治理”，社會反響很好，群眾比較滿意。這些被實踐證明行之有效的做法，我們應該繼續堅持，充分發揮其作用。因此，開展“三項行動”，是我們順應群眾期盼、迴應群眾訴求、維護群眾利益的重要行動，也體現了我們工作方法的延續性。
二、明確開展“三項行動”的主要任務
我們將堅持圍繞中心、服務大局，堅持標本兼治、懲防並舉，堅持統籌兼顧、系統治理，用近1年時間，對領導幹部插手干預工程建設突出問題、基層執法單位違規執法突出問題和侵佔惠民資金突出問題進行全面排查，著力解決問題，規範行為，維護人民群眾的根本利益和社會主義市場經濟秩序。
第一，解決領導幹部插手干預工程建設的突出問題。以規範領導幹部正確行使權力為重點，以政府投資和使用國有資金專案特別是“五個大足”、“十大民生工程”專案為切入點，集中開展“解決領導幹部插手干預工程建設的突出問題”專項行動，確保工程建設專案廉潔執行。與工程建設領域突出問題專項治理工作相結合，著力解決領導幹部利用職權或者職務上的影響，插手干預工程建設招投標，規避招標、虛假招標的行為；插手干預土地使用權出讓，違規批地、規避招拍掛的行為；插手干預城鄉規劃，違規調整容積率、改變土地用途的行為；插手干預規費徵收，減免、緩繳土地出讓金、城市建設配套費的行為；插手干預物資採購，指定、推薦產品或供貨商的行為；插手干預資金安排使用，違規預付、多付、拖欠、拒付的行為，確保工程建設廉潔執行。
在此，我要特別指出的是，一些單位和部門的建設工程動輒以“重點工程，時間緊、任務重”為藉口，甚至故意製造“時間緊、任務重”的工作局面，規避公開招投標。對此，我們將重點清理，堅決查處，徹底制止。
第二，解決基層執法單位違規執法的突出問題。實現群眾對基層執法工作的投訴率明顯下降、基層執法單位的行政複議決定變更率明顯下降、行政訴訟敗訴率明顯下降、群眾對基層執法工作的滿意度明顯上升。著力解決在執法中態度粗暴、方法簡單、激化矛盾的問題，著力解決不作為或濫用行政處罰裁量權的問題，著力解決執法依據、許可權、程式和結果不透明的問題，切實保護人民群眾的合法權益。
第三，解決侵佔惠民資金的突出問題。做到惠民資金安全執行、規範管理、有效使用。以醫療及養老保險基金、就業及培訓補助資金、強農補助及補貼資金、低保及困難救助資金為重點，著力解決截留、剋扣、騙取、挪用、貪汙等違紀違法行為，確保惠民資金真正惠及民生。
由於“三項行動”涉及面廣，責任單位較多，因此，很難在此對相關單位的具體工作及其責任進行細化。隨後，縣“三項行動”工作領導小組將下發“三項行動”的實施方案，各級各部門要認真對照實施方案的具體規定和要求，切實履行履職，確保“三項行動”落到實處。
三、強化開展“三項行動”的組織保障
一要加強組織領導。成立全縣“三項行動”工作領導小組，由縣委副書記陳廷劍同志任組長，我、牧宸、中武、建華同志任副組長，縣紀委有關負責人，縣委辦、縣政府辦有關副主任，縣檢察院、縣財政局、縣教委、縣城鄉建委、縣交委、縣農委、縣公安局、縣監察局、縣民政局、縣人力社保局、縣國土房管局、縣規劃局、縣市政局、縣水務局、縣農委、縣衛生局、縣人口計生委、縣審計局、縣玉灘辦、縣地稅局、縣工商局、縣林業局、縣政府法制辦主要負責人為成員，由我具體負責全縣“三項行動”工作的組織協調。領導小組辦公室設在縣紀委（監察局），負責“三項行動”日常工作。切實加強對全縣“三項行動”工作的統籌協調、組織實施。全縣各級各部門要結合實際，成立相應的領導機構和辦事機構，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確“三項行動”的責任領導、責任科室及責任人員，切實履行職責，狠抓工作落實，確保“三項行動”工作組織有力、推進有序、治理有效。
