同志們：
根據市委、市政府全年工作的安排，今天我們在這裡召開全市行政審批制度改革工作會議。會議的主要任務是，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，會議的重點是,加快推進協同辦公系統為依託的網上審批和電子監察系統建設。等一會，盛市長將要作重要講話。下面，我先講四個方面意見：
一、統一思想，認清“四輪”審改的緊迫性
深化行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制、加強政府自身建設、提高行政能力的必然要求。自*年建立行政審批中心以來，我們相繼推出並聯審批制、一審一核制、前置審批告知承諾制、重點專案綠色通道、網上審批等辦事制度和舉措，辦事效率得到不斷提升，行政審批改革取得了階段性成果。行政審批服務中心經過近八年的探索與發展，對部門設立的審批視窗在審批事項、審批程式、審批時限、審批平臺建設、工作紀律等方面都進行了規範，一定程度上解決了行政審批服務中心成立前普遍存在的行政機關部門“門難進、人難找”的狀況，形成了初步的運營模式。
去年以來，在市委、市政府的統一領導下，圍繞建設網上審批暨電子監察系統這一審改核心工作，完成了階段性任務，為下一步的系統推廣應用工作打下了基礎。
1.行政審批效率有新的提升。通過各部門對行政審批事項的清理，再造網上審批流程，經審改辦審查彙總，38個具有行政審批職能部門共計保留行政審批事項367項，其中行政許可事項277項，非行政許可事項90項。按照同口徑比照，共計減少審批事項42項。在保留的審批事項中，即辦事項為46項，比原來增加15項，審批事項的平均承諾辦理時間為4.85天，比原來的5.04天壓縮了7%。
2.行政審批工作機制有新的舉措。我市的這次審批制度改革在突破審批難點問題上作了探索，新設綜合視窗，擬訂行政審批專案聯合辦理實施辦法，加強對聯合審批事項的管理和服務，為聯辦事項和重大或特別事項提供更好的審批服務，在建立行政審批聯合辦理工作機制作了很好的探索和嘗試。
3.構建了網上審批服務新平臺。根據各部門審批事項的基本情況，在各有關部門的共同努力下，網上審批服務平臺已經構建完成，近期已在審批中心的8個視窗進行試執行。網上審批系統的建成，必將在提高辦事效率、方便企業群眾、降低行政成本、便於監督管理、服務經濟發展等方面發揮積極的作用。
前階段工作各相關部門都做到了思想重視、積極參與，在行政審批事項清理和網上審批流程設計過程中，不少部門多次與審改辦溝通、協商，以達到最高的工作效率和合理的操作流程，表現了良好大局意識，因此工作總體較為順利，為四輪審改起好了頭。但與些同時，我們也要看到審改工作的艱鉅性，堅定搞好審改工作的信心和決心。
當前我市審批改革中存在的主要問題有四項:
一是專案審批集中程度不高，“職能不到位”。表現為該進中心的事項沒有進中心辦理。通過前三輪審改，全市審批事項壓縮到現在的354項，規定其中172項進審批中心，但事實上仍有不少事項應進而未進中心，或雖明確進中心，但實際上並沒有完全在中心運作。去年，我們對此作了專門統計分析，資料表明，在172項應進審批中心辦理事項中，實際只有111項進中心，佔應進數的62.5%，而全程可在視窗直接受理辦理的事項為30項，佔進中心事項的27%。因此，一些職能部門雖然在中心設立了辦事視窗，實際上還很大程度上只是一個形式上的“收發室”，審批還照舊在局本部辦理，從而影響了集中審批整體效能的發揮。
