2022發展改革工作會議講話（精選15篇）

2022發展改革工作會議講話 篇1

同志們：

今天的會議是一個抓落實的會議，是貫徹落實市委二屆十一次全會和市上“兩會”精神以及《政府工作報告》的具體行動，今年和“”發展的奮鬥目標、發展思路、工作重點和措施已經明確，現在關鍵是抓落實。剛才，春臨同志就今年全市發展改革工作講了很好的意見，大家要認真貫徹落實。

剛剛過去的一年，面對複雜多變的經濟環境和特大自然災害的影響，市委、市政府及時採取一系列強有力的措施，奪取了搶險救災和災後重建的勝利，保持了經濟社會快速發展，超額完成了“”發展目標任務。這些成績是全市上下共同努力的結果，也凝聚著在座各位的辛勤努力。在繁重的任務面前，發展改革、招商戰線的同志圍繞全市發展大局，認真履行職責，在規劃、專案、產業、糧食、物價、招商等方面做了大量工作，為經濟社會發展作出了積極貢獻。在這裡我代表市委、市政府向同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝!

今年是“”發展的開局之年。市委二屆十一次全會和人大、政協“兩會”對我市今年和“”面臨的經濟形勢、機遇和挑戰作了深入的分析和判斷，對做好今年經濟工作提出了明確要求，大家要認真學習和深刻領會，切實把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來，更加積極主動、紮實高效地做好工作。下面，我主要就工作中需要把握的重點問題強調幾點意見：

一、準確把握今年經濟發展面臨的任務

今年中央經濟工作會議提出，20xx年巨集觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係。“積極穩健、審慎靈活”反映出當前經濟的複雜性和不確定性。一方面，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持一定的經濟增長速度，另一方面，現在面臨的通脹壓力很大，要防止經濟過熱。在這樣的巨集觀背景下，市委、市政府提出“”經濟增長年均要達到13%，今年經濟增長的預期目標為13%，力爭14%。提出這樣的奮鬥目標，具有深刻的內涵。

首先，這個目標體現了奮力趕超、快步跟進的要求。在相對滯後的情況下實現跨越式發展，必須保持一個較高的增長速度，“”我市一直保持13%以上的增速，長期制約安康發展的交通瓶頸得以破解，長期發展的後進局面得到改變，發展速度開始跟進全省步伐，對外開放水平明顯提高，加快發展的內生動力增強，實現了安康由滯後發展向突破發展邁進。但是我市發展的基礎仍不牢固，與全省的發展還存在差距。去年全省生產總值達到萬億元，並提出在今後五年邁入中等發達省份，我們爭先進位、快步跟進的壓力更大，只有發展速度更快，才有可能趕超先進、跟進全省，同時我們擴大就業、財政支出、改善民生等，都需要通過加快發展來解決。因此一定要自我加壓、負重奮進，“慢不得、等不起、坐不住”，努力實現由突破發展向跨越發展邁進。

其次，這個目標體現了轉變發展方式、提高發展質量的要求。省上提出“”期間陝南迴圈發展。“迴圈發展”要求我們必須轉變經濟發展方式，這不僅是省委、省政府的要求，也是我市自身發展非常必要和迫切的要求。去年我市一、二、三次產業構成為20.6：39：40.4，二、三產業雖然速度加快，但總量不大;從工業來看，我市的工業還屬於資源型產業結構，高新技術產業、技術密集型產業等所佔的比例還不大;從服務業來看，20xx年服務業增加值佔GDP 的比重達到了40.2%，但代表社會經濟進步及與居民生活相關的現代服務業比重還偏低。同時，產業結構不合理也給節能減排帶來了壓力。去年我市為完成“”節能目標，採取了多種有力措施，付出了很大努力。

因此，轉變經濟發展方式對於我市來說，非常迫切，任務艱鉅，也給縣區、部門工作提出了新的更高的要求。確定13%的目標，就是要求我們把更多精力放在提高經濟發展的質量和效益上，不僅要實現GDP的增長，更要看城鄉居民收入的增長、企業效益的增長、地方財政收入的增長;要求我們必須在結構調整上邁出更大的步伐。因此，我們要始終保持發展的強勁勢頭，而且在發展中調整結構、優化結構，提高發展的質量和效益，最終實現又快又好的發展，這是我市經濟發展的主要任務。

二、始終保持投資強勁增長

“”期間，我市固定資產投資增勢強勁，五年累計完成固定資產投資1089億元，對拉動經濟增長髮揮了重要的作用，投資的增長為穩定生產、穩定就業、帶動消費和促進群眾增收作出了積極貢獻。從我市發展實際來看，投資依然是經濟增長的主要拉動力。“”全市規劃部署了100多個重大專案，計劃五年完成投資2500億元以上。要實現跨越式發展，核心在專案，必須全力抓專案，確保完成今年20%的投資增速。各縣區和發改部門首先要突出專案重點。圍繞基礎設施建設，積極爭取交通、水利、電力、城鎮基礎設施專案，加快十天高速安康段、安康至平利高速以及安嵐高速、平鎮高速等建設和工作進度，啟動安康富強機場建設。要抓住國家加強水利改革發展工作的機遇，及早謀劃和加大水利專案的爭取力度;圍繞發展迴圈經濟，加快謀劃、實施一批優勢產業專案。促進陝煤化工60萬噸富硒礦泉水一期工程、漢陰電動自行車、鐘錶機芯等一批重大專案加快建設，推進500萬噸硫酸/10萬噸金屬鎳一期工程、華電安康火電廠一期工程、陝煤集團石煤型釩礦綜合利用迴圈產業專案、白河商用和專用汽車等一批產業專案儘快落地;圍繞和諧社會建設，謀劃實施一批社會事業發展專案，從今年起省上將新增財力的80%投向民生建設領域，要搶抓機遇加大民生八大工程建設力度。其次，要繼續加大對上爭取力度，對照中央確定的投資重點，認真做好專案篩選、儲備、爭取工作;對新開工專案，要認真落實開工條件，確保專案落地;對投產專案，要抓好關鍵進度節點，確保專案按期投產達效;對續建專案，要按月制訂計劃，搞好進度控制;對前期專案，要提高前期工作深度，加快辦理各階段手續。市、縣區、部門要形成聯動機制，在專案爭取、徵地拆遷、配套條件保證等方面加大工作力度，共同推動重點專案建設。

三、努力擴大消費需求

經濟增長主要靠投資、消費、出口拉動，在千方百計促進投資增長的同時，要把擴大消費作為今年經濟工作的一項重要任務，培育擴大消費需求，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。一要努力增加城鄉居民收入。增加收入是擴大消費需求的基本前提。要實施積極的就業政策，擴大就業，促進再就業，完善社會保障體系，著力改善民生，在提高農民收入、城鄉居民最低生活保障、企業退休人員養老金、優撫物件撫卹金、建立企業職工工資正常增長和支付保障機制等方面繼續加大力度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動者報酬和勞動生產率提高同步。二要加快推進城鎮化程序。要把城鎮化作為拉動內需的重要戰略來實施，提高城鄉居民生活質量，帶動消費結構升級。據測算，我省城鎮居民的消費水平是農民的3.66倍，把農民轉化為市民能帶動消費水平的提高。“”期間我市將轉移農民進城35萬人、移民搬遷11萬戶45萬人，改造農村危房10萬戶，建設保障性住房600萬平方米，對擴大投資和促進消費都會產生積極的推動作用。三要大力發展服務業。要搞好服務業發展規劃，在改造提升傳統服務業發展規模和水平的同時，突出抓好旅遊、文化、現代物流產業，積極拓展新型服務領域，加快建設一批重大生產性服務設施專案，推進社群服務、物業服務、家政服務、保健健身服務等生活性服務業轉型升級，培育新的服務業增長點。

四、繼續深入推進各項改革

要圍繞解決制約經濟社會發展的機制體制問題，著力在重要領域和關鍵環節取得突破。要繼續深化和完善市縣政府機構改革、鄉鎮機構改革、醫藥衛生體制改革、文化體制改革等，按照既定部署，紮實推進，抓出成效，激發發展活力。要對投融資、財稅、金融等領域的改革以及小額貸款和擔保公司、村鎮銀行試點等，認真制定政策，儘快邁出實質性步伐;要積極推進“一體兩翼”迴圈經濟示範區、月河川道統籌城鄉改革示範區建設。發改部門要加強對改革工作的統籌指導，搞好綜合協調，確保改革取得實效。

五、進一步加大招商引資力度

“”我市在招商引資的數量和質量上都有明顯突破，累計到位資金259億，引進了16戶全國500強企業，特別是去年到位資金突破百億元，同比增長67%。要繼續把招商引資作為經濟工作的重要抓手，從數量型向質量型轉變，以產業招商為重點，突出工業招商，瞄準中國500強和領軍型行業龍頭企業，全力促進大專案、大企業落地。數量上要突出億元以上專案，質量上要突出龍頭帶動型企業，從單個招商向專業園、產業鏈、產業群體招商轉變;招商的物件要以行業領軍型企業和中國500強、世界500強、省內30強及各省名優企業為重點;要在珠三角、長三角等發達地區以及中部地區、西部“西三角”展開聲勢浩大的招商攻勢，密切與西安高新區、曲江文化產業區的經濟文化交流合作，掌握髮達地區的產業動態，打響安康的招商品牌，招引優質專案，積累客商資源。在招商的機制體制和方式上要不斷提升層次，特別是要提高承接產業轉移的能力，努力在園區配套完善、標準廠房、產業的上下配套等方面實現突破。

六、努力穩定價格總水平

過去的一年，是價格調控任務十分艱鉅的一年。在各級物價部門的共同努力下，去年1—11月份居民消費價格總水平同比上漲3.3%，低於全省0.5個百分點。根據分析今年我市居民消費價格總水平仍將維持高位執行。價格上漲關係到老百姓的生活穩定，關係到社會經濟的健康發展和穩定和諧。今年中央經濟工作會議提出，要把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。各縣區、各部門要充分認識新形勢下保持物價穩定的重要性和緊迫性，認真貫徹落實中、省關於保障市場供應、加強價格監管的工作部署，按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則，圍繞“促生產、暢流通、增儲備、建機制、保民生”的工作要求，綜合運用多種調控手段，努力實現我市價格總水平的調控目標。特別是當前春節即將來臨，要著力抓好糧油、蔬菜等居民生活必需品的供給，加大重要商品的儲備和投放，加大產銷銜接力度，確保市場供應和價格基本穩定;要強化市場和價格監管，加強價格監測，搞好應急預案，依法嚴厲查處惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為;要妥善安排低收入群體生活，切實減輕物價上漲對群眾生活帶來的影響;要做好重要商品供求、價格資訊、價格政策的釋出，發揮新聞輿論的導向作用，有效引導社會預期。

七、認真做好糧食工作

去年全市糧食系統繼續深化糧食流通體制改革，強化調控管理，擴大糧油購銷，提升產業發展，各方面都取得較好的成績，在救災中也發揮了積極作用，特別是爭取到上級扶持資金1800多萬元，糧油大縣獎勵資金1400多萬元，實施了市糧食儲備庫、金福海、硒源油脂公司等基礎設施和糧油產業專案。今年糧食工作要圍繞確保全市糧食安全的總目標，重點抓好以下工作：一要加強糧食基礎設施建設。市上以市糧食儲備庫建設為重點，各縣區以中心糧庫擴建、改造為重點，力爭通過5年的努力，每個縣區都能有一個設施完善、功能先進的現代化中心糧庫，全市的有效倉容達到3億斤以上。二要積極推進富硒糧油產業化。結合富硒資源實際，重點幫扶企業開發富硒糧油產品，搞好富硒標識的認證，建立富硒糧油原料基地，提高富硒糧油產品的附加值。三要繼續深化完善糧食改革。繼續深化國有糧食企業產權制度改革，推進企業重組和資產整合，充分利用現有資產，包裝專案、狠抓招商、開發盤活、提高效益。要指導國有糧食企業完善體制機制，創新經營思路和激勵機制，增強企業活力，力爭今年國有糧食企業全面盈利。四要加強糧油巨集觀調控。繼續抓好市縣糧食儲備規模的落實和管理，加強市縣區應急成品糧油儲備;五要認真履行糧食流通監管職責。切實加強對糧食企業最低和最高庫存量、糧食收購市場、糧食庫存情況的監督檢查。糧食部門是一個傳統老單位，每次機構改革只減編難減員，老人員消化不了，新人員進不來。各縣區在機構改革中要根據糧食部門工作需要，適當調整人員結構，增強糧食工作活力。

由於下午各部門還要分別召開會議，剛才主要講了一些思路和重點問題。在這裡對發展改革、糧食物價以及招商部門的幹部職工提幾點希望和要求：

一要研究和謀劃重大問題。自20xx年“大部制”改革後，發展改革部門減少了微觀管理事務和具體審批事項，增強了巨集觀調控職能，作為綜合研究擬定全市經濟和社會發展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革和巨集觀調控的部門，在推進全市經濟社會發展中，發展改革系統承擔著重要的職責。要圍繞全市經濟工作中心，謀大事、議大事、抓大事。密切關注經濟形勢的變化和動向，協調組織各方面力量，深入研究國家巨集觀政策，及早提出落實意見和應對之策;要加強經濟執行的監測和分析，針對發展中的新情況和新問題，及時開展一些超前研究、深度研究和高層次研究，提出工作新思路、新辦法;要注意研究事關發展全域性的重大問題，以及影響經濟社會發展的制約因素和薄弱環節，有針對性提出意見建議，為黨委、政府決策提供參考。

二要加強綜合協調和調研。發改、招商部門是政府的綜合部門，有相當一部分的工作需要進行綜合協調，要加強與縣區、部門的銜接配合，形成左右協調、上下一致的工作機制;要注重深入基層、深入企業、深入專案現場，瞭解實情，解決問題，搞好協調，抓好落實。

三要創新工作思路。要用創新的思維謀劃工作，注重解決發展改革中的新矛盾、新問題，切實增強工作的預見性和針對性。要善於謀劃全域性，勇於突破難點，在關鍵環節和重點領域取得新突破，增強發展活力。

2022發展改革工作會議講話 篇2

今天這個會議，是市委、市政府今年召開的第一個專項工作會議，主要任務是抓緊貫徹市委二屆七次全會和全市經濟工作會議精神，高度重視專案投資工作，早動手、早落實、早見效，以旬保月、以月保季、以季保年、紮實推進，做到一天不懈怠，一天不耽擱。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清差距，切實增強專案工作緊迫感

剛剛過去的一年，是我市經濟社會發展取得顯著成績和明顯進步的一年，經濟增速明顯加快，工業發展明顯加快，城市建設明顯加快，幾項主要經濟指標增幅均居全省前列，圓滿完成了全年目標任務。之所以能取得這樣的發展局面，之所以能實現這樣的發展速度，關鍵是我們加大了專案建設力度，加大了投資拉動力度，為經濟社會加快發展提供了強有力的支撐。突出表現在以下幾個方面：一是投資保持較高增幅，拉動了經濟增長。預計全年完成固定資產投資175億元，增長51。4%，增幅位居全省第二位，高於20xx年25個百分點。二是專案落地取得較大突破，壯大了主導產業。投資20xx萬元以上的市重點管理專案186個，增長134。6%。三是園區建設實現較快進展，改善了發展條件。25平方公里的市南部新區主幹路網框架基本形成，工業聚集區已落地專案11個，5個省級開發區全年擴區10平方公里。

成績固然可喜，但這只是低基數的高增長、低基礎的快發展。我們必須清醒地看到，專案建設中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現在：一是投資總量太小。去年固定資產投資佔全省比重不足2%，是全省唯一低於200億元的市，比倒數第二的阜陽市少75億元，比宿州市少96億元。二是工業投資不足。預計去年工業專案完成投資61。8億元，比上年同期增長23。8%，遠低於全部投資的增幅;今年擬實施重點工業專案投資56。5億元，也僅佔全部重點專案投資的40%;謀劃專案中，工業專案不足50%。三是大專案不多。列入省"861"行動計劃專案個數、投資額均居全省末位。四是園區發展落後。全市園區開發總面積不到30平方公里，規模工業增加值15億元，佔全市的17。6%;固定資產投資28。8億元，佔全市的16。5%。

今年市委、市政府提出的總目標是：確保快速增長，力求爭先進位。實現這一目標，靠什麼?靠擴大消費，靠增加出口，都是有限的，都不現實，主要還是靠多上專案、擴大投入。今天的投入就是明天的產出，今天的專案就是明天的後勁，今天的投資結構就是明天的產業結構。對此，大家一定要清醒，一定要充分認識投資和專案工作的極端重要性，放眼放膽謀劃專案，千方百計引進專案，凝心聚力推進專案，爭分奪秒建設專案，在全市範圍內掀起大抓專案、抓大專案的熱潮。

二、理清思路，突出重點，努力實現專案建設新突破

第一，向上級要投資、要專案。20xx年國家新增投資預計安排5885億元，在投向上，依然有利於我們爭取更多支援;省委、省政府加大對皖北發展扶持力度，更為我們爭取支援提供了條件。在全國、全省的大盤子、大蛋糕中，我們能切多少，關鍵取決於專案水平、工作力度。各級各部門一定要緊盯國家的投資動向和重點領域，一定要見事早、行動快，在掌握市情的基礎上，吃透上情，找到我市重點專案與國家產業政策的有效對接點，時刻保持與上級的密切聯絡，帶著專案跑，帶著感情爭，不怕麻煩、不怕配套、不怕求人，積極主動去彙報，不厭其煩去爭取，把"可能"變為"現實"，把更多的紙上專案，變為更多的落地投資。當前正是國家、省有關部門定投資、排專案的關鍵時期，省"兩會"也日益臨近，各地各有關部門要快速出擊、快速銜接，力爭多上、快上一批事關全市發展全域性的重大專案。

第二，向客商要投資、要專案。國家投資講巨集觀調控、講整體佈局，講地區平衡，但是客商投資只講收益回報。招商引資是我們最可主動作為的重要途徑，也是我們確保快速增長、力求爭先進位的關鍵所在。要繼續推進思想解放，牢固樹立算大賬、看長遠的開放共贏意識，尤其對好企業、好專案，要著眼長遠，打破框框，一企一策，特事特辦，陽光操作，大膽引進。要排定招商目標，掌握投資意向，帶著有市場分析、有環境評估、有效益測算的專案，以利動心，以誠感人，爭取招大商、招好商。市四個產業招商中心、三個招商分局，要抓緊到位啟動，迅速進入狀態，各級各部門都要拿出精幹力量專司招商。

第三，向民間要投資、要專案。我市民間資金相對較多，但投資創業的比例不高，去年民間投資佔總投資的比重約為51。5%，比全省73。8%低22。3個百分點。當前，國家正在起草制定鼓勵和引導民間投資的相關政策，省裡也會研究制定相關意見。我們要在鼓勵和引導民間投資上再出臺一些含金量高、操作性強的具體措施，大力推動全民創業，特別是要在鼓勵支援社會資本進入基礎設施、公用事業、金融保險、文教衛生等領域取得新突破。

第四，向資源要投資、要專案。一是煤炭資源。煤炭是我市目前可以直接開發、最具爆發潛力的優質資源。我市現累計查明資源儲量43。6億噸，較20xx年增加8。5億噸，居全省第三位。但目前，僅有渦北、許疃、劉店三對礦井投產，去年1-11月，我市煤礦合計投資11。9億元，比上年同期下降24。1%，直接導致了全市工業投資的回落。要加快開發，早開礦、快開礦、開大礦，爭取上馬信湖、花溝西、徐廣樓、趙集和邵於莊等礦井，爭取板集電廠儘快通過批覆，開工建設渦北迴圈經濟園，力爭5年內投資500億元。二是糧食資源。發展農產品深加工，資源基礎雄厚，市場穩定可靠，發展潛力巨大。市委、市政府反覆強調農業招商，引進培育龍頭企業，加快農業產業化程序，但效果不明顯，進展不大，主要是因為專案謀劃力度不夠，招商引資力度不夠，推動力度不夠。三縣一區、市發改委、市農委、市經委等有關部門要下功夫推進，每個縣區都要謀劃一批食品加工專案，延伸產業鏈條;要加快建設食品工業園，加強引導加工企業整合，大力引進戰略合作伙伴。三是文化旅遊資源。目前開發利用依然不夠，比如北關歷史街區，大家都說好，就是沒有大的進展，老是處在謀劃研究方案階段，希望譙城區和市直有關部門加大力度，加快推進。要著眼建設"中華藥都·養生××"，大力實施三年行動計劃，加快把好創意專案化，把好資源市場化，加快景點、景區和配套建設，加快養生保健、美容健身、中醫療養、休閒旅遊等行業發展。

第五，向產業要投資、要專案。要在做大做強企業中催生新專案，充分發揮現有企業在招引大專案中的重要作用，鼓勵企業拿出市場、技術、品牌等，圍繞上下游產品招引大專案，完善產業鏈條集聚專案。要在培育新興產業中開發新專案。要抓住國家大力發展戰略性新興產業的機遇，重點謀劃上馬一批現代中藥、文化旅遊、潔淨煤和節能環保產業專案，我市基礎好、有優勢、潛力大，要抓住機遇，加快發展。

第六，向市場潛力要投資、要專案。我市人口多，消費大，利於凝聚人氣，利於做大市場。要著眼建設全國知名特色商品集散地和區域性商業中心城市，充分發揮遠離大城市、創業成本低、人口規模大、農民增收快、市場潛力巨大等比較優勢，加快市場建設，加快發展現代物流業，建設一批物流中心和城市服務設施。

第七，向基礎建設要投資、要專案。要圍繞中心城市建設抓專案，積極推進城市擴張，加快市南部新區建設和××工業園西擴工程，啟動渦河城區段景觀帶二期工程和北部新城建設，加快城市路網、水電氣管網等規劃建設，開工建設105國道渦河大橋和建安路渦河大橋，確保完成投資22億元以上。要圍繞縣城和中心城鎮建設抓專案，大力實施縣城"123"工程，把集鎮當作微小城市來建設，改變過去幾縱幾橫老模式，完善功能配套，建設工業小區，促進商業繁榮，廣泛吸納人口。要圍繞新農村建設抓專案，統籌抓好土地整治整村推進和新村建設專案，抓好以村村通、農村飲水安全工程為重點的農村基礎設施建設專案，抓好以中小河流和低窪地治理為重點的農田水利建設專案。要圍繞重大基礎設施抓專案，加快火車站改造、泗許高速××段建設，大力推進濟祁高速××段、亳宿(蚌)鐵路、商杭客運專線××段前期工作，積極開展引淮濟渦等專案前期研究。要圍繞民生建設抓專案，著力抓好一批教育、衛生、文化、廣電、體育等社會事業專案，加快市醫院新院、××師專新校、××一中南部新校、市體育館、博物館等專案建設。

第八，向資本市場要投資、要專案。金融是抓投入、抓專案的環境和條件，不把金融發展好，直接影響專案引進、全民創業、企業發展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引進股份制商業銀行，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司。同時，要積極幫助企業開展市場融資，紮實抓好企業上市融資工作。

三、強化舉措，加強領導，不斷提升專案工作水平

一要提高專案謀劃質量。抓經濟不抓專案不行，抓專案不抓前期工作更不行。去年我市集中開展了"專案謀劃月"活動，全年共謀劃儲備專案857個、總投資1780億元，總量有了較大進步，但專案成熟度不高、前期工作推進緩慢，完成核準備案的專案不到30%，不少專案都是"一張紙"專案。要把專案庫建設作為一項基礎性工作，圍繞向八個方面要投資的要求，紮實謀劃一批基礎設施專案、一批現代產業專案、一批社會事業專案、一批新農村專案。專案內容要符合國家產業政策，專案建議書、可研報告編制的質量要高，專案條件要符合審批相關要求，確保我市重大專案拿得出、擠得進、用得上，不斷檔、不掉線。今年是""規劃的編制之年，各級發展改革部門要切實把"確保快速增長、力求爭先進位"的目標要求體現到規劃編制中去，進一步加強對全域性性、長遠性問題的研究，用專案來支撐規劃、用專案來保證速度、用專案來推動發展，全面完成""規劃綱要的起草工作，努力使規劃編制過程成為統一思想、集中民智、凝心聚力的過程，成為謀劃重大專案、制定發展舉措、突破發展難題的過程。

二要提高專案承載能力。要加強園區基礎設施建設，充分利用好省支援皖北省級開發區建設資金，善於置換騰地，敢於舉債投入，大力推進市南部新區和五個省級開發區建設，完善水、電、路等基礎設施，打造主業突出、設施完備、功能齊全、前景良好的招商窪地，吸引企業入駐發展。市南部新區基礎設施建設要進一步加大力度、加快進度，工業組團今年要確保10個專案竣工投產、30-50個專案落地;五個省級開發區要確保完成10平方公里以上擴區任務。要加快鄉鎮工業功能區建設，我市現有較為成形的鄉鎮工業園區10個、相對集中的工業聚集點10個，僅佔鄉鎮總數的25%。要抓住推進城鎮化的機遇，抓住擴權強鎮的機遇，抓緊規劃，大力實施，積極推進，務求突破。

三要提高專案管理水平。一是要落實責任。要把每項任務落實到具體專案、每個專案量化到具體指標、每個指標明確到具體人頭，每項工作怎麼幹，什麼時間幹，幹到什麼程度，什麼時間完成，都要一一明確出來，抓好落實。二是要強力推進。繼續實行重大專案領導分包聯絡制度，認真執行重點專案月通報和跟蹤督辦制度;市五個專案推進組和發改委要隨時掌握專案推進情況，及時幫助解決存在問題;各地各部門"一把手"要身先士卒，親自抓，抓到底，每週都要到專案工地去看一看，促成專案快建設、快投產、快見效。三是要搞好服務。專案建設相關單位要增強工作主動性，特事特辦，急事急辦，全力服務。特別要做好專案的核準報批服務，市本級能夠審批的要暢通渠道、抓緊審批，需要市級以上審批的專案，要積極做好相關工作，力爭早日審批過關。四是要嚴格考核獎懲。嚴格落實重大專案建設"一票肯定"和"一票否決"制，對在重點專案建設中思想不重視、責任不落實、工作不到位、完不成任務的，要給予通報批評，直至"一票否決"。市"兩辦"、效能辦和發展改革等部門要加強督查檢查，及時掌握資訊，通報工作進展，促進各項重點工作全面落實。

同志們，加強重點專案建設，實現全年投資目標，任務繁重而艱鉅。我們要以更大的決心，更高的熱情，更快的速度，團結拼搏，紮實工作，全面完成今年投資和重點專案建設任務，奮力開創專案建設的新局面!

2022發展改革工作會議講話 篇3

同志們：

這次大會是**集團發展史上非常重要的一次會議。昨天，我們拿出一天的時間，實地參觀了在集團公司改革發展中湧現出來的先進典型;今天上午，*煤礦、*煤礦、新村、鋁業公司、*煤礦、化肥廠、實業公司、三十七處八個單位介紹了經驗。這些先進經驗，體現出了很強的改革意識和發展意識，他們的做法值得在全公司加以推廣。今天上午，王總等幾位領導同志分別傳達了集團公司董事局關於主輔分離輔業改制的實施意見、關於主輔分離輔業改制人員分流安置的若干意見、關於主輔分離輔業改制國有資產處置的若干意見、關於全面實施公車改革的指導意見和集團公司關於深化內部市場化運作的管理辦法5個檔案，這些檔案既遵循了國家、省府一系列政策，又體現了廣大幹部職工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是當前推進集團公司改革發展的重大舉措，必須堅定不移地、不折不扣地貫徹落實。同志們，*集團改革發展正處於十分關鍵的時期。在這個時期裡，我們能否加快專案建設，強化企業管理，提升發展速度，順利推進改革，直接關係到集團公司的長遠發展，關係到廣大幹部職工能否跟上全國全省奔小康的步伐。因此，在全國“兩會”和集團公司“職代會”召開之後召開這次會議，目的就是共同分析我們面臨的形勢，明確今後的思路目標，進一步解決“怎麼發展、如何發展”的問題，以便採取紮實有效的措施，堅定不移地深化改革、加快發展，推動集團公司各項工作跨上新的臺階。

下面，我講兩個方面的意見：

第一部分：統一思想，制定措施，加快集團公司改革發展步伐

一、統一思想，提高認識，增強改革發展的緊迫感和危機感

現在，我們幾乎每次大會必講形勢，必講解放思想、更新觀念。之所以如此，是因為企業要改革、要發展，首先必須認清形勢，找準差距，理清思路。要通過學習先進地區、先進企業的經驗和做法，發現自己的差距和不足，增強改革發展的緊迫感和危機感，從企業實際出發，理清思路，制定措施，形成改革發展的強大力量。

(一)深刻學習上級歷次重要會議精神，統一思想觀念，樹立機遇意識，增強改革發展的緊迫感從黨的xx大、xx屆三中全會，到去年的中央和全省經濟工作會議，再到今年的全國全省人大、政協會議，都貫穿了同一個主題，即：抓住時機，深化改革，擴大開放，加快發展，全面建設小康社會。我們貫徹上級會議精神，最關鍵的問題就是：正確認識和看待當前的經濟形勢，抓住機遇，用好政策，推動企業更快、更好發展。

從國家來說，戰略機遇期大約是20xx年。但是，由於煤炭市場供求關係的逐步轉化和國家主輔分離、關井破產政策的時限規定，真正屬於我們的機遇期可能只有三、五年時間。就煤炭市場來講，20xx年底，由於投資的大幅拉動和能源的內在供求影響，國內部分地區出現了“電荒”、“煤荒”現象，煤炭產品供不應求，煤炭企業出現了前所未有的大好形勢。據權威部門預計，今年國內社會用電量將比去年增長7.8，國內主要用煤行業的煤炭需求量將超過14億噸，煤炭仍將在一定程度上存在供不應求的局面。對此，我們不能盲目樂觀。一是，在良好的市場預期下，各煤炭企業都在開足馬力、加快生產;二是，在利益驅動下，前幾年停產整頓的小煤礦正在逐步恢復生產;三是，國內新一輪的煤礦建設將在三、五年內建成達產;四是，三峽工程水電機組陸續投產，西氣東輸工程即將竣工，將在一定程度上減少國民經濟對煤炭的依賴程度。綜合上述因素，我判斷，國內煤炭市場供不應求的局面大約只能維持三到五年的時間。

就改革政策來講，我們面臨著兩個大的機遇：一是主輔分離、輔業改制。這是自我國改革開放以來給予國有企業力度最大、含金量最高的一項政策，但又是一個有時限的政策，優惠政策只執行到20xx年。二是資源枯竭企業政策性關閉破產。這是國家在計劃經濟向市場經濟過渡的特殊時期，對資源枯竭、資不抵債企業給予的一項特殊政策。最近，我們在省煤炭局等有關部門的支援幫助下，正在積極爭取國家對東部5省市的最後一批計劃指標，使更多的困難單位在國家政策的支援下甩掉包袱、獲得新生。

機遇稍縱即逝。各級組織、各個單位、各級領導幹部必須樹立強烈的機遇意識，增強改革發展的緊迫感，統一思想，乘勢而上，精心組織，紮實工作，充分利用最近三到五年改革發展的大好環境和良好機遇，調整產業結構，深化內部改革，加快發展步伐，儘可能多地解決計劃經濟遺留下來的各種問題，使主業得到精幹、輔業具備活力、機制得以轉換、職工安居樂業，從而為建設主業突出、核心競爭力強、具有國際化水平的企業集團奠定堅實的基礎。

(二)認真學習各地區各企業的先進經驗，對比分析找差距，增強改革發展的危機感

為開好這次會議，集團公司在春節以後專門組織了5次規模較大的考察學習活動。通過學習，大家深感震動、深受啟發。一致認為，與其他先進企業相比，我們不論是在思想觀念，還是在改革力度、管理文化、發展速度上，都已經落在了後面，我們必須放下架子，撲下身子，虛心學習，迎頭趕上。

觀念是行動的先導，我們與先進地區、先進企業的差距，歸根到底是思想觀念上的差距。以溫州為例：在溫州，“時間就是金錢，隨時都有商機”;而我們的一些單位卻是等指示、靠扶持、要資金、要補貼。在溫州，人們“歷盡千辛萬苦，說盡千言萬語，走遍千山萬水，想盡千方百計”，拾國有大企業之“遺”，補社會需求之“缺”，艱苦奮鬥，幹事創業;而我們的一些單位卻是大事做不了，小事不願做，小成則滿，小富即安，大手大腳，鋪張浪費。在溫州，國有企業的幹部職工“不言下崗言轉崗，不找市長找市場”，“人人想當老闆，人人爭當老闆”，利用政策，自主創業，自我發展;而我們一些單位的幹部職工卻是“官本位”思想、“國有企業職工”思想嚴重，遇到問題不找市場來上訪，甚至寧願拿最低生活保障也不願改制創業謀出路。思想觀念滯後問題已經成為制約集團公司改革發展的最大障礙，如果不能解放思想、轉變觀念，我們很快就會被市場和時代所拋棄。

發展是集團公司興旺發達的第一要務。集團公司面臨的問題大多屬於發展中的問題，歸根到底要靠發展來解決。大發展小困難，小發展大困難，不發展就要被淘汰。能不能加快發展，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。過去十幾年我們發展比較快，但是，在市場經濟環境下，不進則退，慢進也是退。最近幾年，一批煤炭企業迅速崛起，已經把我們甩在了後面。20xx年，神華集團煤炭產量超過1億噸，成為國內第一個億噸級企業集團，世界排名第5位。同煤集團、焦煤集團煤炭產量分別達到8000萬噸和4650萬噸，已經成為我國最大的動力煤、焦煤生產企業。在國內排行中，我們的產銷量排名已經滑到了第4位。淮南礦業集團未來幾年的產量也將大幅增加。兗礦能否成為億噸級煤炭集團，目前還很難預料。但是可以肯定的是，如果我們再不加快發展，我們的排名將不再是第4位，將會加速下滑。要想不落後，要想解決企業存在的各種問題，就必須加快發展，這是唯一的出路。這既是我們貫徹xx大、xx屆三中全會精神的關鍵所在，也是對我們學習貫徹“三個代表”重要思想成果的具體檢驗。

與市場化程度高的地區和企業相比，我們在改革上一是“怕”字當頭：怕擔風險、怕不穩定、怕遭非議，放不開膽子，邁不開步子。二是改革力度小、操作不規範：很多單位雖然進行了改制，但實質上還是按照原來的體制去運作，沒有真正面向市場、放權搞活。三是改革宣傳不到位。從掌握的情況看，大部分職工群眾都希望加快改革、轉換機制、增加收入，部分職工對改革工作有誤解，關鍵是我們宣傳引導不到位。對上述問題，各單位、各級領導幹部必須引起高度重視，要在正確處理改革與發展、改革與穩定、改革與職工承受能力關係的前提下，積極主動地推進改革，只有動真的、抓實的，才能真正轉換機制、促進發展。

二、理清思路，明確目標，加快集團公司改革發展步伐

今後一個時期，集團公司改革發展總的方向是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指標，以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實省委八屆五次全會精神，堅持“一個總體思路”，瞄準“一個經濟發展目標”，實施“兩步走”戰略步驟，做到“三個堅持”，做強做大“三大支柱產業”，實現“三個增加”。

“一個總體思路”：即立足濟寧，依託山東，做強煤炭主業，大力發展煤化、電鋁接續產業;發揮比較優勢，走出去開發外部資源，進一步拓寬發展空間;解放思想，更新觀念，創新機制，凝心聚力，建設主業突出、核心競爭力強、具有國際化水平的大型企業集團。

“一個經濟發展目標”：即“122546”的經濟發展目標。

“兩步走”戰略：就是把經濟發展目標分成兩個階段進行落實。第一步(20xx～20xx年)：鞏固拓展煤炭主業，著力培育接續產業，深化企業制度改革，初步形成具有較強自我生存能力的產業、產品格局，以及適應發展要求的企業組織架構和執行機制。第二步(20xx～20xx年)：進一步優化產業、產品結構，提升支柱產業和主導產品的規模、檔次，具備參與國際競爭的實力，全面實現“122546”的戰略目標。

做到“三個堅持”：就是要堅持用發展的辦法解決前進中的問題;堅持用市場經濟的手段抓經濟工作;堅持用創新的精神培植髮展新的優勢。

“三大支柱產業”：就是要做強做大煤炭主業，培植髮展煤化工、電鋁支柱產業，實現煤與非煤並重，非煤收入利潤超過煤炭。

“三個增加”：就是要通過深化改革、加快發展，實現職工收入、就業崗位和企業經濟效益的持續增加。

圍繞以上任務目標，我們必須以創新的思路、創新的機制，抓住機遇，突出重點，集中解決影響集團公司改革發展穩定大局的資源問題、後勁問題、就業問題、體制機制問題以及用車、住房、服務問題，確保各項任務目標順利實現。

(一)用發展解決“三個不足”的問題

發展是硬道理。沒有發展，企業就會喪失競爭優勢，職工收入就難以增加，各項改革就無法推進。要堅持全面、協調、可持續的發展觀，堅定不移落實發展第一要務。

加快戰略資源佔有和開發，解決資源不足的問題。21世紀的競爭是資源的競爭。對於資源型企業來講，競爭的關鍵就在於對新資源的佔有和開發。據統計，目前包括兗礦在內的近半數的國有大型煤炭企業都存在著資源接續緊張的問題。為儲備可持續發展的資源，實現可持續發展，各大煤炭企業都積極走出去，到中西部地區開礦建井，一些煤炭經銷企業、電力企業也加入了資源競爭的行列，形勢十分嚴峻。如果我們不能緊緊抓住這個佔有資源的最後時機，用不了多少年，兗礦將無煤可採，20多萬職工家屬將失去生活的依託。對此，集團公司上下必須形成統一的認識。我們要以兗礦多年積累的技術、管理、信譽為依託，抓住機遇，發揮優勢，進一步加大戰略資源開發力度。

加快培植煤炭接續產業，解決發展後勁不足的問題。煤炭行業是資源性行業，煤炭作為一種不可再生資源，即使擁有再多的儲量也有采完的那一天。我們必須從集團公司長遠發展出發，未雨綢繆，在煤炭產業的鼎盛時期，積極培植接續產業，解決企業發展後勁不足的問題，為從子孫後代創造一個可供依託、可持續發展的產業平臺。一是要發揮比較優勢，以園區建設為載體，高起點、大聯合、多聯產，大力發展煤化工產業。二是依託本部煤電綜合優勢，拉長產業鏈，發展鋁品深加工和電力產業。三是依託山東省建設製造業強省和兗礦自身產業基礎，發展煤機制造、機械加工和汽車配件產業。四是依託自身和省內外加快發展的優勢，發展建築建材、凍結施工和房地產產業。五是依託區位歷史人文資源優勢，發展旅遊、餐飲、社群服務業。

能否高起點發展接續產業，關鍵在技術。要加快推進研發機構的企業化，確立企業的技術創新主體地位。充分發揮國家級技術中心、水煤漿氣化國家工程中心、上海兗礦能源研發公司、博士後工作站等科研機構的作用，充分發揮支柱產業建設對高新技術的吸納轉化作用，加快形成為主導產業服務的高新技術研發基地，高新技術產業孵化基地，高新技術人才培養基地。要著力形成企業化經營的技術創新機制、以企業為主體的產學研聯合機制、符合市場規律的科技成果產業化創投機制。進一步強化研發專案和資金合同管理制、首席科學家負責制、適應科技創新的薪酬制度。通過機制的轉換，調動方方面面的積極性，儘快形成和轉化一批關鍵技術。

大力發展中小型專案，解決就業崗位不足的問題。富餘人員多、就業崗位不足，是制約集團公司深化改革、加快發展的一大瓶頸，也是影響礦區穩定的一大隱患。要以市場為導向，以效益為中心，加快新專案建設，挖掘內部市場潛力，分流安置富餘人員。通過採取“二三產業專案相結合，大中小專案相結合，資金技術密集型和勞動密集型專案相結合，集團公司、專業公司、礦處廠開發建設相結合”的專案建設體制，調動各個層次的積極性，形成“建設一批、技改一批、資本運營一批、儲備一批”的專案開發格局。在中小型專案的建設上，要儘快研究建立專案建設專項基金，採取專項基金投入、職工入股、招商引資等方式，以專案法人為融資主體，充分利用市場機制拓寬籌資渠道，加快專案建設。

要與主輔分離、輔業改制相結合，與挖掘內部市場潛力、鼓勵職工自主創業相結合，大力發展礦區民營經濟。每個單位都要由主要領導牽頭，分年度制定民營經濟發展規劃，並做到責任、人員、機構、獎懲“四落實”，切實推動民營經濟發展。要以濟東新村、兗州煤機廠為試點，探索通過招商引資建設兗礦民營工業園的具體途徑，賦予優惠政策，盤活閒置資產，輻射、帶動礦區民營經濟發展。按照“誰投資、誰決策”的原則，對於非集團公司控股的專案，集團公司要簡化一切審批論證手續。需要到國家或省市有關部門登記備案的，由集團公司協助辦理。各級組織、各部門要從資訊和技術上對專案建設進行支援，協助搞好新上專案或技改專案開發、調研、論證工作，提供專案和產品資訊，搭建專案建設平臺。集團公司研製開發的新技術、新工藝、新產品，要優先向改制企業和創業職工提供。集團公司在改制企業的股權收益、股權轉債權資金可以在一定期限內留在改制企業無償使用，並繼續實行內部市場保護。對於民營企業職工的職稱評定、各類保險和規費上繳以及其它與政府部門的銜接事項，在沒有理順之前繼續由集團公司統籌代辦。為鼓勵各級單位和廣大職工專案建設的積極性，集團公司將研究設立獎勵基金，對在招商引資、發展民營經濟、安置富餘人員工作中做出貢獻的單位和個人進行獎勵。

(二)用改革解決“兩個不活”的問題

改革是發展的動力，發展是改革的目的。建設主業突出、核心競爭力強、具有國際化水平的大型企業集團，實現“122546”的經濟發展目標，必須深化內部改革，建立與之相適應的管理體制和經營機制，不斷為企業發展注入新的活力。

深化產權制度改革，解決體制不活的問題。省委八屆五次會議指出：要以產權制度改革為重點，實現國有經濟戰略性調整的新突破。按照省政府《關於深化省屬國有企業改革的意見》，集團公司面臨著三大產權改革任務：一是主輔分離、輔業改制。經過一年的準備，集團公司《主輔分離輔業改制總體方案》，已提交職代會審議通過，並正式行文上報省政府。待省政府批准後，將按照“成熟一個，改制一個”的思路，在充分考慮改制單位的資產盈利能力、經營者素質、職工承受能力等多種因素的前提下，通過採取改制、股權轉讓、關閉破產、移交等多種改革方式，積極穩妥地組織實施。對暫時不具備改制條件的單位，可以先由集團公司控股，條件成熟後再逐步退出，也可以通過租賃、承包、託管等方式實行國有民營，具備條件後再進行改制。下半年，各個層面要著力做好輔業改制的試點工作。集團公司、專業公司、礦處單位都要選擇試點，編制方案，履行程式，論證報批，實施改制，為20xx年全面推開創造經驗。二是煤業公司國有股減持。要在充分考慮上市公司特殊性的前提下，結合主業國際化的思路，積極慎重地進行煤業公司國有股減持研究，待政策明朗後報批實施。三是新上大型專案股權優化。所有新上大型專案都要實現投資主體多元化，啟用企業經營機制。重點搞好與世界500強等跨國公司的合作，引進一批外商、引進一批專案、引進一批投資、引進一批高新技術。

要利用國家調整信貸政策的機遇，加大資本運營力度。利用兗州煤業的良好形象，通過資本市場籌集資金。探索對國外煤礦參股、控股，實施“走出去”戰略。加大協調力度，儘快完成財務公司組建。加強銀企協調與合作，保證專案建設資金需求。做好20xx年度企業債券發行工作，加大利用銀行軟貸款的比重，開闢低成本融資渠道。加強對外投資管理。集團公司所有對外投資一律由總部批准，原有對外投資專案統一納入投資公司管理，按照股權比例，派駐產權代表。分析現有投資專案，通過重組、轉讓、出售、退出等方式，變現不良資產。

