這次座談會是一次例會，主要任務是分析當前經濟形勢，梳理前一段時間工作，部署後幾個月工作。剛才，秉文同志傳達了全省發改委系統第五期發展和改革工作研究班精神;連旺同志小結回顧了今年全市的經濟形勢和發改委工作，提出了今後發展和改革工作的思路和工作重點;各縣、區分管領導通報了各地的經濟形勢，交流了一些好的做法。會議達到了同一思想、交流經驗、明確重點的預期效果。會後，希看同志們結合實際，認真貫徹落實。下面，我就當前經濟形勢、發展和改革工作講幾點意見。
一、正確把握當前我市經濟發展總體趨勢
1—7月份，我市經濟在連續三年快速增長的基礎上，首次出現了增幅在兩位數高位執行的發展態勢，全市經濟繼續保持高位執行，整體形勢全面向好。具體表現在：一是經濟發展的速度加快。上半年，全市GDP同比增長13.6%，增幅創7年來歷史同期最高水平;1-7月份產業增加值增長42.3%，財政總收進增長71.3%，增幅均居全省首位。特別是規模以上產業快速增長，增幅超出全省均勻水平16.2個百分點。二是經濟執行的質量大幅提升。三次產業結構、固定資產投資結構、財政收進結構繼續優化;企業經濟效益和財政收進質量大幅提升;經濟執行初步顯現出結構調整與產業優化並重、經濟發展與效益提升同步的基本特徵。三是經濟發展的基礎趨穩。隨著海螺、大電廠、非金屬礦加工等一批重點產業大專案的建設投產，重產業化加速，大中型企業帶動效應增強，產業已經成為全市經濟增長的主要動力。上半年，規模以上產業增加值擺脫了長期處於全省末位的局面。四是經濟發展的環境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合銅黃高速公路池州段建設全面展開，銅九鐵路建設線路定測工作已經完成。城建方面，城市建設框架進一步拉開，城市承載力有了明顯提升。經過多年的努力，我市經濟發展的條件、基礎、動力、環境都在發生深刻變化。特別是伴隨著產業化的推進，池州經濟正在由量的積累向質的奔騰轉化，自主增長機制正在形成。這一增長態勢，預示著池州經濟進進了一個新的發展階段。這是我們期盼已久的，也是全市上下共同努力的結果。我們要百倍珍惜來之不易的局面，認真把握好這一發展勢頭，努力實現池州跨越式發展。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市經濟素質還不能很好地適應巨集觀經濟形勢變化的一面。從近幾個月的情況看，巨集觀調控對我市經濟產生了較為明顯的影響。突出表現為：一是投資增幅回落。1—6月全市固定資產投資增幅比1—4月回落14.2個百分點，7月份仍在回落。投資是拉動國民經濟增長的三駕馬車之一，對於我們總量小、基數低的地方來說，投資增幅回落意味著追趕的速度將會減慢。我們抓招商引資、抓專案建設，終極都要體現在固定資產投資指標上來，一定要關注這個指標，把加大投進作為經濟工作的重中之重。二是資金和土地供求矛盾比較突出。企業貸款難度加大，活動資金緊張;土地審批趨緊，專案建設用地存在缺口，招商引資和基本建設受到影響。三是生產本錢有所上升。原材料價格上漲、電力供給緊張、限制超載帶來的運輸本錢上升對經濟執行產生了一定的負面影響。這些發展上的波動，客觀上是受到巨集觀調控的影響，反映出我市經濟素質脆弱的一面，也說明了我們基礎工作不夠紮實，對經濟工作的本質熟悉還存在差異。
分析我市經濟的內在不穩定因素和熟悉上的差異，主要有以下五點：一是自主投資能力不足。投資快速增長是我市經濟發展的主動力，但主要依靠招商引資、國債投資和銀行信貸資金，來自民間的投資明顯不足。二是增長方式粗放。經濟發展尚處在高投進、高消耗階段，資源開發特別是礦產資源開發的粗、散、亂現象依然突出，土地、礦山等國土資源集約利用意識不強，單位土地投資密度不高，資金、技術密集型專案未幾，產業聚集度不高。三是市場調節能力不強。市場體系發育不足，服務業水平低;微觀經濟主體活力不足、自我調控能力較弱、競爭力不強;經濟活動特別是招商引資主要依靠各級黨委、政府的推動;經濟外向度不高。四是結構性矛盾尚未根本解決。經濟總量在全省墊底的格式沒有改變，產業化水平在全省落後的格式仍未改變;產業經濟內部結構性矛盾比較突出，特別是規模以上產業與中小企業的比例不協調。五是人力資源開始成為制約發展的瓶頸。人才隊伍素質跟不上經濟提速的需要，經濟發展的不穩定性難以消除。假如不能夠解決好這些題目，大發展、快發展的好勢頭就難以鞏固，我們和發達地區以及周邊地區的差距不僅難以縮小，還會繼續拉大。在當前巨集觀經濟形勢變化的大趨勢下，解決這些一系列題目顯得尤為迫切。對此，我們務必要切實增強危機感、緊迫感，予以高度重視並切實加以解決。
二、充分熟悉巨集觀調控所帶來的發展機遇
經驗告訴我們，每一次大的巨集觀調控政策出臺的背後，無不蘊躲著一次促進經濟加快發展的契機。這次巨集觀調控，是我國經濟處於騰飛期的一次主動調整，調整的主要方面是轉折而不是“過熱”。分析這次巨集觀調控的政策取向和著力點，直接目的是為了治理區域性經濟過熱，限制部分行業的低層次重複建設，根本上是推進科學發展觀的全面落實，是用科學發展促進經濟更快更好地發展。因此，我們既要看到巨集觀調控剛性約束的一面，更要從中看到促進發展的有利機遇，特別是要看到其中蘊躲的有利於解決我市經濟發展深層次題目、改善經濟素質、保持發展慣性的機遇。一是加快發展上風產業的機遇。在這次巨集觀調控中，國家十分重視加強上風資源專案建設，積極支援、扶持農村經濟發展，這有利於我們發揮水資源、礦產資源、生態資源等方面的比較上風，加快發展能源產業、礦產產業和農副產品的產業化。二是轉變經濟增長方式的機遇。這次巨集觀調控針對的是高投進、高消耗、高排放、低效率的粗放經營方式，這個巨集觀導向有利於促進我市加快技術進步，走節約型、集約型、環保型的新型產業化之路。三是推進改革的機遇。行政性調控手段，是對經濟自主發展能力的一次嚴重考驗，有利於我們改進對經濟活動的運作方式，有利於深化以市場化為取向的各項改革。四是改善發展環境的機遇。這次巨集觀調控把煤、電、油、運和教育、衛生等經濟社會薄弱環節的建設作為重點支援物件，這有利於我們推進交通基礎設施建設，加快社會事業發展。我們要全面深刻地把握巨集觀調控的精神實質，牢牢捉住結構調整這根主線，把巨集觀調控作為加快調整的動力，作為素質提升的機遇，加快推進增長方式的轉變，促進經濟結構優化，為池州發展爭取更廣闊的空間。
