3月14日全國十一屆人大四次會議勝利閉幕，標誌著今年從中央到省、州、縣（市）四級的重要會議已經全部結束，同時也表明國家、省、州、縣（市）四級“十二五”國民經濟和社會發展規劃通過了法定程式，開始組織實施。州人代會、經濟工作會、政府全體會等會議都對今年乃至“十二五”期間全州經濟社會發展進行了全面的安排部署，提出了具體工作任務和目標要求，當前的關鍵是如何抓好落實，努力為“十二五”起好步、開好局。今天會議的主要任務是，總結盤點“xxx”時期發改工作取得的成績和工作特點，分析存在的問題，安排部署今年乃至整個“十二五”時期的發展和改革工作。剛才，馬旭林主任作了工作報告，總結成績客觀實在，形勢分析符合實際，今年各項工作任務安排的全面具體，思路清晰，重點突出，措施得力。我完全贊同，希望大家認真抓好落實。臨夏市、永靖縣、臨夏縣、積石山縣分別就專案建設、易地搬遷、專案管理、專案爭取工作做了很有特點的交流發言，對我們開展下一步工作具有很好的參考價值，請大家認真學習借鑑。下午，州發改委還要召開專業會議，希望大家緊緊結合發改工作的規律和特點，就更好地發揮發改部門參謀助手作用，更好地為推進工作再深入討論、研究，形成共識，明確重點，力爭各項工作邁上新臺階。
下面，我就做好今年的發展和改革工作講三點意見：
一、回顧工作成績，總結工作經驗
XX年，是我州經濟社會發展不平凡的一年。一年來，在州委、州政府的正確領導下，全州各級發改部門認真貫徹落實中央和省上保增長、保民生、保穩定的一系列重大決策部署，積極圍繞州委、州政府確定的發展戰略、發展思路和發展佈局，緊抓國家出臺《關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》、《關於進一步支援甘肅經濟社會發展的若干意見》等政策的重大機遇，圍繞中心、服務大局、突出重點、履行職責，做了大量艱苦細緻和卓有成效的工作，全面完成了各項工作任務，為全州經濟社會可持續發展做出了積極地貢獻。特別是按照州委、州政府的安排部署，千方百計、積極主動與省發改委銜接聯絡，在爭取國家和省上對臨夏經濟社會發展的政策扶持方面做了艱辛努力，省委、省政府《關於支援臨夏回族自治州經濟社會發展的若干意見》即將出臺，這為全州經濟社會實現跨越式發展注入了強大動力；在認真總結“xxx”取得的成績和經驗的基礎上，立足當前、著眼長遠，廣泛徵求各方意見，多次修改完善，完成了符合臨夏實際，能夠有力指導全州今後5年發展的《全州“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要》和各項專業規劃，並相應篩選確定了358個專案，一方面為全州的發展建立了專案庫，另一方面也為積極應對國際、國內市場變化，搶抓各種機遇奠定了基礎，創造了先機，掌握了主動；緊扣國家、省上的政策，積極探索，主動發揮協調作用，制定了《臨夏州深化醫藥衛生體制改革實施意見》，各縣（市）啟動了基本藥物制度、基層衛生院綜合體制改革和各項配套政策，使全州醫療衛生體制改革有序推進；同時，嚴格落實州委、州政府《關於進一步規範專案管理的若干規定》，不斷規範專案管理，提高了專案實施水平。在指導協調、服務全州經濟工作中，發改部門表現出了敢於迎難而上、勇挑重擔，能夠吃苦耐勞、經受考驗，堅持服務大局、主動協調，積極進取、紮實工作的良好作風。對XX年的發改工作州委、州政府是充分肯定的，對發改部門表現出的特別能戰鬥、特別能吃苦的優良作風州委、州政府是滿意的。在此，我代表州委、州政府向全州發改系統的廣大幹部職工表示衷心的感謝！
二、理清工作思路，抓好工作落實