完善母子公司體制，深化內部市場化管理，實施三項制度改革，解決機制不活的問題。結合集團公司產權制度改革程序，逐步構建以產權為紐帶的母子公司體系，理順管理關係。集團母公司要逐步向投資型控股公司過渡，成為集團的決策中心、管理中心、技術創新中心。探索授予專業公司法人地位，使之成為市場競爭的主體。加快專業公司及基層單位產權制度改革，華聚能源公司進一步深化改革，實行職工相對控股。積極探索和推動職工信託持股計劃，設立職工投資基金，引進信託基金，選擇試點，為職工謀取長遠利益。

推進管理創新，進一步深化內部市場化管理，建立適應市場經濟要求的內部經營機制。一要健全市場主體。確立和完善礦廠、區隊、班組三級市場，切實將市場壓力傳遞到每個崗位、每個職工。二要健全價格體系。與三級市場建設相配套，形成“橫到邊、縱到底”的內部市場價格體系，並根據市場經營需要，及時進行更新和調整。三要強化內部市場核算和管理。理順核算程式，明確管理部門，做到一級市場“月清月結”、二級市場“日清日結”、三級市場“班清班結”，讓每個職工當天就能知道自己的收入情況，激發廣大職工多幹活、幹好活、節支降耗的內在動力。四要強化內部市場計量與考核。通過劃小核算單位，完善計量手段，將成本費用與工資分配緊密結合，層層細化經營指標和考核內容，將指標落實到部門、單位、班組、崗位和個人，使人人肩上有指標，人人成為控制崗位成本的主人，實現崗位成本可抓、可計、可控，真正樹立起“成本就是工資”、“上班不是領工資而是掙工資”的全員市場理念，逐步轉換內部經營機制。今年三季度，所有單位要完成三級市場構建，四季度實現規範運作。與深化內部市場化管理相結合，實施全面預算管理，嚴格控制資金支出，大力壓縮“兩金”佔用。用資訊化提升企業執行效率，在進一步優化完善煤業公司ERP系統的基礎上，儘快建成集團網路辦公系統、網路視訊會議系統和安全生產監測監控系統，全面落實集團公司資料網建設方案，實現網路資料化、辦公無紙化、會議遠端化、安全監測監控自動化，提升企業管理手段。

以人為本，深化“三項制度”改革，建立適應市場經濟要求、能夠全方位調動職工積極性的內部經營機制，以機制吸引人、以機制留住人、以機制成就人，為大集團建設提供持久動力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理為方向，堅持精幹高效原則，從集團總部和專業化公司機關入手，整合組織機構，精簡職能部門和管理人員。按照現代企業制度要求，依法理順和規範母子公司人事管理關係。穩步推行黨政主要領導“雙向進入、交叉任職”或黨政“一肩挑”。企業管理人員一律取消現有行政級別，不再套用政府職務序列，儘快建立符合企業特點的崗位職務序列，實現由級別管理向崗位管理的轉變。根據專業公司及所屬單位資產規模、銷售收入和職工數量的情況，合理配備領導班子及管理人員職數。要改進管理人員選拔任用方式。繼續堅持和完善民主推薦制度，除應由出資人管理和應由法定程式產生或更換的管理人員外，其他人員一律實行公開選拔、競爭上崗、末位淘汰。要改革和完善專業技術職務設崗及聘任辦法，合理設定專業技術崗位，實行評聘分開、競爭上崗，嚴格考核制度。對考核優秀的，可以低職高聘，考核不稱職的，予以解聘。二是深化勞動制度改革。要依法行使企業用工自主權。集團公司根據生產經營需要，依法自主決定用工數量和用工條件。各專業化分公司、控股子公司在集團公司範圍內有自主選擇和聘用職工的權利。集團公司參股單位的勞動用工，由參股單位依法自主決定，不再納入集團公司統一管理。要規範勞動合同管理制度。按照平等自願、雙向選擇、協商一致的原則，由用人單位與本單位員工依法簽訂、變更、續訂、終止、解除勞動合同。要制定崗位職責說明書，定期進行勞動績效和技術水平考核，實行末位淘汰，形成正常的上、下崗轉換制度。要建立和完善內部勞動力市場。內部未上崗人員一律進入內部勞動力市場進行轉崗培訓;新分配的大中專、技校畢業生、退伍軍人一律先進入內部勞動力市場登記待崗，按照市場化原則，與用人單位進行雙向選擇。三是深化分配製度改革。傳統的分配方式，不論是等級工資制還是崗位技能工資制，都沒有走出“大鍋飯”的圈子。要通過改革，樹立向成本要工資的理念，引入市場調節機制，不斷深化內部市場化管理，打破現行崗位技能工資模式，實行計件工資、崗效工資、崗位工資、年薪工資、風險收入等靈活多樣的工資分配製度，鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與收益分配。要通過分配製度改革，從根本上解決收入與貢獻不匹配的問題，調動廣大幹部職工積極性，增強企業凝聚力。

(三)用市場解決“三個不公”的問題

穩定是企業改革發展的基礎。不穩定的因素主要來自於利益分配的不公開、不公平、不公正，解決這些問題最公平、最有效的手段就是市場。因此，對涉及職工切身利益與幹群關係的就業、分配、就學、就醫、公車、住房、物業等計劃經濟時期遺留下來的老矛盾、老問題，要用發展的眼光分析，用市場的手段解決，做到“市場面前，人人平等”，只有這樣，才能切實維護職工利益，理順群眾情緒，淨化礦區風氣，穩定社會秩序。

推行公車改革，解決用車不公的問題。目前，集團公司車多、人多、費用多的問題已經相當突出，購車攀比、公車私用、跑漏滴漏等問題普遍存在，群眾反映比較強烈。形成這些問題的原因，歸根到底是“機制”的問題。因此，必須從機制上入手，在產權、經營權上做文章，要通過採取產權出售、經營承包等方式，轉換用車機制，堵塞管理漏洞，調動司機的積極性，抑制公車使用上的不正之風，化解職工群眾的不滿情緒，實現企業、司機、職工“多贏”。自1999年地質公司率先進行公車改革後，唐村、新世紀、北宿、楊村、濟二、濟東新村等單位也相繼進行了改革，都取得了比較好的效果。在總結上述單位改革經驗、借鑑吸收其他企業好做法的基礎上，集團公司經過認真研究、反覆徵求各個層次、各個方面的意見，制訂了《關於公車改革的指導意見》，會後將正式組織實施。各單位在對公車進行出售、承包的同時，要科學合理地測定內部交通費用指標，做好費用指標在單位內部的分解、落實工作。為了保證司機的業務量，公車改革後，各單位在現有車輛能夠滿足用車需要的情況下一律不準使用社會車輛;未能出售、承包的車輛要收回處理，不再參與內部市場運營;未經集團公司批准，所有單位不得再用公款買車或通過其它渠道增加車輛，對違反規定增加的車輛，一經發現，由集團公司收繳，並追究有關人員責任。對精簡下來的司機、車輛管理及服務人員要通過轉崗培訓妥善予以安置，確保改革工作順利進行。

推行住房市場化改革，解決住房不公的問題。住房問題一直是職工最為關心的熱點問題。要通過住房市場化、商品化改革，消除住房分配上的不正之風，落實職工產權，減輕企業辦社會負擔，促進礦區穩定。總的思路是，在實現職工住房分配貨幣化、完善住房公積金制度、落實職工住房補貼的基礎上，按照市場經濟規律要求，建立職工住房全面市場化的建、售、購、物業管理的機制。今明兩年重點做好職工住房的權屬登記工作，辦理個人住房產權證，讓職工儘快擁有屬於自己的住房。為切實有效地解決無房職工的住房問題，各單位要結合自身實際，採取職工預交款建設平價商品住房，以及由房地產開發公司開發建設商品房等多種建房方式，加快職工住房建設，解決職工住房需求問題。同時，要充分發揮住房公積金在深化住房制度改革中的作用，提高貸款額度，減輕職工融資壓力。儘快建立集團公司職工住房商品市場，形成市場化的住房交易機制。逐步建立符合礦區實際的物業管理、服務和收費標準體系，實現專業化管理、標準化服務、市場化運作。

推行物業後勤改革，解決服務不公的問題。實行物業收費以後，由於我們的物業管理和服務工作跟不上，職工享受不到相應的服務，造成了職工的不滿情緒。必須按照專業化、標準化、市場化要求，協調推進物業後勤改革，不斷提高服務質量和服務水平。一是要以建立物業管理優秀住宅小區為目標，以開展“樹形象、嚴管理、建立溫馨家園活動為載體，狠抓社群建設與管理，為廣大職工家屬創造一個安居樂業的生活環境。二是要以展示天使形象的醫療服務為目標，不斷提高醫療服務質量，改善醫療條件，規範醫護人員行為。三是以辦好礦區職工滿意的教育為宗旨，以培養德、智、體全面發展的合格人才為目標，加強和改進教學工作，優化和完善辦學條件，不斷提高辦學質量，開創礦區教育綜合發展的新局面。要通過舒適家園、溫馨醫院、溫馨校園三大主題活動的開展，促進集團公司物業後勤領域市場機制的培育和發展，實現經營機制的根本性轉變。

三、強化措施，系統推進，確保集團公司改革發展目標的實現

加快改革發展目標任務艱鉅，工作頭緒繁多，是一項複雜的系統工程，必須採取有力措施，綜合系統推進。

(一)廣泛宣傳，積極營造改革發展的濃厚氛圍

改革發展，輿論先行。各級組織、各個單位要發揮宣傳輿論優勢，緊密聯絡集團公司改革發展實際，不斷深化“三轉”教育，促進觀念轉變。要認真落實集團公司促“三轉”、樹“三觀”教育活動意見，加大“三轉”教育活動宣傳力度，把準基調，正確導向，切實抓好市場經濟、主輔分離、加快發展、幹事創業和開拓創新、保持穩定6個專題教育。促“三轉”、樹“三觀”，首先要從領導幹部做起，各單位的黨政一把手要做本單位思想解放的先驅者和倡導者，要一級抓一級，一層帶一層。每一項改革政策出臺之前，都要廣泛徵求職工群眾的意見，做好政策解釋和引導工作，確保各項改革積極穩妥推進。各級宣傳部門要緊緊圍繞各個階段、各個時期改革發展的熱點難點問題，突出重點，抓住焦點，系統規劃，創新方法，因勢利導地開展宣傳工作。各級黨團組織要發揮自身優勢，通過開展豐富多樣的專題活動、競賽活動，發揮黨團員的骨幹和帶頭作用，以先進促後進，積極營造倍加珍視機遇，倍加顧全大局、倍加維護穩定的濃厚氛圍。

(二)嚴格程式，積極穩妥推進改革改制

各單位在推進改革的過程中，務必要從本單位的資產盈利能力、經營管理水平和職工承受能力等實際情況出發，循序漸進，積極穩妥。在改革條件還不成熟的時候，要積極創造條件，逐步進行改革，不要理想化，不要一哄而上，更不要拿著別人的做法照搬照套。各級工會組織要全過程參與本單位改革改制方案的起草、論證和實施工作。改革改制方案必須提交職工(代表)大會討論，廣泛聽取職工意見。其中，資產處置和人員分流安置方案必須經過職工(代表)大會討論通過。各級領導班子要真正領會和貫徹上級的各項改革改制政策，履行有關程式，依法規範操作，做到公平、公正、公開，防止改革中國有資產流失和相關者利益受到損失，所有工作都要經得起歷史的檢驗。改革是對原有利益主體既得利益的再調整，改革的醞釀和實施是一個不斷探索的過程，在很多問題還在探討和爭論的時候，改革的推動者和實施者，既要承受來自利益相關者的壓力，還要承擔一定的政策風險。各級組織、各個單位，要切實承擔起關心、支援和保護改革工作者的責任，保護他們的熱情，提高他們的積極性，解除他們的後顧之憂，為順利推進各項改革創造一個寬鬆、和諧的工作環境。

(三)加強組織領導，狠抓工作落實

深化改革、加快發展，不能只掛在嘴上、寫在紙上，必須融入到全體幹部職工的血液中，落實到具體的行動上。要健全改革發展的組織體系，落實經營管理責任。建立健全集團公司、專業公司、礦處廠責任制，機關處室責任制，戰略資源開發、專案建設、科技研發責任制，量化考核，兌現獎罰。要建立各級班子述職制度，實行經營目標、發展目標雙考核。加大審計監督力度和考核監控力度，做好領導幹部任期經濟責任審計和年薪制考核兌現審計，對不能實現資產保值增值目標的要追究責任，對到期不能扭虧為盈的單位領導班子要進行重組、招聘。各專業公司、各單位不能在集團公司政策之外隨意擴大政策範圍。對集團公司工作部署落實不力和自行其事、造成整體工作被動的單位，要通報批評，造成嚴重後果的，要追究有關人員的責任。

(四)加強黨的建設、黨風廉政建設和思想政治工作，為改革發展提供有力的保障

各級組織要紮實開展共產黨員先進性教育，切實抓好理想信念、黨性觀念、紀律觀念和責任意識教育，發揮好黨員在改革發展穩定中的模範帶頭作用。要用“三個代表”重要思想統領廣大幹部職工的思想和行動，不斷加強領導班子和幹部隊伍建設。要深入學習黨的xx大、xx屆三中全會、全國和全省“兩會”精神，深入學習新憲法、市場經濟法律法規和上級改革發展的檔案政策，提高各級領導班子和領導幹部駕馭市場經濟、駕馭複雜局面、應對突發事件、解決自身問題的能力和水平。要根據黨章和企業實際，積極探索混合經濟、非公有制經濟黨建工作的新模式、新路子，促進各類經濟健康快速發展。要高度重視黨風廉政建設，強化思想教育，構築道德防線;強化廉潔自律，做到“四自”、“六慎”;強化監督檢查，落實責任考核;強化監察力度，嚴肅黨紀政紀。要加強新形勢下的思想政治工作，堅持正確的輿論導向，克服錯誤思想，很剎歪風，樹立正氣，把思想政治工作滲透到企業生產經營的全過程，融入到職工群眾的生活中，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，增強針對性和時效性。要認真貫徹集團公司“建設平安兗礦”工作會議精神，切實做好安全、穩定和社會治安綜合治理工作，為集團公司改革發展提供有力保障。

第二部分：學習借鑑棗礦集團先進經驗，全面提高“雙基”建設和企業文化建設水平

今年4月27日至28日，省政府在棗礦集團召開現場會議，號召全省煤礦學棗礦，抓“雙基”，上管理，提素質。5月8日，集團公司組織全體班子成員及部分單位、部門的主要負責同志到棗礦集團參觀學習“雙基”建設和企業文化建設的先進經驗，很受教育，很受啟發，深受震撼。普遍反映沒有想到棗礦變化這麼大，發展這麼快，“雙基”建設和企業文化搞得這麼好;普遍感到兗礦與棗礦相比，在觀念、境界、標準、機制、管理等方面有差距;普遍認為棗礦經驗可信、可學、有用，應該大力學習借鑑。那麼，兗礦學棗礦，應該學什麼?

首先，要學習棗礦集團“高境界、高標準、高起點”的目標追求。棗礦集團是個老企業。“”期間陷入困境。目前煥發出勃勃生機，綜合面貌、基礎管理、經濟效益都上了一個大臺階，發生了翻天覆地的變化。這種變化很大程度上來源於他們思想上的高境界、工作上的高標準、行動上的高起點。前幾年，面對人心散、經濟“軟”的困境，他們堅信路在腳下，積極解放思想，轉變觀念，不找市長找市場，堅持用市場手段辦企業，用改革的精神找出路，用危機憂患意識促振興。在礦井內部實行“買斷區隊”，“隊隊算著花，日清日結”，做到了“價格無處不有，市場無處不在”。一事當前，從嚴抓起，做到了“嚴幹部、嚴小事、嚴管理”。正是靠這種與時俱進的“高境界”、“新方法”，使企業度過了“生死關”，走向了新繁榮。

其次，要學習棗礦集團把思想教育富於“親情化”之中的工作路數。棗礦集團經驗的一個鮮明特點就是：把嚴肅的安全教育主題以親情化的語言表達出來，體現出深刻的人本化思想。他們抓安全教育，立體交叉，鋪天蓋地，礦井上下無處不有。而對教育的內容則通過一系列富有親情色彩的“安全格言”、“安全警句”的形式傳遞給職工。如“安全為我，我要安全”;“上有老，下有小，出了事故不得了”等等，把“母親節”改為“親母節”，引導職工孝敬父母，報效企業。這些親切的話語和富有溫馨感的工作方式，代替了以往“填鴨式”、訓斥式的工作做法，收到入腦入心的良好效果。

第三，要學習棗礦集團“堅持精細化、不搞兩張皮”的先進做法。“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，一直是我們長期堅持的指導思想。但一直未能很好地落實到位，未能有效解決政工與生產“兩張皮”的問題。在這個問題上，棗礦集團走出了成功的路子。他們抓政工從管理切入，抓管理從行為養成抓起。先搞“準軍事化”訓練，然後推行精細化管理。在參觀考察的幾個主力礦井之中，兩人成隊，三人成行，統一著裝，見面行禮，隨處可見;從井上到井下，從基層到機關，崗崗有標準，事事有規範，人人有考核。工人當班下來，就知道當天的收入是多少。從而形成了嚴密的精細化管理體系，有效提升了企業的向心力和執行力。

第四，要學習棗礦集團堅持繼承與創新相結合，以管理創新提升企業活力的創新精神。企業管理既要繼承好傳統，又要創造新方法。只有與先進的管理理念和企業實際有機融合、創造性地運用，企業才能保持蓬勃生機。棗礦集團在工作實踐中，綜合運用了多種現代管理理念，包括海爾文化理念、行為科學理念、學習型組織理念、清華大學教學理念。尤其可貴的是，他們沒有照抄照搬別人的理念，而是創新地運用，實行“工作安排命令化，團隊學習快樂化，言行舉止文明化，穿戴著裝整齊化”，收到了事半功倍的良好效果。

棗礦集團的經驗是先進而豐富的，也是非常值得我們學習和借鑑的。各級組織和廣大幹部要以深入貫徹全省煤礦安全“雙基”建設工作會議精神為契機，對照先進找差距，認真學習借鑑棗礦集團先進經驗，全面提高“雙基”建設和企業文化建設的水平。總的思路和要求是，堅持以企業文化建設為核心，以精細化管理為載體，以準軍事化訓練為切入點，以提升企業核心競爭力為目的，統一規劃，分步實施，夯實基礎，強化基層;整合理念，規範行為，提升素質，創新面貌，力爭用一年半的時間，打造出一個管理精細化、文化品位高、綜合面貌好的新兗礦，為建設大型企業集團奠定堅實基礎。為此，要認真做好以下工作：

(一)統一思想認識，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”來抓。“人心齊，泰山移”，步調一致才能得勝利。學習棗礦經驗，加強“雙基”建設和企業文化建設，首先要解決思想認識問題。各級組織和廣大職工，特別是各級班子、各級領導幹部要按照“統一認識，查詢差距，明確方向，堅定信心”的思路，認真做好提高認識的工作，充分認識棗礦經驗的先進性和必要性，充分認識抓“雙基”、塑文化的緊迫性，增強抓“雙基”、塑文化的自覺性和堅定性。從機關到基層，從領導到職工，從井上到井下，都要對照棗礦找差距，認真查詢思想觀念上的差距，查詢工作標準上的差距，查詢基礎工作上的差距，查詢工作方法上的差距，查詢向心力、凝聚力、執行力上的差距。要在學習先進、查詢差距的基礎上，立足於高境界、高標準、嚴要求，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”，研究措施，制訂規劃，儘快實施，全面落實，努力在較短時間內取得新的突破。

(二)搞好宣傳發動，迅速興起抓“雙基”、塑文化的熱潮。推進“雙基”建設和企業文化建設，覆蓋全面，涉及全員，必須“全面發動，全員行動，上下聯動，試點先動”。要利用多種形式，廣泛宣傳抓“雙基”、塑文化的重要意義，宣傳棗礦集團的先進經驗，宣傳集團公司黨政關於抓“雙基”、塑文化的工作部署，努力形成濃厚的輿論氛圍。要明確和落實抓“雙基”、塑文化工作任務。集團公司決定，今年抓“雙基”、塑文化的主要任務是：全面組織準軍事化訓練，用軍隊標準規範職工文明行為;全面推行精細化管理，用高標準提升管理水平;全面創新管理手段，用先進管理理念改造企業管理行為。各級組織、各單位、各部門都要以此為重點，借鑑棗礦集團先進經驗，研究措施，分解任務，狠抓落實，迅速興起抓“雙基”、塑文化的新高潮。

(三)突出工作重點，分步實施抓“雙基”、塑文化工作任務。抓好“雙基”工作，建設先進的企業文化，是一項龐大的系統工程，必須統一規劃，分步推進。根據事物發展規律和企業實際，兗礦集團企業文化建設按照“找準定位、管理切入、先易後難、分步實施”的思路進行。一要找準定位，把集團公司企業文化建設定位在管理文化上，從管理切入，“先管理、後品牌”。二要先易後難，從抓準軍事化訓練入手，強化職工的政令意識，規範職工的行為養成，爾後逐步展開理念整合、精細管理、創新模式、視覺系統開發等層次工作。三要分步實施。總的設想是，年內實行“三步走”。第一步，5月中旬到6月底，全面發動，編制方案，示範先行，摸索經驗;第二步，7月到9月，全面軍訓，規範行為，細化標準，形成聲勢;第三步，10月到12月，創新模式，精細管理，總結提高，準備明年。力爭到20xx年底，基本形成以價值理念為核心、以行為規範體系、管理文化體系、視覺聽覺體系為支撐的兗礦集團企業文化總體框架，企業總體面貌有一個根本性改觀。

(四)加強組織領導，高質量、高速度推進“雙基”建設和企業文化建設。抓“雙基”、塑文化，基礎在群眾，關鍵在領導。各級組織要按照“領導帶頭、典型示範、嚴格考核、強化監督”的思路，加強領導，精心組織，確保落實。各級領導幹部、特別是主要領導同志要把抓“雙基”、塑文化作為“一把手工程”，帶頭倡導，帶頭實幹，帶頭落實。要建立抓“雙基”、塑文化工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。要充分發揮典型的示範、帶頭和樣板作用，分工把口，培育典型。擬從6月份開始，一季召開一次現場經驗推廣會，推廣典型，指導全盤。要嚴肅工作紀律，健全考核監督機制，努力提高各單位、各部門和全體幹部職工工作的“執行力”。對集團公司黨政決定的事情，都必須認真落實，一抓到底;任何單位、部門和個人都不允許拖著不辦，從而保證集團公司政令暢通，確保抓“雙基”、塑文化工作快速推進，全面落實，一步一個腳印地向著既定目標前進。

同志們，集團公司今後一個時期改革發展的目標已經確定，擺在我們面前的任務極其艱鉅，責任十分重大。各單位、各部門要按照集團公司的總體部署，紮紮實實地抓好各項工作的貫徹落實;要立足長遠，狠抓當前，集中精力做好二季度的各項工作，確保上半年時間過半、任務過半。我相信，只要我們上下統一思想，齊心協力，深化改革、強化管理、加快發展，就一定能夠戰勝各種困難，使我們的各項工作邁上新的臺階!

2022發展改革工作會議講話 篇4

同志們：

在剛剛結束的全省經濟工作會議上，王三運書記、劉偉平省長作了重要講話，全面總結了今年以來的經濟工作，科學分析了我省發展面臨的形勢，明確提出了明年的目標任務和重要舉措。這次全省發展和改革工作會議，是貫徹落實全省經濟工作會議、全國發展和改革工作會議精神的一次重要會議。趙春同志的工作報告會前已向我作過彙報，既符合中央精神和省委、省政府的要求，也符合全省發展改革系統的實際，我完全贊成，請各地、各部門認真抓好貫徹落實。

今年以來，面對複雜多變的經濟形勢，全省上下在省委、省政府的堅強領導下，緊緊盯住跨越發展總體目標和年初確定目標任務，認真落實控物價、降能耗、減排放、保增長等一系列決策部署，強化工作措施，加大推進力度，經濟社會發展取得顯著成績，實現了“”發展的良好開局。初步預計，20xx年全省實現生產總值5020億元，同比增長12.5%。固定資產投資4200億元，增長40%。社會消費品零售總額1616億元，增長18%。大口徑財政收入930億元，增長25%;一般預算收入435億元，增長23%。城鎮居民人均可支配收入14969元，增長13.5%;農村居民人均純收入3870元，增長13%。全省發展改革系統堅決貫徹省委省政府各項決策部署，謀全域性、抓大事，當參謀、提建議，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。實踐證明，全省發展改革系統這支隊伍是特別能吃苦、特別能幹事的隊伍，省委、省政府對大家的工作是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省發展改革系統的廣大幹部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!

下面，我就貫徹落實全省經濟工作會議精神，切實做好明年發展和改革工作，講幾點意見。

一、深刻認識形勢任務，切實增強推動轉型跨越發展的緊迫感和責任感

明年推進全省經濟社會跨越發展，我們既面臨不少嚴峻挑戰，也具有諸多有利條件。

從嚴峻挑戰看，一是經濟環境趨緊。世界經濟增長動力明顯減弱，通貨膨脹壓力持續增大，貿易保護主義再度抬頭，各種風險和不確定因素顯著增多。最近，主要國際組織調低了對今明兩年世界經濟增長率的預測，整個國際社會對形勢復甦的環境普遍不看好、不樂觀。國內經濟增長存在下行壓力，在外需下降的同時，制約內需增長的因素也在增加，居民收入保持較快增長的難度加大，企業投資能力和意願下降，擴大民間投資存在不少制約條件，推動物價上漲的因素仍然較多，發展中不平衡、不協調、不可持續矛盾非常突出。二是四對矛盾突出。其一，節能減排與加快發展的矛盾。“”時期，經過各方面共同努力，我省全面完成國家下達的節能減排目標，但節能減排空間逐年縮小，難度也逐步加大。“”期間，國家下達我省任務是：萬元GDP能耗下降15%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別減少6.4%、3.1%、8.9%，二氧化硫排放量增加2%。今年全年用電量預計增至930億千瓦時，同比增長15.67%，很難實現全年能耗下降3.2%的目標。明年能耗要比今年下降3.2%以上，四項減排指標要分別減少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%，而明年建成投產和新上專案，絕大多數又是能耗較高、排放較多的傳統工業專案。在此情況下，既要完成國家下達的節能減排控制指標，又要確保實現轉型跨越發展預期目標，矛盾十分突出，任務非常艱鉅。其二，企業成本上升與產品價格下滑的矛盾。今年以來，企業生產所需原材料、輔助材料、水、電、煤、天然氣和勞動力、運輸成本均呈剛性上升態勢，而我省排名前列的金川、酒鋼、白銀公司等支柱企業的主導產品出廠價格卻大幅回落。中長線判斷，有色金屬價格還有一段下跌空間，並在較長時間維持低位盤整的格局。其三，資金緊缺與融資困難的矛盾。明年全省固定資產投資增速按30%以上來考慮，估算投資總量約5500億元。我省投融資主體少，規模小，渠道單一，銀行貸款仍是主渠道。由於我省經濟總量不大，各主要金融機構分配給我省的信貸規模較小，從這一主渠道增加較多貸款的難度很大。我省搭建的省國投公司、省公路航空旅遊投資集團公司、省煤炭開發投資公司等投融資平臺剛剛起步，融資額度還很有限，根本滿足不了經濟增長對資金增加的需要。明年國家信貸總量增長部分主要用於保國家重大在建、續建專案;繼續支援科技創新、節能環保、戰略性新興產業;傾斜支援民生工程尤其是保障性安居工程，我省絕大部分企業資金緊缺局面仍將持續。其四，居民消費價格過高與居民收入過低的矛盾。9月以來，在多種措施的綜合作用下，全省居民消費價格增幅逐月回落，但物價總水平仍在高位執行。從農產品、工業品及消費品剛性漲價和輸入性漲價因素分析，明年我省價格總水平回落幅度不會太大，仍將高於全國水平。而我省城鄉居民收入已雙雙排在全國最後一位，並且明年增收因素仍然較少。這對矛盾的存在，不僅會直接傷及居民生活水平，而且會影響改革發展穩定大局。三是縮小差距難度加大。三運書記履任前，中央領導同志明確要求，甘肅要與全國同步進入全面小康。《國務院辦公廳關於進一步支援甘肅經濟 社會發展的若干意見》給我們提出的發展目標是：“到20xx年，我省人均GDP要縮小與西部地區平均水平的差距，20xx年要接近西部地區平均水平”。從20xx年看，全省生產總值排在全國倒數第五位，排在西部十二省區第九位，增速排在全國倒數第四位;全省人均生產總值排在全國倒數第三位，排在西部倒數第二位，是西部平均水平的71.7%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均排在全國倒數第一位。我省全面建設小康社會實現程度只有62.7%，較全國差17.4個百分點。按照西部省份20xx年增速測算，20xx年西部人均GDP將達到52700元左右。我省人均GDP要在同年達到西部平均水平的80%，“”期間全省GDP年均增速需要達到13.8%，“十三五”期間的任務更重，還需縮小20個百分點。從“”規劃看，西部各省區確定的目標都很高，大都在13%以上，都在競相加快發展，20xx年大都超過規劃目標，內蒙、重慶、四川、陝西等省市更是連續多年高速發展。今年我省GDP增速預計達到12.5%，我們已經感到非常吃力，明年要完成13%以上的目標，將會更加艱難。按現有增幅測算，到20xx年，全國全面建設小康社會實現程度將達到90%以上，20xx年將全面建成小康社會，而我省到20xx年全面小康社會實現程度僅能達到76.64%，20xx年僅能達到87.08%，要與全國同步進入全面小康，沒有經濟的高速增長是絕對不行的。可見，無論與全國比，還是與西部比，我們加快發展、縮小差距的任務是多麼艱鉅。

從有利條件看，一是發展優勢和家底潛力非常明顯。其一，我省資源開發潛力巨大。目前全省已發現各類礦產178種(含亞礦種)，在已查明礦產中列全國第一位的有10種，前五位的34種，前十位的60種。最近，我們篩選了擬在三年內完成的礦產資源勘探開發專案129個，其中開發類專案40個，潛在經濟價值約26800億元，勘查完成後預計出讓價款283億元，開發後實現年銷售收入410億元;勘查類專案89個，潛在經濟價值約67000億元，勘查完成後預計出讓價款689億元，開發後實現年銷售收入700億元。全省風能資源理論儲量為2.37億千瓦，居全國第五位，技術可開發量在4000萬千瓦左右;年平均日照時數在1700～3320小時之間，年平均太陽能總輻射量在4800～6400兆焦/平方米，年資源理論儲量約67 萬億千瓦時。河西走廊新能源開發已取得顯著成果，下一步開發潛力依然十分巨大。我省文化底蘊深厚，旅遊資源豐富，發展旅遊文化產業的條件十分優越。其二，我省工業基礎相當不錯。“一五”時期156個國家重點專案中有16個建在我省。經過幾十年發展，已基本形成比較完備的工業體系，並培育壯大了一批特色優勢產業。特別是近幾年，我們抓住國家擴大內需、加大投資的有利時機，千方百計爭取國家支援，開工建設了200多個技術水平高、帶動作用強的重大專案。20xx年，全省石化、有色、冶金、電力、食品、裝備製造和煤炭等七大傳統產業完成工業增加值1268億元，佔規模以上工業企業的92.13%;實現利潤190億元，佔87.84%。全省23戶重點企業，個數雖然僅佔企業總數的1.16%，但增加值、利潤、稅金分別佔到44.9%、36%、62.4%，資產總額達2900多億元。其三，我省區位優勢逐步凸顯。我省地處西北要衝，隨著國家實施西部大開發、加大支援新疆力度、能源戰略西移、加強於中亞諸國的交流合作，我省作為交通、能源運輸大通道的區位優勢將進一步顯現。我省地處長江、黃河上游，隨著國家日益重視生態建設，我省作為西北生態安全屏障的地位更加重要，越來越成為保障全國生態安全的重點地區。二是經濟社會發展機遇千載難逢。20xx年12月，國務院正式批覆《甘肅省迴圈經濟總體規劃》，這是國務院批准實施的第一個涵蓋全省範圍的迴圈經濟發展規劃。《批覆》決定將甘肅建成國家迴圈經濟示範區，明確給予10個方面的支援政策，並列入72大類、2133億元的投資專案，從而結束了甘肅沒有覆蓋全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大專案”的歷史。20xx年5月，國務院辦公廳下發《關於進一步支援甘肅經濟 社會發展的若干意見》，出臺了涵蓋經濟、社會、環保、民生等諸多方面的47條支援政策和措施。加上20xx年6月，國務院批准的《關中-天水經濟區發展規劃》和20xx年10月、20xx年6月中央相繼出臺的《關於支援青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》和《關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》，共出臺五個支援我省和西部發展的檔案。最近，國家啟動實施新20xx年扶貧開發綱要，將我省58個縣(市、區)1172萬人，納入秦巴山區、六盤山區和藏區連片特困地區。這樣密集、配套的國家政策支援，覆蓋範圍之廣前所未有，支援力度之大前所未有。有些我們抓住了，但還沒有用足用活;有些我們還沒有吃透、沒有用上，需要進一步弄懂吃透。另外國家投資政策向西部地區傾斜，加大對扶貧開發、基礎設施、民生建設、戰略性新興產業發展扶持力度，東部地區產業加快轉移也為我省加快發展帶來了重大機遇。三是省委領導經濟工作堅強有力。近年來，省委準確把握省情，堅持實事求是，科學確立了“四抓三支撐”總體工作思路及區域發展、工業強省、科教興省等重大戰略和重要舉措，轉型跨越發展的推進體系不斷完善。三運書記到任後，明確指出省委省政府已有的重大決策部署一律照常，保持發展戰略的連續性和穩定性。同時根據發展形勢變化需要，豐富創新各項決策部署，在不長的時間裡，就相繼提出“穩中求進、好中求快”主基調和“三個發展”(經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展)、“五個提升、五個突破”(提升謀劃研究能力、產業承接能力、環境承載能力、公共服務能力和社會管理能力，力求在經濟發展、擴大開放、生態治理、改善民生和促進和諧上取得重大突破)、“四種精神”(堅忍不拔、奮發有為、團結協作、無私無畏)等一系列切合全省實際的新思路新舉措，進一步指明瞭全省轉型跨越發展的方向，全省廣大幹部群眾盼發展、求進步、思富裕的熱情空前高漲，這些都將為加快發展注入新的活力與動力。

推進轉型跨越發展，機遇與挑戰並存，關鍵看我們抓機遇的辦法好不好，迎挑戰的舉措強不強。古人講“生於憂患，死於安樂”。世界上最具競爭力的猶太民族、日本民族，正是憂患意識激發了他們求生存、圖發展的奮發精神。我們是欠發達地區，更應有足夠的憂患意識、強烈的責任感和只爭朝夕的精神。全省發展改革系統一定要增強使命感和責任感，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，堅定不移地推進轉型跨越發展，堅定不移地轉變發展方式，堅定不移地搞好改革開放，堅定不移地保障和改善民生。

二、切實加大投資力度，著力培育新的經濟增長點

今後相當一個階段，我省發展必須依靠投資拉動，必須依靠工業支撐。加大投資力度，加快工業發展，最關鍵的支撐是抓好重大專案建設，最重要的途徑是搞好招商引資，最根本的保障是擴大融資規模。

第一，集中力量抓好重大專案建設。專案是投資的載體，只有專案上去了，投資才能擴大。我們一定要認真研究和深刻把握國家巨集觀政策的關鍵點，積極主動搞好對接聯動。明年中央代發地方債2500億元，比今年增加500億元。這些資金重點投向在建和續建工程，確保國家已批准開工的在建水利、鐵路、重大裝備等專案資金需求。更加註重向民生領域傾斜，加大對教育、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入;更加註重加強薄弱環節，加大對“三農”、水利、欠發達地區、科技創新和節能環保的支援力度;更加註重有保有壓，重點支援“”規劃重大專案建設。我們必須認真研究和準確把握這些方面的投資導向，進一步加大工作力度，堅持基本建設、技術改造、房地產和農村專案一起上，一、二、三產業專案一起上，大中小專案一起上，國有和非國有專案一起上，確保投資得到較快增長。

第二，積極主動搞好招商引資。我們這樣的經濟欠發達省份，要實現跨越發展，必須循著大開放、大開發、大發展的路徑前行。沒有大開放，就難以大開發;沒有大開發，就難以大發展。近年來，隨著東中部地區土地、勞動力等生產要素成本的持續上升，大量產業需要加快向西部地區轉移。國務院出臺的《關於中西部地區承接產業轉移的指導意見》(國發〔20xx〕28號)，對承接產業轉移制定了一系列支援政策。另外，自西部大開發以來，我省基礎設施和投資環境日趨完善，這些都為我省搞好招商引資提供了堅實支撐。我們應當抓住機遇，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，加快培育新的經濟增長點。

從承接產業轉移的重點發展區域來說，主要是三個經濟“隆起帶”，即蘭州 白銀地區、河西地區和隴東地區，也就是區域發展戰略確定的一核、兩翼。蘭白地區，是我省發展的核心經濟區，應依託現有產業發展基礎，發揮西北交通樞紐和物流中心的區位優勢及科技教育資源優勢，加快結構調整優化，建設西隴海蘭新經濟帶重要節點城市，推動率先跨越發展。河西地區，應依託新能源基地建設，通過產業延伸和通道連線兩種方式培育新的經濟增長點。產業延伸，首先是搞好新能源基地建設，夯實產業延伸基礎。其次是向前延伸，加快開發轉化礦產資源。第三是向後延伸，大力發展新型高載能產業。通道連線，就是通過礦產資源開發轉化、新能源基地建設、新型高載能產業發展，特別是武威煤炭集疏運中心和交通快速通道建設，將河西各市連線起來，把整個河西地區建設成為傳統能源、新能源和新型高載能產業走廊。隴東地區，要充分發揮平涼、慶陽資源優勢，積極承接能源、新型高載能和油氣化工產業，加快煤炭、油氣資源開發利用程序，推進隴東大型煤電基地、石油化工基地建設。天水、隴南要充分發揮承東啟西的區位優勢，推進實施《關中―天水經濟區發展規劃》，藉助西安、咸陽、寶雞實力，積極融入“大關中”，輻射隴東南，提升區域綜合競爭力。

承接產業轉移、培育新的經濟增長點，關鍵是抓住重大專案、抓好招商引資。總的來說，搞好“兩抓”，應採取“三去三來”方式，即“跑上去、爭過來，走出去、引進來，沉下去、幹起來”。只有跑部前進，才能拿到大專案;只有走出家門，才能引來大專案;只有沉下身子實幹，才能幹好大專案。具體來說，可考慮採取“三改一提高”辦法，推進招商引資。一是改革招商方式。應由大兵團作戰變為小分隊作戰，實行敲門招商，特別是充分發揮現有大企業作用，用產業鏈推進招商。二是改善發展環境。老闆是來賺錢的，不是來生氣的、蝕本的，應當樹立“老闆發財，甘肅發展”的理念，著力搞好服務，支援老闆賺錢，從而通過增加就業和稅收推動我們發展。我們各級領導幹部要真正明白這個道理，切實起到表率作用，並教育廣大幹部職工積極營造良好環境。三是改進考核辦法。四是提高成功率。其最基本的辦法是搞好上述“三改”，最有效的途徑是依託大企業特別是生產上游產品的大企業進行招商。

第三，千方百計擴大融資規模。推進轉型跨越發展，必須積極拓展融資渠道，著力緩解資金制約。一是切實把握好中央貨幣信貸政策調整的節奏和重點，積極主動與人民銀行、銀監會和各商業銀行溝通對接，努力爭取擴大對我省信貸投放規模。二是儘快做強做大投融資平臺。要推動現有融資平臺向股權多元化、運作市場化、經營企業化方向發展，不斷提升經營能力、管理水平和整體實力。同時，要適時組建基礎設施、資源開發、中小企業、特色優勢產業等新的平臺。三是要充分發揮國有資本對大企業的吸引力，通過較大力度增資擴股和股權轉讓，引進大企業特別是央企參與經營，增加專案投資，放大資本效應，並將資本收益再投入優勢企業發展。我把這種方式總結為資產產出倍增方式，這種方式對現階段擴大融資規模極為有效，我們應當認真總結推廣。

三、全面實施找礦突破行動，加快推進礦產資源勘探開發轉化

我省礦產資源相當豐富，這是全省經濟發展最大的優勢，但同時又是最小的“短板”。據統計，我省1：5萬地質調查僅完成21%，已發現礦點達到詳查的只有26%，致使大量“寶貝”埋在地下不能轉化，從而形成資源大省、經濟小省的不對稱局面。近期，國務院部署實施找礦突破戰略行動，明確要求加快重點成礦區帶資源勘查，尋找新的找礦靶區，實現新的重大突破。《行動綱要》將我省“三帶一盆”(北山、祁連山、西秦嶺成礦帶和隴東盆地)等成礦帶列入重點區域。據預測，這裡蘊藏豐富的煤炭、石油、鉛鋅、金等重要礦產資源，但可惜的是勘探程度很低，搞不清到底藏有多少資源。日前，省政府已成立找礦突破戰略行動指揮部。指揮部正在組織制定《關於進一步加強地質找礦工作的意見》和《找礦戰略三年突破行動計劃》，並具體排列了近三年重點勘探開發專案，擬將原定五年的礦產資源勘探任務，力爭用三年完成，並在重點區域和重要資源勘探中取得突破性進展。

加快礦產資源勘探開發轉化，對於我們這樣的資源豐富而又經濟落後省份推進轉型跨越發展具有至關重要的作用。這是因為，對於一個地區來說，優勢猶如“石頭”，劣勢好比“雞蛋”，發達國家和地區通過若干年的發展，已經形成強大特色優勢，甘肅這樣的欠發達地區要想多佔一席之地，並逐步擴大自己地盤，不能拿“雞蛋”去碰“石頭”，而應當拿“石頭”去碰“雞蛋”，只能憑藉自己的“硬頭貨”去爭去搶，才能有所斬獲。甘肅最硬的“石頭”就是資源，應當下大力氣挖掘這一潛力。今年3月2日，我省與39家央企簽約208個專案，總投資11461億元。其中資源類專案個數和投資額均佔到60%以上。華能集團獲得33.5億噸煤炭資源，向我省繳納價款73.7億元，並陸續投入284億元，開工建設5個現代化礦井，這些礦井達產後年生產能力可達3090萬噸，銷售收入可達92億元，利稅可達20億元，安置就業可達8000人。這種資源開發投入產出倍增模式，對於推進跨越發展正在產生重要作用。

加快礦產資源勘探開發轉化，關鍵是要突出三個字。一是“大”，就是要積極引入大企業，實施大專案，實現大規模開發。二是“高”，就是堅持高基點起步，高水平運作，高質量經營。引導大企業參與勘探，優先出讓礦業權，支援建設大型超大型礦井，同步發展配套產業，拉長拉粗拉高產業鏈條，使礦產資源發揮更大更好作用。三是“快”，就是快報批、快勘探、快開發、快轉化，無論是制定方案、專案審批，還是具體實施，都要講效率，體現快節奏。各級各部門要按照省裡的統一部署和總體要求，充分利用好國家和省上出臺的支援政策，創造性地開展工作，力爭我省礦產資源勘查開發轉化實現新的重大突破。

四、抓緊抓好民生工程，努力提高人民群眾生活水平

對基本民生進行保障，是以人為本、執政為民的具體體現，是轉變政府職能、建設現代國家的內在要求。保障和改善民生，既能拉動消費，又可以增加投資，是擴大內需的重要舉措和有效途徑。近年來，我們每年都堅持為人民辦一些實事、好事，有力改善了人民群眾生產生活條件，促進了人民群眾生活水平的提高。實踐證明，這種做法是有效的，我們要繼續把民生工作放到經濟工作的重要位置，把民生工程擺在發展工程的優先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