二是審批流轉環節過多，“授權不到位”。表現為視窗現場辦理的許可權不高。在全市所有行政審批事項353項中屬於即來即辦的審批事項佔總專案數的23.8%，只有84項；承諾時限在5個工作日以上的專案佔61.5%。這與一些經濟發達地區相此，差距十分明顯。寧波市、蘇州市的即辦件量均佔日均辦件量的70%以上，*縣即辦件量佔總辦件量的90%。根據我們的調查，一些部門內部流轉環節過多、分工過細、協調過難是造成審批效率難以進一步提升的一個主要原因。經瞭解，目前進中心的20個部門中，有12個部門的審批職能分散在3個以上科室，最多的部門分散在10多個科室。由於辦事要一個科室、一個科室去跑、去溝通，而且常常出現不同科室答覆口徑不一的現象，使人無所適從，不勝其煩。對此，不少鄉鎮專案代辦員、企業經營者意見很大。一些瞭解情況的投資者在感受對比發達地區的審批情況後，對我市的審批狀況也了尖銳的批評。
三是視窗人事脫節問題突出，“人員不到位”。表現為中心視窗為部門業務骨幹的比例太低。目前在中心設立視窗的20個部門（單位）共派駐視窗工作人員78名，其中公務員15人，佔19.2%；事業編制33人，佔42.3%，臨聘人員30人,佔38.5%。在本部門擔任中層正職的2人，中層副職的9人。審批骨幹人員不進視窗，直接導致一些審批事項在中心視窗無法答覆，更無權審批。
四是思想認識不端正，“並聯審批運作協調落實不到位”。表現為涉及多部門的重複交叉事項辦事職責難清，協調困難，效率低下。主要表現在三個方面思想，一是差不多的思想。有的部門認為審改力度已經夠大了，審批事項已經削減了那麼多，集中了那麼多，因此，重視不夠，研究不深，忽視審批制度改革對提高行政效能、服務人民群眾的深層意義。二是畏難的思想。有些部門認為，審改必然要觸及到自己部門權力和利益的調整，改變其原有的工作模式和程式，因此不願改，不肯改，不敢改，在大廳視窗也只是擺擺形式，走走過場，表現出“只掛號，不看病”。三是牴觸思想。有些部門權力意識太強,老虎屁股摸不得,習慣於抱著上面條條的規定和說法,反對改革的理由，沒有全域性觀念、整體意識。
我們認為，行政審批制度改革是目前社會各界感受黨委、政府形象、評議部門作風、衡量區域軟環境建設集中體現。因此，應用現代計算機技術推進審批改革，是推進改革的最有效、最直接的載體，是我市實現審批制度改革趕超戰略的最快速、最便捷的途徑，是提高行政管理水平、提升幹部素質的最本質的落腳點。否則，行政審批的執行質量就會繼續滑坡，與經濟與社會發展的要求和先進地區的差距會越來越大。目前，廣西全省已實行了計算機網上協同審批，不管任何部門的審批事項，都在政府審批網上完成，杭州市已實行了全市網上協同審批和電子監察，紹興縣、慈溪市都已開始實行政府網上審批。這些地方的率先改革，推動了當地投資環境的改善，提高的當地經濟的競爭優勢，轉變了當地政府部門的工作作風。去年，省委、省政府了“三集中，三到位”的要求，今年開始實行了行政效能電子監察網上公佈，我市這方面的工作，由於思想認識和網路系統開發等原因，沒有跟上全省的步伐。當前，省委、省政府又把加快行政審批制度改革作為保增長的重要內容，下放了多項行政審批權，要求縣級部分審批權也要下放到中心鎮，不久前召開的省委全委會，把深化審批改革作為政府改革的重點之一。所以，通過計算機網路系統的應用，改革審批制度，符合上級要求，切中現實問題，能滿足群眾願望，而且條件已經成熟。
二、立足創新，把推進網上協同審批和電子監察系統建設作為改革重點。
網上審批和電子監察系統總的說來有“四大平臺”、“四大功能”、“三個有利於”。
1.四大平臺。