三、切實增強部分工作的主動性、創造性，充分發揮綜合部分的職能作用
近幾年來，發改委等綜合部分在編制規劃、爭取國債專案、推進重大專案前期工作、招商引資、推進企業改革等方面做了大量工作，也取得了明顯成績，較好地發揮了黨委、政府的顧問助手作用。當前，在池州發展處於關鍵時刻，發改委等綜合部分必須充分熟悉到肩負的重要職責，按照建設創新型機關、服務型機關、學習型機關的要求，進一步轉變職能，加強自身建設，努力開創發展和改革工作的新局面。
一要加強巨集觀經濟形勢的監測分析。把握巨集觀經濟形勢，對於我們黨委、政府駕馭經濟發展全域性，應對複雜局面，是非常重要的基礎。經濟綜合部分的首要工作，就是要始終關視巨集觀經濟形勢的執行，分析國家巨集觀調控政策對我市發展的影響，瞭解周邊地區發展的態勢。通過大量的資訊綜合分析，提供一些有價值的、高質量的分析報告，提出切合實際的發展思路，真正發揮黨委、政府的顧問作用。希看同志們能加強學習，加強研究，隨時保持見事的敏銳性、找事的預見性、幹事的主動性。
二要抓好戰略規劃的編制。規劃題目事關我們未來發展的方向。從某種意義上講，規劃也是生產力。要站在全域性的、戰略的高度，用巨集觀的、前瞻的視野來統籌發展、推進改革，規劃就是一個很重要的抓手。當前，要按照省發改委的部署，認真抓好“”規劃的編制，要把編制“”規劃作為我們進一步解放思想、轉變觀念、理清思路的契機，整合各部分、各縣區的意見，充分考慮全域性與統籌的要求，使規劃科學公道，符合池州的實際，並紮實抓好組織實施。各縣區、各部分要高度重視規劃工作，抓好了規劃，就能通過這樣一個抓手，來實施我們統籌經濟、社會、環境、資源、人口方方面面的發展。同時，我們還要對“861行動計劃”、城市總體規劃、生態建設規劃、岸線資源規劃、旅遊規劃等進行全面研究，把握這些規劃之間在層次上、領域上的關係，把它們整合成一個能夠全社會覆蓋、全口徑對接、全方位跟進、全過程協調的一個體系。通過這個規劃體系，實現我們全市資源的整合，進而指導經濟、社會、環境、資源、人口的協調發展。
三要抓好牽動全域性的大專案建設。要牢固樹立專案意識。專案意味著投資，專案是新的經濟增長點。一個大專案可以帶動整個產業的發展，對於促進經濟發展、調整經濟結構都具有十分重要意義。抓專案需要持之以恆、鍥而不捨的精神，我們要發揚十年謀一電(電廠)，十年謀一路(鐵路)的優良傳統，現在還要十年謀一機(機場)、十年謀一橋(長江大橋)。我市既要搞一些短平快的專案，更要謀劃那些對池州經濟發展有全域性性影響的專案。同時，對於在建專案要抓建設進度，儘快促成專案早日竣工，並投產達效，形成生產力。
四要抓好乾部隊伍建設。隨著形勢的發展，發改委等綜合部分將面臨著越來越繁重的工作任務，黨委、政府的要求也越來越高。要完成歷史使命，就必須要求有一支高素質的幹部隊伍。要加強學習，特別是業務知識的學習，堅持不懈地用新理論、新知識，夯實馬克思主義理論功底和知識功底，培養世界眼光和戰略思維，增強創新能力，不斷進步工作的原則性、系統性、超前性。要加強思想作風建設，樹立一種腳踏實地、真抓實幹、敢爭第一追求卓越、追求完美的工作作風。要加強黨風廉政建設，常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，忠於職守，廉潔奉公。要保持一種昂揚向上、奮發有為的精神狀態，始終保持不自滿、不張揚、不攀比的風格。要有一種克難致勝的勇氣，不迴避矛盾，不屈服困難，始終立足於爭、立足於上、立足於幹，迎難而上、敢闖敢試、敢為人先，把工作落到實處，抓出成效。只有這樣，池州才會大有希看，才能實現跨越式發展。
同志們，發展和改革工作事關全域性，事關池州的未來。從事這項工作既光榮又艱鉅，一定要在市委、市政府的堅強領導下，振奮精神，開拓進取，紮實工作，為全面實現今年的經濟工作目標和社會發展任務而努力奮鬥!
同志們：
這次全市發展和改革工作會議，主要任務是傳達貫徹全省發展改革工作會議和全市經濟工作會議精神，總結我市去年發展改革工作，分析面臨的形勢，明確今年的任務。剛才，劉強同志對去年的工作進行了總結，對今年的任務做了安排部署，我完全同意，希望大家認真落實。
20xx年，我們面對複雜的經濟形勢和節能減排的巨大壓力，在一大批企業限產關停的情況下，全市經濟社會發展取得了可喜的成績。全市地區生產總值完成2203億元，同比增長14.5%;全社會固定資產投資完成1448.1億元，同比增長30%以上;全部財政收入完成271.2億元，同比增長28.9%，完成預算的114.1%，提前一個月完成了市委、市政府確定的全部財政收入增長13%和一般預算收入增長15%的目標任務;單位工業增加值能耗下降8%，單位GDP電耗上升2.4%左右，預計能夠完成全年單位GDP能耗下降5.6%的任務。這些成績的取得，是與全市發展改革系統以及各部門和各單位銳意進取、辛勤工作密不可分的。在此，我代表市委、市政府，向同志們表示衷心的感謝!希望同志們發揚成績，再接再厲，為20xx年我市經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。下面，我講三點意見。
一、堅定信心，強化舉措，確保“”實現良好開局
今年是“”的開局之年。站在新的歷史起點上，我們要瞄準新的目標，更加奮發有為，推動全市經濟社會發展躍上新臺階。當前，我市正面臨難得的發展機遇，可以說正逢天時、地利、人和。所謂天時，是世界經濟整體進入恢復增長期，特別是以中國、印度、巴西等為代表的新興市場國家經濟增長強勁，有利於我們利用國際資本，開闢國際市場。特別是幾天前訪美，取得巨大成功，中美兩國發布《聯合宣告》指出“中美致力於共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關係，以推進兩國共同利益、應對二十一世紀的機遇和挑戰”，為我國用好戰略機遇期營造了非常有利的國際環境;中央經濟工作會議明確將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利於我們鞏固經濟發展的良好勢頭;國內“南資北移”步伐加快，有利於我們承接轉移、接受輻射、借力發展。所謂地利，是河北沿海地區發展即將上升為國家戰略，滄州沿海優勢更加明顯;京滬高鐵今年6月通車，我市將真正進入首都1小時經濟圈;省“”規劃《建議》明確提出實施“一圈一帶一區一批”戰略，構築環首都經濟圈，建設沿海經濟隆起帶，打造冀中南經濟區，培育一批千億元級產業聚集區和大型企業集團，進一步把我市推向率先發展的前沿。所謂人和，是近幾年來我市各級黨委、政府謀發展、抓專案的意識越來越強，氛圍越來越濃厚，鍛鍊了一支素質全面、能夠攻堅的幹部隊伍;“”規劃初稿已完成，發展的思路越來越清晰，篩選了29個重點專案納入國家發展層面，將為我市今後發展打下很好的基礎。所以，面對新形勢、新任務，我們完全有信心、有條件取得更大的成績。