一是要著力保持物價總水平基本穩定。物價是重要經濟問題，也是重大民生問題。中央經濟工作會議明確指出，正確處理速度、結構與物價之間的關係，事關經濟社會發展全域性，事關當前和長遠發展。今年9月以來，我們在控物價上，採取了一系列組合型措施，收到明顯成效，物價總水平逐月下降。從當前看，推動物價上漲的因素仍然較多，既有勞動力、土地、能源資源要素價格上漲造成的生產成本上升的壓力，也有國際大宗商品價格高位震盪形成的輸入性通脹影響，還有深化資源性產品價格改革、疏導突出價格矛盾的影響。控物價和保增長是一對矛盾，只要增長速度、不顧物價穩定相對容易，只要物價穩定、不顧增長速度也相對容易，難的是二者兼顧。因此，一方面我們要繼續執行好省政府今年出臺的一系列控物價政策，堅決落實農超對接、儲備投放、臨時補貼、價調基金等措施，同時發展改革(物價)系統的同志們要深入實際，加強調查研究，探索採取能夠二者兼顧的更為有效的措施，把這個兩難問題解決好，確保控物價和保增長目標任務圓滿完成。

二是要紮實推進保障性安居工程建設。加快推進保障性安居工程建設，具有惠民生、穩房價、擴內需、促發展的多重作用。明年國家將繼續加大投入，新增500億元地方債重點用於保障性安居工程建設。我省將新開工建設保障性住房11.84萬套，雖然比今年少，但在建規模大，資金需求多，任務更加艱鉅。發展改革系統要高度重視保障性安居工程建設，認真執行國家和省政府有關政策，進一步強化工作措施，切實抓好保障性住房投融資、建設等工作，確保完成年度建設任務，努力解決城市低收入家庭和農村困難戶的住房問題。

三是要認真做好就業和社會保障工作。要認真落實就業優先戰略，積極穩定和擴大就業，確保完成就業目標任務。要紮實推進基層就業服務設施、創業服務設施和公共培訓基地建設。要切實加強城鄉社會保障體系建設，努力擴大社會保險覆蓋面，認真做好城鎮職工基本養老保險工作，確保實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。要積極發展多層次養老服務，加強城鄉社會救助體系建設，完善動態管理機制，推進社會救助規範管理。

四是要積極促進社會事業發展。明年國家財政性教育支出佔國內生產總值比重將達到4%，這對我省來講是很大機遇。要積極爭取國家資金，增加教育投入，改善辦學條件，提高教育質量，推動學前、義務、高中、大學各階段教育均衡發展、佈局優化。要認真貫徹落實黨的xx屆六中全會精神，深化文化體制改革，加快文化產業發展，推動建設文化大省。要打好醫藥衛生體制改革攻堅戰，按照保基本、強基層、建機制的原則，加快解決深層次矛盾和問題，積極推進各項重點領域改革。

五、充分發揮政策優勢，積極爭取中央更大支援

近年來，我省經濟社會發展雖然取得重大進展，但仍面臨自然條件差、基礎欠賬多、經濟總量小、人均水平低、貧困比重大等突出問題。我省要與全國同步實現全面小康目標，應當在自身艱苦奮鬥的同時，更大力度地爭取中央支援。

爭取中央支援，根本是抓住抓好歷史機遇，關鍵是抓緊抓好五件事：用好政策、拿好“牌子”、引好企業、上好專案、挖好資源。上面，我已講到，這幾年中央已連續出臺五個支援我省和西部發展的檔案。這些檔案出臺後，省委、省政府組織省直有關部門和各市州積極與國家相關部委進行對接，已簽定省部合作協議、會談紀要或國家部委下發正式檔案41項，中央支援政策落實工作收到明顯成效。

中央這些支援檔案能否全面落到實處，關鍵在於能否深入做好部委層面的工作。我們應當著力強化省部對接，不斷加大爭取中央支援力度。具體講，一是對已經簽署協議、會談紀要或出臺檔案的，要逐項檢查落實到位情況，已落實的要鞏固提高，未到位的要盯上抓落實。同時，篩選提出新的請求支援的具體事項，進一步爭取更大支援。二是對尚未簽署協議、會談紀要或出臺檔案的，要做細做實前期工作，抓緊抓好銜接彙報，爭取國家部委早日簽署或出臺具體支援政策。三是對最近中央出臺的扶貧開發政策，要搞好整體謀劃，明確部門責任，派人靠上彙報銜接，爭取國家部委給予我省傾斜支援。

實踐證明，爭取與不爭取，效果大不一樣。國務院批覆《甘肅省迴圈經濟總體規劃》，國辦出臺《關於進一步支援甘肅經濟 社會發展的若干意見》，就是我們千方百計爭取來的。我們應當認真總結經驗，做好過細工作，務求爭取實效。一要紮實搞好前期準備。要對號中央政策，充分闡明理由，形成規範材料，決不能泛泛而談、拍胸脯說大話。二要講究爭取方式。要動員社會資源，找準切入重點，處好相互關係，求得理解支援。三要建立激勵機制。要將爭取結果列入領導班子政績考核內容，對爭取效果好的部門和個人，要表彰獎勵;對漏事、誤事的，要批評教育甚至調離重要崗位。

六、建立健全落實機制，確保完成經濟社會發展各專案標任務

一是要實行嚴格的目標責任制。最近，省委、省政府按照轉型跨越發展的要求，研究確定了明年經濟社會發展目標，並按照充分調動、挖掘各方面積極性和內在潛能，“跳起來摘果子”，儘可能加快發展速度的思路，將各項指標全部按比例予以提高，增列了明年工作考核目標。下一步，省裡將按照目標覆蓋要全面、目標水平要提升、目標落實要一張表管到底的原則，將各項工作考核目標向市州和部門進行分解，作為對市州和部門工作考核的重要內容。各市州、各部門要切實引起高度重視，加快建立健全責任機制、評價機制和獎懲機制，做到目標任務、工作責任、監督檢查、獎勵懲處“四到位”。要按照“年初分解落實任務責任、年中檢查督促進展程度、年末總結考核獎懲”的三段工作方式，把目標任務和工作責任落實到相關處室、科室和具體人員，把評價標準和獎懲規定明確到具體崗位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。特別要嚴格督查、考核和獎懲，對成績突出的市州、企業、部門和個人，要給予表彰獎勵;對完不成目標任務的，要予以通報批評，並對相關人員實行工作問責。

二是要強化排程協調。省發改委、省工信委等部門要按照全省目標任務安排，積極主動做好生產要素排程保障工作。各市州、各部門要將全年目標按月進行分解，繪出全年均衡進度圖表，並按目標進度要求，逐月檢查督促。要改進月排程、季分析辦法，及時掌握髮展動態，及時分析面臨形勢，及時協調解決存在問題。要採取定期檢查和重點抽查相結合辦法，及時考核目標完成情況，並按季進行通報，必要時可通過報紙、電視等新聞媒體公開報道。

三是要加強組織領導。各級各部門領導幹部是推進轉型跨越發展的帶頭人，是事業興衰成敗的關鍵，要牢固樹立“為官避事終生恥”的理念，切實負起責任，切實抓好目標任務落實。要努力轉變工作作風，深入實際調查研究，紮實解決遇到的困難和問題，對於重大問題，主要領導要親自安排部署，分管領導及相關部門要盯上靠上，真正做到落實到位。要充分調動各級各部門和廣大幹部群眾的積極性，紮實推進各專案標任務完成。

同志們，加快推進轉型跨越發展，是省委、省政府作出的重大戰略決策，也是時代賦予我們的重大歷史使命。發展改革系統承擔的任務艱鉅、責任重大、使命光榮。我們要在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，紮實工作，努力為實現全省轉型跨越發展做出新的更大的貢獻!

2022發展改革工作會議講話 篇5

同志們：

一、認清形勢，總結經驗，充分肯定20xx年全州發展改革工作成效

20xx年，面對十分嚴峻複雜的經濟形勢，州委、州政府帶領全州各族人民堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項方針政策，結合我州實際，及時研究出臺了一系列應對危機的政策措施，見事早、行動快，有效應對危機衝擊，保持了經濟平穩較快增長，全州經濟總體呈現出“困難中開局，逆境中奮進，增速逐步加快，總體趨勢向好”的良好態勢。全州生產總值完成48.41億元,同比增長13.1%;全社會固定資產投資完成40.4億元，增長30.14%，超額完成省政府下達目標任務。其中：貢山完成4.94億元，同比增長2.07%;福貢完成6.5億元，同比增長1.1%;瀘水完成16.03億元，同比增長33.92%;蘭坪完成10.92億元，同比增長50.4%;專案前期工作進展順利，投資在5000萬元以上的重大專案前期工作完成審批、核准10項;經濟執行釋放的積極訊號日益增多。這是州委、州政府總攬全域性、運籌帷幄、果斷決策、堅強領導的結果，是全州上下共同努力奮鬥的結果。一年來，全州發展改革系統的同志們為此付出了艱辛的努力，使各項工作取得了明顯成效，有效開展“擴內需、保增長、保民生、保穩定”工作，在非常之年完成和超額完成各專案標任務做出了應有的貢獻。在此，我謹代表委黨組向全州辛勤工作、無私奉獻的發展改革系統的全體幹部職工表示親切的問候!向一年來大力支援發展改革工作的各縣領導、州級各部門、各企事業單位表示衷心的感謝!

關於20xx年全州發展改革工作取得的成效和所做的工作，趙副州長在剛才的重要講話中已作了充分肯定，我就不再重複。總的看，20xx年是形勢極為複雜、困難問題最多、面臨任務最為繁重的一年，也是工作最為主動紮實、取得成效最為明顯的一年。回顧總結一年來的工作，我們有以下幾個方面的感受和體會。

(一)與省委、省政府和州委、州政府保持高度一致，堅決貫徹落實好黨中央國務院、省委省政府和州委州政府的重大決策部署

發展改革工作涉及方方面面，要做好各項工作，必須堅決貫徹落實黨中央國轉載請務必註明來自本站範文中心:/務院、省委省政府和州委州政府的重大決策。金融危機爆發以來，因我州產業單一，抗禦風險能力脆弱，工業增加值一度呈現負增長，企業虧損面較大、大多企業處於停產半停產狀態。面對嚴峻複雜的經濟形勢，州委、州政府多次召開會議，牢牢把握擴大內需的重大機遇，創造性地落實中央實施的積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，在較短時間內遏制住經濟增長下滑的態勢，實現經濟企穩回升向好執行，體現了州委、州政府對形勢的科學判斷，對複雜局面的高超智慧和駕馭全域性的能力和水平。全州緊緊抓住擴大內需，拉動經濟增長的機遇，在上“專案”上做文章，最大限度爭取國家和省的支援。同時，積極籌備，成功召開了省政府加快××發展專題工作會議，省委、省政府決定在19個方面予以支援，有力地促進了全州經濟社會的發展。

(二)堅持工作的主動性、前瞻性，更好地發揮職能作用，當好州委、政府的參謀和助手

發展改革部門是政府重要的綜合職能部門，工作涉及經濟社會發展全域性，承擔著對一個地方經濟社會發展巨集觀指導管理、綜合平衡、協調服務的重要職能。要把黨委、政府賦予我們的職能職責認真履行好、把光榮的任務完成好，必須依據變化的形勢，著眼工作的全域性和長遠，不斷增強工作的預見性、敏銳性，才能積極主動地把發展改革工作做好。主要表現有三個方面：一是依據變化發展的新形勢，及時把握國家和省應對金融危機的一系列重大巨集觀經濟政策的走向，安排部署紮實，認真做好彙報銜接工作，爭取國家和省對我州的支援。積極組織專案申報和主動彙報，20xx年四季度以來共爭取到中央及省投資7億元(擴大內需新增中央及省級配套投資5.91億元，正常中央預算內投資0.28億元，省預算內投資0.8億元)。二是加大了對全州經濟執行形勢的分析預測力度，三月份開始，逐月、逐季提供經濟形勢分析預測報告，及時提出克服突出困難、化解各類矛盾、促進經濟平穩較快發展和確保社會穩定的意見和建議，為州委、政府準確判斷形勢，科學果斷決策發揮了重要作用。三是高度重視專案前期工作，著眼全域性和長遠，主動謀劃專案建設的中長期規劃，積極主動抓好專案儲備和專案開工建設的前期準備工作，為20xx年乃至今後重大專案的開工建設奠定了良好基礎。

(三)堅持工作的科學性、全域性性，全力促進全面協調可持續發展

過去的一年，全州發展改革工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨中央國務院、省委省政府和州委州政府的各項方針和決策部署，圍繞又好又快發展的目標任務和經濟社會發展的重點難點問題，從發展全域性、長遠戰略的高度，著力研究新問題，謀劃新規劃，破解新矛盾，促進新發展。一是在認真對“”進行終期預測的基礎上，全面啟動了“”發展規劃。二是積極配合省發改委推進全省固定資產投資專案叢集規劃和橋頭堡規劃工作，儘可能將我州專案列入省級規劃中。三是各類專項規劃全面啟動和實施。新三年“興邊富民”行動計劃順利推進，統籌城鄉協調發展規劃、獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶綜合發展規劃、片馬口岸發展總體規劃、能源發展規劃等專項規劃研究工作都取得了重要成果。這些規劃為全面貫徹落實科學發展觀、切實轉變發展方式，促進全面協調可持續發[更多精彩文章來自“本站:/”]展提供了重要的指導作用。

(四)堅持工作的重點性和主導性，確保中心工作取得新突破

發展改革工作涉及方方面面，千頭萬緒，紛繁複雜，特別是在應對危機的複雜形勢下，如何圍繞“保增長”這一經濟工作的首要任務來有效地做好發展改革工作，這是取得工作成效的重要條件。因此，我們必須注重工作方法，只要抓住主要矛盾，其它矛盾也就迎刃而解了。一年來，按照州委、州政府的安排部署，發展改革系統集中精力，盡全力抓好固定資產投資這項重點工作，千方百計推進一大批重點專案建設，積極主動做好協調服務工作，盡職盡責地解決專案投資建設中的各種困難和問題，來帶動其它方方面面的工作，在全州各級各部門的共同努力下，促進了投資的持續較快增長，圓滿完成省政府下達我州的目標任務，進一步開創了危機之年增投資、擴內需、保增長的新局面，為全州經濟社會又好又快發展發揮了重要的拉動作用。

(五)堅持工作務實性和實效性，確保各項工作落到實處

發展改革工作件件是實，事事是真，不能有半點的誇誇奇談、表面文章。國家和省為應對危機制定了一系列重大政策和措施，發展改革系統結合實際堅決貫徹落實，開展了以加強機關作風和效能建設、加強領導幹部黨性修養、推進“法制政府”、“責任政府”、“陽光政府”為主要內容的機關作風建設活動。同時，通過多方協調和強化監管，按照投資政策、專案建設質量、資金使用等方面的總體要求，確保了擴大內需專案“三個百分之百”到位，截止20xx年2月底，中央擴大內需投資185個專案全部開工，已竣工105項，完成投資10億元，發現的問題全部得到整改，受到省政府擴大內需檢查組和省發展改革委的好評。

(六)堅持工作的協調性和統一性，爭取各方支援，形成全力推進發展改革工作有利局面

一是及時主動彙報銜接，爭取省發展改革委的理解、關心和支援。中央擴大內需一攬子計劃出臺後，我州發展改革系統就在較短的時間內，及時組織編制上報了一大批符合國家要求的專案，為爭取中央和省的支援提供了有利條件。二是積極支援配合各部門發揮職能作用，確保“一擴三保”目標的實現，各級各部門積極與上級對口部門溝通匯報，圍繞中心，服務大局，開展了大量工作，有效地推進了各項保增長工作的順利開展。三是高度重視對各縣的指導和社會各界的引導工作，充分發揮各方積極性，促進經濟社會又好又快發展。各縣發展改革委根據省、州發展改革委的指導，埋頭苦幹，組織上報了一批好專案，為我州保持投資較快增長奠定了堅實的基礎。

以上幾個方面既是20xx年發展改革工作取得成效的好經驗、好做法，也是我們今後進一步充分發揮職能作用，做好發展改革工作，開創工作新局面的總體要求。

二、真抓實幹，迎難而上，全面完成好今年發展改革的各項任務

做好今年的工作，繼續保持我州經濟平穩較快發展勢頭，任務艱鉅，發展改革工作系統的同志要認真落實好中央經濟工作會議和州委六屆六次全會、州人大九屆六次會議精神，認真抓好落實，主要做好以下幾方面的工作。

(一)認清形勢，明確指導思想

中央經濟工作會議和全省發展改革暨固定資產投資工作會議明確指出，過去的一年是極為困難的一年，今年將是各種不確定因素交織在一起，更為複雜的一年。做好今年發展改革的各項工作，必須審時度勢，正確判斷和把握好總體發展大勢。結合我州發展目標、發展重點、面臨的困難，20xx年全州發展改革工作的指導思想是：深入貫徹黨的xx屆四中全會、中央經濟工作會議、省委八屆八次全會、州委六屆六次全會、州人大九屆六次會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分把握國家繼續擴大內需的重大機遇，打造蘭坪、瀘水兩個“增長極”和福貢、貢山兩個“發展極”，堅持既定的目標不動搖，根據形勢發展的需要，實時完善階段性的工作思路和重點，突出抓生態、調結構、創特色、打基礎、育產業、重民生、保穩定、促和諧，更加註重經濟結構調整，更加註重培育特色產業，更加註重夯實基礎，更加註重推進改革開放，更加註重推進縣域經濟可持續發展，更加註重促進社會和諧穩定，進一步堅定信心，迎難而上，真抓實幹，為“”順利開局做好充分準備、奠定堅實基礎。

(二)突出重點，明確目標，狠抓落實，努力完成投資目標任務

20xx年是圓滿完成“”規劃各專案標任務，努力為“”順利開局做好準備，實現×ד二次跨越”關鍵之年。圍繞“三保”加快發展這一核心任務，今年的經濟社會發展的主要目標為：在轉變發展方式、完善體制、優化結構、提高效益、降低能耗、保護環境的基礎上，實現全州生產總值增長13%以上;地方財政一般預算收入增長10%以上;全社會固定資產投資增長30%以上，城鎮登記失業率控制在5%以內，農民人均純收入增長10%以上，居民消費價格指數控制在省調控指標以內。圍繞這一目標任務，結合我州實際，20xx年共安排主要建設專案204項，總投資370億元，當年計劃投資69.56億元(政府投入32.58億元)。其中：新開工專案128項，總投資265.17億元，當年計劃投資42.58億元(政府投入16.16億元);在建專案76項，總投資104.8億元，當年計劃完成投資26.98億元(政府投入16.42億元);主要前期工作專案38項。上報中央投資重點建設專案78項，總投資250.61億元，其中:申請中央補助34.57億元;省補助17.25億元，當年計劃完成投資28.59億元。經落實省上報國家“擴大內需”專案74項，總投資22.78億元，申請投資14.19億元。

1、完成投資目標任務的有利因素

20xx年總體情況好於去年，我們對做好今年的工作、完成好今年的目標任務充滿信心。完成今年固定資產投資目標任務具備的有利因素有：一是全球經濟增長雖然存在複雜多變的因素，但總體上處於逐步復甦。二是保持固定資產投資持續快速增長仍有後勁。中央將繼續加大對西部地區、欠發達地區、民族地區經濟發展和改善基本公共服務的支援力度，有利於我州積極爭取國家資金，實施一批大專案、好專案。三是工業生產將繼續保持穩定增長。去年底以來,國際鉛鋅市場需求有所加大，價格回升對我州礦電產業發展將起到正面影響。四是社會消費將繼續保持較快增長。國家增加“三農”補貼，提高城鎮低收入人群補貼額度，拓展醫保、社保覆蓋範圍,有利於穩定中低收入階層的收入，加上經濟企穩回升、企業效益好轉、就業增加，20xx年居民消費能力和消費信心將進一步提升。五是國家準備實施新一輪西部大開發，這將有力地推進我州基礎設施和生態環境建設、促進優勢產業本文來源於本站範文中心:/和社會事業的發展。六是省政府加快××發展專題工作會議決定支援的政策和專案投資逐步得到落實;獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶綜合發展規劃啟動實施，全州“扶貧攻堅、生態修復、交通通暢、教育資源整合、強基固邊”五大工程全面推進。七是瀾滄江水電開發籌建工作已全面啟動，將有效支撐投資增長，帶動相關產業發展。

2、完成投資目標任務，必須做好以下幾方面的工作

一要加大工作力度，確保在建專案順利推進。今年要重點推進劍蘭二級公路、××六庫第二大橋、貢德公路、福貢上帕大橋、黃登電站、中小水電、電網建設、六庫新區基礎設施、瀘水工業園區、蘭坪縣垃圾處理場、蘭坪縣汙水處理廠及配套管網工程、蘭坪縣民族中學、蘭鉛6000噸/日氧化礦生產線、六庫垃圾處理場、六庫汙水處理廠及配套管網工程、瀘水縣水泥廠、六庫新區自來水廠、福貢縣城供水管網改造、農村小型基礎設施、農村公路硬化工程、州民族中學擴建等專案的建設，實現金六二級公路全面竣工，努力形成更多的實物工程量，確保投資的有效拉動。二要全力爭取中央和省的支援。要緊緊抓住中央繼續加大對西部地區、欠發達地區、民族地區經濟發展和改善基本公共服務的有利機遇，組織申報一批專案，積極向省發展改革委彙報銜接，爭取得到國家和省的更大支援。三要認真紮實地做好專案前期工作。切實加強對專案前期工作的領導，加大專案前期工作力度，重點開展六察滇藏新通道、××民用機場二級公路、上江半山公路、福維公路、麗蘭公路、獨龍江公路改造、××民用機場、貢山220kv變電站、220kv福貢輸變電二期工程、福貢縣垃圾處理場、貢山縣垃圾處理場、貢山縣汙水處理廠及配套管網工程等專案的前期工作，並著力推進黃木水庫、大麗鐵路蘭坪支線、六騰公路、××大峽谷旅遊景區景點規劃、××流域生態及瀾滄江沿岸水土流失治理規劃工作，積極爭取將我州更多的專案列入全省20xx年“三個一百”重點前期工作專案計劃。四要努力擴大社會投資、市場融資。加強銀政企合作，穩定金融對投資的支援力度。通過財政貼息等多種方式，積極引導、吸納民間投資。五要抓好資金管理和工程質量監管。我州的專案建設中還存在一些問題，必須高度重視，中央擴大內需投資專案仍按“三個百分之百”要求，要繼續做好相關工作。六要圍繞穩定市場價格秩序，認真做好價格監測、價格檢查、行政事業收費、成本調查及價格認證工作，進一步加強價格管理。七要加強資訊溝通。這是提高發展改革工作效率的基本要求。發展改革系統的全體幹部職工要樹立大局意識、搶抓機遇意識，善於捕捉各種重要資訊。積極把握中央各項政策動向，瞭解兄弟州市先進做法和經驗，掌握專案建設情況和存在的困難和問題，及時上傳下達重要經濟資訊，及時向黨委、政府彙報，提高決策的針對性。並按時將本區域內重大建設專案和擴大內需專案情況向上一級發改部門反饋。八要切實抓好以“”規劃為重點的各項規劃編制工作。20xx年，我州將全面開展“”規劃編制工作，州縣發改部門要在黨委、政府的領導下，加強規劃研究，加大工作力度，全面完成“”規劃編制任務。著力組織好“”總體規劃編制工作，這是20xx年規劃工作的重中之重，重點要抓好以下工作：在全面總結“”規劃執行情況基礎上，深化對“”重大前期問題的研究，對“”規劃基本思路要有初步考慮，加強對重大專題的研究，還要會同各方面，研究提出納入規劃綱要的重要指標、重大工程和專案、重大改革和政策，形成規劃綱要框架草案，上報政府。同時，組織好相關專項規劃和區域規劃的編制。

同志們，做好20xx年的發展改革工作任務艱鉅、責任重大。一年之計在於春，關鍵在開好頭、起好步，全州發展和改革系統的幹部職工要在州委、州政府的正確領導下，繼續抓住國家擴大內需、促進經濟增長的發展機遇，鼓足幹勁，銳意進取，百尺竿頭更進一步，為完成20xx年發展改革工作的各項任務，促進全州經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家!

2022發展改革工作會議講話 篇6

一、關於今年工作的簡要回顧

今年以來，面對經濟下行壓力，全省上下在省委省政府的領導下，主動適應經濟發展新常態，著力抓改革、治環境、促轉型、惠民生，全省經濟穩中有進、轉中向好，主要目標和任務可望全面完成，特別是GDP 增長實現逐季回升，取得這樣的成績來之不易。對於經濟逐步回升向好的態勢，我們要倍加珍惜。

一年來，全省發改系統認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，上下聯動，積極進取,轉職能、善謀劃、重執行、強服務，紮實做好發展改革各項工作，為全省經濟社會發展作出了應有的努力。

(一)注重整體謀劃，提高服務決策水平。當好黨委政府參謀助手是發改部門的首要職責，在實際工作中，我們堅持想大事、謀大事、議大事，凝心聚力謀發展、促改革。

創新經濟形勢分析預判機制。在實際工作中，我們逐步建立健全了以季度經濟形勢分析為重點、月度形勢分析和快速反應指標分析為基礎、20xx 家重點企業監測為支撐的經濟執行分析預測預警工作體系，經濟執行監測預測系統等五大平臺建設有序推進。在深入調研分析的基礎上，承擔了每季度向省委會和省政府常務會議彙報經濟執行情況的牽頭彙總工作，並提出了建設性的意見和建議，為省委省政府科學決策奠定了基礎。

開展重大問題研究。圍繞全省改革發展中的重大問題，開展了15個委領導重點調研課題研究。針對經濟執行中的潛在風險，及時組織開展了房地產、資金鍊擔保鏈風險和化解企業生產經營困難等課題研究。 開展了航空裝備製造業、乘用車整車業、智慧機器人、量子通訊等15 個重大產業專案專題研究，提出了完整的“產業圖”和“招商圖”。研究制定並以省政府名義印發了開發區整合優化提升、規範工程建設領域招投標活動意見。

編制和落實重大規劃。圍繞著“十三五”規劃前期工作，全省上下共同開展了重大專案、重大工程和重大政策的謀劃研究，提出了江海聯運服務中心建設等7個重大專案、 “五水共治” 等6個重大工程和耕地跨省佔補平衡等6 個重大政策，爭取列入國家“十三五”規劃，起草我省“十三五”規劃《基本思路》，組織開展省域國土空間總體規劃編制。嘉興、開化、德清納入國家“多規合一”試點。 研究提出了鐵路建設“ 八八計劃”和《浙江省都市圈城際鐵路建設規劃》。

(二)深入推進改革，增強發展動力活力。今年經濟體制改革重點任務有51項，其中我委牽頭的有11 項。作為牽頭單位，我們主動發揮指導推進和綜合協調作用，一些改革取得重要進展。

行政審批制度改革取得重大進展。主動減少和下放審批許可權，編制完成了自身權力清單和責任清單，最終確定我委行政權力清單共有70 項，包括行政許可9 項、行政處罰33項等。出臺推進行政審批“三聯動”改革指導意見，專案竣工聯合驗收、證照聯辦、聯合測量均已普遍實施。在嘉興實施審批層級一體化改革試點，省市合計下放667 項行政審批(管理)事項，同時加強事中事後監管，努力實現“放得下、接得住、用得好”。牽頭抓好行政審批服務中心(便民服務中心)等政務服務體系建設。

專案核准制改革取得實質性突破。釋出了省企業投資專案核准目錄(20xx 年本)，推進舟山群島新區、嘉善縣等地開展企業專案投資負面清單試點，已有75 個專案進入不再審批試點流程，16 個已開工建設。柯橋企業投資專案高效審批試點以來，企業投資專案全流程審批時間由344 天縮短到99 天，省政府已決定在全省推廣。降低了13 個部門23 箇中介服務事項的收費標準，已基本完成全省中介服務目錄。

各項改革試點全面深入推進。義烏市場採購貿易方式正式落地，市場採購貿易方式監管程式碼獲海關總署增設。海寧資源要素市場化配置改革試點已在蕭山等24 個縣(市、區)推廣。杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點獲批，開化、淳安等6 個縣國家主體功能區建設試點，平湖、德清、諸暨等一批省級改革試點加快推進。國家規範與創新招投標試點工作繼續深化。

(三)擴大有效投資，力促經濟平穩增長。在經濟下行壓力較大的情況下，我們全力抓好投資，工作早部署、早落實，專案早開工、早落地、早見成效，有效發揮投資對穩增長的關鍵性作用。

強化投資綜合管理。認真分解落實年度投資任務，並加強監督和服務，開展了銀項對接、促開工集中督查服務、“強服務、促投資”集中專項行動、省重點建設專案“集中開工月”等活動，形成層層抓落實的工作機制。認真做好省領導聯絡省重點建設專案、重大產業專案的協調工作。預計全省“ 411 ” 重大專案完成投資7100億元以上，完成年度計劃的110% 以上。省重點建設專案完成投資3000 億元以上，完成年度計劃的115% 。

抓好一批重大專案。預計全省有70個以上“411 ”重大專案竣工投產，165 個專案開工建設，135 個專案納入省重大產業專案庫。162 個影響力大、標杆性強的省重點專案已建成投用，提前實現了開工率、投資完成率、投產專案數“三個超10% ”的目標。同時加強重大專案稽察工作，對7 個專案實施了全面稽察，對5 類37 個專案開展了專項稽察，對126 個專案實施了聯合稽察。

積極鼓勵民間投資。制定並由省政府辦公廳印發關於切實做好鼓勵社會資本參與建設運營示範專案工作的意見。推出70個 面向民營資本招商推介的示範專案，總投資3625 億元。預計全年民間投資增長18% ，佔全部投資的比重同比提高約1 個百分點。全力支援浙商迴歸重大專案建設。

加強資金等要素保障。今年我委共爭取到中央預算內投資51.51 億元，央企合作專案到位資金638 億元。發行企業債券35 只，累計募集資金426 億元。1-11 月實際利用外資133 億美元，同比增長8.2% ，世行貸款浙江農村生活汙水處理專案獲批，總投資24.6億元。加強能源資源保障，舟山、溫州LNG 接收站等重大油氣專案的前期和建設加快推進。

(四)力促產業轉型，構建現代產業體系。堅持有扶有控，優化產業佈局，促進產業結構優化升級，提高產業核心競爭力。

優化產業平臺建設。制定出臺省級產業集聚區提升發展方案，提出要整合發展新一代資訊科技、智慧製造裝備等八大主導產業，集中力量建設核心區。1-11 月，省級產業集聚區完成固定資產投資3139 億元，其中產業專案投資2291 億元，同比增長18.7% 。

促進現代服務業發展。起草關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見。啟動省級服務業改革創新試點。確定了重點培育的130 家省服務業重點企業。組織開展省級示範物流園區培育認定工作。前三季度，全省實現服務業增加值同比增長8.4% ，對經濟增長的貢獻率達51.2% 。

推動傳統產業轉型和新興產業發展。認真謀劃萬億級民營綠色石化基地建設。會同有關部門制定加快發展節能環保產業的實施方案，起草化解產能過剩矛盾實施方案，牽頭做好鋼鐵、船舶行業清理整頓工作。協調推進杭鋼轉型升級工作並取得實質性進展。支援杭州資訊產業等高技術產業基地建設，做好高技術產業發展專案的管理和資金爭取工作，1-11 月，全省戰略性新興產業實現增加值2759 億元，增長8.6% 。

支援農業基礎設施建設。積極做好農業類專案審批和中央補助資金專案爭取工作，共爭取到中央預算內資金16.3 億元(不含寧波市)，支援我省55 個農口專案建設。牽頭編制完成高標準農田建設規劃。

(五)統籌城鄉區域，促進融合發展。著眼於陸海統籌、促進對內對外開放，落實區域發展政策，優化發展空間。

主動對接國家區域戰略。按照國家提出的“四大板塊”、“三大戰略”的區域發展格局，結合我省區位優勢、產業優勢、資源優勢，研究提出貫徹長江經濟帶指導意見的實施方案，認真謀劃參與“一帶一路”建設的目標定位和重大專案。

深入推進海洋經濟“兩區”建設。籌備召開舟山群島新區部省際聯席會議，啟動舟山江海聯運服務中心建設方案研究編制工作，舟山港綜合保稅區本島分割槽順利封關執行。組織沿海各市編制實施25 個海洋特色產業基地建設方案，印發三門灣區域統籌發展、嘉興濱海港產城統籌發展試驗區規劃。做好浙洽會、海洽會活動，簽約海洋經濟專案20 個，總投資1140 億元。全年海洋經濟專案投資超過2200 億元。

深入實施新型城市化戰略。研究起草我省推進新型城市化實施方案。積極爭取寧波、嘉興、義烏和龍港鎮為國家新型城鎮化綜合試點地區。研究提出並報省政府公佈了16 個小城市培育試點擴圍名單，編制實施43 個小城市培育試點三年行動計劃。出臺了我省強鎮擴權改革指導意見。

推進長三角合作交流。積極參與長三角城市群規劃編制工作，協同推進杭黃鐵路、“皖電東送”二期工程、浙滬天然氣聯絡管線等一批重大專案前期，並協調推進公路、鐵路、航運等“互聯互通”對接方案，加強與上海自貿區建設對接。加快建設嘉善縣域科學發展示範點，推進“三區一園”重大專案建設，啟動71 項改革專案。

創新對口支援工作。共實施援疆、援藏、援青專案277 個，超額完成省政府考核目標任務，安排援助資金15.4 億元，突出以產業合作的形式促進當地就業，達成產業合作專案160 多個，協議資金近1000 億元，到位資金150 多億元。繼續做好景寧結對幫扶工作。

(六)加大民生投入，強化生態文明建設。始終堅持改革發展成果惠及城鄉居民的理念，加大民生工程投入，提升基本公共服務均等化水平。

積極發展社會事業。抓好基本公共服務均等化規劃實施和社會重大專案推進。牽頭制定促進健康服務業發展的實施意見，提出健康產業“四個一批”產業載體，舉辦中韓健康服務業高峰論壇和健康服務業專案推介會。開展文化創意和設計服務與相關產業融合發展的政策研究，出臺實施省重點高校建設計劃，支援特殊教育、中等職業教育和學前教育能力建設。牽頭做好高爾夫球場建設檢查清理工作。

強化物價監管。取消和免徵15 項行政事業性收費，制定了省級政府部門一般不再向企業收取行政事業性收費的政策意見，開展了涉農涉企價費、商業銀行收費、醫藥價費等專項檢查。推行居民生活用水階梯水價、非居民用水超計劃累進加價制度改革。

全面推進環境治理。堅持將環境治理作為民生工程加快推進。積極爭取湖州、杭州、麗水列入國家第一批生態文明先行示範區，新爭取到國家迴圈化改造示範試點園區2 個，推進省級迴圈化改造園區7 個。印發了我省應對氣候變化規劃(20xx-20xx )，初步建成了省、市溫室氣體清單資料庫。積極爭取建立國家清潔能源示範省，在國內率先實施煤電超低排放改造，已有5 臺機組435 萬千瓦完成改造，淘汰改造2900臺高汙染燃料“五爐”。

一年來，發展改革工作取得了新的成績，得益於省委省政府的正確領導，得益於各有關單位部門和社會各界的大力支援，得益於全系統幹部職工的努力和奉獻。藉此機會，我代表省發改委黨組，向大家致以謝意和敬意!

在充分肯定一年來工作的同時，我們深切感到，發改系統的工作也還存在許多不足，一是對新常態的認識、理解、把握亟需進一步深化，特別是用新常態的思維指導工作有待於進一步加強;二是簡政放權、職能轉變亟需進一步深化，特別是真正把工作重點轉到善謀劃、重執行、強服務上來有待於進一步加強;三是作風建設、能力建設亟需進一步深化，提高隊伍素質和形成系統凝聚力需要進一步加強。

解決以上問題，有效推進發展改革的各項工作，關鍵在轉變職能。無論是外在環境的變化，還是內在發展的需要，轉職能是發改系統必須過的一道坎，躲不開、繞不過、退不得。在貫徹落實省委十三屆六次全會決定中，我們率先出臺了加強法治機關建設的意見，也就是為了更好地做到依法行政，真正做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。在加大簡政放權力度的同時，要繼續把工作重心轉移到想大事議大事幹大事上來，轉到抓事中事後監管上來。根本在主動作為。“一分部署、九分落實”，執行力是衡量一個系統、一個部門工作能力和水平的重要標尺。我們必須更加註重圍繞中心、服務大局，把握“時間視窗”，謀定而後動，各項改革發展工作都要做到早部署、早推進、早落實，始終掌握工作主動權。重點在改革創新。面對新情況新形勢新要求，必須設計新的平臺、新的路徑、新的抓手，繼續認真研究“產業圖”和“招商圖”，設計改革“路線圖”、“時間表”和“施工圖”，努力抓好有效投資“組合拳”，切實把改革創新貫徹到工作的各個領域各個環節中。要害在提高素質。要繼續抓好全系統幹部的能力建設，注重上下聯動，加強培訓，提升整個系統幹部的應對能力、謀劃能力、協調能力、執行能力、服務能力、防腐能力。只有這樣，才能擔當起發改系統的責任和使命。

二、關於明年巨集觀形勢和總體要求

明年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。做好明年經濟工作，保持良好發展勢頭意義重大。

(一)要準確把握明年國內外經濟形勢

中央經濟工作會議和全省經濟工作會議對明年巨集觀經濟形勢作出了一系列科學分析和準確判斷，我們必須深刻領會，準確把握。

從國際看，世界經濟增速可能會略有回升，但總體復甦疲弱態勢難有明顯改觀，主要經濟體走勢繼續分化。明年世介面臨的風險主要是國際金融市場波動加劇、地緣政治惡化等。

從國內看，我國經濟發展進入新常態。經濟新常態蘊含著新機遇，增長動力更為多元，發展前景更為穩定。但新常態也伴隨著新矛盾新問題，“三期”疊加影響還在延續，換擋、陣痛、消化還沒有結束，預計明年下行壓力會更大、困難會更多。

從省內看，我省已進入經濟轉型升級的關鍵時期。隨著五水共治、四換三名、三改一拆、有效投資等轉型升級“組合拳”強力推進，我省經濟增長處在合理區間，提質增效明顯。但經濟執行潛在風險較多，“五個過多”依賴狀況仍然還沒有根本改變，轉型升級任重道遠。

總體看，明年國內外發展環境仍然存在較大不確定性，挑戰與機遇並存，既不能過度悲觀，同樣也不能盲目樂觀。需要我們保持定力、增強信心，繼續做好“穩”與“進”這兩篇大文章，積極做好各項應對工作。

(二)要準確把握經濟發展進入新常態的要求

在中央經濟工作會議上，系統闡述了經濟進入新常態的趨勢和特點。這些重要論述和判斷是我們做好發改工作的基礎。發改系統必須認真學習、深刻理解，努力在主動適應新常態上走在前列。

一是觀念上要適應。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個時期經濟發展的大邏輯。我們要把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，統一到省委省政府決策部署上來。觀念上適應，關鍵是要尊重經濟規律、自然規律、社會規律，加快轉變傳統增長模式下的慣性思維，更要摒棄新常態下可以少作為、不作為和把工作中的不足都往新常態裝的想法。只有這樣，才能抓住加快轉型的良好機遇。

二是認識上要到位。新常態就是速度換新擋、結構新優化、動力新轉換。與全國相比，浙江進入新常態更早，“”前四年增速均低於10% ，我們必須正視這種現實。在新常態下，增速是否科學，關鍵是看底線。我們不僅要考慮確保完成“”規劃目標明年經濟增長要達到7.3% 的要求，也要看在這個總量目標下民生、就業、物價、環境、城鄉居民增收等指標的實現程度，這是衡量增速平穩換擋的重要標尺。在新常態下，結構是否合理，關鍵是看提質增效升級。也就是看三產增長是否快於二產，裝備、高新、戰略性新興產業增長是否快於面上工業，企業效益、勞動生產率增長是否快於產值增長，單位能耗是否大幅下降，城鄉居民收入比是否逐步縮小等。新常態下，動力是否強勁，關鍵是看改革創新力度。也就是看民間的市場活力和創新能力是否充分釋放;新的商業模式、新的企業組織方式、新的消費熱點是否不斷形成;實體經濟投資特別是高新技術產業、現代服務業的“大好高”專案投資是否強勁等等。從總體趨勢上看，我省正在向“增長中高速、質量中高階”的發展軌道邁進，這是我們把握新常態的基礎。

三是方法上要對路。新常態呈現新情況新特點，如果我們沿用傳統的觀念來看待問題，沿用傳統的方法來分析問題，沿用傳統的手段來解決問題，許多現象就解釋不清，許多工作就推動不了。我們必須破除傳統的思維定勢、行為慣性、路徑依賴，創新工作方法，探索研究新常態下的經濟現象，探尋經濟變數間的新規律，研究既要保證經濟中高速增長，又要實現結構中高階水平;既要加快推進關鍵領域和重要環節的改革，又要注重改革的系統性、整體性、協同性和合規性;既要注重轉變經濟發展方式，又要加快轉換經濟發展動力;既要保持投資較快增長，又要加快投資結構調整等等。這些都是需要我們在新常態下認真研究和把握的。

四是工作上要得力。適應新常態，既要做好打持久戰的準備，更要從當下入手，把新常態的新要求落實到發展改革各項工作中去。關鍵是要提高敏銳性，並繼續按照轉職能、善謀劃、重執行、強服務的要求，提高全系統分析問題解決問題的能力和綜合協調當好參謀的能力。

(三)要準確把握明年我省經濟工作總體要求

剛剛閉幕的全省經濟工作會議，提出了明年經濟工作的總體要求：認真貫徹落實黨的和xx屆三中全會、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署，堅持以“八八戰略”為總綱，堅定不移以提高經濟發展質量和效益為中心，堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移深化改革開放，堅定不移推進創新驅動，堅定不移推進城鄉區域協同發展，堅定不移保持社會和諧穩定加強民生保障，努力促進平穩發展創新發展，確保全面完成“”規劃目標任務，為幹好“一三五”、實現“四翻番”奠定堅實基礎。

全省發改系統必須圍繞省委省政府確定的總體要求、目標任務，主動適應經濟發展新常態，認真履行職責，統籌做好發展改革各項工作。

三、關於明年發展改革工作的目標任務和重點工作

明年發展改革工作的主要目標任務是：

——在主動對接國家戰略，搶抓經濟發展機遇上取得新進展。出臺我省貫徹長江經濟帶戰略、參與“一帶一路”建設實施方案;研究謀劃一批重大專案、重大工程、重大政策。舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地、杭州國家自主創新示範區等規劃建設要取得實質性的突破。

——在擴大有效投資，優化投資結構上取得新進展。省“411”重大專案計劃完成投資7200 億元;省重點建設專案計劃完成投資2860 億元;央企完成投資760 億元;民間投資比重提高1 個百分點左右;全面稽察和專項稽察專案37 個;確保企業債券發行200 億元以上，力爭300 億元。

——在推動產業轉型升級，培育新的消費熱點上取得新進展。產業集聚區力爭完成投資3100億元，核心區產業增加值、利稅總額增速不低於所在市的1.5 倍;服務業增加值增長8% 左右，提升發展130 家省服務業重點企業和100 個省級服務業集聚示範區，培育一批服務業強縣;制定節能環保產業和健康產業發展規劃;戰略性新興產業發展快於規上工業;杭鋼轉型升級、鎮海煉化等重大產業專案推進取得重要進展。

——在深化經濟體制改革，增加市場活力上取得新進展。出臺20xx年度經濟體制改革要點;完成綜合性改革方案;投融資體制、城鄉體制、信用體系、資源要素價格、公車改革取得積極進展;釋出政府核准的投資專案目錄(20xx 年本);推進一批新的改革試點;出臺中介服務目錄。

——在推進國家清潔能源示範省建設，治理生態環境上取得新進展。爭取新增電力裝機300萬千瓦、光伏發電100 萬千瓦、風電30 萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐8000 蒸噸以上，完成21 臺煤電機組超低排放改造;溫室氣體清單編制工作實現省市縣全覆蓋，建立重點企事業單位碳排放報告制度、碳排放控制目標分解及考核制度。

? ——在提升基本公共服務均等化，推進新型城市化上取得新進展。實施全民健康工程，啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”，推動一批公共基礎設施和文化教育衛生重點專案建設;繼續抓好都市圈基礎設施建設和小城市培育工程。