網上審批系統確定了以行政審批服務為核心，以政府監管為重點，外網申請、內網辦理、內外關聯的設計思路，為審批業務構建網上受理和流程控制系統，形成外網“一站式”申請和反饋、內網“一網式”辦理和監管的執行模式。主要設計了四個大的平臺：一是面向社會公眾的外網服務平臺；二是面向視窗工作人員的內網審批平臺；三是面向管理者的統計分析和監督服務平臺；四是面向系統管理員的業務管理和系統管理平臺。也就是建設完成後將形成以政府協同辦公系統為支撐，以行政審批與電子監察為核心，以平臺一體化的方式對公眾提供服務。通過與法人、自然人的網上互動，中心視窗與政府部門向企事業提供行政審批的資訊釋出、政策查詢、業務諮詢和線上預審、視窗與部門內部流轉等網上行政服務，建立互動式行政審批服務平臺。就是說今後政府部門辦文、辦事都在一個系統中，政府部門的審批都在一個網路上，政府部門的辦事效能都同時、同標準在一起顯示與接受監督。節約了投資成本，共享了政府資源，減少了重複勞動，提高了政府透明度。
2.四大功能。
一是外網申請功能。行政審批外網為公眾和企業在物理大廳之外，又搭建了一個“網上審批大廳”。申請人可以通過審批外網查詢申請事項資訊，上傳相關材料，視窗工作人員審查後，即可通過網路告知申請人預審資訊，申請人根據預審情況進行修改或攜帶原件材料到視窗直接辦理，一次性辦成。
二是內網辦理功能。行政審批內網將審批中心視窗和部門通過網路連線起來，所有的審批要件都做到模組化，標準化，自動化。部門視窗受理事項後，按照設定的審批流程，通過網路逐個流轉到一下個環節，向部門科室和領導傳遞，科室和領導稽核籤批後，再通過網路流轉到視窗，由視窗發放審批結果檔案和證件。審批系統審批事項從受理到辦結，整個過程都在網上流轉，相關審批人員直接在網上稽核、審批，打破距離和空間的限制，減少視窗跑部門的次數，解決了授權難的問題，實現了真正意義上的網路辦公。
三是辦件管理功能。網上審批平臺對每個審批事項的運轉流程、辦理時限、收費標準進行了程式化設計，事項辦理的各個環節都必須在審批系統上進行操作，而且確定了每個環節的最高辦理時限，空缺一個環節或增加新的審批條件，審批程式一律不予認可，下一個環節就無法進行，只有規範運作才能辦理。系統設定查詢統計功能和績效考評功能，設計了簡訊提示功能，可以按不同條件、各種型別進行查詢、提醒、統計、考核、排名，生成各種圖表，方便了辦件管理。市委、市政府，紀檢監察機關、審批中心可通過統計分析系統對審批工作進行全面瞭解，提供決策分析參與資料。
四是電子監察功能。網上審批平臺建立了多層次、多渠道、全方位的監督系統。在審批外網上的“網上投訴”欄目，申請人可以通過網路對視窗的不規範審批服務行為或過錯行為向審批中心或監察局進行投訴；在“網上評議”欄目，申請人可以對部門的行政審批行為在網路上進行評價。另外，審批中心視窗設有電子評議器，申請人的評價作為事項辦理的必要環節，由當事人對視窗的事項辦理情況和服務情況進行“一事一評”，按月統計評議結果。
3.三個有利於。
一是有利於申請人。對審批申請人而言，能夠在網上查閱相關政策、諮詢審批事宜、實現網上預申報，減少申請人多次往返中心（部門）辦事，從而方便了社會公眾。
二是有利於經辦人。對審批經辦人（視窗工作人員）而言，能夠在一個統一的審批平臺上審查申請資料，完成審批事項的受理、稽核、審批、反饋，通過網路技術實現審批業務的規範運作，減少了在視窗和部門二頭跑的現象，從而提高辦事效率。
三是有利於管理者。對行政審批管理者而言，部門領導可以實時瞭解本部門審批事項的進行情況，便於工作上的管理，市委、市政府及紀檢監察部門可以實時掌握全市的審批工作情況，並可以對審批事項辦理情況進行查詢、統計、分析，增強網上監管的有效性和針對性。