在把握有利形勢的同時，我們也要看到面臨的困難和挑戰。第一，世界經濟發展不穩定、不確定因素仍然較多，對區域經濟影響較大、較快。同時，我國面臨的經濟矛盾也比較多，我市難以獨善其身。第二，我市傳統產業技術水平較低，新興產業規模小，結構調整任務艱鉅。第三，我市萬元GDP綜合能耗、主要汙染物排放總量指標均偏低，節能減排壓力較大。第四，區域競爭更加激烈，競相發展勢頭迅猛，我市保位爭先難度增加。第五，土地、資金等制約發展的一些矛盾和問題比較突出。面對困難和挑戰，我們必須樹立堅定信心，努力拼搏，在破解難題中贏得發展主動權。
剛剛結束的全市經濟工作會議，提出了20xx年全市經濟工作主要目標和重點任務，市委、市政府主要領導提出了很高的要求。我們要不折不扣地貫徹落實好。中央和省、市經濟工作會議，都把保增長作為首要任務，對於滄州而言，保增長顯得尤為重要。去年我市GDP位列全省第四，但總量僅是唐山的二分之一，石家莊的三分之二，位列第五的保定與我市差距也很小。我們要打造冀中南區域發展的增長極和隆起帶，就必須在調結構、轉方式、提質量的前提下，依靠投資拉動，以專案建設為支撐，以快於其他地區、高於全省平均水平的增速加快發展、率先發展。特別是省委、省政府對滄州寄予很高的期望，提出了許多具體的要求。所以說，我們發展不上去不行，發展慢了也不行。我們一定要始終保持奮力趕超的發展態勢，埋頭苦幹，只爭朝夕，努力在保增長中實現晉位趕超。
二、以重點工作的突破帶動全域性，努力實現經濟發展新跨越
全市經濟工作會議以建設沿海強市作為20xx年工作著眼點，明確了著力抓好八個方面的工作。今年全市發展改革工作，要圍繞全市經濟工作會議精神，在解決重點問題上求突破、見成效。
(一)全力推進產業結構優化調整。一是牢牢把握產業發展方向。對於石油化工、管道裝備等傳統產業，要進行以技術高階化、產業叢集化、資源節約化、裝備現代化、發展低碳化為目標的升級改造，提高市場競爭力。對於戰略新興產業，要強化規劃引導和政策支援，推動資金、土地、人才等生產要素優先配置，壯大規模，提高效益。對於服務業，要按照“大港口、大樞紐、大倉儲、大物流”的思路，著重加快建設一批物流園區，構築融合京津，聯通陸域腹地的現代物流體系。二是加速推進產業聚集。目前，省政府正在大力推進工業聚集區建設，並在用地、資金等生產要素上向聚集區傾斜。我市的產業聚集程度比較低，所以我們要強化產業聚集發展的意識，抓住有利時機，抓緊有關支撐性檔案的編制和完善，積極跑辦盯辦，確保正在申報的肅寧、東光等7個工業(園)區順利獲批，爭取每個縣(市、區)都有一個省級園區。要加快園區道路、電力、供水、供氣、通訊等為主要內容的基礎設施建設，完善公共服務設施，提高配套能力，優化專案投資環境，培育幾個主營業務收入超1000億元的大園區。三是加快淘汰落後產能步伐。去年的節能減排大會戰，大家記憶猶新，我們付出了艱苦努力和巨大代價，淘汰了31條生產線、136臺(套)裝置。不這樣做就不可能取得目前的成果。“”期間，我們面臨的節能減排形勢更加嚴峻，任務更加艱鉅，僅20xx年單位GDP能耗就要在去年的基礎上再下降2.5%。對此，我們要提早謀劃，提前行動，要按照省政府的要求，重新篩選“雙三十”單位和“雙百”企業，深入實施一系列節能工程，加強指導和引導，全面開展“對標”行動，加快落後產能淘汰步伐，提升產業結構優化調整速度。
(二)以專案建設作為重要抓手。一是要優化專案結構。投資結構決定產業結構，今天的專案就是明天的產業、後天的稅收。我們要引導資金投在事關全域性的戰略性專案上，投在能顯著增加財稅收入的高效益型專案上，投在國家大力提倡的戰略性新興產業上，投在事關群眾生活、百姓福祉的民生專案上，以投資結構調整帶動專案結構調整，以專案結構調整帶動產業結構調整。首先是調整一、二、三產業結構，要特別注重服務業的發展和新興產業的扶持壯大。其次是第二產業當中調整行業結構，向“輕”的方向調整，解決“偏重”問題。第三是調整行業內部產品結構，特別要注重技改，用新裝備提升企業銷售規模和產品競爭力。二是要抓好專案謀劃。謀劃專案要多想、大膽一些。我市對於化工園區、滄京高速、滄州新城區、渤海新區、綜合大港、邯港鐵路、石港高速等重大專案的謀劃，從當初概念的提出到後來大規模建設，都是我們敢想敢幹的結果。陳全國省長在全省經濟工作會議上提出，今年全省計劃安排省重點建設專案1000項左右、年度投資2600億元，省級專案庫重點專案要保持在10000個以上，各設區市在1000個以上，各縣(市、區)在500個以上。特別是對認定的省級工業聚集區和入區的大專案、好專案實行更寬鬆靈活的政策。我們一定要抓住這個有利時機，抓緊謀劃一批重點專案，使更多的專案擠進省計劃的“盤子”。各縣(市、區)主管領導要拿出主要精力協調推動專案謀劃工作。要成立專門的專案謀劃班子，聘請專業人才，增強專案謀劃的科學性。要制定專案謀劃激勵措施，調動企業家參與專案謀劃的積極性，充分發揮他們熟悉市場、與國內外企業聯絡廣泛的優勢，增強專案謀劃的針對性。三是要強化專案論證。探索建立科學合理的論證機制，從產業政策、投資規模、技術支援、市場佔有、土地利用、效益產出等各方面通盤考慮，確保新上專案的可行性。要注重對公共財政投資專案和其它重大建設專案的論證，探索建立聯合論證制度，邀請相關行業專家、中介機構、行業主管部門從各方面對專案進行認真論證，為專案順利實施提供保證。各縣(市、區)也要積極探索，從機制上保證前期專案質量，確保我們謀劃的每一個專案都是市場前景好、發展潛力大的優質專案。四是要大力推進專案落實。省政府已經制定了《重點建設專案排程管理辦法(暫行)》，從今年1月份開始，對重點專案進展情況將實行月內部通報、季公開通報制度，每季度進行一次“一圈、一帶、一區”分割槽域排程，對重點專案組織現場辦公解決問題，每年組織1-2次現場觀摩。我們要與省裡步調一致，建立相應排程機制，加大專案建設推進力度。全市“兩會”以後，市發改委要立即將全市重大專案建設目標任務分解落實到各有關部門和專案單位，明確進度安排和責任主體，對階段性目標任務完成情況及時進行跟蹤督導。要進一步細化專案考核指標，完善專案建設年度考評體系，加大專案建設工作在各級領導班子和班子成員年度考評中所佔的權重。要突出實績考核，將年度專案建設績效目標逐級分解到相關單位和部門，並按職責設定具體的量化、細化考核標準，形成“工作目標對單位、績效目標對個人”和“人定崗、崗定責、責定標”的目標管理體系。在考核結果的運用上，要與考核物件的政治榮譽、職務升降、經濟利益掛鉤。