圍繞上述主要目標任務，明年重點抓好以下工作：

(一)著力推進經濟體制改革，進一步釋放市場活力。

要堅持問題導向，把提高改革方案質量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。

1 、協同推進“四張清單一張網”。一是修訂我省政府核准的投資專案目錄(20xx年本)。二是推行前置審批與專案核准並聯辦理，投資專案網上核准，全面推行企業投資專案全流程高效審批服務機制，推進市、縣、鄉、村行政服務中心(便民服務中心)四級政務服務體系和浙江政務服務網有機結合。三是推進審批中介服務市場化改革，基本實現相對集中中介市場或網上中介市場全覆蓋。清理行政審批事項和相關中介服務事項，出臺中介服務目錄。

2 、突出抓好投融資體制創新。一是創新投融資平臺，推動政府融資平臺整合、做大，打造一批符合市場規律的融資平臺。二是創新投融資方式，推進專案收益債券、集合債券、離岸人民幣債券、資產證券化等模式，尤其是要積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，加快建立PPP 專案庫，對公共服務、基礎設施類專案，特別是新建市政工程和新型城市化的試點專案，要優先考慮PPP 模式建設。三是創新投融資機制， 圍繞市政基礎設施、交通、能源、社會事業等領域，會同有關部門抓緊研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營企業進入石化行業方案，及混合所有制醫療機構、社會事業用地抵押貸款等政策。

3 、著力抓好重點領域改革。一是穩妥推進物價改革，修訂《浙江省定價目錄》，放開藥品等一批商品和服務價格，最大限度地縮小政府定價範圍。下放部分政府定價許可權，將部分由地方管理更加便捷有效的定價權下放市、縣管理。取消行政事業性收費許可證管理制度和收費驗審制度。下放部分價格行政處罰管轄權。做好水資源費、汙水處理費、天然氣等價格調整工作。二是加快推進信用體系建設，建立各行業、各領域失信黑名單及聯合獎懲措施，完善全省統一的公共信用資訊服務平臺，基本實現各類主體、各類資訊的完整記錄和更新。三是基本建成嘉善縣域科學發展示範點，建設臨滬產業合作園，配合國家發改委開展評估，形成若干可複製、可推廣的改革經驗。四是穩步推進公車改革。

4 、總結推廣改革試點。要在總結柯橋企業投資高效審批、海寧資源要素市場化配置、嘉善縣域科學發展、德清城鄉一體化改革、平湖產業結構調整、嘉興行政審批扁平化、諸暨擴大民間資本進入社會領域等試點成熟經驗的基礎上，制定分類綜合改革方案，釋放改革綜合效應。

5 、謀劃佈局一批專項試點。一是積極爭取台州民間投資改革創新等列入國家試點。二是加快啟動新昌縣科技體制創新、上虞區防範企業融資風險體制機制改革創新、蕭山區民營經濟轉型升級綜合改革、海鹽基本公共服務均等化等一批市縣改革試點。三是積極支援中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區建立。

(二)著力擴大有效投資，進一步優化投資結構。

要圍繞省委省政府提出的要求，重點抓好重大基礎設施專案投資、重大產業專案投資、工業技術改造投資、生態建設和環境保護投資。

1 、推進重大專案建設。一是推進950 個左右省“411 ”重大專案，推進重大單體專案801 個，力爭推動189 個專案新開工，加快建設612 個續建專案，力爭110 個專案竣工投產。二是安排省重點建設專案1450 個，其中基礎設施類計劃投資1460 億元，增長32%;產業類計劃投資1060 億元，增長18% ;民生類計劃投資170 億元，增長15% ;城市基礎設施類計劃投資170 億元，增長42% 。三是加快實施鐵路建設“八八計劃”，確保20xx年開工建設商合杭客專、金臺鐵路、頭門港支線、寧波穿山港支線等四個專案。四是對列入國家七大重大工程包的26 個單體專案，實行審批核準“綠色通道”。五是深化與央企合作。

2 、進一步釋放民間投資活力。一是積極配合相關部門做好浙商迴歸專案推進工作，力爭引進到位資金3000億元。二是面向民間資本推出一批盈利模式清晰、前期條件成熟的推介示範重大專案(包括46 個推進專案類和24 個推介類專案)。三是推動有條件的市縣開展全方位的PPP 試點。

3 、加大吸引外資和境外投資力度。一是實施重大利用外資和境外投資專案計劃，重點推進一批總投資1億美元及以上的專案 。二是制定印發外商投資專案、境外投資專案備案管理辦法，將專案全面核准改為普遍備案和有限核准相結合。

4 、完善專案推進機制。一是春節前召開擴大有效投資暨重點建設推進大會。繼續實行“每季公佈、半年督查、年度考核”制度，推動投資任務落實。二是對省重大產業專案實行差別化用地“事後獎勵”，繼續開展銀項對接，規範企業債券發行工作。三是完善重大建設專案庫。按照國家發改委的要求，今後中央預算內投資專案必須前期工作完備才能進入專案庫，進了專案庫才有資格申請投資補助，相關情況每月都要在線上報，投資違規超預算專案單位自己解決，請各地高度重視。四是配合做好稽察監管資訊系統全國推廣工作。以中央預算內投資計劃、省級政府投資計劃和省重點建設專案計劃等“三個單子”為主要範圍，全面稽察和專項稽察專案37個，安排120 個左右專案列入20xx 年省級重大建設聯合稽察計劃。五是繼續深化規範和創新招投標試點。

(三)著力推進結構調整，進一步形成新的發展優勢。

要以培育七大產業、“四換三名”、新型城市化為抓手，一手抓增量優化，一手抓存量調整，加快形成產城融合、城鄉一體的城鄉結構、以高階製造業和現代服務業為主體的產業結構。

1 、促進產業集聚區提升發展。一是落實省級產業集聚區提升發展方案，重點發展新一代資訊科技等八大產業，圍繞核心區抓好空間聚合，產城聯動，每個產業集聚區要突出1個重點發展的主導產業、2 個積極培育的特色產業。二是推進7個尚未建立高新區的省級產業集聚區開展建立工作。三是著力抓好招商引才工作，謀劃推進沿海50 億元以上、內地20億以上重大產業專案。 四是積極穩妥推進開發區(園區)整合提升，提高各類開發區(園區)專案准入門檻。

2 、促進現代服務業高質量發展。一是籌備召開全省服務業發展大會，營造加快現代服務業發展的良好氛圍。二是積極培育一批服務業強縣，探索建立服務業強縣評價指標體系。根據測算，20xx 年90 個縣(市、區)中有45 個縣(市、區)服務業增加值增速高於工業增加值增速，51 個縣(市、區)服務業投資增速高於工業投資增速，服務業規模最大的20 個縣(市、區)增加值之和佔全省服務業增加值46.7% 。三是起草並出臺加快發展售後服務、融資租賃、人力資源等生產性服務業重點領域的實施方案。四是提升發展省級服務業集聚示範區，開展國家級和省級示範物流園區培育工程。五是繼續推進杭州、寧波、金華服務業綜合改革試點，再確定一批省級改革創新試點。

3 、加快四大都市圈建設。一是加快推進杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點，加快杭嘉湖紹經濟、交通、文化、人才、科技等方面的融合，優勢互補，進一步提升國際競爭力。二是啟動實施我省都市圈城際鐵路近期建設規劃，重點推進四大都市區8條國家關注的城際鐵路專案，確保20xx 年底前部分專案開工建設。加快杭州、寧波地鐵工程建設進度，爭取開通運營杭州地鐵4 號線首通段、1 號地鐵下沙延伸段和寧波地鐵2 號線一期工程。三是配 合國家做好長江三角洲城市群規劃和海西經濟區城市群規劃編制工作。

4 、大力發展節能環保產業和健康產業。要牽頭編制好節能環保產業和健康產業發展規劃並協調各方抓好落實。一是要明確發展核心。節能環保產業要重點抓好治水治氣治土設施建設及營運和服務、環保裝置製造、新能源等產業，健康產業要集聚養老、健身、體育、醫療等產業。二是要細化政策舉措，健全統計監測，謀劃重大專案，培育龍頭骨幹企業，增加產業專案投資，加大資源要素保障。

5 、加快培育製造業競爭新優勢。一是積極推進杭州國家級自主創新示範區建設。二是主動對接落實國家創新驅動發展戰略，研究制定我省實施方案，推動設立新興產業創業投資引導資金。三是民營綠色石化產業基地、寧波中國船舶集團產業園、杭鋼轉型升級、吉奧汽車路橋基地搬遷、鎮海煉化擴建專案，以及高階裝備、新材料、工業機器人等一批重大專案謀劃推進要取得實質性進展。

6 、抓好小城市和中心鎮、特色鎮培育。一是全面實施小城市培育試點三年行動計劃，爭取將我省小城市培育工程列入國家發改委中小城市綜合改革試點。二是選擇確定若干項可複製、可推廣的小城市體制機制和制度創新，在全省中心鎮推廣。三是推進寧波等四個國家新型城鎮化綜合試點，出臺試點規劃及工作要點。同時，要圍繞著七大產業和絲綢、黃酒、中藥等歷史經典產業，打造一批特色小鎮。

7 、支援高效生態農業發展。一是會同有關部門切實抓好農業“兩區”配套基礎設施建設。二是全力爭取中央預算內資金補助，確保溫州龍灣二期圍塗工程，麗水屏都新區低丘緩坡開發一期工程等投產。三是繼續推進一批大中型水庫、大型引水工程的前期工作，加快高效節水灌溉建設工作。

(四)著力推進對內對外開放，進一步培育新的經濟增長點。

牢牢把握國家新一輪對內對外開放機遇，圍繞“三大戰略”，找準目標定位，構築戰略平臺，以開放促發展。

1 、積極參與“一帶一路”和長江經濟帶戰略的實施。一是研究完善我省貫徹長江經濟帶戰略實施方案，報省政府儘快印發實施。建立我省長江經濟帶發展聯席會議制度，適時召開會議部署年度工作任務。重點推進綜合立體交通走廊規劃專案建設，加快促進我省與長江經濟帶區域的互聯互通。二是研究制定我省參與“一帶一路”建設實施方案，謀劃重大對接專案。三是深化長三角合作。深化“11+1” 重點合作專題，加快推進區域通關一體化，推進臨滬地區與上海城市軌道交通的對接，推進嘉興機場與虹橋機場深度合作，推進杭黃鐵路等重大專案建設。

2 、規劃建設舟山江海聯運服務中心。要以舟山江海聯運服務中心為戰略平臺，加快海洋經濟發展。一是以舟山、寧波地區為重點，開展編制江海聯運服務中心建設方案等相關工作，並爭取納入國家“十三五”規劃綱要、長江經濟帶規劃及年度建設計劃等。二是圍繞建設國際化綜合樞紐港、大宗商品儲備加工基地、國際海事航運服務基地、江海公鐵聯運的綜合交通體系等重點內容，謀劃啟動一批重大專案、爭取突破一批便利政策。加快寧波-舟山港一體化程序。三是編制完成全省海岸線、灘塗統籌利用與保護規劃, 重點推進舟山港綜合保稅區、台州頭門港區塊、溫州大小門區塊等一批發展基礎較好、引導帶動作用較強的重點區塊建設。四是積極支援海洋開發投資集團發展和海洋資源收儲中心組建，推進沿海地區新的綜合保稅區申報設立。完成海洋經濟專案投資2500 億元以上。

3 、深入推進貿易便利化 。一是抓緊設立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。二是落實義烏空運、鐵路口岸開放，完善“義新歐”國際集裝箱專列執行機制。 三是加快進口市場培育，建立國家進口貿易促進創新示範區 。四是積極支援中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區建立。

4 、切實做好對口支援工作。 一是啟動“三援”規劃編制，突出就業、教育、人才三大重點。二是搭建園區合作平臺，繼續推進我省五個國家級園區幫扶阿克蘇產業園和海西工業園等工作。三是著力優化專案援建模式，減少“交鑰匙”專案，全面推行援助工作“專案化”。

(五)著力抓好清潔能源示範省建設，進一步推動綠色迴圈低碳發展。

要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力的理念，更加自覺推動綠色發展、迴圈發展、低碳發展。

1 、加快清潔能源示範省建設。一是抓緊完善國家清潔能源示範省建立方案，突出“一控兩升四降”(能源消費總量得到控制;非化石能源佔比提升，化石能源清潔化利用水平提升;煤炭消費比重明顯下降;單位GDP 能耗明顯下降;能源領域碳排放明顯下降;能源領域主要汙染物排放明顯下降)的導向。編制完成各領域子規劃和建立工作分年度推進計劃，儘早爭取國務院批覆。二是加快推進三門核電一期等核電專案，建設金衢麗輸氣管道和重大電源專案的配套電網送出工程，開工建設寧波LNG接收站二期等。三是 紮實推進大氣汙染防治調整能源結構專項行動，抓緊啟動燃煤電廠清潔排放技術改造三年行動計劃，實施大型燃煤機組超低排放實施計劃。

2 、大力推進“五水共治” 專案建設。加快苕溪清水入湖河道整治工程，杭嘉湖地區環湖河道整治工程等一批專案。加快實施世行貸款浙江農村汙水處理系統及飲水工程建設專案，繼續做好太湖、千島湖等重點流域保護治理工作。推進實施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點海灣海水質量綜合整治。

3 、大力發展迴圈經濟。一是紮實推進35 個迴圈經濟領域國家級示範試點建設，設立20 個省級示範試點園區。二是確保完成在50% 以上國家級園區、30% 以上省級園區實施園區迴圈化改造。三是積極推動迴圈經濟示範城市、示範企業建立工作。

4 、積極應對氣候變化。一是組織實施《浙江省應對氣候變化規劃》年度計劃，全面推進溫室氣體清單編制工作，省市縣全覆蓋。二是在年耗能萬噸標煤或年碳排放量在2.6萬噸二氧化碳以上的企業，逐步推進碳排放報告和核查工作。加快建立碳排放總量分解以及考核制度。三是深入推進杭州、寧波和溫州低碳城市試點。

5 、抓好生態文明先行示範區建設。籌備召開生態文明示範區協調小組會議，支援湖州市承辦全國生態文明先行示範區現場會。切實推進杭州、湖州、麗水等國家生態文明先行示範區改革試點。

(六)著力加大民生投入，進一步提升基本公共服務均等化水平。

要兜住民生底線，把改善民生與增強經濟動力、社會活力有機結合起來，落實改善民生的各項舉措。

1 、創新社會發展。一是實施全民健康工程，打造一批健康服務基地、開展一批健康服務試點示範、建設一批健康服務重點專案、培育一批健康服務骨幹企業(機構)。二是出臺我省推動文化創意產業融合發展的政策措施，啟動“國家公園”體制試點，牽頭制定加快發展體育產業促進體育消費的實施意見，牽頭開展全省生態旅遊規劃研究。三是推進養老服務綜合改革試點，深化社會資本辦學辦醫綜合改革試點。四是紮實推進國民經濟動員工作，促進軍民融合式發展。

2 、提升基本公共服務體系。一是謀劃啟動“全省基本公共服務均等化提升工程”，推進困難人群就業增收幫扶等十方面工作。二是抓好現代職業教育體系建設規劃和政策落實工作，著力推進省重點高校建設計劃、學前教育第二輪行動計劃、薄弱學校建設工程等，抓好浙江大學紫金港校區西區、浙江音樂學院、浙江樹人大學等專案建設。三是積極推進基層衛生完善工程，著力強化縣級醫院能力建設，進一步加強村衛生室(社群衛生服務站)建設。四是推動省自然博物院、省全民健身中心等重點專案建設。

3 、推進欠發達地區發展和農民增收。一是配合有關部門啟動實施第二輪特別扶持計劃。二是繼續做好景寧對口幫扶工作。三是支援新型農村電子商務、農家樂等發展。四是繼續深化政策性農業保險。

(七)著力加強重大問題謀劃，進一步發揮發改部門的參謀作用。

1 、深化“三個重大”研究。一是在全國發展戰略和區域規劃中找準方位、準確定位，深入謀劃並爭取將一批重大專案、工程和政策列入國家“十三五”規劃。二是各地都要圍繞本地戰略定位、戰略佈局、戰略舉措，精心謀劃好重大專案、重大工程、重大平臺、重大改革、重大政策。

2 、科學編制“十三五”規劃。一是完善“十三五”規劃《基本思路》，積極參與省委“十三五”規劃《建議》起草工作，在明年年底前形成規劃《綱要》草案。二是準確把握規劃的功能定位和編制範圍，聚焦轉型發展的主題，突出創新、改革、開放等三大動力，合理設定目標指標體系。三是制定“十三五”規劃編制目錄，減少專項規劃的數量，不編或少編市場能發揮決定性作用領域的專項規劃。要按照規劃定專案的原則，提高專項規劃深度和水平，強化規劃對空間資源的有效管控，加快省域國土空間總體規劃編制工作。四是積極推進“多規融合”，認真做好嘉興市、開化縣、德清縣國家“多規合一”試點，探索“一個市縣一本規劃、一張藍圖”。

3 、深化重大產業專案謀劃。一是建立健全重大產業專案謀劃推進機制。促進世界知名跨國公司、財團、央企和我省龍頭大企業對接洽談，爭取引進一批重大專案。二是釐清全球先進製造業發展的趨勢，繼續梳理重大產業專案謀劃的方向，勾畫“產業圖”和“招商圖”，分析潛在的目標企業，謀劃一批“看得見、摸得著、能落地”重大產業專案。

4 、強化經濟執行監測預警。一是提升經濟執行監測工作，擴大企業監測樣本，建立統分結合的監測平臺，深化對重點行業的結構性分析。二是進一步加強對經濟形勢分析研判，強化對潛在風險的預警預測。

四、關於各項發展改革任務的落實

明年發展改革工作任務仍然十分繁重，全省發改系統要主動適應新常態，切實抓好各項工作落實，特別是省委省政府確定的年度目標任務，要一項一項分解、一件一件落實、一步一步推進。

一要虛實結合抓落實。虛就是謀劃、實就是落實，虛和實向來是相輔相成的。在實際工作中大家普遍感到，好專案大專案不多，改革方案的質量和“落地”有距離，規劃缺少在“哪裡幹”佈局，一些幹部出現能力危機等，歸根結底還是虛實結合做的還不夠，“虛”與“實”出現兩張皮。當前經濟發展中各種問題矛盾、各種因素相互交織、相互影響，要抓好工作落實，最關鍵的一條就是堅持虛實結合這一傳統，充分發揮規劃、戰略、專案、政策互相融合最大的效應，做到務虛務實融會貫通，相得益彰。

二要轉變作風抓落實。作風建設永遠在路上。這兩年我們通過黨的群眾路線教育實踐活動，形成了在推進工作中加快轉變作風、在轉變作風中更好履行職責的氛圍，需要繼續保持和發揚。在這裡我想特別強調一下黨風廉政建設，我們系統上下每一位幹部，都要時刻警醒、乾淨幹事、堅守底線。必須落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持一級抓一級，層層抓落實;必須加快簡政放權步伐，推進專案審批、資金分配規範公開透明;必須加快乾部輪崗交流，把各項管理制度落實好;必須強化案例教育和警示教育，對各類違紀違法行為“零容忍”，堅決打贏反腐敗這場必須贏、輸不起的鬥爭。還要加快推進依法行政，以法治機關建設統領各項制度建設，這是轉變作風的根本。

三要創新方法抓落實。新常態帶來新問題新矛盾，一些過去熟悉慣用的管理方式和手段已經難以適應新形勢的需要。我們必須自覺學習新知識新本領，探索新路徑新方法，要統籌兼顧，善於從全域性高度思考問題，善於從戰略角度研究問題，善於從重點方向尋求對策，善於從關鍵環節推動落實;要上下聯動，善於發揮全系統優勢，善於在調查研究、規劃編制、專案推進、改革試點、業務指導、交流培訓等方面加強互動，努力形成發改系統的合力。要再造流程，善於運用資訊科技抓落實。通過省政務資訊網和委資訊化“五大平臺”，全面改造和完善工作流程，實行網上備案、聯網審批、線上監督、實時監測，建設重大專案儲備庫、投資和稽查管理、新融資模式管理等共建共享系統等等，為實施精準管理、精準服務提供依據。

四要統籌協調抓落實。發展改革職責決定我們的工作內容涉及面廣，條條塊塊之間的關聯度大，我們必須堅持把統籌協調這一基本方法落實到工作的各個方面。要充分利用各種資源，多多聽取各部門的意見，注意尊重各部門的合理化建議，善於在一些重要工作上聯手相關部門抓好落實。特別是對於跨部門、跨區域、跨行業的重大事項，必須主動牽頭、協調各方，抓緊抓好;對於落實涉及面廣的綜合性改革和規劃，要分工合作、加強溝通，協同落實。要擔責而不攬權，合作而不邀功，務實而不浮躁，低調而不張揚，放下“架子”，放低“身段”，加強與各部門的溝通合作。

同志們，做好明年發展改革工作，我們既感到壓力很大，同時又充滿信心。相信在省委省政府的正確領導下，全省發改系統一定能以開拓進取的精神面貌、創新務實的工作作風、富有成效的工作成果，推動發展改革事業再上新臺階。

2022發展改革工作會議講話 篇7

同志們：

這次全省發展和改革工作會議，主要是貫徹全國發展和改革工作會議和省委九屆三次全會精神，總結20xx年發展改革工作，分析形勢，統一認識，研究措施，安排部署20xx年的工作，推動全省經濟社會事業又好又快發展。剛剛閉幕的省委九屆三次全會是對我省明年經濟社會發展進行全面部署的一次重要會議。建國書記、大明省長在全委會上的重要講話，全面總結了今年的經濟工作，深刻分析了當前我省經濟社會發展形勢，明確提出了明年經濟工作的指導思想、總體要求和主要任務，充分體現了科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，完全符合中央經濟工作會議精神，切合山東實際情況，對於我們做好明年各項工作具有重要的指導意義。希望全省發展改革系統認真學習，深刻領會，在工作中抓好貫徹落實。這次發展和改革工作會議，是發展改革、物價、糧食系統共同參加的一次綜合會議。明天，物價、糧食部門還要分別召開會議，對物價和糧食工作進行專門研究部署。今天上午，會議傳達了全國發展改革工作會議精神和省委九屆三次全會精神，雲良同志對明年的發展改革工作作了全面部署，講得很好，很全面，要認真抓好落實。剛才，5個市結合各自實際，作了大會發言，介紹了做好發展改革工作的好經驗、好做法，希望大家認真學習借鑑。

今年以來，全省上下在省委、省政府的正確領導下，以迎接黨的xx大、學習貫徹xx大精神為動力，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進工作指導轉變，巨集觀調控成效明顯，市場在資源配置中的基礎性作用進一步發揮，全省經濟保持平穩較快發展的良好態勢，各個方面的工作都取得了新的成績。我省經濟社會發展取得的好成績，是我們正確貫徹黨中央、國務院決策的結果，是各級黨委、政府帶領廣大人民群眾奮力拼搏的結果，是發展改革系統廣大幹部職工辛勤努力工作的結果，也是省直部門和中央駐魯單位積極支援配合的結果。一年來，發展改革系統緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，全面落實科學發展觀，充分發揮綜合部門的作用，抓協調，搞服務，做了大量工作，特別是在帶頭轉變發展理念，當好參謀抓大事等方面取得了顯著成效。實踐證明，發展改革隊伍是一支勤奮敬業的隊伍，是一支素質高、業務強、作風硬的隊伍。藉此機會，我代表省委、省政府向辛勤工作在發展改革戰線上的廣大幹部職工和省直部門、中央駐魯單位表示衷心的感謝和親切的問候。

下面，我就貫徹落實省委九屆三次全會精神、做好明年的發展改革工作，講幾點意見。

一、把思想認識統一到省委、省政府的決策部署上來

中央經濟工作會議對20xx年的工作作了全面部署。省委九屆三次全會上，建國書記、大明省長作了重要講話，在對20xx年工作進行全面總結的基礎上，肯定了成績，分析了形勢，結合山東實際，對如何做好明年的經濟工作進行了全面部署，提出了明確的目標要求。主要目標是：(1)經濟保持平衡較快增長。GDP增長率10%，人均GDP達到30000元以上。社會消費品零售額增長14%以上。固定資投資增長18%。外貿進出口增長15%，實際利用外資增長10%。(2)經濟結構進一步優化。服務業增加值和從業人員所佔比重均提高1個百分點。地方財政收入增長15%。高新技術產業產值所佔比重提高2個百分點。(3)節能環保取得新進展。萬元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和COD排放量均下降4%。(4)社會事業全面發展。城鎮新增就業110萬人，登記失業率控制在3.8%以內。人口自然增長率控制在6‰之內。(5)人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%。居民消費價格總水平漲幅控制在今年全省平均水平之內，略低於全國平均水平。明年經濟發展目標主要體現在上述五個方面，既有經濟發展指標，也有結構優化指標、節能減排指標，又有社會發展指標和人民生活收入水平指標，體現了科學發展觀的要求。

明年的經濟工作要求，概括起來講，就是認真貫徹黨中央、國務院的一系列部署，堅持穩中求進，好字優先，抓好“兩個防止”，避免大的起落，促進經濟社會又好又快發展。各級發改部門要認真學習建國書記、大明省長的重要講話，認真學習省委九屆三次全會精神，緊緊圍繞明年經濟工作的發展目標和發展要求，著重統一“四個認識”：

一是統一對明年目標任務的認識。省委、省政府對明年的工作安排，是在綜合分析國內外經濟發展形勢和資源環境等因素的基礎上提出來的，是留有餘地、切實可行的，是與“”規劃相銜接的，其中的約束性指標必須要完成;指導性、導向性目標，體現了科學發展觀的要求，有利於推動各級堅持好字優先，努力實現經濟平穩較快增長。

二是統一對抓住機遇，堅持好字優先，推動經濟社會又好又快發展的認識。xx大報告提出要全面建設小康社會。現在我們發展面臨的國內外形勢都很好，機遇和挑戰並存，機遇大於挑戰。在省委九屆三次全會上，建國書記提出了抓好機遇的問題，要求我們堅持好字優先，抓好富民利民優先、自主創新優先、結構調整優先、節能減排優先、協調發展優先、改革開放優先等六方面工作。通常我們主要從經濟增長的規模和數量上看機遇，而從堅持好字優先方面認識機遇，抓住機遇，研究得還不多。現在我們講要抓住機遇，就是要堅持好字優先的理念，正確認識機遇，積極搶抓機遇。比如，結構優化調整，落實“兩防”措施，解決經濟發展中的不健康因素，這些都是又好又快發展的機遇。山東在材料工業方面具有優勢，但是產品的檔次還比較低。如果我們堅持把精力、資金、技術、人才用在提高材料工業的檔次上，把產品水平提上去，把能耗水平降下來，那麼我們的材料工業肯定會有更大的發展優勢。現在國家提出要大力發展裝備製造業，沒有材料作支撐是不行的，這就給材料工業發展帶來了機遇。再如投資，國家實行的政策是有保有壓、區別對待，我們應該花大力用在國家鼓勵的投資上，像農業、節能環保、高新技術、服務業這幾個方面，上的專案既符合國家的產業政策，又能優化我們的產業結構，這對我們來說就是一個非常重要的機遇。據瞭解，南邊的長三角，北邊的濱海新區，都在抓這個機遇。比如江蘇，現在正大力抓節能裝置、太陽能裝置、半導體照明裝置和風能裝置的製造，而且措施非常實。他們的做法是國家提倡幹什麼，就千方百計幹上去，這就是抓住了機遇。半導體照明產業，核心技術就在山東。這個產業我們發展不起來，就沒法交待。建國書記、大明省長很重視，作了批示。我們一定要大力培養這個新型的產業，這也是發展機遇。所以，南北都在發展，都在研究機遇，搶抓機遇。希望大家統一認識，圍繞好字優先，來研究機遇，把握機遇，推動發展。

三是統一對穩中求進，開創工作新局面的認識。建國書記和大明省長都明確指出，要充分認識穩就是安定和諧、平衡發展，進就是開拓進取、奮發有為。穩是前提，進是目的，求是工作。要確保大局穩，必須做到“五穩”，就是穩增長、穩市場、穩物價、穩金融、穩人心;“五進”，就是在改革開放上進、在結構調整上進、在節能減排上進、在自主創新上進、在改善民生上進。我們要統一對“五穩”、“五進”的認識，明確穩什麼，進什麼，認真領會中央對穩中求進的決策部署，把握穩中求進，努力開創各項工作的新局面。

四是統一對重視解決民生問題，促進社會和諧的認識。在民生問題上，要按照xx大的要求，著重在“五有”上統一認識，做好工作，即在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居五個方面做好工作。做好這五方面的工作，是今後一個時期解決民生問題的重要內容，既要制定一個長遠的發展規劃，也要制定相應的年度實施計劃，根據各個地區的不同條件，有序地實施這“五有”。要做好就業、住房、社保，完善公共服務體系，維護群眾合法權益，維護社會穩定，注重文化繁榮發展等民生工作。希望大家把思想認識統一到省委九屆三次全會精神上來，認真落實好會議確定的各項任務和工作要求，努力做好明年的發展改革工作，保持經濟社會發展的良好勢頭。

二、實現20xx年經濟社會發展任務，關鍵在落實

明年是全面貫徹落實黨的xx大精神的第一年，也是實施“”規劃承上啟下的關鍵一年。做好明年的各項工作，意義重大。關於明年的發展改革工作，雲良同志已經作了全面安排，我都同意。這裡，我強調幾項重點工作：

(一)大力推進“兩防”措施落實，搞好巨集觀調控。中央經濟工作會議提出，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前巨集觀調控的首要任務，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調做好巨集觀調控工作。省委九屆三次全會強調，要圍繞“兩個防止”，繼續加強和改善巨集觀調控。學習貫徹省委九屆三次全會精神，就要提高對落實“兩防”措施，搞好巨集觀調控重要性和緊迫性的認識，堅決貫徹中央和省委、省政府關於巨集觀調控的各項政策措施。要重點做好三個方面：

一是調整投資結構。投資結構的問題，關係到以後發展中產業結構問題。繼續堅持有保有壓、區別對待的方針，嚴格執行國家規定的專案開工建設“八個必須”條件，嚴格控制高耗能、高汙染和產能過剩行業盲目擴張;積極推進投資結構的優化升級，積極引導資金重點投向“三農”、節能降耗、環境保護、高新技術、先進製造業、現代服務業、社會事業等薄弱環節和重點領域。要保持投資的合理增長，維護投資的穩定性和協調性，防止投資出現大起大落，確保明年投資增速保持在18%以上，力爭24%左右。要按照“四個一批”的要求，抓好專案建設和管理。以貫徹國辦發〔20xx〕64號檔案為契機，把我省的專案建設管理工作提高到一個新水平。切實做好重點專案管理，做到“三轉變一加強”，即：轉變重點專案選擇理念，轉變重點專案選擇方式方法，轉變重點專案管理制度;加強重點專案排程，嚴格落實責任制，保證工程進度、質量和資金安全。

二是做好市場供給，保持市場穩定。指出，保供給就是防通脹。這是“兩防”的重要原則。因此，要把重要的生活必需品和生產資料供給，作為做好“兩防”的重要任務切實抓好。要保證農產品和生活必需品的供給，認真抓好糧油供給、儲備、流通工作，保障糧食安全。糧食部門要按照“糧食供求緊平衡”和“基本立足省內保障糧食供給”的調控目標，採取綜合措施，大力抓好糧源基地建設、糧油供應網路建設和現代物流體系建設，搞好糧油供應，確保糧油總量基本平衡，確保全省糧油供需和市場價格基本穩定;要保證煤、電、油、氣等重要生產資料供給，密切關注市場供求形勢，及早抓好重要物資儲備，保證不脫銷、不斷檔。

三是保持物價的基本穩定。明顯的通貨膨脹會導致市場價格嚴重扭曲。今年以來，我省部分生產資料和消費品價格持續上升，特別是豬肉、食用油和柴油、液化氣等價格上漲較多，已經成為當前經濟生活中的突出矛盾。物價部門要把防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為明年經濟工作的重心之一，著力加強價格調控，把握價格調整時機，規範市場價格秩序，努力保持價格總水平基本穩定。要加強和改進價格調控監管，完善價格預警預報工作體系，嚴厲打擊相互串通、哄抬物價等價格違法行為。要繼續擴大差別電價實施範圍，落實小火電降價政策，實行差別水價制度，加快環保收費改革，穩步推進資源環境等價格改革。要落實免除義務教育雜費政策，降低高中階段學雜費收費標準，適當放寬廉價藥品管制，加大對壟斷性行業和公用事業價格監管，建立完善物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯動機制。

(二)大力推進經濟結構優化，實現經濟又好又快發展。要緊緊圍繞經濟結構戰略性調整這條主線，突出抓好三項工作：

一是積極推進自主創新。產業結構調整，關鍵在於提高技術水平。自主創新要堅持立足於市場需求，立足於高新技術和智慧財產權，立足於提高競爭力，全面推進自主創新工作。要大力發展現代農業，加快推進農業產業化、標準化、規模化、國際化，加快構建現代農業產業體系，努力創造山東農業發展新優勢。大力發展電子資訊及家電、機械、化工、食品、紡織服裝、材料等六大支柱產業和電子資訊、生物技術及製藥、新材料、新能源等四大高新技術產業，加快新技術、新產品的研發和產業化步伐。加快建立以企業為主體，以市場為導向，產學研結合的技術創新體系，建立科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，建立社會化、網路化的創新服務體系，促進發展的主要驅動力向自主創新轉變。

二是以構建現代產業體系為目標，大力發展服務業。打造現代產業體系，需要從多個方面採取措施，其中最重要的是堅持走新型工業化道路。從三大產業結構看，產業結構是經濟結構的基礎和核心，其變化決定著經濟結構層次和整體素質的高低。產業結構演變規律表明，隨著人均GDP的增加，第一產業比重持續下降;第二產業比重由上升較快到相對穩定，再到緩慢下降;第三產業比重不斷上升，最終超越第二產業，在GDP中占主導地位。要適應產業結構發展規律，堅持統籌兼顧，推動三次產業協調發展、互動發展，在結構優化中提高經濟發展的質量、效益和競爭力，改善三次產業的結構;從產業結構內部看，不管是一產、二產，還是三產，都有一個優化內部結構的問題。要在堅持糧食生產“三條底線”不動搖的前提下，圍繞農民增收這個中心，突出“三個調整”，做到“兩個大力發展”：調整農業內部結構、調整產品結構、調整種植結構，大力發展農業迴圈經濟、大力發展農村二三產業，提高農民的富裕水平。要促進工業由大變強，推進資訊化與工業化融合，大力發展先進製造業，在高新技術、裝備製造業以及用先進技術、資訊科技改造傳統產業上下功夫，實現由“製造”到“創造”的轉變。要把繁榮發展服務業作為我省產業結構調整的重點，堅持生產性服務業和生活性服務業並重，把發展生產性服務業作為走新型工業化道路的重要支撐，加快先進製造業和現代服務業的有機融合。要切實做好服務業“三大載體”的培植，重點扶持，動態管理，帶動全省服務業發展。要積極推廣企業二、三產業分離等經驗，積極探索新的思路和各種實實在在的措施，促進服務業發展。要重視擴大消費對促進服務業發展的作用，加大收入分配調節力度，調整消費政策，改善消費環境，繼續拓展住房、汽車、通訊、旅遊、文化和健身等熱點消費，提高服務業發展水平。

三是以實施“一體兩翼”和海洋經濟戰略為重點，優化區域經濟發展格局。省委、省政府已經對“一體兩翼”和海洋經濟戰略進行了全面部署，明年關鍵是抓好落實。要堅持“四項原則”：堅持統籌規劃，遠近結合，正確處理遠近關係，有重點、有步驟地推進;堅持基礎設施率先發展，打好基礎，著力構建海陸相連、空地一體的交通網路，為區域經濟發展提供有力的支撐保障;堅持產業優先，以產業發展為核心，科學配置資源，促進產業發展，提高產業市場競爭力，加速產業技術進步，著力培育一批競爭力強、輻射帶動作用大的主導產業;堅持陸海統籌，形成新優勢，實現陸海經濟協調發展。落實“一體兩翼”和海洋經濟戰略，重點就是要抓好重大基礎設施專案，抓好產業專案，抓好體制機制創新和政策完善。具體來說，就是要優化提升“一體”，積極推動產業結構升級，著力提高工業化水平，高水平建設膠東半島製造業基地，加快推動膠濟鐵路兩側產業聚集帶建設，重點打造石化、汽車、家電、造船、電子、醫藥、輕紡等優勢產業叢集，加快發展金融、物流等生產性服務業，進一步增創主體產業帶優勢;重點開發“北翼”，搞好科學規劃，明確主體功能劃分，大力發展現代農業、現代加工製造業、現代服務業和海洋產業，加速構建現代產業體系，率先實現突破;加快“南翼”發展，重點打造臨河、臨港、京新沿路三大經濟區，加快建設農產品加工、能源及煤化工、商貿物流等六大產業基地;發展海洋經濟，要建立多元化的海洋投入機制，積極培植大型企業集團，提高海洋人才素質，增強海洋經濟發展活力，拓展發展空間;要繼續實施幫扶菏澤戰略，支援欠發達地區加快發展;實施“雙30”工程，增強縣域經濟發展活力;推進城市化程序，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

(三)大力推進“兩型”社會建設，完成節能減排目標。我省是個資源消耗大省，經濟增長對資源依賴較大的狀況短期內難以根本改變。我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感，加快推動經濟發展方式從粗放型向集約型轉變，實現由資源消耗和汙染排放較多省份向資源節約型、環境友好型省份轉變，努力增強可持續發展能力。

要切實抓好重點領域節能。繼續抓好千戶企業節能、建築節能、交通節能和機關節能。千戶重點企業要進一步落實各項措施，強化節能裝置和技術改造，確保完成“”節能目標。要大力推廣100項重大節能技術和100項重大節能裝備，建設100項重大節能示範專案。要大力發展新能源，在風能、太陽能、生物質能三個方面儘快實現突破。要加大落後產能關停淘汰力度，明年再關停小火電裝機容量100萬千瓦，淘汰水泥立窯85座、熟料產能850萬噸，關停5萬噸以下草漿生產線，確保全面完成國家下達的關停淘汰任務。要加大重點流域和區域汙染治理，搞好城鎮汙水處理廠和配套管網建設，抓好燃煤電廠重點脫硫工程，完善汙水處理費徵收機制，堅持一手抓存量削減，一手抓增量控制，在建設專案中認真落實好“環評”、“能評”和“三同時”制度。建立完善節約資源、保護環境的體制機制。認真落實國家節能減排統計、監測、考核辦法和省節能減排綜合性工作實施方案，健全節能減排工作監督和獎懲機制。各級政府要對本轄區節能減排負總責，建立嚴格的節能減排行政執法主體責任追究制度，嚴肅查處各種節能減排違法行為。政府機關要積極建立節約型機關，做節能減排的表率。

當前，我省建設用地緊張的矛盾十分突出，但同時土地浪費和用地不科學現象又大量存在。據調查，目前我省大中城市和縣城約有70個“城中村”，可改造挖潛的用地30多萬畝;有些開發區工業用地不足30%，全省173個開發區可挖潛土地約30萬畝;另有工礦廢棄地及低效利用的鹽田面積達40多萬畝。這說明，我省盤活土地存量還有較大空間。必須在嚴格土地計劃管理、嚴把土地閘門的基礎上，強化土地的節約使用和集約利用，堅持眼睛向內、眼睛向下，抓緊研究挖掘盤活土地存量的有效辦法。要加快對“城中村”的改造步伐，提高開發區專案進入門檻和工業用地比例，加快工礦廢棄地及低效利用鹽田的復墾，確保重點專案建設用地供應。

(四)大力推進基礎設施建設，提高發展的保障水平。基礎設施是國民經濟和社會發展的重要保障和支撐條件。沒有完善便捷、科學配置的基礎設施，就不可能支撐經濟發展戰略的實施。著重抓好“四大建設”：交通設施建設重點是要“完善提高、協調發展”。要統籌鐵路、公路、水運、民航協同發展，打破行業、所有制、地域三個限制，整合鐵路、公路、港口、國際海運等資源，充分發揮各種運輸方式的優勢和組合效率，形成交通發展新優勢。明年要特別做好以青島港、日照港為重點的港口資源整合，打造東北亞國際航運中心。要加強能源設施建設，統籌規劃原油、成品油和天然氣管道建設，合理安排電力、電網、電站基礎設施，完善煤炭空間佈局、加強區域能源合作，優化能源結構，提高能源利用效率。要以區域空間資訊基礎設施建設、資訊網路基礎建設、重點工程和資訊港建設為重點，加強資訊基礎設施建設，促進區域資訊資源共享。要加強水利基礎設施建設，在搞好大中型水庫、河道、南水北調、西水東輸、平原水庫建設的基礎上，重點對全省800多座“頭頂庫、串聯庫”進行除險加固。

(五)大力推進改革開放，建設更具活力、更加開放的體制機制。改革是推動經濟社會發展的強大動力。過去取得的成就靠改革，今後的發展仍然要靠改革。對外開放是基本國策，是促進經濟社會發展的必要條件。在經濟全球化背景下，實現富民強省的新跨越，必須利用好國內國際兩種資源、兩個市場。

一是大力深化各項改革。繼續深化企業改革，加快重點企業股份制改造，完善產權結構和法人治理結構，積極建立現代企業制度;推動國有資本和國有企業重組，積極整合地方鋼鐵、石化、礦業、交通、金融、旅遊等企業，培植大企業、大集團和知名品牌。鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展，使各種所有制經濟在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮企業在市場經濟中的主體作用。要創新金融服務，加快發展地方金融、保險、證券和期貨業，積極推進企業上市，加快資本市場體系建設，加強和改進金融監管，防範和化解金融風險。要儘快啟動綜合改革試點。借鑑國家深化改革試點的做法，選擇一個市進行綜合配套改革試點，選擇一個市進行城鄉一體化發展改革試點，選擇一個市進行資源節約型、環境友好型城市改革試點，為全省改革探索路子，積累經驗。要以轉變政府職能為重點，推進行政管理體制、投資體制、財稅金融體制改革、事業單位改革，注重加強社會管理和服務功能。

二是大力提高開放水平。要積極轉變對外發展理念，儘快把工作重心轉到出口產品結構的調整上，轉到出口產品質量的提高上。要加大對低能耗、高附加值加工製品出口的支援力度，鼓勵高新技術和機電產品擴大出口，鼓勵發展高階加工貿易，促進加工貿易轉型升級。進一步優化進口結構，著力擴大先進技術、關鍵裝置和緊缺資源的進口，促進外貿平衡發展。要根據國際產業轉移的新趨勢，認真研究國際資本流動的新特點，繼續完善相關政策，加強環境建設，引導外資投向高新技術、裝備製造、節能環保、現代農業和服務業等領域，更多地引進先進技術、管理經驗和高層次人才。要高度重視服務貿易發展，優先發展我省有絕對優勢和比較優勢的產業，包括傳統中醫藥、中國文化教育、餐飲、旅遊業、運輸業、建築業、諮詢服務業等。

(六)大力推進“五有”建設，促進民生事業發展。改善民生問題，重點體現在“五有”上，即學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要優先發展教育，推進衛生事業發展，進一步擴大就業，加快完善社會保障體系，加快廉租房和經濟適用房建設，加強文化建設。紮紮實實做好5件涉及民生的實事：實施水庫除險加固和河道治理工程、提高農村低保標準、提升村級衛生室服務能力、實施政府補貼支援家電下鄉、在所有市縣全部建立廉租房制度等。要把就業難、上學難、看病難和住房難“四難”問題放在突出位置，著力抓好各項政策措施的貫徹落實。特別對低收入群體住房困難問題，各地要結合當地實際，抓緊摸清本地區城市低收入家庭住房困難的底數，建立檔案，制定政策措施，明確保障目標、保障方式、資金來源及土地供應，完善住房保障工作機制，擴大經濟適用房建設規模。要加快制訂廉租住房制度建設的發展規劃和年度計劃，分解落實任務，積極穩妥推進，確保城市特困家庭和低保戶住房供應。

三、加強發改系統建設，提高幹部隊伍素質和水平

全國發展改革工作會議對加強系統建設提出了明確要求。各級發改部門要按照全國發展改革工作會議的要求，一手抓業務，一手抓隊伍，全面加強系統自身建設。

(一)抓規劃計劃，在謀劃科學發展上下功夫。發改部門的主要職能之一就是擬訂並組織實施規劃計劃，這也是政府進行巨集觀調控的重要依據和抓手。各級發改委部門要把規劃計劃的制定作為謀劃全域性，促進科學發展、和諧發展、率先發展的重要手段，著力在提高質量和可操作性上下功夫，重點做好以下幾項規劃：一是抓緊編制《山東省主體功能區規劃》。按照國家要求，省級規劃要在20xx年上半年完成。發改部門要精心組織，搞好統籌協調，確保按時高質量完成。經貿、財政、國土、建設、環保等有關部門，要積極參與，全力配合，做好相關工作。二是加快推進“一體兩翼”和海洋經濟戰略實施。半島城市群規劃和海洋經濟規劃已分別於20xx年9月份和20xx年6月份頒佈。半島城市群規劃實施的關鍵是提高建設水平，發揮半島城市群龍頭帶動作用，努力建設現代製造業與現代服務業基地。要加大海洋經濟規劃實施力度，搞好統籌規劃，制定完善政策，力爭在提升海洋產業層次、轉變海洋經濟發展方式、陸海聯動上實現新突破。黃河三角洲高效生態經濟區、魯南經濟帶和濟南省會城市群經濟圈三大規劃近期將正式出臺，下一步要在深化、細化上下功夫，儘快研究提出三大規劃的具體實施意見。三是認真做好規劃計劃的組織協調實施工作。發改部門要充分發揮職能作用，搞好綜合協調，切實解決規劃實施中的重點難點問題，確保規劃計劃順利實施。要加大對部門落實規劃計劃的督促力度，做到有檢查，有評估，有考核，最大程度地發揮規劃計劃的作用。

(二)抓調查研究，在創新工作方式方法上下功夫。搞好調查研究是當好參謀助手的基本功。要加強對經濟發展方式轉變、經濟結構調整、民生問題等重大問題的調查研究，超前預測，主動探索，為各級黨委、政府當好參謀助手。在調查研究中，不僅要看總量，還要看結構;不僅要看現象，還要看本質和原因;不僅要看現狀，還要看趨勢;不僅要看區域性問題，還要看全域性性問題。要注重用定量的方法說明問題，不能只是簡單地定性說明問題。要特別注意探索轉變指導經濟工作的方式方法。比如選擇重點專案工作，要轉變傳統的選擇專案的方式，既要注重發改委、企業選專案，同時也要通過產學研合作把高新技術篩選出來，向社會推薦，讓市、縣、企業選擇專案。要通過調查研究，總結先進經驗、先進典型，提升巨集觀經濟管理水平和指導水平。

(三)抓綜合協調，在形成發展合力上下功夫。綜合協調是發改委的重要職責。發改委要切實負起協調推進發展改革工作牽頭部門的職責，加強綜合協調，積極主動地搞好服務，重點做好以下工作：一是搞好經濟社會發展重大事項的協調推進。加強與各方面的交流溝通，協調有關方面積極落實省委、省政府的重大決策部署，協調有關部門做好發展規劃和年度計劃的編制，協調推進事關全省發展大局的重大事項、重大專案，提高重大政策制定的科學性、有效性。二是做好各項改革措施的協調推進。要圍繞企業改革、投融資體制改革、財稅制度改革、社會領域改革等，認真研究提出切合實際的改革思路和措施，為黨委政府把握改革時機、改革力度服好務，順利推進各項改革。

(四)抓隊伍建設，在提升整體素質上下功夫。一是加強學習。要注重人才的培養培訓，在全系統營造濃厚的學習氣氛，不斷提高發改系統幹部隊伍的“四種能力”：分析判斷能力、政策制定能力、統籌協調能力和促進科學發展能力，切實提高業務素質和工作水平。二是加強廉政建設。要時刻保持警惕，時刻自重、自省、自警、自勵，按照國家的規定程式辦事，做到管錢不亂用錢，管專案不亂批專案，模範遵守黨紀國法。三是改善機關作風。要特別注重為基層和企業服務，樹立正確的權力觀，增強政策制定和實施的透明度，提高辦事效率，想基層和企業所想，急基層和企業所急，幫基層和企業所需。四是加快職能轉變。省發改委對自身提出了“四個服務”的要求，即：為省委、省政府服務，為省直部門和各市縣服務，為基層和企業服務，為機關幹部和離退休人員服務，定位準，提得好，要認真抓好落實。各級發改部門要結合行政管理體制改革，加快職能轉變，進一步規範和減少審批事項，把更多的精力放到為促進經濟社會又好又快發展服務上來。

同志們，做好明年的發展改革工作，對於保持我省經濟發展、社會和諧的良好局面至關重要。各級各部門要認真學習黨的xx大精神，深入貫徹省委九屆三次全會精神，紮實工作，開拓進取，努力實現科學發展、和諧發展、率先發展，為在新起點上實現富民強省新跨越作出新的更大貢獻。

2022發展改革工作會議講話 篇8

同志們：

在全省“兩會”剛剛勝利閉幕和舉國上下喜迎新春之際，市政府今天專題召開這次全市發展和改革工作會議，足見市委、市政府對發展和改革工作的高度重視。會議的主要任務是，貫徹落實全省發展和改革工作會、市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議精神，總結並部署全市發展和改革工作。可以說，既是一次總結會，又是一次部署會，更是一次動員會。剛才，世光主任總結了20xx年全市發展改革工作，並就今年工作進行了安排部署，我完全同意，請認真抓好落實。

剛剛過去的20xx年，是實施“”規劃的開局之年，也是經濟社會發展倍受考驗和挑戰的一年。一年來，面對複雜的經濟形勢和繁重的發展任務，全市發改系統的同志們，在市委、市政府的堅強正確領導下，積極貫徹落實市委、市政府的一系列決策部署，著力在戰略規劃、專案建設、調節執行、改革開放、節能降耗、價格調控、改善民生等方面，做了大量艱苦細緻和卓有成效的工作，很好地發揮了規劃、參謀、調控、服務等職能作用，為促進全市經濟平穩較快增長、加快經濟發展方式轉變、實現“”良好開局作出了重要貢獻。在此，我首先代表市委、市政府，向全市發改系統的全體同志致以節日的問候和衷心的感謝!