行政審批暨電子監察系統建設既是實際工作的現實需要，也是新形勢下的新要求。各部門和有關單位要認真貫徹國務院和省政府關於電子政務建設的一系列決策和部署，按照我市政府資訊化總體目標，努力將網上審批暨電子監察系統建成政務公開的重要視窗和建設服務政府、法制政府、效能政府的重要平臺。
三、明確任務，全面落實網上審批暨電子監察系統建設的各項工作任務
市網上審批暨電子監察系統建設前期的事項梳理、資料錄入、系統軟體開發測試和系統整合工作，現將進入全面執行階段，根據工作進度安排，必須在6月底全面實現網上審批暨電子監察。為順利推進系統的執行，要做好幾下幾方面的工作：
1.認真梳理辦事事項。對保留、新增的行政審批事項，要進一步梳理辦理流程，精減辦事環節，明確每一環節的辦理時限和責任人員。要及時上網公佈事項名稱、設定的法律法規依據、申請所具備的條件、數量規定要求、需要提交的申請材料、辦理程式、辦理時限、收費依據及標準等內容，努力提高政務公開水平。每個審批事項都應編制辦事指南便民條，說明事項辦理的每個環節、步驟、要求，方便申請人的申報。該項工作必須在5月底前完成。
2.切實提高辦理能力。外網要全面提供表格下載、申請書文字、辦事指南、網上諮詢，指導幫助申請事項的申報，實現網上線上申請受理、狀態查詢和結果反饋。內網要對申請事項實時線上預審、及時反饋，申報材料齊全後按設定流程由審批工作人員在規定期限內辦結。按照“外網申請、內網辦理、內外關聯”的網上行政審批模式，使網上審批系統成為真正的網上辦事大廳。各部門要根據網上審批暨電子監察系統實施的時間要求，抓好落實。
3.不斷強化網路辦公。根據網上審批暨電子監察系統建設的統一要求，全市的行政審批事項都要逐步納入統一的系統平臺。凡與審批事項辦理涉及的領導、科室和審批中心視窗的電腦必須與網上審批系統相連線，各部門要配置必須的電腦、掃描器等裝置，視窗受理的材料，科室、領導的稽核審批意見要通過網路進行傳輸，減少事項辦理在部門內部的流轉時間。對多部門聯合辦理的事項，要根據行政審批專案聯合辦理實施辦法的規定，牽頭責任部門及時將事項辦理資訊傳輸到相關協辦部門，相關部門要積極配合，根據自己職責、時限迅速辦理，並及時向相關部門反饋辦理資訊，不斷提高網路化辦公水平。各部門科室、下屬站所必須在5月底前實現與政務網的連線。目前尚有三個部門未實行政府oa辦公系統，要抓緊趕上，否則今後網路會使你們變成兩個世界，你們的部門和幹部在政府工作方面為成為聾子與瞎子。
4.確保實現資訊共享。要發揮網上審批系統優勢，確保實現審批資料共享，電子監察全覆蓋，最大限度地提高行政審批服務效率，降低行政成本，全市所有行政審批事項必須納入新建立的網上審批平臺。這點去年全省電子政務工作會議上陳敏爾常務副省長向全省各部門了要求，不允許政府網路相互隔離，不允許不接受紀檢監察部門的電子監察。尚未建立審批系統的審批事項，要在5月底日前全部進入市網上審批系統上進行操作辦理。已開發、使用專門審批系統的部門，也必須使用新的市網上審批系統，特別是垂直管理且使用上級部署的審批系統的部門，要主動做好與上級部門的溝通、協調工作，使用新的市網上審批系統，並做好審批資料與專業網的交換工作。使用新的市網上審批系統確有困難的部門，可在部門自身的審批系統上操作，但必須與市網上審批平臺進行審批資料交換，納入行政審批整體網路平臺，該項工作必須在6月15日前完成。有的條管部門如果你實在與上面溝通不了，那你必須同時錄入兩次，勞民傷財地做，這是你自己的能力造成的，笨人只能做笨辦法，而且效能考核中你肯定是吃虧的。我估計這樣的部門不會有幾個。地方政府自己管的部門，那是無條件的，我們也不希望出現象其它一些地方，要到動用組織措施的地步。