(三)下大力解決好制約發展的突出問題。一是解決好專案用地問題。一方面要把專案做大，爭取更多的用地指標。另一方面，也是最重要的，就是要在現有條件下把專案用地問題解決得更好一些。要嚴把土地審批關，向空間要地，廠房要向空間發展，向地下延伸;向創新管理模式要地，立足本地實際創新管理模式，如：建設標準廠房進行租賃、售出以及孵化功能企業等，有效破解中小企業用地難題。此外，要積極督導一些企業二期、三期工程建設，切實解決好企業院內空地多的問題。要進一步完善重大專案用地協商與保障制度，由政府組織發展改革、國土等有關部門和專案建設單位共同協商，逐項核定專案建設用地數量、分年度需求和解決渠道，千方百計給予保障。二是解決好資金問題。要不斷完善我市區域性金融市場體系，利用多種金融機構和新的金融業態籌措資金，助推我市經濟結構調整和產業升級。要重點把握好兩類融資：第一是政府融資。要通過發行國債、BT、股權交易等多種渠道籌措資金;第二是中小企業融資。要發揮好建設投資公司的作用，為中小企業融資提供便利條件。最近省政府出臺了《促進股權投資基金業發展辦法》，我們要用足用好這一政策，加大扶持力度，積極發展股權投資基金，有效緩解我市企業融資難的矛盾。三是解決好環境容量問題。要在取得上級支援、更多爭取容量指標的同時，積極探索建立節能減排指標交易平臺，通過市場化運作手段，實現能耗和排汙權指標的跨區域調劑。
(四)進一步提高招商引資實效。招商引資競爭日益激烈。要加強招商引資力量，每個縣(市、區)和園區都要組建兩支相對獨立的招商隊伍，分別負責對內招商和對外招商。所有園區公務員檔案要封存，統一實行效益工資。招商引資隊伍要和招商引資效益掛鉤，根據招商實績，按照階梯獎勵的辦法實施。其他相關部門也要和園區招商引資整體效益掛鉤，調動各部門招商引資的積極性。要組建專業化招商隊伍，吸納工程技術、企業管理、財會和法律等方面的專業人員參加，提高招商實效。要不斷優化招商引資環境，加強行政服務中心建設，完善審批服務，簡化審批程式，提供預約服務、全程代辦等各種服務。要改進管理方式，重點推進“網上審批”，健全功能，為申請人提供便利;推進協作辦公，實現更廣範圍的資訊共享和業務協同，切實降低行政成本;推進電子監察，實現對審批行為的實時監察、預警糾錯和績效評估，做到智慧監管。
(五)積極推進重點工作改革。市發改委要儘早研究提出全市20xx年經濟體制改革重點工作安排意見，統籌協調全市各項體制改革，特別是要重點推進渤海新區管理體制改革和基層醫藥衛生體制改革。渤海新區管理體制改革，要參照先進地區的做法，大膽創新，切實解決好制約率先發展、跨越發展、科學發展的體制機制問題;基層醫藥衛生體制改革，要通過建立健全基層醫療衛生服務體系、鄉鎮衛生院完善檢驗裝置、縣級醫療機構推行公立醫院改革、探索城鄉統籌、推進基本藥物制度、探索大病統籌、鼓勵社會力量興辦醫療機構、醫務人員培訓等，讓老百姓看得上病、看得起病、看得好病，減少因病致貧、因病返貧現象。
三、加強隊伍建設，積極適應沿海強市建設的新要求
建設沿海強市，打造區域經濟增長極，任務異常艱鉅，對全市廣大幹部提出了新的標準和要求。發展改革部門在全市發展中肩負著重要責任，要積極適應新的形勢和任務，全面提高領導和管理現代經濟的能力。
(一)提高統領經濟和社會協調發展的能力。發展和改革部門作為制訂並組織實施國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃、年度發展計劃的巨集觀經濟管理部門，必須牢固樹立科學發展觀，自覺運用科學發展觀指導工作全域性，為黨委和政府當好參謀。這就要求發展改革系統的廣大幹部必須正確把握經濟社會發展規律，增強決策的科學性，提高駕馭市場經濟的能力。
(二)提高正確把握巨集觀經濟形勢的能力。發展和改革部門是巨集觀經濟管理部門，重要職責是提出國民經濟和社會發展以及優化經濟結構的目標和措施，對巨集觀經濟進行預測和預警，研究經濟體制改革的重大政策，推進產業結構優化調整等。所以，必須要具備科學研究和正確分析把握全市巨集觀經濟形勢的基本素質。要把本地的經濟社會發展置於國內外巨集觀形勢和全省、全市工作的大局中來思考和謀劃，以更寬廣的視野、更長遠的眼光、更系統的思維處理問題，謀劃工作。
(三)提高抓落實的能力。發展改革部門既是政府政策的制定者，更是政策的執行者。因此，要求每一個幹部都必須具備強烈的使命感，從實際出發，做好結合的文章，把中央和省、市的決策部署落實好，執行好。對每一項重點工作，其中的每個環節都要抓好，尤其要做好前期謀劃和貫徹落實兩個環節的工作，往深裡做，往細裡做，往實裡做，讓上級放心，讓基層滿意，讓群眾信得過。
(四)提高依法行政的能力。提高幹部依法行政的能力，既是依法治國方略的客觀要求，也是建設法治政府、提高行政效能的必然要求。發展和改革工作涉及經濟和社會發展的方方面面，政策性、導向性強，這就要求必須依法辦事、依法行政，嚴格工作紀律，規範辦事程式，樹立全市發展改革系統幹部隊伍的良好形象。
同志們，做好20xx年的發展改革工作，實現“”開局之年開門紅，任務艱鉅，責任重大。大家要把思想和行動統一到中央和省、市的決策部署上來，以務實的態度，飽滿的激情，團結奮進，紮實工作，為實現全市經濟社會發展新跨越做出更大貢獻!
同志們：
今天，我們召開全市發展改革工作會議，主要任務是深入貫徹中央、省經濟工作會議、發展改革工作會議和市第六次黨代會第五次會議、市七屆人大五次會議精神，全面回顧20xx年發展改革工作成績，總結提煉發展改革工作經驗，安排部署20xx年發展改革工作任務，動員系統上下繼續發揚“擔當有為、興業富民”新時期淮安發改精神，同心協力，創新實幹，為推動淮安更高層次科學跨越發展、建設“強富美高”新淮安作出更大貢獻!