做好今年的發展改革工作，對奠定全州“十二五”發展基礎，實現全州經濟社會跨越式發展目標，具有十分重要的意義。分析今年全州經濟社會發展面臨的形勢，可以說困難與機遇並存，壓力與動力同在。各縣（市）、各部門要進一步統一思想、理清思路、堅定信心，把思想和行動統一到州委、州政府的決策部署上來，既要看到有利條件，搶抓機遇、堅定信心、乘勢而上，又要看到諸多挑戰，科學應對、抓好關鍵、攻堅克難，認真做好今年的各項工作。
（一）確保完成今年省州目標管理責任書任務
今年，省政府調整了省、州目標管理責任書內容，主要包括經濟發展、社會發展、依法行政、節能、人口和計劃生育工作等9個大項，27個小項。其中，由統計部門提供資料，發改部門負責考核的有：地區生產總值、農業增加值、工業增加值、第三產業增加值、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、社會消費品零售總額8專案標任務。州政府第五次全體會議上馬州長和各縣（市）縣（市）長簽訂了XX年州縣（市）目標管理責任書。各縣（市）、各部門，特別是發改部門要把完成目標責任作為一項政治任務，牢固樹立責任意識、大局意識，認真研究，採取有效措施，確保完成目標管理責任書任務。一是各縣（市）、各部門要把落實目標管理責任書任務擺在各項工作的突出位置，對責任書目標要認真分析研究，總結各項工作的規律和特點，挖掘潛力和優勢，逐項對照，制定工作措施，分解目標計劃，落實工作責任，提出時限要求，並按照省上的考核要求，認真制定責任考核辦法，建立健全獎罰分明的考核機制。二是今年要實行督促檢查機制和跟蹤問效機制。各縣（市）、各部門要加大督查力度，及時解決影響工作進展的困難和問題，確保按時完成各項工作任務。三是發改部門要充分發揮綜合職能作用，對照目標責任書27項任務和省上的考核辦法，結合全州、各縣（市）、各行業、各項工作的實際，研究制定能確保完成目標責任的措施。一方面要全力以赴指導和組織實施好8專案標責任的完成工作；另一方面，要及時掌握其他19專案標責任工作的進度，及時督促指導，及時分析研究，及時向州委、州政府提出建議意見，促進各專案標管理責任書任務保質保量的完成。
（二）確保完成固定資產投資目標任務
州委、州政府確定“十二五”期間全州固定資產投資年均增長25%，XX年增長30%，固定資產投資總額達到131.1億元，可以說壓力大、責任重。今年固定資產投資主要從固定資產增長率、縣（市）投資佔全州投資比例、投資目標責任書完成率、引進省外資金實際到位佔縣（市）投資比重四個方面進行考核。州上對各縣（市）增長率的分解是綜合各方面因素，經過充分考慮後下達的，對這個指標個別縣（市）有為難情緒，也是可以理解的，主要是部分縣（市）的重大專案去年已完工，今年缺乏完成指標任務的專案。州上分解這個指標，一方面就是為了實現全州經濟社會跨越式發展目標的需要，是給大家壓膽子、給任務；另一方面也說明我們各縣（市）有實施能帶動固定資產投資專案的巨大空間，是對大家的信任和工作能力的考驗。去年，全州固定資產增長幅度達36%、投資額超過100億元，基數較大，要實現今年確定的任務難度很大。當前，最關鍵的就是要堅定信心，搶抓一切有利機遇，緊盯國家和省上的產業投資導向，挖掘潛力，加快專案的組織實施，儘快形成固定資產投資。各縣（市）、發改部門要把增長率靠實到專案上，分解到各部門、各行業上，分解到保障性住房、水利基礎設施、農業基礎設施、教育衛生基礎設施、生態環境建設等方面的專案上，爭取擴大投資規模，抓緊開展專案申報，加快各項前期工作進度，實施更多的專案。同時，建立固定資產投資預測預警機制。州發改委、州統計局負責，今年第一、二季度、7至11月份每月向州委、州政府報送預警監測報告，對完不成進度任務的進行通報，並提出追趕提速的工作措施，指導縣（市）和部門抓好落實，確保完成責任書指標任務。各級發改部門也要積極探索，建立本縣（市）的預測預警機制，為黨委、政府科學決策發揮好參謀助手作用。