5.完善行政審批效能監督考核機制。實施有效的監督考核，目的是使行政審批人員在履行職責和改善服務方法上有新的突破，提高服務質量和辦事效率。為此，一是要加強對行政審批行為的日常監督檢查，進一步健全行政審批責任追究制度。二是要建立行政審批行為負責制。各部門主要領導對本部門的行政審批行為負全面領導責任，分管領導對具體審批行為負直接領導責任，行政審批中心對進中心審批事項負有協調督查責任。三是要嚴格考評。要制訂完善行政審批考評細則，對部門實施網上審批情況進行考評和公佈。年終在政府目標責任制考核考核和黨風廉政建設責任制考核、機關效能評價中兌現中也要體現出來。
四、真抓實幹，確保四輪審改順利完成
1.加強領導，落實責任。為搞好四輪審改，市裡已經調整了行政審批制度領導小組，組建了領導小組辦公室，加強了組織領導。市審改辦要加強對全市審批制度改革工作的綜合協調和指導督促，及時掌握審改程序和動態，重大問題要及時提交領導小組研究、協調和決定。發改、財政部門要結合已經出臺的取消或暫停徵收部分行政事業性收費政策，加強對審批收費行政的監督和檢查。市府辦（市資訊中心）、市監察局（效能辦）、市審批中心要組織、督促、協調各相關部門的網上審批實施工作。宣傳部門和新聞媒體要做好宣傳輿論工作，進一步營造良好的社會氛圍。市審批中心要組織聯辦事項的相關部門，落實好聯辦事項的具體操作細則。各審批職能部門主要領導要對本部門的改革工作負總責，自己必須親歷親為，提得出需求，落實好責任，否則，網路一經應用，你就會失去領導權和控制權。
2.轉變觀念，主動改革。有的同志受長期計劃經濟管理思想的影響，認為這也不能動，那也不敢改，擔心改了、放了工作就亂了，沒有真正認識到市場機制在配置資源中的基礎性作用。也有的同志因為審批權有一定“含金量”，透明瞭怕影響本部門自身的利益，那更是要不得了，到時候害了幹部，害了自己。也有些同志對網上審批暨電子監察系統瞭解不深入、不透徹，不願意接受各方面的監督，認為會增加自己的麻煩，而沒有看到經濟社會的大勢所趨。對此，希望大家切實轉變觀念，適應市場經濟和現代科學技術的大潮，樹立大局意識，小利益服從大利益，小道理服從大道理，敢於、善於向自己手中的權力革命，更加主動地投身改革。
3.加強監督，嚴肅紀律。在深化行政審批制度改革中，紀檢監察機關和有關職能部門要加強監督檢查，絕不允許搞好上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，應付了事，堅決反對和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得對決定取消的專案搞變相審批，不得違反規定擅自設立審批專案。對已經明確取消的審批專案要堅決取消。各部門運用網上審批暨電子監察系統情況要實時公佈，對應用落後的部門要進行通報批評並限期整改。在二個改革重點工作未完成前，市府辦要會同紀檢監察部門十天一次通報，表揚好的，批評落後的。行政審批中心、市政府資訊中心，要主動服務，做好協調工作，儘量隨叫隨到。
深化行政審批制度改革、推廣應用網上審批暨電子監察系統是一項事關全域性的重要工作。我們要把它作為貫徹實施行政許可法的實際行動，作為轉變政府職能、提高機關效能的有效載體，作為深化“陽光工程”、加強黨風廉政建設的重要途徑，作為優化發展環境、展示嵊州形象、提升綜合競爭力的重要舉措，來紮紮實實推進我市的行政審批制度改革，為實現我市的經濟社會平穩健康較好發展提供良好的政務環境保障。
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