下面，我根據委黨組會議討論精神，講四點意見。
一、主動抬標，開拓創新，成功打造20xx年發展改革工作“十大升級版”
20xx年，系統上下在市委、市政府的堅強領導下，圍繞淮安跨越發展這一中心，緊扣發展和改革兩條主線，扭住政策、專案、資金三個重點，堅持對上全力爭取、對下傾力服務、對外盡力合作、對內著力創新四對方略，建設高效、創新、陽光、清廉四大發改，各項工作取得顯著成效，26項工作獲市以上表彰，為 “” 收官、“十三五”開局奠定了堅實基礎。
(一)圍繞全市發展戰略空間謀劃，打造了“重大戰略”升級版。積極爭取蘇豫皖三省支援，加快推動淮河生態經濟帶上升為國家戰略。20xx年3月29日，《關於促進淮河生態經濟帶建設的建議》得到了國務院批示，國家發改委徐紹史主任、何立峰副主任、範恆山副祕書長相繼批示推進此項工作。5月26日，市政府正式行文《關於懇請省政府支援將淮河生態經濟帶上升為國家發展戰略的請示》，時任省長李學勇、常務副省長李雲峰、省發改委主任陳震寧等領導分別作出批示，支援淮河生態經濟帶戰略上升為國家戰略。目前，淮河生態經濟帶戰略已寫入國家和省“十三五”規劃綱要。作為規劃實施的前置條件，淮河入海水道二期同步實施二級航道工程已獲國家交通部同意，現正對接水利部、國家發改委。
(二)圍繞全市五年藍圖科學描繪，打造了“規劃引領”升級版。獲批國家“多規合一”試點市，牽頭編制市“十三五”規劃，提請召開“十三五”規劃編制工作領導小組會議，成立專家諮詢委員會、顧問組，開展“十三五”規劃社會徵集，召開專家評審會、顧問組會議和黨代表、人大代表、政協委員、網友建言座談會，開設《淮水安瀾》專欄、微信公眾號和代表委員直通車，舉辦 “十三五” 規劃編制工作培訓班。完成基本思路和16個前期課題研究，協助完成市委“十三五”建議，指導編制24項專項規劃。制定《淮安市對接“一帶一路”戰略“十三五”期間向上爭取事項任務分解表》，編制推進6大類64項向上爭取事項，建立落實向上爭取月通報制度，推動融入江蘇沿海開發戰略、建設寧淮鐵路等50多項得到上級支援、列入相關規劃。今年1月份，“十三五”規劃已通過市人代會審議、市政府即將釋出。
(三)圍繞全市跨越發展後勁增強，打造了“投資拉動”升級版。全年完成規上固定資產投資2203億元。制定年度投資和省市重大專案投資計劃，淮安中興4G基地等17個專案列入省重大專案投資計劃，開發區汙水處理廠等13個專案列入國家首批PPP專案庫，實行“一考二報三單五制”推進機制，加快實施222個市重大專案，全年12個省重大淮安責任專案、222個市重大專案分別完成投資145.43億元、932.71億元，佔年度計劃投資的98.73%、101.51%。加快推進重大基礎設施建設，連淮揚鎮、徐宿淮鹽兩條鐵路開工建設，淮安機場二期擴建工程可行性研究報告通過民航華東局組織的評估，並出具行業意見;淮河航道整治工程、264省道、420省道、429省道等專案可研報告獲省發改委批覆。加快行政審批綠色通道建設，制定《淮安市政府核准的投資專案目錄》等5項制度，編髮《行政審批一本通》，舉辦專案審批培訓班，全年審批、核准和備案固定資產投資專案1809個，總投資1738.29億元。加大專案稽察力度，召開首次政府投資專案稽察工作推進會，制定《政府投資建設專案稽察工作細則》，建設政府投資專案稽察專家庫，全年稽察專案44個，編髮《稽察通報》3期。招商引資工作繼續位列市直部門前列，新簽約專案16個，總投資131.5億元;開竣工專案3個，總投資27.8億元。
(四)圍繞全市特色產業做大做強，打造了“結構轉型”升級版。牽頭召開全市服務業發展工作會議，確立涵蓋物流、金融、旅遊、商貿四大基礎服務業和電子商務、健康養生、文化創意三大新興服務業的“4+3”特色服務業產業體系，制定特色產業實施意見和年度工作方案，組織編制各特色產業規劃和實施意見。編排實施202個5000萬元以上“4+3”服務業特色產業專案，總投資1902億元，年度計劃投資489億元，實際完成投資504億元。29家省、市服務業集聚區完成營業收入254億元，實現利潤14.5億元，入駐企業超過1.3萬家。舉辦杭州“4+3”服務業特色產業招商、中國臺灣服務業經貿考察、浙江大學現代服務業培訓等活動。全年實現服務業增加值1261億元，同比增長11.3%，實現三產首超二產的歷史性轉變。召開“網際網路+”工作會議，制定“網際網路+”實施意見和20個分項行動計劃。
(五)圍繞全市重點領域改革深化，打造了“改革創新”升級版。發揮牽頭部門職能，抓好全市經濟體制改革頂層設計，深化涵蓋政府行政管理體制、土地使用制度、金融體制、新型城鎮化四項改革和現代市場、現代農業經營、基本公共服務三大體系的“4+3”政府改革體系。制定實施《20xx年淮安市重點領域改革工作意見》、《重點領域改革工作任務分解表》、《貫徹落實全面深化經濟體制改革若干意見分工方案》和《健全完善市場體系若干意見》，組織實施已出臺改革方案，推動重點改革任務落地。在全省率先組織編制《淮安市行業協會(商會)發展規劃》，並通過專家組評審，受到省發改委的高度評價。完成《“十三五”期間淮安市全面深化改革動力機制研究》、《“十三五”期間淮安市行政區劃調整和區域一體化發展研究》課題。
(六)圍繞全市對內對外開放大局，打造了“借力發展”升級版。推動融入開放大局，制定淮安市參與建設“一帶一路”、沿東隴海線經濟帶等實施意見，組織參加長江流域園區與產業合作對接會、第2屆西部優秀企業家江蘇行、蘇北發展協調小組第10次會議、長三角協調會第15次市長聯席會議等活動。深化寧淮合作，簽訂落實年度掛鉤合作協議和商務合作、港口合作協議，推動成立寧淮現代服務業投資發展有限公司，兩市互派掛職幹部37名，3家寧淮共建園區獲評省先進，推進南三縣與南京江北新區融合發展，推動寧淮現代服務業集聚區和盱眙寧淮新興產業科技園建設。全面完成援疆援藏工作，召開兵團七師投資說明會和團縣(區)融合對接會，達成意向投資專案3個，簽訂落實團縣融合合作框架協議、備忘錄，七師11個團場全部選派援疆幹部，援疆工作走在全疆、全省前列。軍民融合發展不斷深化，編制《軍民融合“十三五”規劃》，獲省首批軍民融合發展引導資金501萬元，建立2家省級經濟動員中心，軍民融合工作得到市委主要領導肯定。強化校地合作，加大引智力度，聯合淮陰師範學院、淮陰工學院分別成立淮安發展研究院(淮安縣域經濟發展研究中心)、蘇北發展研究院。