（三）確保“十二五”開好局、起好步
今年是“十二五”的開局之年。全州“十二五”規劃綱要為今後5年全州的發展制定了目標和努力的方向。各縣（市）、各部門，特別是發改部門肩負著爭取專案，巨集觀指導經濟發展，改善民生的重任。當前，關鍵是分解細化目標任務，靠實具體專案，特別是今年要實施的重點專案要一一列出來，把遠景規劃具體化、明確化，落到今年的工作中，取得實實在在的效果，真正為“十二五”發展奠定堅實的基礎。一是調整細化專案。“十二五”規劃初步篩選了包括基礎設施、生態環境、產業培育、社會事業、公檢法司5個方面、358個專案。要結合省委、省政府即將出臺的扶持臨夏經濟社會發展的政策，結合全州經濟社會發展的實際和迫切需要，對篩選的專案進行調整細化，使我們確定的專案更加符合國家和省上的投資導向，更加符合全州發展的需要，更加符合專案報批實施的要求。二是分解落實專案。對所列的358個專案要通盤考慮，統籌規劃，按5年時間逐一排隊，確定專案實施的時間，確定專案責任單位和責任人，督促落實好每一個專案。三是爭取實施專案。對今年要實施的專案按照高起點規劃、高標準建設、高質量實施的要求，抓緊做好專案前期工作，具備條件的要儘快開工建設。同時，要積極銜接爭取，力爭上半年上馬建設一批重點專案。
（四）確保規範專案管理
去年，州委、州政府針對全州專案管理存在的問題，專門制定下發了《關於進一步規範專案管理的若干規定》。一年來，各縣（市）、各部門，特別是發改部門認真貫徹，狠抓落實，全州的專案管理工作不斷規範。但是，通過對去年擴內需、災後重建和建設領域突出問題的檢查發現，全州專案建設中還存在著未批先建、擅自擴大規模、變更專案和手續不完備等問題。因此，各縣（市）、各部門，尤其是發改部門要繼續高度重視專案的規範管理，嚴格按照專案審批實施的相關規定，落實專案“四制”管理制度，確保實施的每一個專案符合專案管理的要求。一是加大專案爭取力度。爭取專案是各級黨政組織工作能力的重要體現。各縣（市）、各級發改部門要牢固樹立發展抓專案的理念，堅持科學發展、和諧發展，按照實現全州經濟社會跨越式發展的要求，緊緊圍繞全州“十二五”規劃綱要和《政府工作報告》確定的重點專案，積極應對省委、省政府支援臨夏的扶持政策，立足當前，著眼長遠，進一步解放思想，轉變觀念，密切關注巨集觀經濟形勢和國家經濟政策，準確把握國家投資的重點領域，有針對性地做好專案對接，利用各種渠道，搶抓各種機遇，不遺餘力、鍥而不捨地向上彙報銜接，力爭在農村基礎設施、交通基礎設施、社會事業、生態建設等專案的爭取上實現新的突破。加大銜接彙報力度，注重專案前期工作，每個縣（市）要列出幾個當年爭取實施的專案，嚴格按照專案申報的要求，做實做細專案的前期工作，力爭爭取一個，成功一個。專案爭取工作要分工合作，按照屬地管理的原則，縣（市）負責本縣（市）實施的專案，州發改委積極協助，州級實施的專案由主管部門負責，州發改委積極配合。同時，對已上報審批的專案，要派專人去盯，專門班子去跟進，主動與審批部門對接，及時發現問題，及時改進，促進專案獲批。二是進一步強化和規範專案管理。各縣（市）、各部門，特別是發改部門要認真貫徹州委、州政府《關於進一步規範專案管理的若干規定》，嚴格政府投資專案申報審批程式，加強非政府投資專案的核準備案，規範招投標活動，強化專案實施的監督管理，努力提高專案實施的水平。要加快重點專案建設進度，優化專案建設環境，做好每個環節的工作，確保能開工的專案儘快開工、在建專案加快建設進度。尤其要嚴格按照國家和省上的要求，組織實施好新增中央投資、災後重建專案，要做好“回頭看”工作，加快進度，保質保量按期建成。要強化專案責任制。加強對專案建設的全過程管理，嚴格落實專案法人責任、招標投標、工程監理、合同管理、竣工驗收等制度，確保專案建設的進度、質量、安全和效益。要加強專案督查。加大專案實施過程的督促檢查力度，嚴把專案進度、質量和施工安全關，及時發現和解決影響專案建設的突出問題，確保專案順利實施。三是要加強專案驗收工作。通過去年幾次專項檢查，我們發現大部分擴內需專案雖然已竣工，但至今未驗收。各縣（市）要引起高度重視，對所有已竣工的專案要嚴格按照有關規定和程式及時進行驗收，儘快發揮專案的經濟和社會效益。