下面，我著重就做好今年的全市發展和改革工作，講三點意見。

一、今年形勢依然複雜，要清醒認識準確把握

20xx年，我們倍受了嚴峻考驗和諸多挑戰;20xx年，我們面臨的形勢依然不容樂觀，但基本面正在逐日向好轉變。總的講，可以概括為三句話，叫做“外圍環境複雜，發展壓力很大，有利因素疊加”。

(一)外圍環境複雜。當前，從國際上看，世界金融危機的影響短期內很難消除，美國經濟復甦乏力，歐債危機持續蔓延擴大，新興經濟體面臨經濟增速放緩和通貨膨脹雙重壓力，加之國際金融市場持續波動，地緣政治動盪不斷，世界經濟下行風險與日加大，IMF(國際貨幣基金組織)、高盛和花旗集團等國際金融機構紛紛下調了世界經濟增長預期，未來發展仍存在著很大的不確定性和不穩定性。從國內看，受世界經濟疲弱下行的影響，雖然整體經濟正朝著巨集觀調控的預期方向發展，但20xx年經濟增速明顯趨緩。特別是長期快速發展積累了大量矛盾和失衡問題，經濟增長下行壓力、物價上漲壓力與金融領域存在的潛在風險同時並存，加之國家將繼續實行嚴厲的房地產調控政策，並強調要保持適度投資規模，上專案、增投入的難度加大，投資增速可能進一步下滑。這些問題和矛盾，必然會通過多種傳導機制影響我市經濟增長。

(二)發展壓力很大。曉東書記在全市經濟工作會上指出，近年來，儘管我市經濟發展保持了較高增速，但整體上並沒有實現質的提升和跨越，仍然是一種常規性、一般性和補課式的發展，既談不上“更快”，又談不上“更好”，差距依然十分明顯。這個定位定得很好，好就好在對張家口當前的發展現狀認識很準、把脈很準、判斷很準。實事求是地講，當前，與省內兄弟市比，我市總體經濟規模和發展水平仍處於靠後位置，尤其是全部財政收入20xx年增幅(23.8%)低於全省各市平均水平(25.2%)。同時，周邊包頭、鄂爾多斯、赤峰等市的發展速度也都快於我們。對此，各級各有關部門必須保持清醒認識，必須進一步強化危機意識、搶位意識、責任意識和趕超意識，以“人一之，我十之”努力，負重加壓，奮力趕超。

(三)有利因素疊加。大的講，主要有八個方面：一是國家巨集觀調控政策已圍繞“穩中求進”總基調，把“穩增長”作為首要任務，並提出財政和信貸政策將注重加強與產業政策的協調配合，有針對性地加強對中小企業、在建專案等實體經濟的支援。二是黨的將於年內勝利召開，將會催生一系列利於發展的經濟政策。三是京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈已納入國家“”規劃。四是今年將進入“”規劃專案的集中推進建設期，戰略性新興產業規劃將於年內密集出臺，擴大消費政策體系將會進一步完善。五是省第八次黨代會提出要加快環首都欠發達地區、張承壩上地區等區域發展，並將實施傾斜政策;省經濟會提出“把環京津有條件地方建成先進生產要素轉移的重要承接地”，並大力推進環首都綠色經濟圈建設。六是我市已被列入《全國老工業基地調整改造規劃》，並從今年起進入實質性推進階段。七是我市修編後的《城市總體規劃》獲得國務院正式批覆，使我市城市總體規劃區範圍由過去的950平方公里拓展到2080平方公里，並實行城鄉統一規劃管理。八是我市被國土資源部列為法制工作聯絡點，在未利用地、礦產資源開發利用上可先行先試。這些無疑都是支撐發展的重大利好。

總之，雖然今年我們面臨的壓力和挑戰依然很大，但面臨的有利條件和積極因素正在累積增加。我們既要做好應對更加複雜嚴峻局面的準備，更要把握用好多重疊加的各項政策機遇，力爭以發改工作的新突破，促進全市發展的新跨越。

二、目標要求已經明確，要緊盯不放全力突破

剛剛閉幕的市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議，做出了大力“補短板、強基礎、破瓶頸、抓突破”的工作部署。可以說，思路很清晰、目標很明確、任務很具體，也切中了要害、扭住了關鍵、抓住了重點，應是今年乃至今後一個時期全市經濟工作的重中之重。各級各有關部門要緊緊圍繞這一目標要求，認真研究謀劃，創新思路舉措，積極主動作為。

(一)著眼於“補短板”，全面提速發展縣域經濟

縣域經濟是當前我市最大的短板，也是未來發展最大的潛力所在。全市經濟工作會上，市裡出臺了《關於進一步加快縣域經濟發展的意見》，並提出，力爭到“”末，全市有3個左右的縣進入全省“三十強”，目前處於全省“三十弱”的8個縣全部出列。落實這一《意見》和工作目標，各縣區要充分發揮主體作用，務求做到首當其衝。

一方面，要大力發展特色經濟。要按照“因地制宜，體現特色”的思路，充分挖掘本地優勢，認真研究國家產業政策和市場需求，精心謀劃發展基礎好、有優勢、潛力大的特色主導產業，加快培育穩定的縣域特色經濟架構，積極探索經濟特色化、特色產業化、產業規模化的縣域經濟發展之路。壩上四縣和崇禮作為國家級重點生態功能區，要重點圍繞新型能源、生態旅遊和綠色蔬菜產業，打造“綠色產業”基地;萬全、懷安、陽原和蔚縣作為冀晉交界的腹地，要重點圍繞加工製造和現代物流產業，打造縣域乃至全市經濟的核心產業承載區;環首都三縣和宣化縣作為臨近京津的前沿地區，要重點圍繞先進製造、高新技術和現代物流產業，打造“現代產業轉移和技術擴散先行示範基地”。

另一方面，要立足實際有序發展。由於縣與縣之間的資源稟賦、區域優勢和基礎條件不同，各縣在規劃發展中，必須要充分考慮自身實際，處理好速度與質量的關係，確保做到既科學發展，又跨越趕超。懷來、張北等基礎較好的縣要以進入全省“三十強”為目標謀劃發展;目前處於全省“三十弱”的8個縣，要以儘快出列並加速趕超為目標謀劃發展。

市發改等綜合經濟部門要充分發揮職能，切實加強對縣域經濟的規劃指導，積極推動縣域優勢產業叢集發展。要引導各縣打破行政區劃，整合優勢資源，拉長產業鏈條，做大產業規模，重點培強文化旅遊、新型能源、裝備製造和葡萄(酒)、蔬菜、乳品等基礎紮實、主業突出、競爭力強的產業叢集。

(二)著眼於“強基礎”，加快推進“硬體”建設

經濟發展，基礎先行。要繼續大力推進城鎮、園區和交通等重要基礎設施建設，為推動科學發展、跨越趕超和打造“強市名城”創造條件、提供平臺。

市級要緊緊抓住國務院批覆我市《城市總體規劃》的歷史機遇，依託我市城市規劃區和建設用地擴充套件的優勢，進一步優化完善城市規劃佈局，拉大城市發展框架;要全面啟動新區建設，並加快打造旅遊商貿區、現代商務休閒區、高階文化產業區“三大節點”;要以市級六大產業集聚區、三大物流園區為重點，有計劃、有步驟地加快推進園區基礎設施建設，滿足企業入駐和生產建設需求，進一步提升城市承載功能。要圍繞構建“立體交通”體系，統籌推進公路、鐵路、航空建設，重點推進張涿、張承二期等南北走向高速公路和二秦、京新三期、張石高速蔚縣支線、北繞城等東西走向的高速公路，以及張唐、藍張、京張城際、張呼等鐵路和軍民合用機場建設。年內，要確保京新三期高速開工建設，張涿、北繞城高速竣工通車;力爭京張城際鐵路取得突破性進展;力促軍民合用機場儘早通航。

各縣也要抓緊修編和完善縣域城鎮規劃體系，並以縣城為中心，按照“現代化、專業化、特色化”的小城鎮建設標準，加快建設一批宜居、宜業、宜遊的工業強鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮，打造功能齊全的梯次城鎮群;要進一步加大投資力度，加緊完善本級園區的路、電、水、氣、訊及汙水、垃圾處理等配套設施，加快改善縣鄉村三級交通條件，統籌推進城鎮電網、上下水管網、通訊網等公共產品建設，提升城鎮承載能力。環首都三縣要加快新城建設步伐，促進與北京的同城化、一體化發展。

(三)著眼於“破瓶頸”，創新搞好要素保障

要緊緊圍繞發展主題，統籌調控土地、資金、水、電、運等關鍵生產要素向優勢產業、企業和優質專案集聚，以要素的優化配置力保重點領域的發展需求。

在土地上，要在積極爭取省裡土地指標的同時，充分利用我市荒山、荒坡、未利用地多的優勢，向廢棄地要地，向荒山荒坡要地，向單位面積使用率要地。要進一步完善重大專案用地協商與保障制度，通過統一調控，優先支援先導特徵明顯、支撐作用突出、綜合效益顯著的立市立縣專案，堅決杜絕“圈而不用、用而不足、用非所途”等違規現象，切實提高用地實效。要抓住我市被列為國土資源部法制工作聯絡點的機遇，積極探索解決生產建設用地新途徑。

在資金上，各級要克服一切困難，盡最大財力保障發展需求。要進一步加大招商引資工作力度，並積極搭建銀政、銀企對接平臺，努力爭取更多信貸投放指標。要加快推進金融市場主體建設，年內，市裡要力爭引進中信、交通和民生三家銀行入駐;各縣特別是壩上地區、金融網點空白縣和鄉鎮，要積極主動加強與金融機構的對接，爭取增設更多金融分支機構;金融機構也要積極向這些區域傾斜，加快網點佈局優化步伐。要加快推進中小企業信用體系建設，並引導銀行業金融機構拓展消費服務領域，創新金融服務產品，探索推廣擔保融資新模式，破解企業和“三農”融資難題。

同時，各級發改部門要切實發揮好經濟體制改革的職能，進一步加強對重大改革問題的研究，探索和破解制約我市經濟發展的體制機制問題，真正做到綜合改革能主導、專項改革能參與、關鍵領域和關鍵環節的改革能突破。

(四)著眼於“抓突破”，突出抓好全域性性重點工作

一是不遺餘力地抓好專案建設。專案建設既是現實稅收的重要來源，也是支撐未來發展的潛力所在。各級各部門必須要把專案建設作為經濟工作的核心抓手，全力以赴搞好謀劃、加以推進。

搞好謀劃。專案謀劃的水平決定區域發展的速度和質量，從近年來的發展實踐看，哪個地方謀劃專案的創意好、氣魄大，哪個地方就發展得好、發展得快，市外的天津渤海新區、唐山曹妃甸和我市近幾年快速崛起的崇禮滑雪，都是很好的例證。為此，各級各部門一定要把專案謀劃作為一項前瞻性、長期性的重要工作高度重視起來，切實做到黨政主要領導親自抓、主管領導具體抓，並作為今後一項重要考核內容抓緊抓實。要組建專案謀劃專業團隊，並依託地緣人脈關係，聘請國家部委和央企有經驗、關係廣的離退休人員及名牌大學、科研院所專家教授等擔任專案顧問。要重點圍繞市黨代會提出的產業發展“四大戰略工程”，圍繞市經濟會確立的“11456”工程，圍繞區域經濟發展的短板和需要，深入研究國家產業政策，瞄準央企和世界500強等同行業一流企業，堅持以大手筆謀劃推進一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強、綜合效益好的大專案、好專案。

加以推進。要堅持以“咬定青山不放鬆”的攻堅精神，千方百計跑辦爭取專案;要把對外開放、招商引資作為專案建設的重要途徑，加快重大專案的引進和實施程序;要建立扶持大專案、鼓勵大專案的工作機制和導向，在土地指標分配、產業資金扶持等方面重點向大專案傾斜;要深入推行重點專案分級負責、領導包聯、督導排程、考核激勵等專案推進機制，加大專案工作在各級領導年度考評中的份額比重，並一個專案一個專案地制定推進措施，從專案前期、開工建設到竣工投產，一環緊扣一環全程盯辦，重大專案實行一個專案、一套班子、一盯到底，直至專案落地投產。今年，市委、市政府將在全市範圍內，適時組織開展至少2次專案現場觀摩演練活動;各縣區也要自行安排好自己的專案觀摩演練活動，這要作為一條剛性任務認真抓好落實。

二是不遺餘力地抓好產業結構調整。為了在增強抗風險能力的同時打造新的競爭優勢，目前，美國、歐盟和日、韓、印度、巴西等世界各國已普遍把產業結構調整放在更加重要的位置，特別是德國早在本世紀初就提出並實施了20xx年規劃，從而在經濟危機中最早復甦，成為歐洲經濟發展的火車頭。我國在“”規劃綱要中也明確提出，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，並相繼出臺了一系列擴內需、調結構的政策措施。

我們要牢牢把握“轉方式、調結構”這條主線，緊緊圍繞市黨代會提出的“優勢產業提升、現代服務業培育、三次產業融合和產業集聚區帶動”四大工程，按照市經濟會確立的“經濟結構明顯優化”的目標要求，快速、有序推進產業結構調整。要圍繞做大做強裝備製造、新型能源、旅遊服務、食品加工等戰略性優勢主導產業，大力推進高階化發展，強化裝備更新、技術革新和產品創新，推動產業優化升級，使產業鏈、技術鏈、價值鏈向高階提升;大力推進叢集化發展，加快發展上下游產業和配套協作產業，打造一批特色鮮明、實力雄厚的現代產業叢集;大力推進集約化發展，提升自主創新能力和資源利用水平，增強產業可持續發展能力。通過推進高階化、叢集化、集約化發展，建設我市成為華北地區高階裝備製造基地、國內第一個國家級新型能源示範基地、環首都休閒度假基地、京西北綠色有機食品供應基地。同時，要大力推進電子資訊、金融保險、物流配送、商貿餐飲、文化娛樂等服務業發展，提升服務業整體水平，增強服務業的支撐作用;要結合產業結構調整，紮實推進節能降耗，確保圓滿完成目標任務。

三是不遺餘力地抓好與央企的對接合作。要在進一步擴大對外開放的基礎上，以我市優勢主導產業和戰略性新興產業為重點，突出抓好與央企的對接合作。

加強對接，千方百計促成簽約。由國務院國資委監管的央企共有117家，目前與我省簽署合作協議的僅有61家，與我市簽署合作協議的僅有15家，可以說，大部分的央企我們還沒有對接。下一步，要緊緊抓住我省實施“央企進河北”戰略的有利契機，抓住當前央企和跨國公司整合、重組、擴張的歷史機遇，充分利用我市近鄰北京的區位優勢和良好的人緣、業緣關係，依託我市優勢主導產業及園區，緊緊盯住央企及駐京國內外大企業這一龐大駐京群體，抽調得力人員，組建專門機構，加強對他們的動態研究，及時準確掌握他們的投資動向，有針對性地加大主動拜訪和常態化對接力度，加快引進更多的“國字號”企業投資落戶我市。

加強合作，紮實推進協議落實。簽署協議僅僅是合作的開始，絕不能一簽了事、籤而不抓、籤而不管，特別是對於一些框架協議，要進一步加強與相關央企的深入洽談，爭取將框架協議落實到具體專案上。要重點圍繞省下達我市的央企合作9個協議19個專案的推進落實，抓緊研究建立一套行之有效、運轉順暢的工作機制，力促各項合作協議落到實處;要藉助央企的橋樑和紐帶作用，進一步擴大對外開放，加強與國內外大公司、大集團的經濟技術合作，進一步做好“靠大聯強”大文章。

同時，加強與國家部委、中直部門及國家有關行業協會的聯絡，爭取他們到我市設立總部經濟、培訓中心、檢測中心、研發基地等，最大限度地承接輻射;加強與中國臺灣、香港及“長三角”、“珠三角”等地區大企業的對接合作，通過引進更多戰略投資者，引進大量的資金、先進的技術和現代化的管理營銷理念，實現借勢而上、借力發展。

四是不遺餘力地抓好園區經濟發展。園區經濟極具競爭力和帶動力。目前，雖然我市已規劃建設了六大產業集聚區、三大物流園區，各縣也基本有了各具特色的專業園區。但客觀地講，無論是市級園區，還是縣級園區，目前基本上都還處於起步建設階段，其規模、實力和效應都尚待顯現。下一步，要積極借鑑長沙、寧波等地區的成功經驗，下大力做好產業園區的招商推介工作，廣泛釋出專案資訊，特別是加大對優勢資源和園區優惠政策的宣傳力度，提高園區的知名度和吸引力;下大力創新園區發展模式，進一步加強與有實力、有品牌的產業園區及世界500強、央企等大企業和地方政府的對接，採取異地共建、託管、一區多園等形式，積極開展“主體企業開發”、“政企聯合”、“專案帶動”、“飛地經濟”等多種模式的合作，加快建設各類特色產業園，促進優勢產業和專案集聚規模發展，壯大園區經濟的實力、競爭力和帶動力。

三、發改工作非常重要，要盡職盡責倍加努力

各級發改委作為綜合經濟管理部門，是各級黨委、政府的總規劃部、參謀部、專案部、協調部和服務部，職能非常重要，任務非常艱鉅。可以說，市委、市政府確立的一系列目標任務能否實現，發改部門擔負著非常重要的職責和使命，發揮著舉足輕重的關鍵性作用。

剛剛步入的20xx年，是全面落實市第十次黨代會精神的開局之年，是推進實施“”規劃的關鍵之年，是迎接黨的勝利召開的衝刺之年，做好今年的發展和改革工作，既有重大的現實意義，又有特殊的歷史意義。希望全市發改系統的同志們不驕不躁、不辱使命，以更大的力度、更嚴的要求、更高的標準和效率，更加積極有為地履行好自己的職責;要深入貫徹落實省市黨代會、經濟會和省發改會議精神，緊緊圍繞市委、市政府既定的大政方針和目標要求，進一步創新思路舉措、破解難題、推動發展。

(一)把握大局。要圍繞市委、市政府的決策部署和全市中心工作，站在全域性的高度和發展的角度，思考問題，謀劃工作，增強發改工作的統攬性、針對性和指導性。

(二)超前謀劃。對全市發展戰略、規劃、政策以及經濟社會發展、改革等事關全域性和長遠的重大問題，要提前著手，深入調研，及早謀劃，及時為黨委、政府提出高質量的對策建議，增強發改工作的主動性、前瞻性、實用性。

(三)加強協調。發改工作涉及方方面面，尤其在許多方面擔當牽頭角色。因此，該抓的工作一定要抓好，屬於其他部門抓的工作要交給其他部門去做。要善於從具體事務中解脫出來，把更多精力放在統籌協調上，集中精力謀大事、抓大事。要善於調動方方面面的積極性，最大限度地爭取更多力量的參與和支援。

(四)調好執行。要在認真落實國家巨集觀調控政策的基礎上，及時分析研判國內外經濟發展大勢，加強對全市總體經濟執行的適時監測、分析和調節，積極應對經濟執行中出現的各種困難，解決好經濟社會發展、改革開放的有關綜合性問題，確保全市經濟平穩健康執行。

(五)創新工作。政策就是生產力。要認真深入研究國家政策，特別是今年各項戰略性新興產業規劃將陸續出臺，各級發改部門一定要準確把握、吃透用好。要充分發揮部門優勢，挖掘利用各種人脈資源，進一步鞏固和加強與國家、省發改部門的聯絡，通過勤聯絡、勤溝通、勤彙報，搞好關係，爭取支援。要學習借鑑先進經驗做法，不斷提高跑辦能力，真正做到會跑會辦，做到既爭取資金和專案支援，又爭取發展戰略、規劃和政策上的傾斜。

同志們，新的一年，新的開始。儘管我們面臨的形勢依然複雜，肩負的任務更加繁重，但我相信，只要我們做好應對各種困難和挑戰的充分準備，準確把握並用足用好各個有利條件和積極因素，堅定信心，順勢而為，我們一定會以更加優異的成績，推動全市更好更快發展，迎接黨的勝利召開!

2022發展改革工作會議講話 篇9

同志們：

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。因此，作為經濟發展進入新常態後召開的第一次全省發展改革工作會議，具體研究部署如何改革創新、積極作為，努力開創新常態下全省發展改革工作新局面，就顯得既重要又迫切。剛才，我們認真傳達學習了全國發展改革工作會議精神和郭樹清省長對全省發展改革工作的重要批示。大家要用心領會、認真落實。下面，根據委黨組研究的意見，我講三個方面，供大家參考。

一、堅持圍繞中心服務大局，抓重點出亮點，過去一年全省發展改革工作取得新成績

20xx年，全省各級各部門以系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神為指引，堅持穩中求進工作總基調，加快工作指導重大轉變，統籌穩增長、促改革、調結構、強區域、惠民生，全省經濟社會發展總體平穩、穩中有進。預計全年生產總值5.9萬億元左右，增長8.7%左右;糧食總產達到919.3億斤，實現“十二連增”;公共財政收入突破5000億元，增長10.2%;城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業連續十一年“雙過百萬”;預計固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長15.5%和12.6%左右;居民消費價格上漲2%左右。全省發展改革部門在省委、省政府的正確領導下，按照“把握大勢、抓住大事、辦好實事”的要求，堅持“把重點抓起來、把亮點抓出來”，圓滿完成了各項任務，為促進全省經濟社會持續健康發展付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。具體表現為如下“七個一批”：

(一)推進落實了一批事關山東發展全域性的重大事項。20xx年6月省部會商以來，姜異康書記、郭樹清省長、孫偉常務副省長等領導同志多方協調、親自推動;省發改委會同有關部門和相關城市，組織精幹團隊，靠上工作、緊盯落實，推動省部會商事項取得實質性重大突破。一是，快速鐵路網的規劃建設將構建全省鐵路運輸新格局。20xx年是我省鐵路建設大豐收的一年。“三縱三橫”快速鐵路網規劃獲得國家批覆，全省人民熱切期盼的“黃金通道”濟青高鐵可研報告國家正式批准。黃大、青連、石濟客專等“四縱四橫”重大鐵路專案開工建設;青榮城際、瓦日、邯濟擴能改造、膠新電化等鐵路建成通車，新增鐵路營運里程1015公里;全省累計有京滬高鐵山東段等13個專案建成通車，完成新建和改建鐵路3050公里。二是，“外電入魯”戰略的加快實施將實現“電從天上來”。內蒙古錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設，內蒙古上海廟至臨沂、陝西榆橫至濰坊的“外電入魯”特高壓大通道獲批開展前期工作。這三條新通道建成後，接受省外輸電能力可達到2500萬千瓦左右，我省將有三分之一的電“從天上來”，對優化能源結構、保障電力供應、改善大氣環境和推動轉型發展現實意義重大。三是，現代綜合交通網的配套完善將打造交通運輸發展升級版。編制完成了全省綜合交通網中長期發展規劃和民航、高速公路發展規劃，廣泛徵求各方意見並向社會公示;省政府出臺了配套實施意見並部署實施。這充分體現了依法科學民主決策的要求，為加快綜合交通運輸體系建設繪就了美好藍圖、奠定了堅實基礎。四是，區域重大事項的爭取落實將加速形成新的經濟增長極。青島西海岸新區獲批設立，成為全國第九個新區，為全面實施海洋強國戰略、推動山東半島藍色經濟區建設提供了重大機遇。成功將40多項建議納入國家環渤海地區發展規劃，在環渤海七省(市、區)中是最多的。我省被確定為國家“一帶一路”規劃海上戰略支點和新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重點地區。青島藍色矽谷獲國家批覆，國家同意列入中原經濟區的聊城、菏澤市和泰安市東平縣享受國家中部地區有關優惠政策。五是，新一輪重大事項的省部會商將為全省當前和長遠發展提供強力支撐。20xx年12月8日，姜異康書記、郭樹清省長等領導同志親赴國家發改委、財政部、中國鐵路總公司進行了新一輪省部會商，取得了豐碩成果。近日，國家發改委已正式覆函我省，同意將渤海跨海通道、京九客專商丘以北、曲阜文化經濟特區等事項在國家編制“十三五”規劃時給予統籌考慮並大力支援;同意支援中日韓地方經濟合作示範區建設;濟南軌道交通規劃近日獲得批覆。中國鐵路總公司明確給魯南城際鐵路建設出資20%，並對濟南至鄭州、菏澤至蘭考客專等專案和曲阜、蘭考分別開口接軌京滬、鄭徐高鐵等給予支援。六是，全國知名民營企業家投資洽談會的勝利召開將助推全省轉調創和民營經濟大發展。認真落實全省民營經濟大會精神，在繼續做好經濟合作的同時，搶抓全國工商聯執委會在我省召開的難得機遇，牽頭開展了面向外省民企的招商活動。累計簽訂合同專案2234個，其中超百億元的大專案53個;投資額達2.9萬億元。

(二)謀劃提出了一批進入省委、省政府決策的重要成果。堅持把規劃計劃、形勢分析研判作為“看家本領”，把調查研究作為“傳家寶”和“基本功”，力求“參到點子上、謀到關鍵處”。一是，把規劃計劃牢牢抓在手上。全面啟動了我省“十三五”規劃編制工作，初步理清了“十三五”發展的基本思路，提出了規劃目標、重點任務和政策舉措，謀劃了26個重大事項並上報國家。準確把握新常態階段性特徵和趨勢性變化，研究提出了20xx年全省經濟社會發展思路和計劃指標的初步建議，為省委、省政府科學安排今年經濟社會發展提供了重要依據。二是，把形勢分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委辦公廳、省政府辦公廳分別三次轉發了省發改委的分析報告，為各市各部門把握形勢、研判走勢提供了重要參考。三是，把調查研究牢牢抓在手上。結合經濟形勢分析、年度思路謀劃、資金安排使用和重大專案推進等，由委領導帶隊深入基層、企業和園區開展調研，幫助協調解決實際困難。年初確定了63個重點調研課題，21個轉化為各類政策檔案，許多研究成果在人民日報內參、新華社國內動態清樣和大眾日報刊登;報送專報160期，省委、省政府領導同志累計批示600多次。

(三)協調推動了一批重點改革舉措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我們立足進一步激發市場和社會活力，在省委改革辦的指導下，會同有關部門制定了經濟體制專項小組年度工作要點和分工方案;對省發改委牽頭的30項、參加的85項改革任務進行了責任分解，做到了在全面深化改革中有聲音、有作為、有地位。在行政審批和投資體制改革方面，加大簡政放權力度，積極推行權力清單制度，編制了行政審批專案目錄和行政審批事項申報指南，取消或下放行政審批事項62項，佔到50%;修訂了《政府核准的投資專案目錄(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核准事項47項的基礎上，又取消或下放了26項;運營了“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，健全了重大專案稽查監管體系，做到了專案審批網上全程辦理、全面監控;在“把口袋裡的生產力全都掏出來”的同時，努力做到“責任和權力同步下放、調控和監管同步加強”。在價格改革方面，制定了深化價格改革實施方案，完善主要由市場決定價格的機制，放開36項價格和收費專案。在醫藥衛生體制改革方面，會同衛計、人社等部門，建立了全省統一和城鄉一體的居民基本醫療保險制度，在全國率先推行了省級統籌的居民大病保險政策，穩步推進兩批84個縣186家縣級公立醫院綜合改革試點。在綜合改革試點方面，爭取國家批覆濰坊市列為現代農業綜合改革試點，濟南市東部老工業區納入全國城區老工業區搬遷改造試點。泰安、臨沂市國有林場改革試點任務基本完成。在其他領域改革方面，啟動了公務用車制度改革;省發改委與人民銀行濟南分行會同省直有關部門，制定了山東省社會信用體系建設工作方案和規劃;配合省編辦制定了省級公共資源交易平臺建設方案。在全面深化改革的同時，加快構建開放型經濟新體系。協同商務部門研究制定了我省“穩外貿”26條實施意見。修訂了外商投資產業指導目錄，核准和推動落地了一批外商投資和境外投資大專案，爭取國外貸款4.9億美元。加強重要農產品進口管理，爭取棉花配額67.4萬噸、糧食配額55.8萬噸。臨沂綜合保稅區獲國務院批覆。

(四)定向精準實施了一批重大專案。在製造業、房地產等投資拉動作用有所減弱的情況下，堅持把重大專案特別是重大基礎設施專案作為重要抓手，拉動了有效投資，穩定了經濟增長。圍繞“投什麼”，大力優化投資結構。結合落實國家重大投資工程包，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、資訊通訊、生態環保、現代服務業等領域。嚴控高耗能和產能過剩行業盲目擴張。圍繞“怎麼投”，加快重大專案推進實施。108個省重點建設專案完成投資600億元以上，集中力量推進、上報和儲備了150個重大建設專案。重大基礎設施建設進展順利，濟南至樂陵高速公路建成通車，莘縣至南樂等4條高速公路按期開工建設;青島新機場獲得國家批覆，濟南機場南指廊主體完工，煙臺蓬萊機場投入運營，日照機場開工建設。圍繞“誰來投”，積極推進投資主體多元化。爭取中央預算內投資101.4億元，比上年多28.2億元。鼓勵和引導民間投資健康發展，東阿至聊城公路等社會資本參與建設運營的示範專案，投資主體均已落實。發行企業債券48支，融資497億元，創歷史新高。

(五)創新推出了一批轉型升級政策舉措。把產業升級、轉型發展理念深度融入到發展改革工作的各個環節，有扶有控有保有壓，堅決壓縮淘汰落後產能，大力培育新興業態和增長點。一是，著力推動了現代農業加快發展。與農業、科技等部門一起，紮實推進千億斤糧食產能建設和“渤海糧倉”科技示範、“海上糧倉”等工程。實施了蜂業、菸葉、茶葉、桑蠶、中藥材五個農業特色產業發展規劃，牽頭編制了牡丹、肉牛肉羊產業發展規劃。南水北調續建配套、引黃濟青改擴建和大中型病險水庫水閘除險加固等重點水利工程進展良好。二是，著力推動了工業提質增效。堅持“敲開核桃”和“一行業一對策”，配合經信等部門制定了22個產業轉型升級實施方案。研究提出了我省化解過剩產能實施意見，開展了鋼鐵、電解鋁、船舶等行業建成違規專案清理整頓。有序推進煉化企業退城進園和佈局調整。三是，著力推動了服務業科學跨越。對加快服務業發展30條政策落實情況進行了督查，編制了“黃金海岸·仙海聖山”養生服務產業聚集帶發展規劃。加大服務業四大載體扶持力度，放大服務業引導資金效應，開展了服務業綜合改革試點。預計服務業增加值佔生產總值的比重同比提高1.5個百分點左右。四是，著力推動了創新能力提升。會同科技部門爭取青島海洋科學與技術國家實驗室獲得批覆。組織實施了創新能力建設專項，新認定國家企業技術中心12家，省級工程實驗室(研究中心)65家，加快7個國家高技術產業基地、10個省級示範基地建設。牽頭編制了物聯網專項行動計劃，開展了國家海洋高技術產業基地、資訊惠民、區域物聯網等試點。五是，著力推動了生態文明建設。穩步實施煤電“上大壓小”，關停了一批小火電機組和小煤礦。積極推進核電、風電、太陽能和生物質能等清潔能源利用，新能源發電裝機佔比達到11%。爭取國家資源節約和環境保護專案201個，開展了節能評估審查，編制完成了應對氣候變化規劃和省級溫室氣體排放清單，順利通過了國家減碳目標考核。淄博、臨沂市納入國家生態文明先行示範區建設試點。

(六)探索形成了一批推動區域發展新機制。堅持“面上推開、點上突破、融合互動”，創新了區域發展推進機制，積累了行之有效的經驗。一是，創新了規劃推進機制。開展了藍黃“兩區”規劃實施情況檢查推進，實現了“大展示、大破解、大推動”，達到了總結成績、展示亮點、找準問題、明確方向、鼓勁加壓的效果。聯合省直有關部門編制修訂了“一圈一帶”14個重點專項規劃、5個省級中長期規劃，組織編制了沂蒙革命老區發展規劃。二是，創新了要素保障機制。切塊安排區域專項資金26.5億元，由各市自主確定了479個專案予以扶持。爭取東營市和省直有關部門支援，調劑異地佔補平衡耕地指標，主要用於推動西部經濟隆起帶發展。在省委組織部指導下，實施了藍色產業領軍人才團隊支撐計劃，確定了兩批34個藍色產業計劃專案;印發了加強西部經濟隆起帶和省扶貧開發重點區域人才支援的意見。三是，創新了協調聯動機制。籌備召開了“兩區一圈一帶”首次黨政聯席會議和“一圈一帶”市長聯席會議。支援省會城市群經濟圈加快一體化程序，濟萊同城化在交通、通訊、戶籍、公共服務等方面邁出新步伐。會同省軍區組織了國民經濟動員規範化建設集訓，青島古鎮口軍民融合創新示範區爭取事項落實較好。四是，創新了先行先試機制。選擇了21個縣開展縣域經濟科學發展試點，鼓勵支援高點定位、率先突破，放大示範帶動效應。協同住建部門編制實施了新型城鎮化和農村新型社群發展規劃，認真做好新型城鎮化試點和百強示範鎮建設工作。五是，創新了對口支援機制。著眼受援地的改革發展穩定，帶著感情和責任，牢牢抓住就業、教育、醫療衛生、人才培訓等重點領域，加大產業合作力度，增進交往交流交融，安排對口支援協作資金16.3億元，實施援建專案307個。我省黨政代表團赴新疆、青海考察確定的援建任務已全部落實，得到受援地黨政和群眾的高度評價。

(七)著力辦成辦好了一批民生實事。把惠民生作為根本目的，有效增加公共產品供給，兜住底線補足短板，社會事業全面進步。組織實施了全省基本公共服務體系建設行動計劃，認真落實省級基本公共服務專案和標準，10個領域84項基本公共服務專案取得積極進展。會同教育、衛計、人社等部門加強了中等職業教育基礎能力、農村國中校舍改造、基層醫療衛生服務和基層就業社會保障服務等社會事業基礎設施建設。研究制定了促進健康服務業發展的實施意見，牽頭開展了高爾夫球場清理整治工作。聯合住建等部門抓好保障性安居工程建設，開工任務完成率和基本建成率分別達到100.1%和103.9%。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領導、科學決策的結果，是各級各部門通力合作、協調聯動的結果，是全省發展改革系統廣大幹部職工共同努力、務實拼搏的結果。各市發改委在當地黨委、政府的正確領導下，開拓創新、銳意進取，都做了大量富有成效的工作，給予省發改委大力支援。藉此機會，我代表省發改委黨組，向在座的各位領導同志和長期以來關心支援發展改革工作的各級領導，各城市、各部門、各單位，向全省發展改革系統的廣大幹部職工，表示崇高敬意和真誠感謝!

二、堅持改革創新勇於擔當，新常態新作為，不斷開創全省發展改革工作新局面

中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷，同時深刻分析了經濟發展進入新常態的九個趨勢性變化，特別強調新常態是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。我國已進入全面建設小康社會的決定性階段，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。全省經濟工作會議深入分析了我省在新常態下的階段特徵，明確指出經濟增長的內涵、動力、格局正在發生諸多趨勢性變化。因此，做好今年的發展改革工作，我們必須把思想行動高度統一到黨中央、國務院關於經濟發展進入新常態這一重大戰略判斷上來，統一到省委、省政府重大決策部署上來，做到正確認識、積極適應和科學引領新常態。

(一)要深刻把握新常態下的新機遇和新挑戰。大家知道，新常態沒有改變經濟發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，沒有改變經濟發展總體向好的基本面。新常態對我省來講機遇挑戰並存，機遇大於挑戰。機遇挑戰在哪裡?