(七)圍繞全市新型城鎮化建設推進，打造了“城鄉統籌”升級版。在全國率先編制“多規合一”工作指南，加快推進省級新型城鎮化和城鄉發展一體化綜合配套改革試點，先後出臺《加快推進新型城鎮化的若干意見》、《新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃》、《新型城鎮化與城鄉發展一體化工作方案》、《20xx年新型城鎮化工作考核辦法》等一系列政策檔案，督促市直有關部門制定新型城鎮化實施細則。提請召開2次協調小組會議，按月組織重點中心鎮新型城鎮化建設觀摩，舉辦新型城鎮化建設培訓班、新型城鎮化改革試點培訓班。實施江蘇省國家新型城鎮化綜合試點，成功爭取漣水、洪澤、金湖三縣和盱眙馬壩鎮列入國家新型城鎮化綜合試點縣(鎮)，幫辦漣水縣高溝鎮打造全市新型城鎮化先行示範區，推進淮陰區“一區五園”產城融合發展。
(八)圍繞全市生態文明建設步伐加快，打造了“綠色生態”升級版。《淮安市國家生態文明先行示範區建設實施方案》獲省發改委等六部門批覆，開展“十三五”生態文明建設研究，試行生態文明統計報表制度，探索建立生態補償機制。完成國家低碳城市試點任務，牽頭召開全市低碳城市建立領導小組工作會議、80家重點企業節能降碳方案編制工作會議，簽訂落實年度低碳城市建立暨生態文明先行示範區建設責任狀，深化與中國臺灣電電公會、深圳碳交所合作，與中國臺灣電電公會合作開展碳足跡專案研究，完成溫室氣體排放報告，開展全市低碳主題徵文、演講活動。加快推進國家、省園區迴圈化改造試點，已達到建立國家新能源示範城市相關指標要求。預計20xx年底，單位GDP二氧化碳排放比“”末下降23%。
(九)圍繞全市基層群眾獲得感增強，打造了“民生幸福”升級版。制定《淮安市“十三五”公共服務體系規劃》，實施《“”農村安全飲水規劃》，推進縣級農村飲水安全水質檢測中心專案建設。編制完成《資訊惠民國家試點城市實施方案》，制定《物流業及物流園區發展規劃》、《加快現代物流業發展的意見》，市汙水處理及再生利用設施建設工程借用德國促進貸款專案進口裝置免稅確認書獲省發改委批覆。省水利基本建設等44個專案累計向上爭取各類無償資金10億元。國信鹽化工園區燃機熱電聯產等17個專案獲國家或省發改委批覆，總投資227.6億元。舉辦企業債券業務培訓班，市城市資產12億元企業債券獲國家發改委批覆併成功發行。新增光伏專案建設指標120MW，亞洲新能源金湖縣風電場等4個內陸低風速發電專案納入國家能源局“”第五批風電核准計劃。向上爭取、投入150餘萬元，支援扶貧點水利基礎設施建設、標準化廠房補助。
(十)圍繞全市系統職能加快轉變，打造了“發改團隊”升級版。紮實開展“三嚴三實”專題教育，出臺全省發改系統首份黨組“三嚴三實”要則、監督執紀問責規定和崗位職責、從業人員行為準則等10餘項制度，班子成員講黨課10場(次)，彙編家規33條，專題研討7次，查詢問題297條、解決292個，專題教育受到市委組織部通報表揚。加快推進黨建工作創新，創成全市文明行業，3次奪得101%服務流動紅旗，改選機關黨支部，制定機關黨委、紀檢監察等5項工作意見，提煉“擔當有為、興業富民”發改精神，開展首屆道德模範評比，舉辦首屆趣味運動會等近30項黨群特色活動，舉辦《發改講壇》8期、《道德講堂》4期，開展11個重點調研課題和24個創新創優專案評比，5篇文章獲市黨建徵文一等獎。堅持把紀律挺在前，制定《20xx年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》、《委黨組及黨組成員黨風廉政建設責任清單》，深入開展 “兩為”專項整治和 “兩定兩轉”活動，公示權力清單57項、職責清單75項，每季開展2次明察暗訪，推動“陽光發改”辦公系統實現全覆蓋。在全省率先建成經濟預測監測系統模型，完成市經濟體制改革研究會換屆改選，舉辦工業景氣調查工作培訓班，開展4次工業景氣調查，委入口網站內容保障位列全省發改系統第一、市直部門第三，編印《20xx年淮安主要經濟資訊彙編》、《淮安發展與改革》12期、《經濟資訊快報》20期。新聞資訊工作全面邁上新臺階，刊發新聞稿件560餘篇，近乎前三年總和;資訊工作繼續名列全市前茅，連續12個月被評為資訊工作突出貢獻單位，20餘家單位來我委學習經驗。
同志們，20xx年發展改革工作取得了令人鼓舞的豐碩成果，這是市委、市政府正確領導的結果，是全市系統幹部職工團結奮鬥的結果，是社會各界大力支援的結果。在此，我謹代表委黨組，向全市系統幹部職工，向所有關心支援發展改革工作的委老領導、老同志和社會各界表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在發展改革工作推進和自身隊伍建設方面還存在一些突出的問題，主要表現在：謀劃發展還不夠務實，重大戰略、重大事項、重大課題研究還不夠深入;開拓勁頭還不夠強勁，政策、專案、資金爭取和專案督查推進力度還需進一步加大;改進作風仍需深入，工作效率、質量仍需提高，辦事拖拉推諉現象在極少數同志身上依然存在，等等。針對這些問題，我們將高度重視，採取有效措施，切實予以解決。
二、探究規律，形成共識，總結提煉20xx年發展改革工作“六條新經驗”
成績來之不易，經驗彌足珍貴。回顧20xx年的工作實踐，有這樣幾點重要的體會和認識：
——必須圍繞中心服務大局。堅持時時從大局出發、處處以大局為重，圍繞淮安跨越發展這一中心，把握“上水平”這一主線，切實把思想和行動統一到市委、市政府和委黨組的決策部署上來，在吃透上情、認清市情、把握下情的基礎上謀全域性、出實招，目標明確、凝心聚力，步調一致、令行禁止。
——必須重點重抓統籌兼顧。堅持點面結合、有輕有重、分類施策，正確處理重點突破和整體推進、牽頭協調和協同配合的關係，統籌推進結構轉型升級、向上三個爭取、發展謀劃規劃等10項工作，重點抓好群眾關心、領導關注、職能關聯的重大事項推進落實，充分發揮市委、市政府的參謀助手作用。
——必須改革創新矢志突破。堅持突破原有的思維定勢，衝破原有的觀念束縛，把發展改革的基點放在創新上，通過創新加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，推動一項項改革列入國家和省級試點，推進一批批專案列入國家和省級規劃，推出一個個調研課題和創新創優專案，創造一條條發展改革經驗，做到人有我有、人有我強、人強我優，全面提升了工作謀劃的前瞻性水平。
——必須勇於擔當奮力拼搏。堅持“晝無為，夜難寐;今日事，今日畢;定則做，做則好”工作作風，緊盯“一等兩優”工作目標，做實“十大升級版”，謀在高處、幹在實處、抓在關鍵，市委、市政府部署八分，我們努力幹到十分;部署十分，我們努力幹到十二分，真正把擔子挑起來，種好自己的“責任田”。