二要強化宣傳教育。“三項行動”既與廣大黨員幹部息息相關，又直接涉及群眾的切身利益，是人民群眾最關注的熱點問題。各級各部門要及時組織黨員幹部認真學習《廉政準則》和《關於開展“三項行動”的實施方案》等有關檔案，明確工作措施、紀律要求，增強黨員幹部參與“三項行動”的自覺性。要抓好宣傳引導，利用電視、報紙、網路等媒體，開闢“三項行動”工作專欄，加強正反兩個方面的典型報道，營造良好的輿論氛圍。要組織黨員幹部特別是工程建設領域重點部位、關鍵崗位的黨員幹部以及基層執法人員參觀廉政教育基地，接受警示教育，築牢思想防線。
三要開展監督檢查。縣委“三項行動”工作領導小組要組織檢查組，對全縣各級各部門開展“三項行動”工作的組織領導、宣傳教育、自查自糾、制度建設等情況進行集中檢查，發現問題，及時糾正。要把“三項行動”工作納入領導班子和領導幹部年度考核、黨風廉政建設責任制考核，作為幹部提拔任用或調整交流的重要依據。實行“三項行動”工作責任制，對政令不暢、工作不力的予以問責。
四要加大公開力度。陽光是最好的防腐劑。各地各部門在工作中，要認真貫徹執行《政府資訊公開條例》，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權。在工程建設領域，要主動向社會公開政府投資和使用國有資金專案的審批標準條件、建設實施及資金管理使用情況，土地使用權審批和出讓情況，從業單位、從業人員情況，接受群眾監督。在基層執法方面，要將行政處罰裁量基準、執法依據、執法許可權、執法程式、執法結果等，通過各種有效渠道向社會公開；在惠民資金管理使用上，要定期將資金名稱、用途、物件、資格條件、標準、數量、分配、使用等事項向社會公開，切實讓權力在陽光下公正、透明執行。
五要強化案件查處。進一步加大領導幹部違規插手建設工程、基層違規執法及侵佔惠民資金案件查處力度。紀檢監察機關與檢察、公安、審計等執法執紀機關協調配合，建立健全情況通報、案件線索移送、案件協查、資訊共享機制，共同做好辦案工作。注意運用查辦案件工作的成果，選擇典型案件進行深入剖析，摸清“三項行動”工作中的關鍵環節和重點部位，把握其違紀違法案件的特點和規律。各相關單位要主動對存在的問題進行全面清理和自查自糾，涉及違紀違法的，凡主動交代的，將從寬從輕處理；凡被紀檢監察機關或司法機關發現的，將從嚴從重處理。
六要建立長效機制。“三項行動”，既要注重解決存在的突出問題，又要著眼治本、著眼預防、著眼制度建設，建立長效機制。在工程建設領域，著重建立領導幹部紀律約束制度，全面推行“廉政合同”制度，規範約束領導幹部從政行為；在基層執法單位，著重建立健全執法資訊公開、執法時限承諾、執法結果查詢、過錯責任追究、行政處罰裁量稽核、重大行政處理決定備案等制度，確保權力正確行使；在惠民資金監管上，建立資金預警機制，全面查詢資金管理使用方面的風險點，評定風險等級，加強風險防控。總之，要探索建立能實現廣泛監督的機制，逐步建成內容科學、程式嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。
同志們，開展“三項行動”，任務艱鉅，責任重大，我們一定要牢固樹立“以人為本、執政為民”的理念，按照縣委、縣政府的要求和部署，以堅決的態度、有力的措施、嚴謹的作風，紮實開展“三項行動”，為全縣經濟社會健康、和諧、快速發展提供堅強的保障。
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