從國際看，世界經濟將保持溫和復甦態勢，但仍處在危機後的深度調整期，大國政策取向繼續分化、金融市場波動加大、大宗商品價格持續跌落、地緣政治等因素都將衝擊經濟復甦。這將對我省深化改革、擴大開放產生深遠影響。

從國內看，國家堅持積極的財政政策加力增效，穩健的貨幣政策鬆緊適度，專心辦好中國的事情，抓住有利時機進行全球佈局，防範各類風險，積極參與國際規則制定，巨集觀環境總體向好。但也要看到，在“三期疊加”的大背景下，投資增長乏力，新的消費熱點帶動不足，外需沒有大的起色，增長動能轉換還需時日。

從我省看，一是，經濟增長基本面沒有大的變化，繼續保持在合理區間，但下行壓力依然較大。主要是經濟穩定回升的基礎尚不牢固，受到要素成本提高和工業生產者價格下降的雙重擠壓，實體經濟比較困難。二是，動力結構發生新的變化，消費作用更加凸顯，但市場需求不足的問題依然存在。我省正處於發展動力轉換的關鍵時期，個性化、多樣化消費漸成主流，內需空間進一步擴充套件。但傳統產業、房地產投資相對飽和，新的消費熱點帶動不足，新舊增長動力轉換“青黃不接”，對相關企業擴大訂單、組織生產帶來不確定性。三是，新產業新業態不斷湧現，結構調整成為新引擎，但轉型發展的任務依然繁重。傳統產業加速轉型，新興產業、新型業態和現代服務業活力顯現，成為拉動增長、擴大就業的新生力量。但產能過剩與有效供給不足並存，重化工業為主的產業結構有一定剛性，資源環境約束加劇，結構性矛盾影響發展質量。四是，深化改革佈局已經展開，內生動力逐步增強，但體制機制矛盾依然制約。全面深化改革加快推進，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力改善營商環境，極大地激發了市場主體活力。但諸多體制機制束縛亟待突破，有些牽一髮而動全身的重大改革還需集中攻堅破難。五是，社會事業得到發展，民生保障水平不斷提高，但保持持續穩定的任務依然艱鉅。特別是隨著民生領域剛性支出增加，財政收支矛盾凸顯;創新社會治理難度較大，有些領域的安全生產隱患較多等。對這些新常態下的新特點和新問題，各級發改部門應高度重視，認識要到位，行動要自覺，把握新機遇，直面新挑戰，善於發現苗頭性、傾向性和潛在性問題，及時研究提出切實有效的政策措施，做到“調速不失速、換擋不掉擋、量增質更優”,把“新常態”變成“新強態”。

(二)要努力做到“三個提升”和“三個調適”。20xx年11月，在視察一週年之際又對山東工作做出重要批示，這是新常態下對我省經濟社會發展的明確定位和科學指導。全省經濟工作會議提出，要堅持以視察山東重要講話和重要批示精神為指引，牢牢把握“一個定位、三個提升”，即：以“走在前列”為目標定位;提升發展標杆，努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵;提升工作標準，努力做到站位高、謀劃深、要求嚴;提升精神境界，努力做到敢於擔當、銳意進取。全省經濟工作會議確定，今年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入落實系列重要講話、視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，堅定推動工作指導重大轉變，在深化改革擴大開放、激發市場活力方面有新突破，在轉方式調結構、實施創新驅動方面有新成效，在擴大有效需求、釋放發展潛力方面有新舉措，在加強社會治理、弘揚優秀傳統文化方面有新進展，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為在全面建成小康社會程序中走在前列奠定堅實基礎。主要預期指標是：生產總值增長8.5%左右，公共財政收入增長9.5%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9% 左右和10% 左右，居民消費價格上漲3%左右。這是省委、省政府統籌考慮各方因素做出的準確判斷。與去年9%左右的增長目標相比，主動調減經濟增速，主要是引導各方面積極適應新常態，為“轉調”留出餘地，為改革騰出空間，以速度的調整換取技術進步、體制完善、產業升級、結構優化和質量效益提高。

全國發展改革工作會議強調，面對新常態，我們要堅定信心、保持定力，趨利避害、順勢而為，促進科學發展、可持續發展和包容性發展。特別是要做到“調適理念、調適方法、調適政策”。聯絡我省實際，全省發改部門務必要將“三個調適”精準落實到位。調適理念要找準新定位。全省發展改革工作要著眼“一個定位”來謀劃，圍繞“三個提升”來衡量，以更高的目標鼓足幹勁，以更寬的視野激發熱情，開拓進取、創先爭優。調適方法要探尋新路徑。“凡事預則立，不預則廢;不謀全域性者，不足謀一域。”要立足全域性，多做前瞻性、規律性研究，切實做到謀大謀深謀遠，創新思路引領發展。調適政策要務求新實效。要大力培育新的增長點，打好轉型發展“組合拳”;抓好一批事關全省長遠的重大專案，擴大有效投資拉動經濟增長;加快企業技術創新，引導創新要素合理流動。

(三)要以奮發有為的精神狀態努力開拓創新。認真做好今年發展改革工作，我們要按照省委、省政府關於“標準要高、謀事要深、措施要硬、工作要實”的要求，立足職能抓落實，多提創新性建議，多做原創性工作，用心著力抓好如下七個重點。

第一，以改革舉措落地為重點向深化改革要動力。指出，全面深化改革氣可鼓不可洩，要再接再厲、趁熱打鐵、乘勝而上。發改部門要因勢而謀、因地制宜，堅持頂層設計和基層首創相結合，著力推出一批啟用力、強動力、擴空間明顯的重點改革舉措，使改革新紅利轉化為發展新動能。一要統籌謀劃。認真落實好全面深化改革重要舉措實施規劃，發揮好經濟體制改革專項小組牽頭作用，編制好20xx年經濟體制改革工作要點。建立統一規範的省級公共資源交易平臺。抓緊修訂我省政府定價目錄，放開具備市場競爭條件的政府定價專案;全面推行居民生活階梯式水價、氣價制度，擴大產能嚴重過剩行業階梯電價實施範圍。二要先行先試。牽頭抓好濰坊市國家現代農業綜合改革試點，青島、威海、德州市和菏澤鄆城縣國家新型城鎮化試點的組織實施，做好威海市全國中小城市綜合改革試點爭取工作，配合有關部門搞好黃三角未利用地開發、營改增、創新型城市、新型農村合作金融、教育綜合改革等試點，爭取儘早取得經驗，形成示範帶動。三要注重實效。加強事前調研，深入瞭解基層群眾需求，主動對接中央精神，做到重大政策一經出臺馬上跟進;加強事中協調，落實臺賬制度，及時排程改革進展;加強事後督導，開展督查評估，確保改革舉措落地生根。總之，發改部門要把改革的重任承擔起來，牽頭的要勇於擔當，協調的要主動服務，配合的要積極到位。

這裡，我重點強調三項發改部門牽頭的改革任務。一是，全面實施我省信用體系建設規劃。加快社會信用體系建設，有利於規範市場經濟秩序、促進經濟轉型升級和創新社會治理、打造良好營商環境。要抓緊完善並出臺實施全省社會信用體系建設規劃和工作方案，開展綜合性試點;研究制定《山東省公共信用資訊管理辦法》，儘快啟動省級公共信用資訊平臺專案建設，力爭年底前平臺大框架基本建立。二是，全面深化醫藥衛生體制改革。目前，醫改工作已進入深水區和攻堅期，涉及多方利益格局的深刻調整。要加強組織領導，協調聯動各方，統籌謀劃、整體推進。要總結完善縣級公立醫院改革經驗，逐步擴大改革範圍;積極探索推進城市公立醫院改革試點，加快醫保支付方式改革，全面實施居民大病保險制度;建立健全基本藥物制度和基層執行新機制，發展一批有規模、有質量、有品牌的非公立醫療機構。三是，全面完成全省黨政機關公務用車制度改革。對這項改革，社會關注度很高。要按照國家要求並結合我省實際，切實改成改好。要進一步完善公車制度改革總體方案及配套政策，年底前分步完成全省各級黨政機關的車改任務。根據國家的部署，適時啟動事業單位、國有企業和國有金融企業公務用車制度改革工作。各市要切實做好統計摸查，確保資料真實可靠，為車改做好充分準備。

第二，以釋放需求潛力為重點穩定經濟增長。今年，穩增長仍是一項極其重要的任務，要調動市場力量增加有效供給，穩定社會預期，為“三駕馬車”高速有效執行不斷加力。

一要增強投資關鍵作用。現在看，消費是慢增量，外需又受國際市場影響，投資仍是拉動經濟增長最為直接和有效的手段。在技術條件和經濟結構未發生重大變化的前提下，投資邊際收益遞減是必然規律，增速的回落實際上是一種“理性的迴歸”。因此，穩定投資增長要切實把握好“投向、投量、投速、投效”的關係，重點構建五個新的機制和體系：圍繞重大專案推進，構建內涵效益型投資增長機制。加快重大專案建設，再確定100個以上年度省重點建設專案，努力做到竣工一批、在建一批、洽談一批、儲備一批。特別要抓好全國知名民營企業家簽約專案的跟蹤問效。這些專案是山東新一輪發展“騰籠換鳥”的“新鳥”，對促進今年乃至今後幾年全省經濟增長都至關重要。要研究制定我省推動招商專案落地的政策措施，建立洽談會50個集中籤約專案及全省170個重點簽約專案臺帳，加大對簽約情況、投資進度、落地開工等重點環節的排程督查。各市要盯緊重要客商，把握商機和專案線索，開展“一對一”服務對接，爭取再洽談和簽約一批重大專案。圍繞“接放管”，構建投資管理長效機制。在繼續做好“接”和“放”的同時，特別要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投資專案管理辦法和政府投資專案代建制暫行辦法，修訂重大工程專案社會穩定風險評估暫行辦法，抓好專案稽查，確保把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管得好，推動管理重心由前置審批向事中事後監管轉變，努力做到“管而有法、放而有序、活而不亂”。今年國家要求推進實施企業投資專案網上並聯審批核準制度，要加強我省資訊化建設，依託“陽光審批、勤廉發改”電子政務系統，推動與國家及市縣聯網，建立縱橫聯動的專案稽核管理系統，進一步提高效能、優化服務。此外，要針對國家大幅壓縮預算內投資專項，制定我省創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，推行政府與社會合作模式;設立運作重點產業投資基金，逐步規範完善市場化運營機制;繼續提高債券融資規模，引導外資參與產業轉型升級和區域協調發展。圍繞實施全省綜合交通網中長期發展規劃，構建現代綜合交通運輸體系。加快濟南至東營等15條在建高速公路，石濟鐵路客運專線、青連鐵路等8條在建鐵路建設進度，全面啟動濟青高鐵、魯南客運鐵路通道建設;建成投用青島港董家口港區十萬噸級散貨碼頭等14個泊位;力爭青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設;加強城市軌道與機場、高鐵站、公路樞紐有效銜接，青島地鐵3號線建成投運。圍繞能源結構戰略調整，構建現代能源產業體系。推進錫盟至我省特高壓送電工程建設，爭取年內開工建設上海廟和榆橫至我省的特高壓送電工程。有序推進重點領域“煤改氣”，確保青島LNG專案按期達產，協調爭取三大油氣公司增加向我省供氣計劃。優化核電、風電佈局，推廣光伏應用，開工文登、沂蒙抽水蓄能電站專案，爭取新能源發電裝機突破1000萬千瓦。加快調整煤電結構，爭取國華壽光、華能萊蕪等在建專案按期建成投產;落實好國家批覆的年度772萬千瓦火電規模，抓緊開工一批具備條件的大型電源專案。此外，要協同山東能監辦、省經信委等部門做好大使用者直供電工作，逐步擴大試點範圍，開展電力直接交易。圍繞關係全域性長遠的重大事項，構建省部會商推進落實機制。省部會商重大事項，既是拉動投資穩定增長的關鍵舉措，也是支撐全域性長遠發展的重要保障。近日，省發改委報請省政府同意，制定了省部會商重大事項分工落實方案，逐項明確了牽頭單位並落實到相關城市和省直部門。我們要把今年作為新一輪省部會商事項的“推進落實年”，細化責任、靠上盯緊，積極爭取、逐個突破，最大限度地爭取國家支援。

二要增強消費基礎作用。要增加收入，協同有關部門，落實好國家深化收入分配製度改革的配套措施，讓群眾“能”消費。要完善政策，聯合商務等部門，實施好國家養老健康家政、資訊、節能環保、旅遊休閒、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，研究制定扶持政策，讓群眾“想”消費。要優化環境，再培育一批公益性農產品批發市場，抓好大宗貨物交易中心、冷鏈物流、電子商務示範基地等建設，讓群眾“願”消費。

三要增強外需支撐作用。現在，外需不振是不爭的事實，低成本比較優勢正在弱化。我省作為沿海開放大省，出口競爭優勢依然突出，對外開放仍大有作為。特別是國家“一帶一路”戰略實施，中美經貿務實合作和中俄能源合作取得重大進展，中韓和中澳自貿區結束實質性談判，這都是千載難逢的戰略機遇。我省要抓住用好機遇，挖掘培育在產業、區位、基礎設施和營商環境等方面的比較優勢，積極構建開放型經濟新體制。與商務等部門一起，修訂全省重點外商投資產業指導目錄，擴大服務業和高階製造業開放，開闢優勢產能對外轉移通道及能源資源獲取路線;全力推進青島自由貿易港區申建工作，抓好東亞海洋合作平臺和中韓地方經濟合作示範區建設。

第三，以優化經濟結構為重點推動轉型升級。堅持以提高經濟發展的質量和效益為中心，運用好“加減乘除”四則運演算法，打好轉型發展“組合拳”，以結構優化支撐推動發展由中高速向中高階邁進。一要做好發現和培育新增長點的“加法”。農業要“強基固本”。與農業等部門一起，大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業，推動農業向農產品物流、農業觀光、鄉村旅遊等服務業領域延伸，加速形成“接二連三”的格局。紮實開展千億斤糧食、高產建立、“渤海糧倉”科技示範和糧食倉儲設施建設等工程，培植優質特色、市場緊缺的農業產品。完善扶持新型農業經營主體健康發展的政策，重點鼓勵發展養殖大戶、家庭農場、農民合作社等。持續加大南水北調續建配套、東營市黃河南展寬區改造和棗莊市莊裡水庫等重點水利工程建設，確保完成“”農村飲水安全工程建設任務。新興產業要“培土施肥”。今年國家將實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃。要加緊研究制定我省具體實施意見，做大軌道交通裝備、通用航空裝備等潛力產業，做強生物醫藥、新材料、電子資訊、海洋工程裝備等優勢產業，實施好新興產業創投計劃，儘快把一些新興產業培育成主導產業。服務業要“提速進擋”。按照全省經濟工作會議的部署，抓緊研究提出分行業轉型升級實施方案，加快服務業向創新驅動、多元開放、融合集聚、高階高質方向轉型。出臺促進生產性服務業發展的意見和“黃金海岸·仙海聖山”養生服務產業聚集帶發展規劃。大力發展軟體、研發、金融、政府服務等領域的服務外包，扶持特色突出、示範帶動作用強的載體建設，認定培育一批省級現代服務業集聚示範區。協同文化等部門，搞好曲阜文化經濟特區建設，加快文化創意、廣告產業與旅遊、體育、金融、科技等產業融合發展。二要做好化解過剩產能和節能減排的“減法”。落實好化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套措施，嚴格控制新增產能專案;運用逐步加嚴的環保標準，倒逼企業加快淘汰落後產能;支援跨地區產能置換，探索指標市場化交易。加快鋼鐵、石化、汽車、煤炭等行業兼併重組，穩妥推進主城區重汙染企業搬遷或轉產。強化能源總量控制，推行能源消費與經濟增長掛鉤，能源消費總量和單位生產總值能耗雙控制。聯合環保等部門重點治理大氣霧霾，制定全省煤電節能減排升級與改造實施方案，嚴格落實能評制度控制高耗能行業發展。強化應對氣候變化能力建設，全力抓好碳考核，加快建設碳平臺，積極培育碳市場。爭取將東營、濟寧、萊蕪市納入國家資源型城市可持續發展試點。三要做好管理、市場、商業模式等創新“乘法”。當前，網際網路技術加快發展，催生出全新的商業領域和商業模式，生產小型化、智慧化、專業化將成為產業組織新特徵。要與有關部門一起，研究支援新的市場、商業模式發展的措施。鼓勵園區率先轉型，制定高新區轉型升級的意見，開展好12個開發區體制機制創新試點，建設一批千億級的產業叢集，推動園區“空間換地”、“騰籠換鳥”。四要做好提高勞動生產率和資本回報率的“除法”。關鍵是擴大分子、縮小分母，進一步提高效率、增加效益。協同經信等部門，加快推動傳統產業轉型升級，繼續加大技術改造投資力度，拉長延伸產業鏈，提高終端產品和高附加值產品比重。

第四，以激發活力為重點強化創新驅動。堅持市場要活、創新要實、政策要寬，推動經濟增長從要素驅動、投資驅動轉為創新驅動，以大眾創業、萬眾創新形成發展的新動力。目前，我省已進入國際標準的創新驅動階段，創新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經濟穩步“換擋”的必由之路。今年國家將出臺加快實施創新驅動發展戰略的意見，啟動全面創新改革試點。發改部門要以此為契機，突出關鍵環節、推動相關工作。一要突出企業創新主體。關鍵是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業牽頭的產學研協同創新機制，加大對企業創新發展的扶持，引導市場主體聯合創新，努力攻克一批重大關鍵技術。二要突出人才創新主力。人力素質的提升是解決好新常態下“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。要配合組織、人社等部門，繼續實施“泰山學者”等人才培養引進工程，搞好藍色產業領軍人才和服務創新團隊的引進和選聘。三要突出創新平臺建設。對現有創新平臺進行分類聚集、整合歸併，加快構建產業技術創新平臺網路，提高創新平臺使用效益。協同科技等部門，繼續推進青島海洋科學與技術國家實驗室、青島藍色矽谷、國家綜合性新藥研發平臺等建設。今年國家將組織實施“創新企業百強工程”，要指導企業編制實施方案，做好爭創工作。四要突出科技成果導向。與有關部門一起，研究激勵創新的普惠性政策和創新成果利益分配機制，改革科技支援和獎勵制度。實施好國家高技術產業化專案和省級戰略性新興產業專案。

第五，以融合互動為重點統籌區域城鄉協同發展。認真落實省區域發展戰略推進工作領導小組擴大會議精神，推進區域聯動城鄉互動，拓展發展空間，優化發展格局。一要開創“兩區一圈一帶”建設新局面。持續放大“三個效應”，使“兩區一圈一帶”成為新常態下轉型發展的戰略依託和重要載體。持續放大規劃引領效應。立足優勢、找準定位，推動各大板塊由同質化競爭向差異化、特色化發展轉變。參照去年藍黃“兩區”的做法，今年適時對“一圈一帶”規劃實施情況進行檢查推進，形成有效的激勵督導推動機制。認真實施沂蒙革命老區發展規劃，研究出臺相應配套扶持政策。研究我省主動融入“一帶一路”和環渤海戰略，廣泛參與京津冀、長江經濟帶等區域合作的具體實施意見。持續放大基礎設施互聯互通效應。要下決心解決跨區域基礎設施瓶頸制約，突出互聯互通，促進要素資源在更大範圍內合理流動、高效配置。持續放大產業協作聯動效應。當前，我省區域間特色產業和優勢產業融合發展的態勢明顯。要發揮好區域黨政聯席會議作用，建立市場主導的發展聯盟，管好用好藍黃“兩區”產業投資基金，設立“一圈一帶”產業投資基金。著力推進青島古鎮口軍民融合創新示範區船舶科技園、海洋產業發展促進中心、海軍大學等重大軍民融合專案建設。二要探索適合省情的新型城鎮化發展新路徑。城鎮化是一個自然歷史過程，特別是我省就地城鎮化特徵明顯，我們要有歷史耐心，不要急於求成。要聯合住建等部門實施好全省新型城鎮化規劃，完善城鎮化投融資機制，解決好農業轉移人口落戶城鎮、棚戶區城中村改造和農村新型社群公共服務普及等問題。三要促進縣域經濟實現新跨越。去年我省選擇了21個縣開展了科學發展試點，這在全國屬首次，倍受關注好評。關鍵要把試點工作搞紮實，協調督導許可權下放、專案建設、扶持資金等政策落實，總結一批好經驗好做法，更好地發揮縣域在城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動對口支援工作取得新成效。對口支援工作是一項政治任務，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負責的精神做好各項對口支援工作，落實好援助資金和專案，向基層、困難群眾和農牧民傾斜，進一步加強產業合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協作重慶工作，及早謀劃推進今年援藏工作的政策措施。籌備好“渝洽會”、“喀交會”、“青洽會”等重要經貿洽談活動。

第六，以加強基本公共服務為重點增進民生福祉。改革發展穩定，最終要落腳於保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。一要守住底線。就業是最大的民生，既是民生底線，也是經濟工作的底線。要繼續實施更加積極的就業創業政策，做好應對可能出現的區域性、行業性失業預案，妥善解決化解產能過剩中下崗分流職工再就業問題。要配合金融等部門，高度關注並積極化解實體經濟特別是產能過剩行業的各種風險，確保不發生區域性、系統性金融風險。二要突出重點。圍繞群眾最關心的民生問題精準發力。研究設立省級健康服務業創新發展試驗區;會同有關部門擴增農村和城鎮新建居住區配套教育資源，積極推進全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件建設規劃和特殊教育提升計劃;完善城鄉基本醫療衛生服務體系，加強重大疾病防控;加快構建社會養老服務體系。著力改善黃河灘區等特殊區域貧困人口生產生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設，用好省級棚改融資平臺，引進文化、商業、衛生等服務設施進保障房社群。三要完善制度。加大基本公共服務投入，全面達到基本公共服務省級標準，組織開展基本公共服務體系建設行動計劃督導評估工作。協同有關部門健全更加公平可持續的社會保障體系。四要引導輿論。在新形勢下社會預期對經濟發展社會穩定有著直接影響，實施正確的輿論導向也越來越重要。宣傳工作是服務基層聯絡群眾、提升政府形象的重要途徑。各級發改部門和有關部門做了大量的工作，許多都是事關民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、入口網站等進行宣傳報道，更好地使群眾“知”;在“知”的基礎上，更要加強與群眾的互動，對群眾提出的問題要首問負責、積極闡釋、主動解答，更好地使群眾“懂”;要注重傾聽人民群眾的呼聲，關注困難企業和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導，更好地使群眾“信”。

第七，以謀全域性利長遠為重點編好“十三五”規劃。“十三五”規劃是我省進入新常態下編制的第一個五年規劃，全省發改系統要作為今年的頭等大事抓緊抓實。一要充分認識搞好“十三五”規劃的重要性。“十三五”規劃期限是20xx年到20xx年，這是一個重要的時間節點，是承上啟下、繼往開來的五年。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國程序、全面從嚴治黨等中央關於“四個全面”的重大戰略部署，對山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會提出的目標要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰略思維，把握歷史機遇，以改革創新精神認真謀劃好“十三五”發展的巨集偉藍圖。二要充分認識加強規劃銜接的必要性。目前，全省實施了“兩區一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮化等重大規劃，“十三五”規劃編制已經有了堅實基礎。要認真研究對接，用好規劃成果，使各類規劃成為相互聯絡、相互銜接的有機整體，做到方向上協調一致，內容上銜接有序，真正形成科學完善的規劃體系，做到“一張藍圖繪到底、抓到底、幹到底”。三要充分認識國家對規劃編制的新要求。黨的xx屆三中全會提出，健全以國家發展戰略和規劃為導向的巨集觀調控體系，這賦予了規劃更加豐富的內涵。強調，今後重大工程、重大專案必須列入規劃方可推動實施。要發揮好規劃在重大生產力佈局、引導市場主體行為、優化資源配置等方面的重要作用，增強規劃的嚴肅性、權威性和約束力。下步，要繼續深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學設定目標指標，以省委關於“十三五”規劃的建議為指導，形成山東省“十三五”規劃《綱要》(草案)。在此基礎上，搞好“十三五”專項規劃編制。要堅持開門編制規劃，廣泛徵求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意願、體現時代特色、符合省情實際的“十三五”規劃。

三、堅持與時俱進創先爭優，兩轉變兩強化，加快推動新常態下發展改革工作轉型

經濟發展進入新常態，不僅發展方式要轉型，發展改革工作也面臨轉型的問題。在全國發展改革工作會議上，徐紹史主任指出，發改系統加快轉型形勢逼人、時不我待，必須以更大決心、下更大氣力強化“五大建設”。發展改革系統有著深厚的歷史積澱和優良傳統，在工作轉型方面也進行了許多有益的探索。在黨的群眾路線教育實踐活動期間，省發改委黨組就將加快推進“兩轉變兩強化”，加快建設“陽光審批、勤廉發改”，加強和改進調查研究，積極建立全國文明單位，進一步完善科學合理的工作規範，作為自選動作持續加以推進，取得了明顯成效。在去年9月份召開的全省發展改革工作研究班上，我就如何正確處理當前與長遠、改革與發展、審批與監管、協調與服務“四個關係”，進一步轉變管理理念、管理職能和管理方式、管理作風進行了強調部署。各市發改委也結合實際，開展了許多有特色的機關建立活動。現在看，這些活動和要求符合形勢的變化，是事業發展的客觀需要，也是加快轉型的重要載體和有效抓手。但我們也要清醒地認識到，加快轉型是一項長期性的系統工程，面對新常態下更加艱鉅繁重的發改任務，如何進一步明確轉型的方向和路徑，與時俱進地加以推進，還需要認真研究探索。對此，全省發改系統廣大幹部職工要增強轉型的緊迫感和責任感，把轉型作為自我學習、自我革新、自我提升的過程，不斷提高創新力、執行力和公信力，努力營造“敢為、會為、有為”的良好氛圍。

(一)加快發改工作轉型，必須增強本領。一要善於學習。在新常態下，一些過去慣用的管理方式已難以適應需要。這迫切要求我們勤思、勤學、勤勉，加強對新常態鮮明特徵、內在要求和應對舉措的理解把握，在學中轉、在轉中學。二要加強調研。調查研究是謀事之基、成事之道。要緊緊圍繞發展改革工作如何“抓重點、出亮點”，在穩定增長、深化改革、轉型發展、融合區域、統籌城鄉，改善民生、辦好實事，搞好經濟形勢研判和編好“十三五”規劃等方面，全面深入調查研究，形成一批有見地並能進入決策的研究成果，為各級黨政當好參謀助手。三要科學決策。健全完善科學決策機制，特別是發改部門牽頭的重大規劃、重大政策、重大工程、重大專案等，要堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論，最大程度地減少“自由裁量權”，不斷提高決策的科學化、民主化和法治化水平。

(二)加快發改工作轉型，必須提高效能。一要改革創新。隨著簡政放權後行政審批事項的大幅減少和政府資金分配方式的不斷變化，轉型已經到了“躲不開、繞不過、退不得”的關鍵時期。發改部門要更多運用改革的方法，更多依靠市場的力量，創新專案審批監管方式和政府資金分配方式，規劃計劃編制方式和統籌協調服務方式，努力提高發改工作的針對性和實效性。二要依法行政。20xx年至今，省發改委共辦理行政複議案件60餘起，行政訴訟案件7起，數量呈逐年上升趨勢，案件處理難度也在加大。要認真落實全面推進依法治省的要求，加快發改工作立法事項進度，爭取發展規劃、政府投資、企業投資等領域的立法工作取得積極進展;嚴格按照法定許可權和程式行使權力，嚴格依據權力清單履行職責，真正讓權力在陽光下和法治軌道執行。三要高效服務。我們提倡的服務，是全心全意、盡職盡責的服務，是充滿激情、帶著感情的服務。要繼續鞏固擴大群眾路線教育實踐活動和文明建立成果，讓“陽光審批、勤廉發改”和文明高效服務成為發改部門的“名片”。

(三)加快發改工作轉型，必須改進作風。一要創先爭優。有什麼樣的標準就有什麼樣的質量，我們要高點定位。比如，推進省部會商重大事項，靠的就是持之以恆的“釘釘子”精神，靠的就是高標準、嚴要求、快節奏的精神狀態，否則不可能取得這樣良好的效果。二要求真務實。“一分部署，九分落實”。強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。強調，“喊破嗓子，不如甩開膀子”。形勢越是錯綜複雜，越要堅持求真務實精神，越要強調實勁實幹實效。發改工作量大面廣，領導交辦事項多、批示指示多，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實。一件事情交辦下來必須有部署、有檢查、有結果，切實解決好“最後一公里”和“中梗阻”問題，把好事辦實、實事辦好。三要敬業奉獻。這是一種境界，也是一種追求。要常懷感恩和敬畏之心，珍惜黨和人民給予的舞臺和機會，事業為重、夙夜在公，殫精竭慮謀發展，心無旁騖幹事業，在發展實踐中歷練和培養幹部。

(四)加快發改工作轉型，必須凝聚合力。一要顧全大局。發改部門的大局是什麼?我理解，就是事關發展全域性和長遠的大事，各級黨政特別關注的要事，人民群眾熱切期盼的好事。抓住了這些，就抓住了大局。我們要謀劃全域性長遠、落實決策部署、迴應社會關切，想問題、幹工作都要放到全省的大局中去思考、去謀劃，破除部門利益、處室利益和個人利益的壁壘，真正做到圍繞中心、服務大局和全省上下一盤棋。二要清正廉潔。統籌融合業務黨務隊伍建設，自覺踐行“三嚴三實”，嚴格落實“一崗雙責”，在從嚴約束下幹事創業，知廉尚廉守廉，像愛護自己的眼睛一樣倍加維護髮改系統的大局和形象，既要“能幹事、幹成事”，更要“不誤事、不出事”，做到“爭主動不被動、真落實不應付、多添彩不添亂”，堅決打贏反腐敗這場輸不起的鬥爭。三要協調聯動。全省發改系統去年所做的大量工作都匯聚了各級各部門的智慧和力量。這方面空間和潛力仍然很大。省發改委將繼續加強資訊共享、業務指導和幹部交流等;也請各市發改委繼續支援省發改委的工作，多提寶貴意見和建議。

同志們，今年發展改革各項工作任務艱鉅、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，積極主動、奮發有為，全力開創發展改革工作新局面，為加快建設經濟文化強省和在全面建成小康社會程序中走在前列做出新貢獻!

2022發展改革工作會議講話 篇10

今天這個會議，是市委、市政府今年召開的第一個專項工作會議，主要任務是抓緊貫徹市委二屆七次全會和全市經濟工作會議精神，高度重視專案投資工作，早動手、早落實、早見效，以旬保月、以月保季、以季保年、紮實推進，做到一天不懈怠，一天不耽擱。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清差距，切實增強專案工作緊迫感

剛剛過去的一年，是我市經濟社會發展取得顯著成績和明顯進步的一年，經濟增速明顯加快，工業發展明顯加快，城市建設明顯加快，幾項主要經濟指標增幅均居全省前列，圓滿完成了全年目標任務。之所以能取得這樣的發展局面，之所以能實現這樣的發展速度，關鍵是我們加大了專案建設力度，加大了投資拉動力度，為經濟社會加快發展提供了強有力的支撐。突出表現在以下幾個方面：一是投資保持較高增幅，拉動了經濟增長。預計全年完成固定資產投資175億元，增長51。4%，增幅位居全省第二位，高於20xx年25個百分點。二是專案落地取得較大突破，壯大了主導產業。投資20xx萬元以上的市重點管理專案186個，增長134。6%。三是園區建設實現較快進展，改善了發展條件。25平方公里的市南部新區主幹路網框架基本形成，工業聚集區已落地專案11個，5個省級開發區全年擴區10平方公里。

成績固然可喜，但這只是低基數的高增長、低基礎的快發展。我們必須清醒地看到，專案建設中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現在：一是投資總量太小。去年固定資產投資佔全省比重不足2%，是全省唯一低於200億元的市，比倒數第二的阜陽市少75億元，比宿州市少96億元。二是工業投資不足。預計去年工業專案完成投資61。8億元，比上年同期增長23。8%，遠低於全部投資的增幅;今年擬實施重點工業專案投資56。5億元，也僅佔全部重點專案投資的40%;謀劃專案中，工業專案不足50%。三是大專案不多。列入省"861"行動計劃專案個數、投資額均居全省末位。四是園區發展落後。全市園區開發總面積不到30平方公里，規模工業增加值15億元，佔全市的17。6%;固定資產投資28。8億元，佔全市的16。5%。

今年市委、市政府提出的總目標是：確保快速增長，力求爭先進位。實現這一目標，靠什麼?靠擴大消費，靠增加出口，都是有限的，都不現實，主要還是靠多上專案、擴大投入。今天的投入就是明天的產出，今天的專案就是明天的後勁，今天的投資結構就是明天的產業結構。對此，大家一定要清醒，一定要充分認識投資和專案工作的極端重要性，放眼放膽謀劃專案，千方百計引進專案，凝心聚力推進專案，爭分奪秒建設專案，在全市範圍內掀起大抓專案、抓大專案的熱潮。

二、理清思路，突出重點，努力實現專案建設新突破

第一，向上級要投資、要專案。20xx年國家新增投資預計安排5885億元，在投向上，依然有利於我們爭取更多支援;省委、省政府加大對皖北發展扶持力度，更為我們爭取支援提供了條件。在全國、全省的大盤子、大蛋糕中，我們能切多少，關鍵取決於專案水平、工作力度。各級各部門一定要緊盯國家的投資動向和重點領域，一定要見事早、行動快，在掌握市情的基礎上，吃透上情，找到我市重點專案與國家產業政策的有效對接點，時刻保持與上級的密切聯絡，帶著專案跑，帶著感情爭，不怕麻煩、不怕配套、不怕求人，積極主動去彙報，不厭其煩去爭取，把"可能"變為"現實"，把更多的紙上專案，變為更多的落地投資。當前正是國家、省有關部門定投資、排專案的關鍵時期，省"兩會"也日益臨近，各地各有關部門要快速出擊、快速銜接，力爭多上、快上一批事關全市發展全域性的重大專案。

第二，向客商要投資、要專案。國家投資講巨集觀調控、講整體佈局，講地區平衡，但是客商投資只講收益回報。招商引資是我們最可主動作為的重要途徑，也是我們確保快速增長、力求爭先進位的關鍵所在。要繼續推進思想解放，牢固樹立算大賬、看長遠的開放共贏意識，尤其對好企業、好專案，要著眼長遠，打破框框，一企一策，特事特辦，陽光操作，大膽引進。要排定招商目標，掌握投資意向，帶著有市場分析、有環境評估、有效益測算的專案，以利動心，以誠感人，爭取招大商、招好商。市四個產業招商中心、三個招商分局，要抓緊到位啟動，迅速進入狀態，各級各部門都要拿出精幹力量專司招商。

第三，向民間要投資、要專案。我市民間資金相對較多，但投資創業的比例不高，去年民間投資佔總投資的比重約為51。5%，比全省73。8%低22。3個百分點。當前，國家正在起草制定鼓勵和引導民間投資的相關政策，省裡也會研究制定相關意見。我們要在鼓勵和引導民間投資上再出臺一些含金量高、操作性強的具體措施，大力推動全民創業，特別是要在鼓勵支援社會資本進入基礎設施、公用事業、金融保險、文教衛生等領域取得新突破。

第四，向資源要投資、要專案。一是煤炭資源。煤炭是我市目前可以直接開發、最具爆發潛力的優質資源。我市現累計查明資源儲量43。6億噸，較20xx年增加8。5億噸，居全省第三位。但目前，僅有渦北、許疃、劉店三

對礦井投產，去年1-11月，我市煤礦合計投資11。9億元，比上年同期下降24。1%，直接導致了全市工業投資的回落。要加快開發，早開礦、快開礦、開大礦，爭取上馬信湖、花溝西、徐廣樓、趙集和邵於莊等礦井，爭取板集電廠儘快通過批覆，開工建設渦北迴圈經濟園，力爭5年內投資500億元。二是糧食資源。發展農產品深加工，資源基礎雄厚，市場穩定可靠，發展潛力巨大。市委、市政府反覆強調農業招商，引進培育龍頭企業，加快農業產業化程序，但效果不明顯，進展不大，主要是因為專案謀劃力度不夠，招商引資力度不夠，推動力度不夠。三縣一區、市發改委、市農委、市經委等有關部門要下功夫推進，每個縣區都要謀劃一批食品加工專案，延伸產業鏈條;要加快建設食品工業園，加強引導加工企業整合，大力引進戰略合作伙伴。三是文化旅遊資源。目前開發利用依然不夠，比如北關歷史街區，大家都說好，就是沒有大的進展，老是處在謀劃研究方案階段，希望譙城區和市直有關部門加大力度，加快推進。要著眼建設"中華藥都·養生××"，大力實施三年行動計劃，加快把好創意專案化，把好資源市場化，加快景點、景區和配套建設，加快養生保健、美容健身、中醫療養、休閒旅遊等行業發展。

第五，向產業要投資、要專案。要在做大做強企業中催生新專案，充分發揮現有企業在招引大專案中的重要作用，鼓勵企業拿出市場、技術、品牌等，圍繞上下游產品招引大專案，完善產業鏈條集聚專案。要在培育新興產業中開發新專案。要抓住國家大力發展戰略性新興產業的機遇，重點謀劃上馬一批現代中藥、文化旅遊、潔淨煤和節能環保產業專案，我市基礎好、有優勢、潛力大，要抓住機遇，加快發展。

第六，向市場潛力要投資、要專案。我市人口多，消費大，利於凝聚人氣，利於做大市場。要著眼建設全國知名特色商品集散地和區域性商業中心城市，充分發揮遠離大城市、創業成本低、人口規模大、農民增收快、市場潛力巨大等比較優勢，加快市場建設，加快發展現代物流業，建設一批物流中心和城市服務設施。

第七，向基礎建設要投資、要專案。要圍繞中心城市建設抓專案，積極推進城市擴張，加快市南部新區建設和××工業園西擴工程，啟動渦河城區段景觀帶二期工程和北部新城建設，加快城市路網、水電氣管網等規劃建設，開工建設105國道渦河大橋和建安路渦河大橋，確保完成投資22億元以上。要圍繞縣城和中心城鎮建設抓專案，大力實施縣城"123"工程，把集鎮當作微小城市來建設，改變過去幾縱幾橫老模式，完善功能配套，建設工業小區，促進商業繁榮，廣泛吸納人口。要圍繞新農村建設抓專案，統籌抓好土地整治整村推進和新村建設專案，抓好以村村通、農村飲水安全工程為重點的農村基礎設施建設專案，抓好以中小河流和低窪地治理為重點的農田水利建設專案。要圍繞重大基礎設施抓專案，加快火車站改造、泗許高速××段建設，大力推進濟祁高速××段、亳宿(蚌)鐵路、商杭客運專線××段前期工作，積極開展引淮濟渦等專案前期研究。要圍繞民生建設抓專案，著力抓好一批教育、衛生、文化、廣電、體育等社會事業專案，加快市醫院新院、××師專新校、××一中南部新校、市體育館、博物館等專案建設。

第八，向資本市場要投資、要專案。金融是抓投入、抓專案的環境和條件，不把金融發展好，直接影響專案引進、全民創業、企業發展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引進股份制商業銀行，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司。同時，要積極幫助企業開展市場融資，紮實抓好企業上市融資工作。

三、強化舉措，加強領導，不斷提升專案工作水平

一要提高專案謀劃質量。抓經濟不抓專案不行，抓專案不抓前期工作更不行。去年我市集中開展了"專案謀劃月"活動，全年共謀劃儲備專案857個、總投資1780億元，總量有了較大進步，但專案成熟度不高、前期工作推進緩慢，完成核準備案的專案不到30%，不少專案都是"一張紙"專案。要把專案庫建設作為一項基礎性工作，圍繞向八個方面要投資的要求，紮實謀劃一批基礎設施專案、一批現代產業專案、一批社會事業專案、一批新農村專案。專案內容要符合國家產業政策，專案建議書、可研報告編制的質量要高，專案條件要符合審批相關要求，確保我市重大專案拿得出、擠得進、用得上，不斷檔、不掉線。今年是""規劃的編制之年，各級發展改革部門要切實把"確保快速增長、力求爭先進位"的目標要求體現到規劃編制中去，進一步加強對全域性性、長遠性問題的研究，用專案來支撐規劃、用專案來保證速度、用專案來推動發展，全面完成""規劃綱要的起草工作，努力使規劃編制過程成為統一思想、集中民智、凝心聚力的過程，成為謀劃重大專案、制定發展舉措、突破發展難題的過程。

二要提高專案承載能力。要加強園區基礎設施建設，充分利用好省支援皖北省級開發區建設資金，善於置換騰地，敢於舉債投入，大力推進市南部新區和五個省級開發區建設，完善水、電、路等基礎設施，打造主業突出、設施完備、功能齊全、前景良好的招商窪地，吸引企業入駐發展。市南部新區基礎設施建設要進一步加大力度、加快進度，工業組團今年要確保10個專案竣工投產、30-50個專案落地;五個省級開發區要確保完成10平方公里以上擴區任務。要加快鄉鎮工業功能區建設，我市現有較為成形的鄉鎮工業園區10個、相對集中的工業聚集點10個，僅佔鄉鎮總數的25%。要抓住推進城鎮化的機遇，抓住擴權強鎮的機遇，抓緊規劃，大力實施，積極推進，務求突破。

三要提高專案管理水平。一是要落實責任。要把每項任務落實到具體專案、每個專案量化到具體指標、每個指標明確到具體人頭，每項工作怎麼幹，什麼時間幹，幹到什麼程度，什麼時間完成，都要一一明確出來，抓好落實。二是要強力推進。繼續實行重大專案領導分包聯絡制度，認真執行重點專案月通報和跟蹤督辦制度;市五個專案推進組和發改委要隨時掌握專案推進情況，及時幫助解決存在問題;各地各部門"一把手"要身先士卒，親自抓，抓到底，每週都要到專案工地去看一看，促成專案快建設、快投產、快見效。三是要搞好服務。專案建設相關單位要增強工作主動性，特事特辦，急事急辦，全力服務。特別要做好專案的核準報批服務，市本級能夠審批的要暢通渠道、抓緊審批，需要市級以上審批的專案，要積極做好相關工作，力爭早日審批過關。四是要嚴格考核獎懲。嚴格落實重大專案建設"一票肯定"和"一票否決"制，對在重點專案建設中思想不重視、責任不落實、工作不到位、完不成任務的，要給予通報批評，直至"一票否決"。市"兩辦"、效能辦和發展改革等部門要加強督查檢查，及時掌握資訊，通報工作進展，促進各項重點工作全面落實。

同志們，加強重點專案建設，實現全年投資目標，任務繁重而艱鉅。我們要以更大的決心，更高的熱情，更快的速度，團結拼搏，紮實工作，全面完成今年投資和重點專案建設任務，奮力開創專案建設的新局面!