——必須系統聯動協調推進。堅持系統思維、縱向聯動、橫向對接，對上全力爭取，對下傾力服務，對外盡力合作，對內著力創新，唱好“專案、目標開工季，專案、目標過半季，專案、目標推進季，專案、目標攻堅季”四季歌，整體上統籌把握，實施中協同推進，有效提升上下左右的整體合力。
——必須弘揚精神凝心聚力。弘揚“擔當有為、興業富民”發改精神，以開展“三嚴三實”專題教育和建設高效、創新、陽光、清廉“四大發改”凝聚正能量，以打造“三服務三爭取”品牌和爭奪101%服務流動紅旗提振精氣神，以建立全市文明行業和開展系列特色活動增強向心力，放大全系統價值公約數。
三、卯足幹勁，開啟征程，全面實施20xx年發展改革工作“128”提升計劃
20xx年，是全委改革創新突破年、系統聯動推進年、隊伍素質提升年，將全面實施“128”工作計劃，即確立一個目標，突出兩大任務，實施八項工程，打好“十三五”開局仗。
(一)一個目標：爭獲年度服務跨越發展實績考核優秀單位、軟環境建設評議優勝單位和創新創優專案一等獎，做到緊扣目標謀劃發展，堅定方向狠抓落實，向市委、市政府交上一份滿意答卷。
(二)兩大任務：推動“十三五”總體規劃實施，保持全市經濟社會平穩健康發展，印發“十三五” 總體規劃，彙編24項專項規劃，開展“十三五”規劃新聞宣傳、宣講解讀、貫徹落實三大活動，編制20xx年全市國民經濟和社會發展計劃，確定主要經濟指標增速，確保規劃、計劃按序時推進。
(三)八項工程：
一是圍繞開放引領，實施戰略對接提升工程。著眼戰略化融入全國、全省發展大局，籌備在淮安市召開淮河生態經濟帶城市協調會籌備工作會議，討論制定城市協調會章程，推進淮河入海水道二期同步實施二級航道工程建設，協同組織編制淮河生態經濟帶規劃，推動淮河生態經濟帶上升為國家戰略。加快東融西拓、南聯北接步伐，出臺貫徹落實國家“一帶一路”戰略部署對接沿東隴海線經濟帶建設實施方案，深度融入“一帶一路”、長江經濟帶、沿海開發發展戰略，加速對接東隴海線發展軸、沿運河城鎮軸。
二是圍繞後勁增強，實施重大專案建設工程。突出專案主抓手，擴大有效投資，完成規上固定資產投資2580億元，為穩增長提供持續動力。召開全市重大專案建設工作會議，落實“一考二報三單五制”推進機制，優化重大專案動態監測系統，組織重大專案督查推進、業務培訓等活動，推進實施220個重大專案，總投資3618億元，全年完成投資1072億元。大力推廣PPP模式，帶動更多社會資本參與投資。優化專案審批綠色通道，建立專案稽察專家庫，舉辦政府投資專案稽察與竣工驗收培訓班，編印《政府投資專案監管政策彙編》。加大招商引資力度，以班子成員和處室為單位，確保完成年度招商任務。
三是圍繞轉型升級，實施三產跨越發展工程。圍繞打造“六在淮安”品牌，推進“4+3”特色服務業加速發展，牽頭召開全市服務業發展工作會議，制定年度工作方案，編排推進5000萬元以上特色產業專案，重點加快綜合大市場、電子商務現代物流園、傳化公路港等專案建設。加快寧淮現代服務業集聚區等29家省、市服務業集聚區建設。組織開展杭州、廈門、中國臺灣服務業招商活動，舉辦全市服務業培訓班。確保服務業增加值佔GDP比重提高1個百分點，“4+3”服務業特色產業增加值佔全部服務業增加值比重達到77%。
四是圍繞動力轉換，實施改革創新深化工程。積極履行經濟體制改革指導推進職能，持續深化重點領域改革。制定20xx年淮安市經濟體制改革和生態文明建設改革工作意見，落實時間表、路線圖，確保重點改革任務逐項落實並取得明顯成效。紮實推進國家“多規合一”、低碳城市、資訊惠民、新能源示範、生態文明先行示範區等五大試點，爭創資訊惠民國家示範城市。大力實施“網際網路+”工程，推進落實“網際網路+”20項行動計劃，全面推動“大眾創業、萬眾創新”。
五是圍繞空間拓展，實施區域統籌發展工程。策應蘇南現代化建設示範區、自主創新示範區、南京江北新區建設，對接省支援蘇北發展六項關鍵工程。簽訂20xx年寧淮掛鉤合作協議、同城化建設行動方案，推進南北共建園區和寧淮現代服務業集聚區、新興產業科技園區建設，加速南三縣融入南京江北新區發展。加強與長三角地區、南京都市圈、徐州都市圈等合作，組織參加第16屆西博會、第20屆西洽會、第16次長三角市長聯席會、第41次長三角協調會辦公室工作會議、西部企業家家鄉行等合作交流活動。做好援疆、援藏等對口支援工作，確保援疆工作繼續走在全疆、全省前列。推動軍民融合深度發展，爭取省第二批軍民融合發展專項引導資金，推進軍民融合示範區建設。
六是圍繞協調發展，實施城鄉統籌發展工程。探索完善新型城鎮化和城鄉發展一體化的有效路徑，突出試點重點，深化“多規合一”改革，努力打造全國新型城鎮化建設示範區。組織召開全市新型城鎮化領導小組、協調小組會議，制定20xx年新型城鎮化推進方案、考核辦法、觀摩方案及資源整合實施意見，推進省級新型城鎮化綜合配套改革試點和漣水、洪澤、金湖、盱眙馬壩等國家新型城鎮化綜合試點。深化新型城鎮化投融資機制創新，積極運用PPP、市政債、投資資產債券化等融資模式。
七是圍繞綠色生態，實施低碳迴圈發展工程。把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，以建設全國生態文明先行示範區為主線，配合制定實施美麗淮安共建行動計劃，紮實推進國家、省園區迴圈化改造試點，加快建設低碳園區、社群，完成企業產品碳足跡認證，開展碳峰值研究，儘快明確碳峰值時限，加快構建具有淮安特色的碳交易體系。加強節能評估審查，嚴控“兩高一資”產業發展。推進光伏、風電專案建設和燃煤機組節能減排升級改造，降低電力行業煤炭消耗和汙染物排放。
八是圍繞固本強基，實施四大發改升級工程。建立省級文明單位，爭奪101%服務流動紅旗，落實委10個重點調研課題、系統30個以上創新創優專案。制定機關黨委、紀檢監察工作意見，工會、共青團、婦聯工作計劃，開展30項以上黨群特色活動。持續深化“五德”教育，紮實開展主題教育、“三學三跟進”、“學業務、提素質”讀書讀報、“唱響《廉潔自律準則之歌》”活動和“護航實體經濟發展”、作風建設“防隱身防變異防反彈”專項行動。印發20xx年《發改一本通》、《行政審批一本通》等服務資料。鞏固資訊工作品牌，提升新聞宣傳質量，爭獲全市十大經濟新聞。
四、與時俱進，強化責任，全力爭當發展改革隊伍“三個急先鋒”
開啟新徵程，實現新目標，系統自身建設是關鍵。以人為本的工作思想，不是一個抽象、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在發展改革工作各個環節。近年來，我們明確提出了推進定位轉型、定崗轉為“兩定兩轉”，下好圍棋、象棋、軍棋“三棋”，營造幹部清正、政府清廉、政治清明“三清”，凝練勇於擔當做表率、勇於歸零求超越、勇於創新顯特色 “三勇” ，堅守正方向、正能量、正效應“三正”，唱好“專案、目標開工季，專案、目標過半季，專案、目標推進季，專案、目標攻堅季”“四季歌”，堅持科學發展攀登向上、積極履職爭先向上、精神狀態奮發向上、團隊協作和諧向上、生活情趣健康向上、人生追求積極向上“六個向上”，踐行態度再積極一點、溝通再充分一點、協調再主動一點、配合再到位一點、團結再緊密一點、爭先再濃厚一點“六個一點”，始終“言必發改話、行必發改人”等一系列部署要求，必須一以貫之、一抓到底，不折不扣地落實到位。面對新形勢新任務新要求，系統上下要以提高新常態下的履職能力為著力點，切實加強系統自身建設，不斷增強系統凝聚力、執行力、戰鬥力，奮力書寫發展改革工作新篇章。
(一)開啟新徵程，實現新目標，要求我們必須爭當深學致用的“急先鋒”。 “十三五”發展的大幕已然拉開，指出，“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特徵就是進入新常態。適應新常態、把握新常態、引領新常態，貫徹五大發展理念，實現“打造增長極，共築崛起夢”的巨集偉目標，落實 “128”提升計劃，必將會面臨很多新問題和新情況，這對我們的能力和素質提出了新的更高的要求。一要提升主動學習能力。事有所成，必是學有所成;業有所精，必是學有所得。系統上下必須把加強學習作為履行好職責的第一需要，把“工作學習化、學習工作化” 作為一種責任，通過舉辦6期以上《發改講壇》、2期以上《道德講堂》，開展“三學三跟進”、“學業務、提素質”讀書讀報等活動，學習上級政策，掌握本地情況，提升思維的層次和境界，理清發展的思路和方向。二要提升調查研究能力。發展改革部門向來都是謀大事、議大事、抓大事的部門。系統上下必須深入研究事關全域性和長遠的重大戰略問題、重大政策措施、重大改革工程，通過開展“三服務三爭取”、“進百企辦百事”等活動，實施創新創優提升工程，落實並推進委10個重點調研課題，系統30個以上創新創優專案，及時做好月度、季度經濟執行分析，按季開展工業景氣調查，重點研究落實去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，形成有情況、有分析、有建議的研究成果。三要提升成果轉化能力。總結經驗、形成成果，才能增強學習調研的探索性實效性。系統上下必須樹立問題導向、轉化意識，及時總結提煉，多分析共性的問題，多總結普適的做法，把其中規律性的內容歸納為管用的方法和機制，把學習調研成果體現在重大規劃、重大決策、重大改革的研究制定過程中，轉化為謀劃發展的思路、推動工作的措施，通過一系列政策措施，解決全市經濟供給側結構性改革存在的問題。
(二)開啟新徵程，實現新目標，要求我們必須爭當系統聯動的“急先鋒”。一滴水，融入大海才能波瀾壯闊;一個人，融於集體才能有所作為。實踐證明，沒有人能包打天下，系統聯動的力量，不是加法的效應，而是乘數甚至是指數遞增的效應。系統上下必須樹立大局觀、長遠觀、整體觀，聯動推進發展改革各項工作，做到縱向協調、橫向對接、順暢運作。一要強化系統聯動思維。系統聯動思維，簡單說就是大局觀念、協同意識。系統上下必須以系統思維聚合力，用系統方法謀全域性，善於“彈鋼琴”，處理好區域性和全域性、當前和長遠、重點和非重點的關係，進一步增強合作意識，善於在實際工作中同心合力完成跨條線的工作任務，充分發揮“1+1>2”的倍增效應，努力破除發展改革工作推進過程中的各種梗阻和斷層。二要建立系統聯動機制。系統聯動機制，具體講就是以上率下、齊抓共管。系統上下必須構建一套健全的銜接機制和配套的保障制度，制定全市系統上下聯動工作機制實施辦法，將加強系統聯動從專案聯絡、材料報送等傳統領域，向更加註重重大規劃、重大政策、重大改革以及黨務工作、隊伍建設等新領域拓展，合力破解發展改革工作中的困難挑戰和瓶頸制約。三要營造系統聯動氛圍。系統聯動氛圍，細處論就是我為人人、人人為我。系統上下必須堅持部門職能事項—必須去做、經濟社會發展需要做但難度大的事項—認真去做、有關部門想做但不一定做好而我們能做也能做好的事項—積極去做、有關方面未想到或想到不願做的事項—努力去做、上級明確交辦但又超越職能的事項—創新去做、上下聯動效果明顯的事項—全力去做。
(三)開啟新徵程，實現新目標，要求我們必須爭當狠抓落實的“急先鋒”。天下大事必作於細，古今事業必成於實。抓好落實，百業俱興;抓不好落實，一事無成。在抓落實方面，委黨組的態度是鮮明的，就是崇尚實幹、反對空談，憑實績用幹部。全面實現市第六次黨代會第五次會議、市七屆人大第五次會議確定的各專案標任務，是全市人民群眾的共同願望，也是發展改革幹部義不容辭的重大責任。一要圍繞目標抓落實。目標就是旗幟，就是方向。系統上下必須堅定信心、主動作為，制定並落實《市發展改革委關於市黨代會、人代會重點工作任務分解表》和市委、市政府交辦各項任務，少講“不能辦”的困難，多想“怎麼辦”的方法，拿出更多的“硬招”、“實招”和“新招”，把全部心思用在想幹事上，把所有本領放在會幹事上，把實際行動落在幹成事上。二要雷厲風行抓落實。落實就要雷厲風行，快如疾風。系統上下必須只爭朝夕、立說立行，始終保持“晝無為，夜難寐;今日事，今日畢;定則做，做則好”的工作作風，定下來的事情就要抓緊實施，部署了的工作就要見到成效。通過組織處室長、支部書記述職，建立定期通報、組織約談制度，盯住不落實的事，追究不落實的人，杜絕不作為、慢作為和亂作為，確保委黨組的決策部署落到實處。三要明確責任抓落實。系統上下必須把“兩個責任”放在心上、抓在手上、扛在肩上，落實黨風廉政建設“三個強化”。委黨組要切實履行主體責任，全面落實主體責任“季度工單”和“三項清單”，層層傳導壓力，級級落實責任，看好自己的門，管好自己的人。委紀檢組要認真落實監督責任，把握運用好監督執紀“四種形態”，深入學習貫徹《黨章》和新修訂的《準則》、《條例》，嚴格落實委黨組“三嚴三實”要則、監督執紀問責規定等制度，切實把紀律挺起來、規矩嚴起來。
同志們，嶄新的征程，要求我們開拓進取、拼搏奮進。我們要在市委、市政府的堅強領導下，確立一年高過一年的志向，樹立一年強過一年的追求，堅定信心，紮實工作，為推動淮安更高層次科學跨越發展和打造增長極、共築崛起夢作出應有貢獻!
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