2022發展改革工作會議講話 篇11

同志們：

剛才，*同志對我市服務業發展進行了全面總結，安排和部署了“”服務業發展的目標和主要任務，我完全同意。明華書記還將作重要指示，請認真領會，狠抓落實。下面，我講三點意見。

一、要充分認識加快服務業發展的重要性

當今時代的變化規律表明，服務業發展正日益成為經濟增長、社會進步乃至人類文明的重要標誌。對服務業的認識，要從戰略全域性的高度來充分把握。

(一)加快服務業發展是全面落實科學發展觀的需要。服務業的內容十分豐富，服務業的發展能夠充分體現科學發展觀強調的人本、創新、和諧等核心理念。當前，服務業的概念已不是傳統狹義的服務業，而是廣義的服務業，從服務業的特徵來看：一是覆蓋面廣。統計上，除了農業、工業、建築業外，其它行業都是服務業的範疇。從地上、水上的交通運輸，到天上的衛星傳播;從看得見的吃穿住行，到看不見的資訊網路;從有形的光碟電影，到無形的創意研發等等都屬於服務業。這些服務業的發展既助推生產力發展，又極大豐富人民生活需求。因此，服務業是一個“人本產業”。二是擴張性強。經濟社會發展越快，服務業衍生的新型業態就越多。往往是一個點子、一種設想，就能創業一家公司、催生一個產業。像網遊、動漫、廣告、會展、影視等創意經濟，尤其是資訊產業已深入到經濟社會的每個領域，併成為一股全球浪潮。還有現代物流、休閒經濟、網路購物等也都方興未艾。這種井噴式的產業裂變，不僅創造了巨大的經濟價值，而且深刻地改變著人們的生產生活方式和思維價值理念。因此，服務業是一個“創新產業”。三是關聯度高。服務業既延伸了生產鏈條，又提升了生活質量，而且更重要的是減輕了社會生產、生活對環境生態的壓力。比如：發展會展經濟可產生1:9的經濟拉動效應，房地產業可拉動56個相關產業的延伸發展，目前我國環境汙染的80%以上來自制造業，工業耗能佔能源消費總量的68%，而服務業不到15%。從這個意義上說，發展服務業對建設資源節約和環境友好型社會也具有十分重要的意義。同時從另一方面看，目前服務業吸納了農村就業的50%、城市再就業的70%，這對於改革開放、保持社會穩定起到了不可低估的作用。就此而言，服務業又是一個“和諧產業”。

(二)加快服務業發展是推進新型工業化的需要。加快推進新型工業化是我國現階段經濟社會發展面臨的一項重大任務，也是我市當前及今後一段時期一項核心戰略。推進服務業特別是生產性服務業發展的實質就是推進新型工業化。對此，我們務必要有清醒認識。從工業化的程序來看，發展水平越高，分離出來的服務業態就越多，衍生出來的產業鏈條就越長。這也是現代社會分工的演化趨勢。從產前的研發設計、物流配送，到產後的市場營銷和維修服務，生產性服務業越來越成為決定企業生存的關鍵，例如：目前跨國汽車製造廠的汽車銷售收入約45%分配給裝配商和零件生產商，而專業汽車設計、廣告、金融保險、物流、維修服務等服務業收入已佔到了約55%。廣州本田在全國開設的4S店達100多家，而且會越來越多，產業鏈衍生出越來越多的新興服務業態。這也正是由傳統的重生產向重現代服務經營理念的轉變。所以，服務業是工業化的重要內容。從新型工業化的要求來看，我們說的新型工業化，就是資訊帶動的工業化，科技支撐的工業化，物耗減少的工業化，科技服務業、資訊服務業等是推進新型工業化的核心力量，這一點已被越來越多的事實所證明。從服務業與工業化的關係來看，兩者相輔相成，互相促進。工業化越深入，服務業就越重要。現代服務業是新型工業化的支柱產業。如果沒有服務業發展的支撐，工業化就只能停留在傳統的初級發展階段，不能得到提升。因此，我們要牢固樹立抓服務業就是抓工業的觀念，努力促進產業結構升級和經濟增長方式的轉變。

(三)加快服務業發展是提升綜合經濟實力的需要。大家都知道，我們經濟發展是靠“三駕馬車”拉動，而服務業是拉動經濟發展的重要力量。我市服務業已經具備了加快發展的條件。一是從現實基礎看，我市歷來就是一個商貿重鎮，服務業發展起步早、有基礎、來勢好，經濟總量排全省第三強。市委、市政府對服務業的發展歷來非常重視。1993年就成立了第三產業發展領導小組，20xx年，設立了服務業發展引導資金，加大了對服務業發展的引導和支援力度。近年來，我市服務業一直保持了兩位數以上的增長速度。隨著服務業在我市經濟中的地位不斷提高，服務業已成為我市經濟社會發展的主要力量。20xx年，服務業從業總人數達122.6萬人，經濟總量達到了241.91億元，增長13.4%，佔GDP的36%，全市服務業實現稅費收入25.03億元，佔全市地方財政總收入的比重為62.52%。二是從成長空間看，目前沿海發達省份的服務業佔GDP的比重普遍在50%左右，世界發達國家為70%以上，與之相比，我市服務業發展的空間和潛力還很大。三是從發展趨勢看，20世紀中期以來，服務業在全球經濟中迅速崛起，逐步成為經濟發展的主體力量。許多發達國家都先後進入服務經濟時代，國務院提出:xx期間我國的部分地區或城市要轉向以服務業為主體的經濟結構戰略。經驗表明，當人均GDP超過1000美元、服務業佔GDP的比重達40%後，工業化、城鎮化的程序都呈現明顯加速發展的趨勢，服務業將迎來一個黃金髮展期。我市正處於這一關鍵的歷史階段。只要我們抓住機遇加快發展，服務業就能與製造業一道，共同成為推動我市“”時期經濟又好又快發展的重要力量。

二、要著力構築服務業發展的新局面

“”時期是我市服務業發展的關鍵時期。適應形勢變化，必須精心謀劃，全力構築服務業發展的和諧格局。

(一)構築生產性服務業的產業格局。加快發展先進製造業，推進產業結構優化升級，是當前我市經濟發展面臨的主要任務。適應這一戰略任務要求，必須把生產性服務業放在服務業發展的首要位置，為製造業的發展提供全面、完善的協作與配套環境。力爭到20xx年，生產性服務業佔服務業的比重由目前的28%提高到36%以上。*同志在報告中提出，要突出發展現代金融、現代物流、現代商務、科技服務、資訊服務、農業服務等6大生產性服務業，這是完全正確的。比如說金融業，發達的製造業離不開繁榮的金融業支撐，目前我市在這方面還是一個薄弱環節。為此，要在健全信用體系、完善服務功能、創新金融品種、拓寬融資渠道等方面下功夫，使金融業真正成為推進經濟發展的“發動機”。再比如，物流業的發展，既有利於擴大原材料採購半徑和產品銷售半徑，同時也有助於降低製造業的流通成本，優化物耗提高利潤。近年來，我市現代物流正在加速發展，但是與企業的要求、跟全國物流成本平均水平相比還有一定差距。如果我市物流能夠達到世界平均水平，僅此一項，我們就可以減少流通成本幾十億元。我市應當發揮得天獨厚的區位和交通優勢，認真規劃一批物流專案，充分整合利用現有物流資源，加快培育、引進一批帶動性強的物流企業，發展現代大流通、大市場，支撐我市“三化”的發展。

在大力發展生產性服務業的同時，要方便群眾生活、擴大短缺服務供給，要規範發展社群服務、餐飲商貿等傳統的服務業。另外，還要從我市優勢出發，積極發展旅遊、文化娛樂、休閒農業、養老服務等服務業產業。

(二)構築開放式的競爭格局。服務業發展的市場化、國際化，是當前及未來服務業發展的主流。要牢牢把握兩大主題：一是開放。根據入世的承諾，今年國內服務業將全面對外開放。這既是機遇，也是挑戰。我市服務業的對外開放，關鍵在於提高綜合素質、增強整體競爭力。去年我市服務業完成總投資55.05億元，雖然超過全市總投資的1/3，但主要集中在房地產、酒店、餐飲、超市等生活性服務業領域，與此相比，生產性服務業引資明顯不足，某些方面可以說還是空白。在推進金融、物流、資訊、中介、旅遊、醫療、城市公用設施等領域的對外開放，在進一步擴大引資規模的同時，要高度重視先進管理理念和經營方式引進。既要做到服務業招商引資量的擴張，同時也要注重質的提升，兩者不可或缺。二是改革。制約我市服務業發展及功能升級的因素很多，最關鍵的是體制，包括服務業的微觀執行體制和巨集觀監管體制。當前，要重點抓好政府主導型的服務行業改革。壟斷行業要逐步進行業拆分，非自然壟斷業務要放寬市場準入，營造公平競爭環境;對自然壟斷行業及業務，要引入激勵機制，促使其加強管理、改進服務、提高效率。社會事業要區分經營性質，對營利性服務，要引導其向企業化發展。我們可以借鑑文化體制改革的做法，進一步加快科技、體育、教育等社會事業的改革。同時，要按照政企分開、政資分開的原則，促進服務業監管主體和運營主體的分離，強化壟斷服務業和公共服務的公眾監督機制建設，進而促進服務業的規範發展。

(三)構築多元化的投資格局。服務行業是一個創業資本相對較少、進退機制相對靈活的領域，社會資金進入後的帶動作用及示範效應十分明顯。因此，要充分調動市場力量，建立和完善市場運作、政府引導、社會參與的投入機制。要認真落實省、市關於支援非公有經濟發展、鼓勵非國有投資的政策措施，進一步降低市場準入門檻，消除行業限制，允許社會資本以多種形式進入服務領域創業。要圍繞解決中小企業融資難的問題，抓好中小企業信用擔保體系建設，用好國家開發銀行的貸款，增強擔保公司實力。要注意發揮政府資金的引導功能。市財政在“”期間要視財力增長情況逐步增加服務業的引導資金，各縣市區根據各自的條件設立相應的引導資金，重點支援服務業的關鍵領域、薄弱環節和共性平臺建設，進而使我市服務業在“”期間得到更快發展。

三、要努力推進服務業的跨越式發展

根據“”規劃，我市服務業要實現年均11.8%的增速。實現這個目標是完全可能的，但也有一定難度。我們必須加大工作力度，創新發展方式，下大力氣推動服務業的跨越式發展。

(一)產業要有大突破。重點抓好三個層面：一是產業要做優。對生產性服務業，重點是要引導其與製造業的融合、集聚發展。特別是要抓好園區、基地的統一規劃和合理佈局，引導園區核心企業形成完整的產業鏈和良好的配套環境，吸引物流、資訊等生產性服務業大專案、大企業的跟進。對文化、旅遊等特色產業，重點是要立足現有基礎，進一步打破部門和區域限制，加快資源整合，發揮組合優勢。文化產業要有整體部署。旅遊產業關鍵是要結合精品線路的打造、文化內涵的挖掘、配套設施的完善，著力培育、開發一批有競爭力的旅遊產品和旅遊商品，形成完整的營銷網路，儘可能地延伸產業鏈條。二是企業要做強。規模小、實力弱，是我市服務企業的一個突出問題。目前，我市還沒有一家上50億元的大型服務企業，過30億的僅有1家。要圍繞龍頭骨幹企業做文章，鼓勵、支援和引導企業，以市場為導向、以資產為紐帶，通過多種方式，加快重組步伐，推進強強聯合，實現規模化、集約化經營。力爭到20xx年，全市形成年經營收入或銷售額過50億元的大型服務企業3家，過10億的10家，過億元的28家。三是品牌要做響。品牌是提升產業競爭力的重要手段。我市的南嶽、王船山故居、蔡倫故居等旅遊品牌;雁城賓館、神龍、華天大酒店、曲園、林隱酒樓，華源、五一大市場、鴻運數碼廣場、香江百貨、百姓連鎖藥房、曹氏保健按摩、天上人間歌舞廳、摩登漂亮寶貝等服務品牌，在全市都有較大影響。這些品牌在一定階段上代表了我市服務業的綜合實力，也成為*某一方面的對外形象。因此，必須牢固樹立品牌意識，加大新品牌的培育、開發、扶持力度。到20xx年，要力爭打造2~3個國內知名品牌，100個以上省內知名品牌。

(二)環境要有大改善。著力優化三大環境：一是服務環境。首當其衝的是要進一步轉變政府職能，樹立全方位的服務理念，建立優質服務的工作機制，強化政務公開，增加辦事透明度。二是政策環境。從總體上看，我市產業政策環境不錯，但各類產業之間的差別比較突出，服務業難以享受與其他產業同等的待遇。如水電價格，國內商業用電價格一般是工業用電的2倍左右，我市實際上超過了2倍;經營服務業用水價格比工業用水要高1.64倍以上。目前，省委、省政府已經出臺了相關政策，對生產性服務業的用水、用氣價格與工業用水、用氣價格實行並軌。生產性服務業的動力用電價格執行普通工業電價，其照明用電價格也要結合電價調整，逐步與普通工業用電價格並軌。這是發展服務業最大的利好。我市物價部門要抓緊研究按時逐步落實。三是創業環境。現在服務企業反映較多的問題，就是亂檢查、亂收費、亂罰款。要繼續把改善執法環境擺在重要位置，規範執法檢查，規範收費行為，使廣大投資者能夠放心投資、穩定投資、長期投資，營造良好的創業環境。

(三)工作要有大舉措。突出抓好五項工作：一是抓政策落實。我市“”服務業發展規劃已經編制下發，國家和省促進服務業發展的政策意見也相繼出臺。這次會上印發的我市《關於加快發展服務業的若干意見》，各縣(市)區各部門要認真研究貫徹落實。由於服務業涉及領域廣、行業差異大、業態衍生快，在發展中，會不斷出現一些新情況、新問題，各級各部門要深入調查研究，認真總結經驗，結合各自特色，及時提出對策措施，促進服務業更快發展。二是抓機制創新。各級各部門要立足改革開放，充分調動市場力量，加快推進協會、商會等中介機構的建設，充分發揮協會在政府、企業間的溝通協調功能。我市現有各類協會組織200多家，各行業協會發揮了積極的作用。為推動我市服務業更快發展，要成立全市服務業聯盟，市三產辦已做了一些前期工作，並草擬了聯盟章程等，但是服務業聯盟的幾把交椅還得由你們各大協會共同推舉幾位盟主來坐，請各行業協會關注支援，力爭儘快成立，屆時我代表市政府來祝賀。三是要抓引導投入和重大專案。市財政要增加服務業發展引導資金，支援、獎勵帶動作用強、經濟效益好、貢獻大、就業多的服務業專案發展。要把有限資金管好、用好，充分發揮四兩撥千斤的重要作用。要放活政策，放寬領域，策劃包裝一批重點服務業發展專案，以專案為抓手，廣泛吸引外商投資。堅持把啟動民間投資放在重要位置，採取政府引導、社會參與、市場運作的模式，多渠道增加對服務業的投入。要積極推動服務領域各行業依託有競爭力的服務業企業，通過兼併、聯合、連鎖等方式，形成一批投資主體多元化的大型服務業龍頭企業和跨地區發展的名牌企業。要緊緊抓住國家、省扶持地方服務業發展的機遇，積極跑部進省，爭專案爭資金。要完善銀企聯手製度，積極向金融機構推介專案;金融部門要把服務業作為信貸支援的重點之一，加大信貸力度，為地方服務業的快速發展作出積極貢獻。四是要抓行業自律。服務業大都是以人力資本為主的行業，如房地產中介、會計、律師、諮詢、旅行社、廣告等，這一特點更加明顯。如果沒有有效的行為規範，缺乏行業自律機制，就會失信於民，難於長足發展。為此，必須加強職業道德教育，制定行業自律準則、行業標準化管理細則、行業監督管理辦法，不斷提升服務業發展水平。五是要抓目標考核。由各級發改委牽頭組織實施，統計局參與配合，儘快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和資訊管理制度，完善服務業統計調查方法和考核指標體系。重點考核服務業總量、增速和就業指標，並將考核成績與各單位年度目標管理考核掛鉤，作為評先評優的主要條件，力求考核體系制度化、規範化，真正起到促進服務發展的作用。

同志們，服務業發展涉及方方面面，是全社會的共同任務。全市上下必須增強發展的緊迫感，進一步解放思想、更新觀念，採取切實有效的措施，加快推進我市服務業的持續快速健康發展。

2022發展改革工作會議講話 篇12

今天參會的目的有兩個方面：一是代表市委、市政府看望大家。去年全市發改系統在市委、市政府的堅強領導下，大家做出的貢獻非常大，對安順經濟社會發展的促進作用非常明顯。二是全市經濟工作會去年12月份已召開，市“兩會”剛剛閉幕，指標要通過人代會審議通過。在這裡我講三個方面的問題。

一、如何看待20xx年全市發改工作

20xx年全市發改系統亮點很多，成績很大體現在以下三個方面。

(一)貢獻大。首先去年全市投資增速一直保持全省第一。去年年底省裡反饋增長65%，高於全省平均增速一倍還多。完成的投資額是“”期間的1.4倍，是20xx年的3.1倍。從上午朝生通報的情況來看，我市投資量在全省的佔比從20xx年的3.38%到20xx年的5.6%，增長了2.22百分點。50萬元以上固定資產投資完成額與我們最近的是黔西南，20xx年我們總量差黔西南135億，到去年我們只差63億。說明安順總量小是客觀問題，有些指標在總量小的情況下襬脫全省末位希望在逐步提升。二是爭取的專案資金多。去年共爭取專案554個，爭取資金15.8億元，為歷史最高。爭取中央資金大家清楚，撬動引導作用非常強。現在許多銀行特別是政策性銀行，它首先考慮的是專案有沒有後續固定經費，如果有，融資就很方便容易。500多個專案涵蓋方方面面，尤其是一些民生專案，因為民生專案不能招商，不能融資，主要靠向上爭取資金，所以貢獻非常大。三是抓專案抓得緊，去年463個重大專案和重點工程，其中億元以上專案269個，佔60%，5億元以上專案近100個佔五分之一。真正形成投資比去年增加近400億元，有力促進了安順發展，提高了安順實力。最近很多經濟學家分析，很多發達國家它們的經濟結構非常合理了，專家經過多次分析，最終得出結論，無論是發達國家還是發展中國家，投資還是主體，包括美國要扭轉金融危機還是要靠投資。去年發改和全市各級各部門在抓大專案上抓得非常緊，包括集中開工，集中督查，專案觀摩培育等等，這些對全市經濟社會發展作出了很大貢獻。

(二)大事多。第一個大事是安電三期工程、黃家灣水利樞紐工程終於獲准獲批。大家清楚安電三期和黃家灣水庫歷屆都在爭取，付出了不少心血。去年這兩個專案終於獲國家發改委核准，黃家灣水庫是全省排第二的水庫(夾巖水庫第一)。安電三期20xx年元月12號晚上獲得核准，這兩個專案是安順近兩年來最大的投資專案。第二個大事是獲得了安順下步發展的旗幟——新型城鎮化改革試點。市委2月份要召開全會推進新型城鎮化工作，省裡面的書記、省長給安順這麼說，安順再不能錯過這個機遇，一定要把新型城鎮化改革試點作為下一步旗幟來指引安順的全面發展。爭取新型城鎮化改革試點，第一時間發改委反應非常快，給我報告要不要爭，我的原話是哪怕有1%的機會都要爭。發改委迅速作資料上報然後去爭去跑。市委、宣傳部長楊曉曼同志幫著爭和跑，最終批下來成為西部地區為數不多，貴州唯一地級市的新型城鎮化改革綜合試點，這相當於過去錦濤同志當年在貴州工作時給我們的多種經濟繁榮共生試點這個機遇。所以建琨書記特別重視，一定不能再錯過機會，下一步安順的重點就是新型城鎮化綜合試點，所有工業化問題、城鎮化問題全部以新型城鎮化為指引。第三個大事是兩支創投基金同時獲得國家批准。國家發改委自從開展基金審批以來，一個地級市同時申報又同時獲批兩支的只有安順。省領導都講我們爭取這個資金非常了不起，兩支基金可以籌資5個多億，5個多億還可以放大形成更多的民間資本和銀行資本。第四個大事是全省第三次專案觀摩會終於讓省領導改變了對安順的印象。省委克志書記說了兩句話：“通過這次來安順觀摩專案，我終於改變了對安順的印象，”後來又補了一句：“終於改變了對安順幹部的印象。”敏爾省長又說：“過去幾年安順沒有亮點，現在有亮點，過去沒有特色，現在有特色了”。過去我們是精準發力，下一步安順發展應該從精準發力到整體發力的全面提升。今年從市經濟工作會書記的講話，到市人代會上市長的政府工作報告，都全面貫穿著整體發力這四個字。專案觀摩會當然與各部門、各縣區抓的基礎工作有很大關係，但與發改系統牽頭、培育、跟蹤、扶持，最終包裝密切不可分。

(三)付出大。這不僅是我個人的感覺，市委、市政府幾大班子領導有三個方面的評價，一是全市發改系統是講政治顧大局的隊伍，為經濟社會發展從全域性角度思考對待，這是非常經得起考驗的，反映出發改這支隊伍講政治顧大局是靠得住的隊伍。二是參謀作用發揮得好，給各級黨委政府的參謀作用、智囊作用發揮得非常好。三是牽頭完成任務多並且完成得好。分管發改後我感覺發改牽頭的事情特別多，一是發改自身的事要牽頭，二是有的事由其他部門牽頭，難以做成做好，所以牽頭納總的事很多。在本身任務已非常繁重的情況下，又加上牽頭納總的事多，大家完成得很好。省裡面很多徵求意見下來，辦公室處理意見就是請發改牽頭提出意見，發改委要應付這一塊工作都難，但是大家應付下來了，做得好。很多時候加班加點包括週末下去督查專案，我都清楚，大家付出很大。建琨書記說：“一分耕耘一分收穫、多分耕耘就有多分收穫”。多付出肯定就會有收穫，去年經濟執行取得好成績。上午的經濟執行分析會我總結了一下，四大核心指標GDP增速、固投增速、稅收增速、城鎮新增就業增速都是全省第一，很不容易。上午我總結的四件大事其中發改佔了三件。20xx年已經過去，我們要把這些成績好好總結，值得肯定，值得表揚。在此我代表市委、市政府對大家的付出，取得的成績和努力表示感謝。

二、如何認識和分析當前工作面臨的新常態、新機遇

(一)從國家層面來看。一是國家調控作出調整，定向調控、資金調控、投資拉動戰略不變。投資還是我們的主體，去年國家預算投資55萬億多，今年是59萬億多，淨增4萬億，這4萬億就是我們的機遇。二是國務院專門出臺7個重點工程領域投資，針對西部、貧困地和革命老區，安順與此緊密相關。國家投資方向是這樣，那麼我們究竟能得多少，還得抓住機遇去爭去跑，因為西部很大、貧困地方很多，革命老區也不少。三是國家實施“一帶一路”，“一帶”指的就是長江經濟帶，安順處於這個中心附近。曾市長和我還有朝生到國家發改委，想把安順的大事擠進國家十三五規劃，國家發改委給我們講，地級市想擠進國家十三五規劃很難，但要擠進“一帶一路”規劃是很有希望的。這個規劃是國家層面的規劃，一但擠進去這個地方就受益了。

(二)從省級層面來看。實施開放型後發趕超給我們帶來了機遇，一是地區經濟合作，通過省級層面與廣西、廣東兩江經濟帶合作。二是與貴安新區和貴陽市合作。國發2號檔案提到，把貴安新區放在國家層面來發展，把安順建為黔中經濟區的核心區，把安順建成黔中城市群的重要中心城市，如何依靠貴安新區和貴陽市省城的發展，把安順與貴陽、貴安新區做好無縫對接合作。貴陽是一個省會城市，它的吸附性非常強，如何讓它吸不過去，甚至要把它吸過來，一靠我們的實力，二靠我們的功能。安順的人居環境、旅遊發展前景和功能調整好以後，貴陽和貴安新區是我們的合作伙伴，反過來被我們吸附。目前，好多貴陽人不喜歡在貴陽居住，喜歡出來，關鍵就是能呆下來。所以安順按照旅遊升級版打造起來，完善各項服務設施。三是省裡將出臺兩個意見，一個是支援安順新型城鎮化試點的意見，二個是支援安順打造旅遊升級版、支援安順旅遊發展的意見。即將出臺的兩個意見不是泛泛而談，而只針對城鎮化綜合試點如何推。安順旅遊業如何發展，對於發改系統來講應該從中找機遇爭機遇，因此得考慮挑戰和危機。另外省裡要推出一批新興產業，包括智慧化、資訊化、大資料、新能源汽車等等，如何將安順和貴安新區同城化共同發展，作為發改系統來講，如何當好參謀非常重要。最近，市發改委與貴陽市發改委兩地合作對接得非常好，有深度、有針對性。四是還有全省各地州你追我趕的這種勁頭也是我們的機遇，在這種你追我趕、競相迸發的特殊發展時期，作為發改系統本身已經很有作為的情況下，爭取更大作為，這就是我們的機遇。

(三)從市級層面來看。一是針對安順市情發生根本變化。在新市情基礎上，如何更加契合安順抓好機遇真正更好發展，市委市政府提出“一二四”攻堅戰。“一二四”攻堅戰不是憑空想象，不是隨意提出的。過去省裡面對我們的評價是總量小，活力差，發展慢。當然我們現在不能說完全發生了改變，但是已經發生改變，總量小的問題我們依然存在，但是發展慢的問題、活力差的問題沒有過去明顯。我們的幹部不服輸、不服氣，敢於爭、敢於想，想幹事、能幹事。其他地方能幹的事我們安順照樣能幹，其他地方幹部能幹好的事情，我們安順的幹部照樣能幹好。二是“四高兩鐵”，公共基礎完善給我們創造很大機會。三條高速(安紫高速、安花高速、織普高速)，以及下一步馬上啟動金安高速應該說是四條高速。兩條鐵路，就是我們的滬昆、安六鐵路，大家試想這四條高速公路兩條鐵路通了以後安順是什麼樣子。今年提出要把黃百鐵路拿下，黃百鐵路一通幫不僅我們解決了出海通道的問題，還解決了南北通道的問題。三是推進新型城鎮化綜合試點和全省旅發大會。今年全省旅發大會在安順召開，對我們是很大的機遇和挑戰，新型城鎮化試點是發改委爭取來的，但是不等於推進你就不管了。推進還要發揮關鍵的參謀和參與作用。下一步推動新型城鎮化的是國家發改委，要自始至終從政策的層面來指導進行扶持。四是今年市裡全面深化改革，需要發改參與的專題很多，發改委牽頭的還有混合所有制經濟這個專題組。安順要突破發展，特別是國務院43號檔案出臺以後，混合制經濟怎麼抓才是安順下一步的主功方向。所以，希望全市發改系統無論是參與的、協助的專題，尤其是混合制專題要把它抓好，這是我們的機遇。從這三個方面來看，發改工作仍然面臨新常態，仍然面臨新機遇，也面臨新挑戰。

三、20xx年如何抓好發改工作

如何抓好20xx年的工作，我想在高質量抓好常規性工作的同時，希望大家要快節奏的、高效益的做好六件事。一是要精心、準確、高標準做好“十三五”規劃工作。一定要精心、準確、高標準編好，因為“十三五”規劃是指引我們“十三五”時期經濟社會全面發展的綱領性檔案，這個規劃搞得好與否，與安順的事情結合得緊與不緊，前瞻性水平高不高，與我市未來五年的發展息息相關，這項工作市發改委抓得很緊。今天會上我也講，這個編制工作要靠各部門配合，大家齊動手、動腦筋、想辦法，靠各縣(區)想辦法，靠專家想辦法，還要靠各級領導幹部想辦法。昨天朝生給我講，我很贊成，在我們基本編制差不多的情況下，爭取把市四大班子請來徵求意見，大家出主意、想辦法，各抒己見。儘管需要部門配合和大家支援，但是根本的主體責任是發改，所以希望大家把關好。不能拿給機構、專家就什麼都不管了，專家說什麼我就認定什麼。一定要組織高階、多方面的人士好好討論一下，要高度重視規劃問題，未來的資金爭取多少，專案能否得與規劃相關。納不進規劃，爭取什麼資金、專案都是空的。當然總綱的問題，重大課題的問題還有若干子規劃的問題等等都要抓好。二是要保質、快速始終抓好專案不放鬆，實現投資、增速、保位，這裡面有幾個事要做好。一要多編、多儲專案。有的人認為，我打把握仗，沒有99%的把握我不會為了1%去努力，這是一種人，看見有99%的希望只需要1%的努力肯定馬上出動;還有一種人，哪怕只有1%的希望，99%沒希望他都要去爭取。這兩種人比較下來做的事結果和成果是兩種完全不同的概念，所以我們要當第二種人。有些資訊是跑出來的，有些專案是無中生有的。一要我們自身跑，二要發動我們黨政幹部和部門跑，靠發改幾個人跑精力也跟不上，要發動大家跑，在如何發動的問題上，這是個科學的問題。這事情我覺得市發改委做得不錯，有些專案覺得資訊來了，給縣區的主要領導打電話，給部門的一把手打電話。當我們縣區的專案來了，縣發改局局長仍然是第一時間給鄉鎮或者部門打電話，或者給主要領導報告這個事情，或者給其他領導報告，跑專案這個要講多方位、全方位、群策群力才跑得到。今年固定資產投資的速度定的是增長百分之40至45，其中50萬元以上的固投是增長百分之40。(馮朝生：這是預期目標，工作目標是50萬元以上的固投是增長百分之45)。今年我們要按增長百分之50走，按百分之50的速度與去年相比，沒有去年高，但是在全省可能是最高的。黔南和黔西南都盯著我們，包括銅仁都盯著我們，黔南、銅仁、黔西南盯得非常緊。後面人盯的目的是想趕，前面的人盯的目的是怕我們超。所以我們今年第二件事，是要把專案工作抓好，確保投資增速始終走在全省第一。三是要發揮好參謀助手的作用，緊密配合抓好，緊密配合參與抓好新型城鎮化綜合試點，爭取今年要出亮點，這個事情前期工作做得不錯，我們發改系統責無旁貸，要主動對接，主動參謀，主動參與。四是剛才說的混合制經濟改革的問題。下一步，特別是國務院43號文出臺以後，政府不能直接為企業融資，企業不能為政府融資，要發展怎麼辦，混合制是下一步我們的主體方向。五是服務業產業的問題，大家要清楚2125工程是什麼意思，這是我們自身工作。2125中的2就是兩大領域，即生產性和生活性服務產業兩大領域，12就是突出12大重點，5就是實施5大工程，這就形成了2125工程。要精心培育，抓好服務產業，爭取今年全省的現場會在安順召開。爭取服務業產業聚集區的這個現場會在安順召開，這個作為目標要攻下來。這個會在這裡開要把自身抓好，讓其他人來看了以後心服口服，看了以後佩服安順，不能讓他看了認為是上面關心安順，把會放在地方開。就像去年的專案觀摩和小城鎮發展大會，一看確實心服口服，不得不承認安順變化大。六是全省專案觀摩，一年一次全省專案觀摩，這個是跑不掉的，擺不脫的，現在一律按6月份做準備，希望發改系統的同志高度重視，每個縣(區)哪些專案需要作為今年重點培育重點觀摩的專案要清楚，市級層面抓緊走完以後篩出來，原則上按1:3框出重點進行培育，這是個大事希望大家抓好。

今天借這個機會和大家見個面，這些重點工作和大家交換下意見。感謝大家去年艱苦付出，今年工作任務非常重，希望大家繼續拿出去年求真務實，紮實苦幹的精神狀態，把今年的工作抓好，謝謝大家。

2022發展改革工作會議講話 篇13

同志們：

剛才，對20xx年專案建設暨招商引資、財稅工作先進單位和個人，民營經濟發展先進鄉鎮和十強工業企業進行了表彰;6個單位就專案建設和財稅工作做了發言;縣政府與各鄉鎮簽訂了責任狀;立柱縣長對去年全縣發改和財稅工作進行了全面總結，對今年工作進行了安排部署;會上還書面印發了全縣《20xx年重點專案和鄉鎮書記鄉鎮長工程》、《專案建設獎懲實施細則》、《成立園區開發籌建處》等幾個檔案，希望各級各部門認真學習領會，抓好貫徹落實。

去年以來，全縣各級各部門特別是發改、財稅、工促等部門，緊緊圍繞保增長、保變樣、保民生、保穩定這條主線，認真落實省、市、縣應對金融危機的各項決策部署，充分發揮經濟調節、投資管理、組織收入、保障運轉、協調服務等職能作用，為全縣經濟又好又快發展做出了突出貢獻。主要表現在四個方面： 一是財政收入突破十億元。 躋身全市4個超十億元縣(市)行列，標誌著全縣經濟社會發展進入一個新階段，站在一個新起點。為了實現這個目標，全縣各職能部門與各鄉鎮齊心協力，勤奮工作，付出了艱苦努力。 二是專案建設取得豐碩成果。 舉行了重點專案集中開工儀式，12項專案列入省市重點，鼎星大水泥等一批立縣大專案完工投產，是實施大專案最多、爭列省市重點專案最多、完成投資最多的一年，被市委、市政府授予重點專案建設先進縣。 三是工業經濟保持平穩增長。 深入開展了以“保增長、調結構、抓專案、強園區”為主題的工業發展攻堅戰，制定了“一區兩園十溝一帶”發展規劃。全部工業增加值實現52.2億元，同比增長12.1%。民營企業營業收入、納稅同比分別增長20.9%和22.2%。被市政府評為完成工業經濟目標突出貢獻單位、民營經濟發展二等獎榮譽稱號。 四是對外開放開創新局面。 組織參加了香港、廈門、石家莊等經貿洽談活動，成功舉辦了首屆中國·井陘拉花文化藝術節暨經貿洽談會，簽約專案20個，50多家主流新聞媒體進行宣傳報道，成為我縣規格最高、規模最大、影響最廣、成效最明顯的一次招商推介活動。

在看到成績、堅定信心的同時，也要清醒地看到我們面臨的特殊形勢和壓力。從全國來講，去年總體形勢經濟專家概括為“困難”。今年預測為“複雜”。面對全國這種特殊的巨集觀經濟形勢和我縣正處在特殊的發展階段，我們當前經濟發展面臨的形勢可謂是“困難”和“複雜”交集。可以從三個方面來認識這種艱鉅性和特殊性：一是經濟保持平穩增長壓力大。全球金融危機影響還在持續，企穩回升的基礎還不穩固，外部經濟大環境仍不容樂觀。特別是經過近幾年的發展，我縣經濟總量跨上了一個大臺階。去年全縣生產總值超過100億，財政收入突破10個億。基數越大，增長的壓力就越大。今年我縣確定財政收入增長9%的目標，單從增速看，目標不高，低於全市3個百分點。但實際增長量不小，就是要在10億元的基數上，再增加近1個億，壓力可想而知。同樣是1億元的財政收入增量，在我縣增速只有9%，而在欒城增速就能達到15.1%，在正定就能達到15.4%，在趙縣就能達到30.3%，在高邑就能達到60.6%(礦區18.2%，元氏21%，新樂28.3%，無極35.7%，靈壽41.4%，行唐42%，贊皇44%)。各級政府把這種基數大、增長難的現象稱作：成長的煩惱。二是科學發展壓力大。我縣經濟發展總體上還是投資拉動型和資源依賴型經濟。這種經濟狀況受市場形勢影響大、波動大。這些問題已經在金融危機中充分暴露顯現，成為全市受衝擊最大的縣市之一。鈣鎂產業整體貢獻率不高，煤炭產業受市場影響波動大。去年，全縣80家鈣鎂企業年納稅總額超不過5000萬元，對全縣經濟發展的支撐作用不明顯。煤炭行業同比減收6164萬元，下降30.5%。這些問題根本上都要從加快結構調整、轉變發展方式中解決。我們現在面臨的是“雙重壓力”：就是既要保增長，又要調結構。既要堅決把低水平、高汙染、高能耗的粗放經濟砍掉，否則我們就很快在新一輪發展中落伍;又必須要加快新上高科技、高附加值的替代專案，否則會影響主導產業的發展壯大，也直接影響到稅收增長。經濟轉型期這種特殊的階段，給我們帶來了特殊的壓力。三是財政收支壓力大。可以說，今年是近年來我縣財政收支壓力最大的一年。從收入情況看，完成全年任務目標，壓力很大，沒有超常舉措，沒有過硬措施，目標可能要落空。從可用財力看，雖然我們財政總收入提高了，但由於國家財稅政策的調整，可用財力反而下降。20xx年可用財力為5.45億元，20xx年為5.37億元，今年預算安排4.85億元。從支出情況來看，縣“兩會”及三幹會確定的涉及“三年大變樣”、改善民生等一系列工程專案，需要大量的支出，如果全部保障，全縣可用財力根本不夠。再加上政策性增資、社會保障水平提高等剛性支出不斷加大，僅補發教師工資一項就高達1900多萬元，財政收支壓力前所未有。總之，這一系列的問題如何解決，靠什麼解決，歸根結底還是靠發展來解決，靠抓專案來解決，靠抓工業來解決。下面，我就抓好專案、工業和財稅工作講幾點意見：

一、關於專案工作

要突出一個主題，破解兩大瓶頸，抓好五項工作。

突出一個主題：就是“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓專案”這個主題。全縣各級各部門特別是一把手一定要牢樹大專案大發展、小專案小發展、沒專案不發展的意識，把專案建設作為全年工作主題，拿出主要精力，牢抓專案不鬆手，開拓思維謀專案，積極主動抓專案，千方百計上專案，以專案建設的大突破推動經濟的大發展。

破解兩大瓶頸： 首先是破解土地瓶頸。 關鍵要在三個方面努力：一是集約利用土地。把工業用地向園區和產業溝聚集，統一規劃，集約利用。凡今後新上專案一律入園進溝，向園區擺放，聚集發展。二是強化土地挖潛。用好土地佔補平衡政策，加大土地開發整理，最大限度的整理荒山、荒坡和廢棄廠房，通過置換增加建設用地。認真做好土地利用規劃修編工作，爭取調到位、做規範，為專案建設和長遠發展留足空間。三是爭取“戴帽”指標。省政府對重大專案建設用地實行特別支援政策，凡列入省戰略支撐專案的，給足開工所需土地。發改等部門要加大省戰略支撐專案的跑辦申報，爭列國家和省計劃盤子，獲取土地指標。

其次是破解資金瓶頸。 關鍵是要搞好金融保障。堅持上爭中央投資、下聚社會資金、對外招商引資、對內平臺融資，多管齊下，持續加力。在全力爭取上級資金的同時，積極鼓勵引導民間資本以多種形式投入專案建設。建立銀企對接長效機制，加強定期聯絡，提高對接效益，優化金融環境，加強信用體系建設。年內力爭舉辦3至4次對接洽談。充分發揮正大信用擔保公司、銀峰小額貸款公司、城建投融資公司的職能作用，提高金融保障水平。

抓好五項工作： 一是抓園區建平臺。 全力加快“一區兩園十溝一帶”特色工業園區建設，搭建承接專案建設的平臺和載體。今天會上書面印發了成立園區管理機構的檔案，機構已組建完成。下一步要加快園區土地調規、環境及詳規編制;要儘快啟動秀林高科技產業園和北正特色產業園水、電、路等基礎設施建設;要加快招引與鈣鎂、煤炭等主導產業關聯度強、科技含量高、環保節能型專案入園，力爭20個專案落地入園;要抓好固底鈣鎂、天長煤炭等特色經濟溝建設，力爭抓好2—3個成型樣板。

二是抓重點促全盤。 突出抓好33個投資億元、12個列入省市重點和68個千萬元以上重點專案。會後，由發改部門牽頭，對億元以上大專案特別是列入省市的重點專案，要逐一明確落實分包領導、縣大專案辦分包責任人、責任單位，嚴明責任，強化措施，一抓到底，以重點專案的新成效促進專案建設整體水平的大提升，夯實基礎，增強後勁。

三是抓爭引借外力。 要立足旅遊文化資源、閒置廠房、產業基礎、交通區位等優勢，廣泛開展組團招商、定向招商、委託招商、以商招商等活動，藉助外力加快發展。各鄉鎮主要領導要走出去、跑起來，找資訊、找資金。要認真籌備5月份集中對外開放月活動，力爭每個鄉鎮都有推介招商專案，都有簽約專案，爭引一批規模大、效益好、貢獻高的立縣立鄉大專案。

四是抓排程趕進度。 要建立重點專案聯席會議制度，實行周排程和定期例會制度。縣大專案辦負責每月將5000萬元以上重點專案建設進展情況書面報縣主要領導，定期召開例會，研究專案推進中遇到的問題，及時指導採取有力措施，保證專案建設順利實施。專案單位要按照年度任務要求，拉出時間進度明細表，爭分奪秒，強化排程，在確保施工安全和工程質量的前提下，千方百計加快建設進度，力促專案早建成、早投產、早達效。

五是抓環境強保障。 要優服務，大力推行“保姆式”服務。發改部門要明確專人，對投資5000萬元以上的新上專案和技改專案，分別有縣發改局和工促局牽頭，明確專人，從專案備案等前期手續到開工建設，全程協助辦理各項手續，特別是國土、環保部門要主動提供環保政策諮詢，協助跑辦有關手續，確保專案在最短時間內完善手續，落地實施。要提效率，充分發揮縣行政服務中心作用，按照急事急辦，特事特辦，難事巧辦，事事快辦要求，暢通專案建設綠色通道，提高辦事效率。要嚴查處，公安、監察等部門要出重拳，嚴厲打擊干擾專案建設的人和事，發現一起，嚴查一起，重處一起，以硬措施優化軟環境，打造發展新優勢。

二、關於工業經濟

要抓好四項工作：

一是保障工業企業正常生產。 發改、工促等有關部門要組織專人，分頭包片，深入重點工業企業和納稅大戶，認真瞭解當前生產中遇到的各種困難，儘快研究解決辦法和措施，盡全力幫助協調解決，最大限度保障工業企業正常生產，力促重點企業開足馬力，增產增效，困難虧損企業恢復生產，減虧增盈。

二是加快主導產業轉型升級。 一方面抓轉型升級。 鈣鎂產業 要充分利用中國鈣鎂分會祕書處落戶我縣帶來的資訊、人才、技術等優勢，鼓勵支援乾昊、豐江達、博達、陸德等龍頭企業強強聯合，打造年產10萬噸以上先導型企業3至5家，加快建設井陘縣鈣鎂產品交易中心，爭創省級重點產業叢集和鈣鎂研發中心，推動鈣鎂行業整體轉型。 煤炭產業 重點發展洗選加工專案，增強持續發展能力，加快北方物流交易中心建設，年內洗選能力達到700萬噸。 化工行業 重點抓好化工化肥甲醇、天寧化工炸藥、皇家白水泥等技改擴能專案建設，加快提檔升級。另一方面抓節能降耗。提高專案准入門檻，嚴禁新上“兩高一資”專案，把好源頭關。實施好十大企業節能綜合改造工程，全面完成“”節能降耗目標。

三是支援骨幹企業做大做強。 深入實施“2+1”工業企業上臺階工程，工促等有關部門要研究制定更加有力的激勵措施，支援乾昊、旭躍等骨幹企業增投入擴規模，力爭把乾昊建成全國最大的鈣鎂生產企業，打造成納稅超億元的龍頭企業，培育1至2家縣域支柱型骨幹企業。

四是爭創省市著名商標品牌。 企業一定要品牌，品牌是通行證、是效益。工促、科技、質監、工商等有關部門要按照市政府即將出臺的“產品振興規劃”和“加強品牌建設的指導意見”的要求，制定我縣“對標行動”和“品牌示範工程”實施方案，支援鈣鎂、煤炭優勢企業與同行業知名企業、知名品牌進行合作聯姻。年內力爭申請專利20項，引進推廣新技術20項，爭創省著名商標3件、國家馳名商標1件，新培育技術創新示範企業6家。

三、關於財稅工作

要重點抓好五個方面：

一是抓重點財源。 財政、國地稅等部門要加強重點行業、企業和主要稅種的動態監控、分析、徵管，突出抓好上安電廠、張河灣電站等重點企業和石太高速複線、陝京三線、天然氣入縣等一次性稅源評估徵收，確保應收盡收。

二是抓機制創新。 財稅部門要結合當前形勢，認真研究完善分稅制鄉鎮末位淘汰、新上專案加大鄉鎮稅收留成、考核關口下移等稅收激勵考核辦法，加快推進鈣鎂、石子、灰粉等行業以電計稅、以藥計稅、以礦核稅等徵收機制創新，最大限度挖潛堵漏增收。

三是抓收入進度。 各鄉鎮和財稅部門要圍繞全面完成全年任務目標，明確時間進度要求。要像專案建設一樣，倒排工期，定期分析，主動出擊，強化措施，確保稅收入庫趕上時間進度要求。當前，財稅部門和各鄉鎮要把確保首季開門紅作為當前壓倒一切的政治任務，財稅部門和各鄉鎮要組成專門徵收小組，抓住有效時間，犧牲星期天，加班加點，深入重點行業、企業和納稅大戶，進企入戶抓徵收。特別是財稅部門要加強同市局的緊密聯絡，及時掌握全市和各縣市稅收動態資訊，及時採取應對措施，全力加快稅收進度。在抓好財稅指標進度的同時，其它主要經濟指標也要抓進度，特別是發改、工促等部門要狠抓規模以上工業企業增加值等各項指標排程，確保達到時間進度要求，確保各項指標都要實現首季開門紅，確保半年雙過半，確保年底提前完成任務。

四是抓優化支出。 全縣各級各部門一定要牢固樹立過緊日子的思想，特別是財政部門一定要把好關口，本著統籌兼顧、突出重點、集中財力辦大事的原則，加強財政資金的管理使用，嚴控日常和一般性支出，切實保障重點和民生支出，把每一分錢都用在最急需用的地方，最大限度的發揮財政資金效益，為全縣經濟社會又好又快發展提供財力保障。

五是抓用足政策。 政策就是機遇。各級各部門要加強與上級對口部門的溝通聯絡，及時掌握政策資訊，在用足政策上動腦筋、下功夫。金融部門要把優惠政策及時向企業宣傳，發改、科技，特別是國土、建設、交通等部門要用活上級政策，積極爭取支援，最大限度為發展服務。

同志們，做好今年的專案建設、工業經濟和財稅工作，事關全域性、責任重大。希望各級各部門一定要解放思想、轉變作風、埋頭苦幹、紮實工作，圓滿完成全年各項任務目標，為加快建設省會西部生態經濟強縣做出新的更大貢獻!

2022發展改革工作會議講話 篇14

這次的全州發改工作會議，是在全州“”規劃全面啟動的新起點上召開的一次非常的重要會議。前面，寶春同志講明瞭會議的主要任務，總結了20xx 年發展改革工作，並對今年工作做了安排部署，講的非常全面、具體、到位，符合州委、州政府的要求，我完全贊同，請各地各部門切實抓好落實。

過去的一年裡，全州發展改革系統全面落實州委、州政府一系列重大決策和工作部署，緊緊圍繞經濟社會發展大局，把握大勢、搶抓機遇、主動進位、認真履職，不論從規劃制定到方案細化，還是從專案篩選到跟蹤落實，或是從調查研究到形勢研判，都做了大量艱苦細緻、卓有成效的工作，牽頭編制完成了“”發展規劃，及時為各級黨委、政府提出了一系列有針對性、建設性的對策和建議，創造了州縣屬固定資產投資增速“”時期最高等新的歷史記錄，充分發揮了黨委、政府的參謀助手作用，為全州經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。實踐再次證明，我州發展改革系統的幹部職工是一支志存高遠、作風優良、善打硬仗、經得起考驗的隊伍，州委、州政府對發展改革工作是滿意的。在此，我代表州委、州政府，向在座的各位並通過你們，向全州發展改革系統的廣大幹部職工表示崇高的敬意和衷心地感謝!

下面，我就談談我州發展改革系統工作的“家長裡短”，主要有兩點：

一、突出重點，統籌兼顧，著力推動發展改革工作再上新臺階

今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長16% 以上;州縣屬固定資產投資增長25% ;地方財政一般預算收入增長18% 以上;社會消費品零售總額增長15% ;城鎮居民人均可支配收入增長12% 以上;農牧民人均純收入增長16% 以上;城鎮調查失業率控制在4.5% 以內;人口自然增長率控制在7.8 ‰以內;完成省下達的節能減排目標任務。應該說，今年工作較之往常任務更重、難度更大。要完成今年的各專案標任務，需要集各方之智、舉全州之力，發改部門作為重要的綜合經濟部門，更是責無旁貸。那麼，發改系統應如何正確認識自身的擺位、應如何認清自己的職責、應如何發揮自己的作用呢?我想，發改系統必須要進一步突出工作重點，統籌兼顧，才能為全州經濟又好又快發展做出貢獻。

1 、發展改革工作必須緊扣專案建設這個核心。 專案是發展的重要支撐，沒有專案就沒有投資，而沒有投資對我們這樣以投資拉動經濟的地區就沒有發展空間。發改系統要堅持把專案擺在突出的位置，樹立強烈的專案意識，不遺餘力地抓緊、抓實、抓好。一要做深做細專案前期工作。做專案前期工作要樹立“三種意識”：即，不怕沒資源，就怕沒有好專案。在專案前期工作中，眼界一定要寬，不能把眼光和視野僅停留在州內的資源和發展基礎上，而是要跳出海北，立足於大市場、大流通，做到“無中生有、小中求大”，敢於突破資源依賴、區域限制和既有模式的侷限，在大市場中尋找帶動經濟發展的專案支撐點。今天的投資結構，就是明天的經濟結構。在專案前期的謀劃中，必須要立足州情實際和產業現狀，不斷優化投資結構，精心謀劃一批能促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的專案，既注重專案的數量和規模，還要注重專案的質量和效益;既要考慮眼前的發展，更要考慮未來的可持續發展，充分發揮專案投資的引導帶動作用。規劃是經濟社會發展的龍頭，專案是規劃的支撐。要下功夫研究國家和省上的政策導向和投資方向，按照“”發展規劃，積極做好專案的篩選、論證工作，認真落實專案建設外部配套條件，強化部門之間的協作配合，協同各級各部門加強與國家、省上有關部門的銜接溝通，進一步加大專案爭取的力度，爭取有更多的大專案、好專案列入國家和省上的專案“盤子”。二要做實做精已落地專案。要全力做好續建專案、新開工專案、特別是重點專案建設，倒排工期，狠抓進度，確保各類專案按時間進度建成。要狠抓專案質量安全，強化建設市場的監管機制，嚴格基本建設程式，嚴格落實建設專案法人責任制、合同制、招投標制、監理制和質量終身負責制，嚴把專案立項、設計、施工、監理、驗收關，切實加強專案後續管理，確保每項投資都要充分發揮效益。

2 、發展改革工作必須抓住科學發展這個根本。 發改部門是綜合部門，其不僅承擔著經濟管理的重要職責，而且系統內各部門的職責涉及眾多領域。因此，發展改革工作必須要緊緊抓住科學發展這個根本，首先要做到統籌兼顧。不謀全域性者，不足以謀一域。發改部門要牢固樹立戰略思維和全域性意識，謀劃專案要統籌考慮產業結構優化、經濟結構調整和區域協調推進，做到“把好發展之脈，開好超前之方，全面系統調理”;落實專案要兼顧經濟社會發展，以專案促進和帶動經濟結構、產業結構的優化提升，而不能僅僅以部門利益或難易程度去編制、爭取和落實，也不能就專案論專案，要謀篇佈局、強化支撐，把一個個專案聯結成為產業提升、結構優化、城鄉統籌的“風景線”;推動工作要以整體發展為目標，積極主動地處理好和其它部門的關係，善打“組合拳”，自己牽頭的工作要敢於負責、合作的工作要不遺餘力。其次要做到改革創新。改革是加快發展的動力和源泉，也是實現科學發展的重要保證。市場經濟條件下做好發展改革工作，要有創新的理念、創新的思維、創新的措施，如果拘泥於傳統思路，滿足於日常事物，就難以開創新的局面。要充分發揮主動能動性，堅持遵循市場經濟規律，以創新的理念抓好專案，以創新的舉措抓好工作，不斷破解轉方式、調結構、穩增長的難題。要加快改革攻堅步伐，加速培育市場主體，健全國有資產監管體制，積極支援非公有制經濟和中小企業加快發展;深化農牧區改革，健全土地承包經營權流轉市場，完善農牧區社會化服務體系;深化行政管理體制改革、投資體制改革、財稅體制改革、金融體制改革及社會事業、公共服務領域改革，切實消除制約發展的體制性障礙。發改系統要進一步加強對各項改革的總體指導和統籌協調，繼續落實各部門各方面的改革工作責任制，推進各項改革不斷深入，為科學發展、和諧發展提供體制保障。

3 、發展改革工作必須把握科學研判、超前謀劃這個關鍵。 發展改革工作事關經濟社會發展全域性，黨委、政府的決策，需要發改部門當好參謀;如何優化配置地方的資源，需要發改部門牽頭研究;經濟發展的走勢，需要發改部門分析判斷。因此，發改系統要認真研究國家巨集觀調控政策、產業政策和推進改革的各項政策措施，增強謀劃、研判的意識和能力，充分利用與巨集觀、微觀層面的決策和工作結合較緊的優勢，加強對巨集觀經濟形勢和政策走勢的科學分析與預測，在科學解讀上級政策、把握髮展大勢中發現新的機遇，贏得先機;要既立足眼前、又謀劃長遠，把注意力更多地放在分析和應對可能影響全州長遠發展的各種挑戰上，把著力點更多地放在把握和解決可能影響全域性發展的突出矛盾和問題上，進一步增強工作的前瞻性、針對性;要進一步堅持和完善經濟執行分析制度，加強經濟執行的監測預警，圍繞經濟執行中的重點、熱點、難點問題開展專題研究，及時提出具有綜合性、針對性和可操作性的對策建議，及時向各部門、各單位和社會經濟組織提供政策諮詢和指導;要抓住一些事關全域性和長遠發展的重大戰略問題，積極組織協調各方面力量，開展專題研究，提出科學可行的解決辦法，為全州經濟社會發展出謀劃策。

4 、發展改革工作必須突出對口援建這個重點。 對口援建工作是發展改革工作一項在新時期、新形勢下的新的內容，要求高、任務重、意義重大，是一項長期需要做好的工作。發改部門要切實把對口受援工作作為一項光榮的事業來抓，做到認識到位、行動到位，堅持搶抓機遇、積極主動，創造性地開展工作，確保對口援青戰略目標和國家戰略意圖的圓滿實現。要進一步做好與山東省、人力資源部、神華集團、中鋁集團、五礦集團的銜接工作，充分發揮對口援青幹部的作用，力爭在經濟幫扶、人才培訓、政策支援等方面取得更大進展。州對口支援領導小組辦公室要充分發揮好綜合協調職能，配合山東省儘快做好對口支援規劃的編制上報工作，並要拿出山東省、人力資源和社會保障部及中央企業對口支援年度工作計劃，銜接落實支援方在海北設立前方工作組和工作基地的有關事宜，及時協調解決對口受援工作中出現的困難和問題。各地要盡全力安排好支援方前方工作組同志的辦公、食宿、行車等必備工作。

二、加強能力建設，提高綜合素質，進一步提升駕馭和服務經濟社會發展工作的水平

生產力中最活躍的因素是人，做好發改工作關鍵在人。人的能力是確保高質量完成工作任務的必要條件，只有加強能力建設，提高綜合素質，才能做好發展改革工作，才能提升引領發展的能力，當好黨委、政府的參謀助手。在過去的工作中，發改系統的同志們發揚連續作戰、無私奉獻的精神，不計得失、夜以繼日，為促進全州經濟社會發展做了大量卓有成效的工作。今後的工作任務更加繁重，發改系統的同志們要保持和發揚長期形成的優良傳統，牢固樹立自信、開放、創新的青海意識，繼續發揚“五個特別”的青藏高原精神和“人一之，我十之”的實幹精神，團結幹事、激情幹事、踏實幹事，進一步提高駕馭和服務經濟工作的水平，推動全州經濟社會事業又好又快發展。

一要加強學習。 學習是增長才幹，提高素質的重要途徑，是做好各項工作的基礎。當前正處在經濟轉軌、社會轉型和觀念轉變時期，新生事物層出不窮，知識更新速度日新月異。所有政府工作人員都面臨著及時提升能力、增強本領的問題，發改部門的同志們更要進一步大興學習之風，自覺地把學習當作一項責任、作為一種精神追求，不斷加強對國家政策、經濟理論、產業發展等方面知識的學習，提升駕馭市場經濟的能力，在巨集觀經濟形勢變化中把握機遇，趨利避害，揚長避短;要通過學習，把握規律，進一步提高工作的前瞻性、針對性和有效性，做到見事早、行動快，始終把握主動權，不斷提高應對複雜局面的能力，針對經濟執行中的苗頭性問題，能夠超前謀劃對策措施。

二要加強調查研究。 做好發展和改革工作必須要準確掌握第一手資料、掌握最前沿動態，做到心中有數、因情施策。發改部門的同志要進一步弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，經常深入基層、深入群眾、撲下身子加強對經濟發展方式轉變、經濟結構調整、民生改善等戰略性問題和當前工作中的難點、熱點問題的調查研究，提出有針對性、可操作性強的政策建議。要把調查研究與解決改革發展的現實問題緊密結合起來，既要看總量，更要分析結構;既要看現狀，更要判斷趨勢;既要看區域性，更要把握全域性，特別是多搞一些典型調查、專題調查和系統調查，問政於民、問需於民、問計於民，切實在深入調研中找到克服劣勢、發揮優勢、推動科學發展和解決突出問題的正確方向和有效途徑，努力從理論與實踐的結合上提出可行的對策和建議，採取有針對性的舉措，做好各項工作。

三要堅持依法行政。 依法行政，就是要在法律規定的範圍內決策，按法律規定的程式辦事，遵守法定的操作規則，以保證行政管理符合國家和人民的要求。發改部門作為政府的重要經濟部門，其行為、決策代表著一級政府。因此，必須要堅持依法行政，嚴格遵守重大行政決策規則，嚴格執行決策的必經程式，提高決策的科學化、民主化、法制化水平;必須要增強幹部的依法行政意識和能力，切實做到按程式辦事、按規則操作，越是工作忙、時間緊，越要沉著冷靜、堅持程式;越是情況急、人手少，越要細心謹慎、遵守規則，以依法行政取信於民。

四要強化執行。 發改部門擔負著促進發展、推動改革的重任。要切實按照“三個幹事”的要求，把精力和心思放在工作上，凝心聚力搞建設、一心一意謀發展。團結是一個地區、一個部門發展的基礎，也是高質量、高標準完成各項任務的重要保證。要把團結協作作為一種品德、一種胸懷、一種責任、一種本領、一種能力來錘鍊，不論是部門內部、還是部門之間，都要以海北發展為己任，進一步強化大局意識、協作意識和配合意識，正確處理好部門利益與全域性利益、部門工作與中心工作的關係，努力以團結增強凝聚力、以團結增添戰鬥力。激情是一種態度、一種精神，而不是興之所至，心血來潮。要自我加壓、主動作為、積極進取、充滿激情，防止鬆勁和厭戰情緒，努力做到工作不鬆懈、力度不減弱，使發改系統成為一個能辦事、會辦事、快辦事、辦好事的高效率機關。踏實是一種作風，是對黨和人民的事業高度負責的一種不懈追求。要堅持求真務實、真抓實幹，以良好的作風創造良好的業績;要敢於思考、勇於創新，認真研究並努力解決工作中遇到的理論和實際問題，不斷總結經驗、推進工作、開創新局面;要不辭辛勞、不計回報，腳踏實地把每一件工作做好。要進一步增強工作責任感和服務意識，進一步增強服務大局、服務基層、服務群眾的理念，進一步規範和減少審批事項，對基層單位和群眾申辦的事情，在堅持依法行政的前提下，能辦則辦、能快則快，努力服務好企業、服務好基層、服務好群眾。在這裡，我特別強調執行力的問題。能不能做到抓落實，主要取決於執行力的高低，提高執行力是做好一切工作的基本前提和保障。發改工作政策性強，許多工作具有很強的時效性，“過了這個村就沒有下個店”。因此，發改系統既要為經濟社會發展出謀劃策，更要注重提高執行力，在落實黨委、政府決策部署、強化執行上率先垂範，積極主動。要靠學習調研提高執行力，靠創新思路潤養執行力，靠轉變作風增強執行力，靠完善機制保障執行力，堅決做到在思想上、行動上始終與黨委、政府保持高度一致，圍繞州委、州政府的重大決策積極開展工作，對各項重大部署反應要快，工作要到位，措施要得力，全力把決策落到實處;要堅持科學求實精神，注重研究新情況、新問題，創造性開展工作，使執行的過程，成為不斷深化認識、解決問題、與時俱進的過程;要提高執行能力，注重工作成果，咬定青山不放鬆、唯有實幹論英雄，帶頭拒絕一般化，抓落實、見實效，在強化執行上做表率，保證政令暢通。

五要廉潔自律。 發改部門掌握著一定的資金、專案審批和定價等權力，希望同志們正確對待和審慎用好這些權力，時刻保持警惕，時刻自重、自省、自警、自勵，進一步增強廉潔力，認真貫徹執行黨風廉政建設的各項規定。發改系統要進一步加強黨風廉政建設，健全和完善有效的監督制約機制，從源頭上防止腐敗問題的發生;要切實按照國家的規定程式辦事，做到管錢不亂用錢，管專案不亂批專案，模範遵守黨紀國法，推進廉潔型機關建設。

同志們，路雖遠，行則必至;事雖難，辦則必成!做好開局之年的發展改革工作，意義深遠，任務艱鉅。我們有理由相信，發改部門的同志們在州委、州政府的正確領導下，一定能夠進一步解放思想，開拓進取，奮發有為，為確保全州國民經濟和社會發展各項任務全面完成，實現我州經濟社會跨越發展與長治久安做出新的更大的貢獻!

2022發展改革工作會議講話 篇15

同志們：

這次全縣發展改革工作會議的主要任務是：深入學習黨的xx屆五中全會精神，貫徹落實全省、全市發展改革工作會議、縣委十四屆七次全體(擴大)會議、縣xx屆人大五次會議精神，回顧總結20xx年工作，安排部署20xx年工作。現在我就全縣發展改革工作講幾點意見。

一、20xx年發展改革工作回顧

20xx年，面對複雜多變的發展環境，在縣委、縣政府的堅強領導下，在省市發改部門的關心支援下，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞建設“陝西十強縣”的奮鬥目標，搶抓機遇，砥礪奮進，攻堅克難，埋頭苦幹，全縣經濟社會保持較快發展的良好勢頭。全年生產總值完成80.17億元，同比增長21.3%，其中，一、二、三產業增加值分別達到9.78億元、56.58億元和13.81億元，同比分別增長7.6%、26.3%和16.9%。財政收入再上新臺階，財政總收入達到15.6億元，其中地方財政收入達到5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較分別增長48.2 %和40.1%。農村經濟穩步發展，完成農業總產值17億元，同比增長36.9%。工業經濟迅猛增長，完成工業總產值100.14億元，其中規模工業產值98.14億元，同比分別增長38%和47.9%。城鄉消費持續旺盛，完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%。固定資產投資較快增長，全社會固定資產投資完成66.6億元，同比增長31.7%。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入達到18151元，農民人均純收入達到5121元，同比分別增長18.2%和24.8%。全面實現了“”圓滿收官。

一年來，全縣發展改革工作，按照縣委、縣政府的統一部署和要求，在各鄉鎮、各部門的支援配合下，堅持統籌兼顧，突出重點，科學謀化，狠抓落實，做了大量富有成效的工作，為保持全縣經濟較快發展做出了新的貢獻。概括起來，主要體現在以下五個方面。

(一)以“”規劃編制為引領，謀劃經濟社會長期平穩較快發展。一是客觀全面總結“”發展成就。經過五年的艱苦奮鬥，我縣“”取得了輝煌成績。全縣經濟綜合實力顯著增強，全縣地方生產總值五年翻了兩番多，年均遞增23%;人均GDP突破3000美元，達到3722美元;財政總收入和地方財政收入分別增長9倍和11倍;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別翻了兩番，城鄉居民儲蓄餘額增長了兩倍;經濟結構加快調整，20xx年工業總產值首次突破100億元大關，達到100.14億元，其中規模工業產值98.14億元，均較“十五”末翻了三番，工業對GDP的貢獻份額達到67%，實現了由傳統農業大縣向現代工業大縣的歷史性轉變;專案帶動戰略深入實施，五年累計完成投資190億元，是前50年投資總額的4倍，實施重點專案115個，辦成了許多年以來想辦卻未辦成的大事，消除了影響建設和發展的瓶頸制約，建起了一批產業開發專案，促進了經濟大發展、社會大繁榮;改革開放不斷深化，全縣五年累計簽訂招商專案131個，完成到位資金153.69億元，是“十五”時期的15倍;城鎮化水平進一步提升，全縣城鎮化率達到40%，較“十五”末提高了14.6個百分點;民生和社會事業不斷改善，累計完成投資40億元，實施民生工程600多項，其中廉租房一期建成使用，經濟適用房和廉租房二期有序實施，“三告別”工程完成5903戶(其中特困戶1680戶)，災後重建任務全面完成，醫藥衛生體制改革在全市率先啟動，“十大公共衛生服務專案”全面實施，“養老、醫療、失業、工傷、生育”五大保險參保人數增加到5.3萬人，覆蓋率提高到93.3%，新型農村社會養老保險參保人數達到14.49萬人，五年新增就業3萬人，全縣城鎮登記失業率控制在2.2%以內。群眾滿意度和幸福指數不斷提升。“”時期是彬縣歷史上開發建設力度最大的五年，綜合實力提升最快的五年，城鄉面貌變化最大的五年，人民群眾受益最多的五年，社會和諧局面最好的五年。二是認真調查研究、科學分析縣情。多次組織規劃起草人員到各鄉鎮、部門開展調研，並針對重點難點問題，完成了28個專題調研報告，為規劃編制提供了科學依據。三是集中各方智慧，廣泛徵求意見。在規劃編制的不同階段，先後組織召開了多次“”規劃座談會及徵求意見會，廣泛聽取和吸收縣級領導、離退休老同志代表、部分人大代表、政協委員、部分企業法人代表、有關專業人士專題座談，集中聽取來自不同階層和各個方面的意見和建議，並根據各方面的意見和建議，認真組織研究，反覆修改完善。四是精心籌劃專案，增強規劃可操作性。圍繞規劃實施，組織各鄉鎮、各部門結合實際，謀劃一批具有前瞻性、全域性性、引領性的重大專案。並從中篩選整理出支撐我縣“”發展的重大專案186個，總投資約1083億元。目前，“”綱要(草案)已經縣第xx屆人民代表大會第五次會議審議通過。

(二)以重大專案建設為抓手，著力保持投資快速增長。制定下發了《關於分解落實20xx年重點專案建設任務的通知》、《彬縣“大建設”活動實施方案》，為每一個專案確定了一名包抓縣級領導、落實了一個牽頭部門、成立了一個工作機構，明確了工作要求和完成時限，夯實了專案建設工作責任。建立健全了統一領導、分級實施、條塊結合、行業聯動的專案建設落實機制。創辦了《彬縣大建設活動簡報》，為全縣專案建設工作提供一個傳遞決策資訊、反映專案建設動態、交流工作經驗、推廣先進典型的平臺，截止目前編髮簡報23期，促進專案建設順利進行。一是專案建設進展順利。20xx年全縣實施的重點專案65個，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，佔年計劃投資的132.3%。其中：23個續建專案，完成投資51.11億元，佔年度投資計劃投資的160.5%。42個新建專案，完成投資17.55億元，佔年度投資計劃投資的87.5%。列入市級的6個重點專案，完成投資47.8億元，佔年度投資計劃投資的183.7%。全縣6類40個災後恢復重建專案，總投資2.73億元，完成專案34個，在建專案6個，完成投資2.37億元。20xx年計劃，20xx年實施的以工代賑專案16個，已完工12個，完成投資額380.8萬元。易地移民搬遷的7個鄉鎮269戶1167人，已開工建設229戶，完成投資929萬元。二是招商引資工作成效顯著。多次赴京進省拜訪陝西華電集團、亞洲新能源集團等知名企業，積極開展專案對接活動，全縣簽訂招商引資專案55個，合同引進資金233.87億元，到位資金51億元，其中工業專案到位資金36億元，分別超額27.5%和12.5%完成年度計劃任務，為縣域經濟發展注入了新的活力。

(三)以爭取中省投資和政策為重點，切實增強經濟發展後勁。一是加大爭取中省投資力度。主動加強與上級業務部門的聯絡。經常走市赴省彙報工作，及時捕捉投資資訊，掌握投資動態，瞭解投資方向，同時又多次邀請省、市發改委的領導和幹部到彬縣指導工作，以加深感情，增進了解，為爭資爭項打下了良好的基礎。二是做好專案謀劃。堅持準確把握投資方向，準確把握投資規模，準確把握實施步驟的原則，緊扣國家產業政策，認真謀劃，及時篩選一批重點建設專案推薦給專案單位，避免了申報專案的盲目性。三是做深做實專案前期工作。作為爭資爭項的牽頭部門，我們堅持把爭取專案資金工作作為工作的重中之重來抓。3月份，編印了《專案前期工作手冊》，並下發給各職能部門，要求各專案單位必須按規範操作，做好專案建議書或可研報告，逐個進行諮詢評估，逐個進行策劃包裝完善，同時局分管領導還帶領相關股室人員深入到每個專案現場進行檢視，對前期工作不落實的專案停止向上申報，確保了每個上報專案的準確度。四是堅持落實責任跟蹤問效。在專案爭取過程中，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，及時調整工作力量，實行跟蹤問效。對每個專案逐個落實承辦單位和具體負責人，所有向上申報的專案全部落實了責任領導和責任人，實行一月一排程，一月一交帳，做到了專案、人員、責任、時限四落實。五是做好協調服務工作。認真履行牽頭單位的職責，做到了“三個及時”，即：及時通報國家投資方向情況，及時召開爭資爭項排程會，掌握和分析全縣各部門爭資爭項工作，及時向縣委、縣政府及有關領導彙報爭資爭項遇到的問題，主動爭取領導重視和支援。為爭資金、跑專案打下了良好的基礎。六是全力爭取中省重大政策支援。經過多次彙報爭取，國家發改委西部開發司正在編制的《陝甘寧革命老區振興規劃》(初稿)中，將我縣納入規劃之中，國家要在財稅、投資、生態補償和幫扶等方面給予革命老區特殊的優惠政策，將為我縣的加快發展注入新的強勁動力。

(四)以調整產業結構為途徑，加快推進經濟發展方式轉變。一是加快發展工業經濟。編制完成了《彬縣迴圈經濟工業園區控制性詳細規劃》、《彬縣煤化工業園區控制性詳細規劃》，啟動實施了煤炭、農副產品加工和建材等三大工業園區規劃編制工作，迴圈經濟工業園區入駐企業達到6戶，被確定為全省重點科技產業園區，新型工業化邁出了更加堅實的步伐。180萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發電廠等工業專案快速推進，2×20萬千瓦煤矸石電廠除錯發電，輕型牆體材料生產線等專案建成投產，初步形成了“原煤-洗煤-發電-煤化工-煤建材-煤礦機械”一體化、迴圈化的產業鏈條。二是大力發展旅遊產業。公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖景區遊客服務中心、大佛寺石窟外圍環境保護等工程順利實施，龜蛇山大峽谷漂流、程家川風景旅遊區、炭店鄉林家堡民俗村等專案建成開放，全縣旅遊業發展初具規模。全縣接待遊客12萬人(次)，實現旅遊業綜合收入3800萬元，同比分別增長93.5%和121.6%，旅遊產業呈現出提速發展的良好態勢。三是促進消費持續增長。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”，認真落實家電、汽車下鄉和家電以舊換新政策，促進消費市場持續繁榮，迅速擴張商貿、餐飲、運輸、房地產開發等第三產業規模，城鄉消費市場日趨活躍。全縣完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%;實現第三產業增加值13.81億元，同比增長16.9%。四是大力發展現代農業。堅持以發展“糧食、果業、畜牧、蔬菜、勞務”五大富民產業不鬆勁，按照“擴量、提質、樹優、增效”的思路，優化農業產業結構，做大做強糧果畜菜等優勢產業，現代農業發展水平進一步提高。全縣糧食總產13.97萬噸，連續七年穩定在10萬噸以上;果品總產41.5萬噸，實現產值9.5億元。新建設施大棚1730畝，發展“一村一品”示範村25個、養殖專業村8個、養殖小區6個，禮品西瓜、生豬養殖、蔬菜種植、食用菌栽培、農副產品加工等特色農業規模持續壯大。

(五)以民生工程為主體，著力構建和諧社會。民生工程紮實推進，全縣9大類95個民生專案完成投資21.46億元，超額15%完成年度建設任務。其中，底店、西坡機關辦公樓全面建成，幹部職工經濟適用房、廉租房二期等工程有序推進，城鄉群眾的幸福指數明顯提升。投資2.89億元，實施了6大類61項校建工程，中國小辦學條件持續改觀。縣中醫院新院區門診住院樓順利封頂，新民等3個鄉鎮衛生院門診樓基本建成，村級標準化衛生室建設任務全面完成，縣、鄉、村三級衛生服務體系不斷完善。全縣人口自增率控制在4.5‰以內，計劃生育政策符合率達到98.5%，較好地完成了人口控制目標。完成“養老、醫療、失業、工傷、生育”五大保險擴面1.27萬人，超額完成年度計劃任務;新型農村社會養老保險參保人數達到14.49萬人，發放養老金2293萬元，農民群眾充分享受到了新農保政策帶來的實惠;全縣發放城鄉低保和五保戶供養資金3636.5萬元,基本實現了動態管理下的應保盡保目標。新增城鎮就業8916人，實現下崗再就業2591人，城鎮登記失業率控制在2.2%以內。

20xx年我局先後被省、市發改委評為全省、全市發改革暨物價系統先進單位;被縣委、縣政府評為目標責任制考核優秀單位、包抓重點專案建設先進單位、重點專案建設先進單位、尊師重教先進單位。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作還存在著一些不足和差距，主要表現在：在學習新知識、掌握新手段、運用新方法，以更好地適應國際國內新形勢新特點新變化要求方面，還需要進一步提高;事關全域性和長遠發展重大問題研究的質量和水平，還需要進一步提高;重大專案的謀劃、管理、運作和推進水平，還需要進一步提高;在改進工作作風、提高工作效率，以及推進系統自身建設、發揮整體合力方面，也需要進一步加強。面對這些問題，我們將進一步採取有效措施，切實加以改進，不斷提高工作能力和水平。

二、20xx年國民經濟和社會發展的總體思路和目標任務 20xx年是“”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年。做好今年的經濟和社會發展工作面臨著較多的有利條件。從巨集觀環境看，《關中-天水經濟區發展規劃》的批准實施和新一輪西部大開發熱潮的即將到來，加之各級高度重視縣域經濟的發展，這為我縣經濟持續增長提供了良好的政策機遇。從經濟發展基礎看，經過“”的發展，縣域綜合實力不斷增強，經濟社會發展步入了一個新的歷史階段，特別是財政形勢實現了根本性好轉，調控發展的能力顯著增強。從發展環境看，全縣各項改革的穩步推進和服務環境的不斷改善，增強了招商引資的吸引力，增強了企業做大做強的信心，這將有利於經濟持續快速增長。從消費需求看，城鄉居民收入增加，消費需求穩中趨旺，對經濟的拉動進一步增強。

縣委十四屆七次全體(擴大)會議確定今年國民經濟和社會發展的總體要求是：堅持以“爭當排頭、爭創一流”為目標，以“十大建立”活動為載體，大力開展“大建設、大發展、大提升”活動，抓好產業專案和民生工程大建設，促進經濟社會大發展，實現財政收入和城鄉居民收入大提升，確保實現生產總值、規模工業產值、固定資產投資“三個超百億元”和財政總收入、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入“四個高增長”目標，全力推動縣域經濟社會率先發展、跨越發展、和諧發展，為“”時期又好又快發展開好頭、起好步。

奮鬥目標是：實現生產總值100億元，增長24.7%;全社會固定資產投資100億元，增長50.2%;工業總產值125億元，其中規模工業產值120億元，分別增長24.8%和22.3%;財政總收入20億元，增長28.2%，其中地方財政收入超過6億元，增長18%(剔除兩權價款收入,同比增長27.8%);城鎮居民人均可支配收入22200元，農民人均純收入6000元，分別增長22.3%和17.2%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在5‰以內;單位GDP能耗降低3.5%以上。

三、20xx年全縣發展改革工作的主要任務

今年是“”的起步之年，也是推動科學發展、加快轉型升級、實現富民強市的關鍵之年，各項工作任務異常繁重。發展改革工作要切實增強緊迫感和責任感，進一步解放思想，振奮精神，勇於創新，認真貫徹落實中、省、市、縣有關會議精神，牢牢抓住國家深入實施西部大開發戰略以及突出保障和改善民生等重大機遇，充分運用國家繼續鞏固和擴大經濟發展良好勢頭、保持巨集觀經濟政策相對穩定等有利條件，著力促進投資、消費協調拉動，著力推進結構優化升級，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴大開放，著力解決影響發展的突出矛盾和深層次問題，確保“”良好開局，實現全縣經濟社會又好又快發展。重點抓好以下工作。

(一)堅定不移實施專案帶動，保持投資穩定增長。充分發揮投資對調整經濟結構的先導作用，加大重點領域和薄弱環節投入，加快重大專案建設，保持合理投資規模。一是著力優化投資結構。要進一步強化統籌指導，加強行業規劃、產業政策與財政、信貸、土地、環保等政策的協調配合，把好土地、信貸閘門和市場準入門檻，不斷優化我縣投資結構。今年要重點加大保障性安居工程、水利設施、農業基礎設施、教育衛生基礎設施、節能減排和生態環境、自主創新能力建設和戰略性新興產業發展等方面的投入。二是抓好重點專案建設。重點專案建設是保持固定資產投資穩定增長的有力支撐，做好這項工作也是發改系統的重要職能。今年安排縣級重點專案100個，總投資299億元，年度計劃投資86億元。其中：續建專案32個，總投資212.56億元，20xx年計劃投資45.77億元;新建專案68個，總投資86.67億元， 20xx年計劃投資40.48億元。年內建成改性甲醇汽柴油、不飽和樹脂生產、集中供熱熱源建設、人力資源與社保大廈、糧食局住宅樓、明珠馨苑、紫薇山生態公園等50個重點專案。文化大廈、體育中心、特殊學校等完成主體工程，火石咀涇河大橋改建專案完成橋樑吊裝及橋面鋪裝工程，旬麟路升等改造專案完成路基、路面基層及橋涵工程，紅巖河水庫完成年度建設任務。三是積極推進重大專案前期工作。重大專案前期工作體現了一個地方政府和部門對區域發展全域性的把握。各部門和專案單位要加強前期工作力量配備和經費保障，確保工作有效開展。全面實行工作倒逼機制，對每一個專案要倒排工作計劃，明確時限、明確任務、明確責任。通過強有力的領導和組織實施，促進專案前期工作順利開展。四是強化專案儲備。前一段，我縣精心謀劃了總投資1083億元的186個重大專案，經過積極爭取，已有一大批專案列入了國家和省市規劃盤子。在此基礎上，我們要進一步完善縣級專案庫，確保我縣重大專案建設接替有序。在專案謀劃中，既要側重近期擬建專案，也要對中、遠期規劃專案給予足夠的重視，超前規劃一批大專案、好專案，近、中、遠相結合，形成專案建設的合理梯度和層次。五是健全專案協調推進機制。繼續推行縣級領導包抓重大專案制度，健全重大專案協調會議制度，加強對專案建設工作的協調、服務、檢查和督促。積極幫助專案單位解決實施推進中的困難和問題，為重大專案建設營造一流的環境。六是多渠道籌措專案建設資金。專案建設的重點和難點是解決資金問題，要採取各種有效措施，積極籌措建設資金。要積極爭取各類中省專案和資金。隨著國家深入實施西部大開發，加快關-天經濟區建設，中、省有大量的專案、資金可以爭取。這就需要我們敏銳捕捉各類資訊，抓住政策中的機遇，研究專案建設的規律，尋找專案與政策的最佳結合點，力爭在向上爭取資金有新的、更大的突破;要推動銀企合作，支援地方金融機構加快發展，引導骨幹企業通過銀行貸款大上專案。挖掘企業發展潛力，加強企業上市輔導，促進有條件的企業儘快進入資本市場融資;要擴大民間投資。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點支援民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業和金融服務等領域，引導民間資本積極參與到重大專案建設中來。

(二)強力推進產業結構優化升級，提升經濟發展質量和效益。按照“大集團引領、大專案支撐、叢集化推進、園區化承載”的思路，進一步做大做強主導產業，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業。加快轉變經濟發展方式，優化調整經濟結構，著力構建現代產業體系，不斷提高區域核心競爭力。一是推進工業園區建設。按照“工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展叢集化”的思路，繼續抓好迴圈經濟、煤化工、煤炭、農產品加工和建材五大工業園區建設，進一步完善園區服務功能，夯實工業發展基礎。二是狠抓工業專案建設。全面完成陳家坪和大佛寺煤礦二期技改工程，加快推進180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統及瓦斯發電廠等專案建設，開工建設油母頁岩、不飽和樹脂開發專案，進一步增強工業發展後勁。三是加快資源轉化開發。以大佛寺和下溝兩個煤礦為重點，開發建設煤層氣綜合利用專案，努力提高資源利用效率;以陶土、煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料，著力發展空心磚、牆壁板、衛生潔具等新型產業，努力培育新的經濟增長極。四是擴大非公經濟總量。積極開展“全民創業”活動，支援引導高校畢業生、下崗失業人員、農村富餘勞動力、復員轉業軍人等群體自主創業，力爭年內全縣新增非公經濟組織450戶，實現非公經濟增加值55億元。

(三)切實加強“三農”工作，夯實經濟社會發展基礎。堅持以促進農民增收為核心，狠抓果業生產、“一村一品”、勞務輸出等重點工作，促進農民增收、農業增效、農村發展。一是積極發展富民產業。大力推廣良種良方，主攻糧食單產，確保全縣糧食總產穩定在13萬噸。年內完成5000畝晉棗、1萬畝核桃、1萬畝彬州梨建園和3萬畝蘋果老園更新復壯工作，力爭全縣果品總產突破45萬噸，實現產值10億元以上。加強良種繁育體系建設，扶持北極黃畔、水口祁家崖2個萬頭生豬養殖專業村擴大規模，力爭年內全縣畜禽飼養總量達到195萬頭(只)，實現畜牧業產值1.5億元以上。依託全省百萬畝設施蔬菜建設工程，重點抓好千畝大棚西瓜、千畝時令蔬菜、千畝食用菌、千畝大棚棗示範園建設，傾力打造萬畝設施農業生產基地，扶持120個“一村一品”專業村做大規模、做優品質、做強產業、做出效益。加強就業技能培訓，鼓勵農民外出創業，力爭年內完成勞動力轉移就業8000人(次)，確保全縣勞務收入達到14億元以上。二是不斷完善農村基礎設施。進一步加強農村供水體系建設，大力實施紅巖河水庫建設專案，新建農村安全飲水工程18處，有效解決農村供水矛盾。全面完成火石咀涇河大橋和西早、太底公路改建工程，積極實施高安(義門高渠至永樂安家河)、底韓(底店至韓家)公路改建和16條通村公路斷頭路建設工程，努力提高縣鄉公路通行能力。全力抓好21個村的電網改造工程，保障農村供電安全。加快農村有線電視入戶步伐，完成有線電視接入1萬戶，進一步提高有線電視入戶率。堅定不移地推進新農村建設，切實抓好30個新農村續建村和“三告別”尾欠工程，全面實現“三告別”目標。三是全面落實強農惠農政策。堅持和完善農村土地基本經營制度，在保持土地承包關係穩定並長久不變的基礎上，按照依法自願有償的原則，引導和鼓勵農戶採取轉包、出租、互換、股份合作等形式，促進土地承包經營權有序流轉，力爭年內全縣土地流轉面積達到4萬畝。認真落實糧食直補、農機補貼等惠農政策，切實抓好家電、建材下鄉等工作，精心培育農村消費市場，努力改善農民群眾的生產生活條件。

(四)著力加快發展現代服務業，積極拓展消費需求。全面落實鼓勵服務業發展的各項政策措施，把加快發展服務業作為結構調整的重要內容和擴大消費的重要增長點，提高服務業發展水平，努力拓展城鄉居民消費需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，繼續提高企業退休人員養老金和社會優撫物件待遇水平。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。二是培育新的消費熱點。積極支援商貿流通、餐飲服務業發展，大力開發社群商業、物業、家政等服務性消費。繼續做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉工作。推進汽車等大宗消費，穩定擴大住房消費。大力發展文物旅遊產業，啟動實施大佛寺明鏡臺維修加固、花果山石窟建設工程，全面開通迴圈經濟工業園區、煤炭工業園區等旅遊線路，全力推進公劉教稼苑、程家川古民居配套設施建設工程，切實做好石龍窩、侍郎湖、太極灣、七星臺、紫薇山生態公園以及龜蛇山漂流等自然景點建設，進一步提高全縣的旅遊業發展水平。著力培育文化、休閒、娛樂、體育、保健消費，滿足群眾多方面的消費需求。三是不斷優化消費環境。按照大流通、網路化、全覆蓋的要求，繼續實施萬村千鄉、新農村現代流通服務網路等市場建設工程，提升農村消費設施水平。大力發展電子商務、連鎖經營和物流配送，推進流通方式現代化。進一步加強市場監管，營造便利、安全、放心的消費環境。四是提高價格監測預警水平。密切關注重要商品和服務價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區間。

(五)全力推進城鎮化程序，統籌城鄉協調發展。充分發揮城鎮集聚人口和經濟、促進就業、解決“三農”問題的重要作用，加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鎮化程序，提高城鎮化質量和水平。一是推進城市開發建設。全面完成大佛寺旅遊大道綠化、限價房首期、海鑫大廈、天源翠庭、錦輝國際、富麗佳城等專案，加快建設涇河防洪二期、濱河大道、新區路網、紫薇山生態公園等市政基礎設施建設工程，基本形成現代化城市框架。同時，加大舊城拆遷改造力度，積極穩妥地實施城中村、城郊村改造工程，努力提升城市品位，彰顯城市魅力。二是抓好小城鎮建設。重點圍繞北極、新民兩個區域中心城鎮，切實加快基礎設施建設，加大街道改造力度，進一步完善服務功能，增強小城鎮的集聚效應。堅持不懈地抓好北極、義門等5個鄉鎮35幢居民小區建設工程，進一步增強城鎮對人流、物流、資訊流的承載能力，吸引更多農村人口和外來人口到城鎮居住，力爭全縣城鎮化率達到50%以上

(六)深入實施民生工程，加快發展各項社會事業。把增加城鄉居民收入、提高人民群眾生活質量，作為一切工作的出發點和落腳點，帶動社會事業全面發展。一是全力抓好“民生工程”。切實抓好教育、就業再就業、社會保障、生態環保等9類84個民生專案建設，年內完成投資24.6億元，努力推動經濟社會協調發展。繼續實施保障性住房、農村安全飲水、農村公路、社群建設等專案。二是大力發展教育事業。全面建成職教中心、紫薇中學新校區和4所農村中國小校改建工程，完成教育大廈、新區國小、新區幼兒園和特殊教育學校主體工程，啟動實施8個鎮公立幼兒園建設專案，進一步完善縣鄉教育發展體系。切實抓好高中標準化建設，穩步推進學校佈局調整，努力實現教育資源優化配置。三是加快發展衛生事業。年內完成縣中醫院新院區門診住院樓、縣醫院住院樓和北極、新民、新堡子、永樂、車家莊等5個鄉鎮衛生院門診樓建設任務，啟動實施縣醫院門診大樓和縣中醫院新院區二期工程，切實改善縣鄉醫療衛生條件。四是著力發展文體事業。年內建成體育中心、文化大廈，開工建設體育館，完成永樂等3個鄉鎮文化站建設，新建村級文化室、“農家書屋”、文化資源共享工程、農村體育健身廣場各20個，努力築牢文體事業發展基礎。五是穩步推進計生工作。年內完成縣生殖健康中心和北極等6個鄉鎮服務站建設任務，新建 “三新”示範村30個、計生新家庭1000戶，確保全縣人口出生率控制在12‰以內，人口自然增長率控制在5‰以內，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不斷完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，擴大農村新型養老保險覆蓋面，不斷提高城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保障能力，構築廣覆蓋、可持續、促發展的社會保障安全網。落實更加積極的就業政策，鼓勵支援勞動密集型中小企業發展壯大，大力推進全民創業、家庭創業、自主創業，重點做好高校畢業生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮失業人口的就業工作，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。

(七)大力推進節能減排，加強生態建設和環境保護。認真落實節能減排目標責任制，抓好重點工程和重點領域節能減排，大力發展迴圈經濟和綠色經濟，嚴格固定資產投資專案節能評估審查，確保萬元生產總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點領域節能減排。發揮產業政策導向作用，嚴格控制高耗能、高汙染、低效益專案建設，大力發展低碳經濟、綠色經濟、迴圈經濟。加強對重點排汙企業的監控，加大城市汙水處理力度，著力解決涇河彬縣段流域水汙染、礦區和312國道沿線粉塵汙染等突出問題，狠抓城區及工礦企業廠區綠化工作，不斷提高環境質量。落實節能目標責任制，切實加強工業、建築、交通、商貿等領域的節能管理，強化節能降耗和治汙減排指標約束，建立GDP能耗公報、專案節能評估、節能目標責任和評價考核制度，加強監管，確保單位能耗逐步下降。要以煤炭、電力、果汁、建材等行業為主體，將能耗指標分解落實到重點企業，明確節能標準，完善監測體系，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。二是大力發展迴圈經濟。加強資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處置量。積極推動煤炭、建材等重點行業加快構建迴圈經濟產業體系。三是加強生態建設和環境保護。繼續抓好天然林保護、重點防護林、水土保持工程和自然保護區等專案建設，全年完成重點工程造林3.4萬畝、道路綠化30公里，新建綠色家園新村15個，努力改善農村生態環境。進一步加大縣城、重點鎮生活汙水和垃圾收運處理設施建設及執行監管。加快建設資源節約型、環境友好型社會。

(八)不斷深化重點領域改革，增強發展活力和動力。進一步解放思想、先行先試、重點突破，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制,切實增強發展的內生動力和活力。今年要重點推進國有企業和醫藥衛生體制改革。加快國有企業改革。通過引進戰略投資者和兼併重組、相互參股等途徑，加快推進國有企業股權多元化。切實維護職工利益，妥善安置好職工，確保改革穩步推進。深化醫藥衛生體制改革。堅持公平與效率統一，強化政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的作用，加快實現人人享有基本醫療衛生服務。嚴格執行基本藥物補償政策，特別是縣級配套資金要確保及時足額到位。認真做好國家基本藥物制度監測評價和測算工作，加強臨床基本藥物應用指導和執行監管，規範基本藥物的採購、配送和使用，確保今年基本藥物制度覆蓋全縣。推進衛生組織管理縣鎮一體化，全面完成縣級公立醫院綜合改革試點工作。

同志們，20xx年是“”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年，做好今年的發展改革工作，任務艱鉅，責任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，用新思路謀劃新發展，用新舉措落實各項工作，為全縣經濟社會跨越發展、和諧發展而努力奮鬥!