（五）確保完成今年各項重點工作任務
發展和改革工作涉及經濟社會的方方面面，發改部門工作繁重，責任重大。要在全力以赴做好專案爭取、實施、管理的基礎上，也要集中精力，深入研究，全力做好以下幾項重點工作。一是做好醫藥衛生體制改革工作。今年是醫改工作的關鍵年，全州醫療衛生體制改革工作會議對今年的醫改工作進行了全面部署，提出了具體的目標要求，州政府與各縣（市）簽訂了醫改工作責任書。各縣（市）、各部門要按照“保基本、強基層、建機制”的總體要求，以緩解群眾“看病難、看病貴”為目標，發改部門要充分發揮協調作用，密切聯絡相關部門，認真研究醫藥衛生體制五項重點改革工作任務，深入研究基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、公立醫院改革等重點工作，分析制約發展的因素，探索完善配套政策，建立協調聯動的工作機制，確保各項資金的按期撥付，保障醫改工作順利進行。二是保持市場物價基本平穩。物價問題事關國計民生，是社會各方面高度關注的一項重要工作。各縣（市）、各級發改部門要認真貫徹落實中央關於保持價格穩定的政策精神，加大宣傳力度，深入宣傳物價政策，讓群眾及時瞭解政策、動態。要加強價格監測預警，尤其是要加強自來水、天然氣等和百姓生活息息相關的必需品價格監控工作，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、串謀漲價等不法行為，切實保障市場秩序穩定。繼續開展市場明碼標價專項治理、“明碼標價示範店”建立和“價格誠信單位”評選活動。繼續抓好農產品成本、重要商品成本調查和成本監審工作，加強經濟適用房、廉租房價格、物業服務收費行為的監管。嚴格執行價費審批許可權和程式，認真落實成本監審、價格聽證、集體審議、政務公開制度，嚴肅查處越權審批行為。繼續完善民生價格資訊公佈制度，使民生價格資訊內容釋出更加貼近群眾生活，做到為民服務。三是推進易地扶貧搬遷工作。國家實施易地扶貧搬遷工程是為了解決生活在缺乏基本生存條件地區的貧困群眾的脫貧和發展問題，目標是“搬得出、穩得住、能致富”，從根本上解決貧困問題，是國家關注民生的一項具體舉措。我州是全省實施易地搬遷工程重點地區，XX年到XX年，省上下達我州的建設資金位列全省第二。截止目前，全州共建成安置點44個，僅佔計劃的44.4%，住宅6315座，但是從實施的情況來看，入住率僅為31.42%，說明4000多座住宅是空置的，也反映出我們的工作存在問題群眾對搬遷積極性不高。各縣（市）、各級發改部門要堅持以人為本的思想，採取換位思考的方式，深刻思考、分析造成工作難度大、入住率低的根源，從實際出發，從群眾的切身利益出發，從群眾對這項政策的期望出發學習借鑑各地先進作法，解放思想，調整和理順工作思路，創新轉變工作方法，深入研究不同區域的建設模式、土地置換和發揮國家資金與配套資金作用的問題，加強組織領導，靠實工作責任，未開工的儘快開工建設，已開工的要加快建設進度，儘快驗收已完工的專案。堅持“自願、優先”的原則，引導群眾進行搬遷，發揮安置點的效益，改善群眾的生產生活條件。同時，要制定扶持方案，扶持搬遷群眾脫貧致富。四是加快庫區移民工作。庫區移民後扶政策的有序實施有力地解決了庫區移民群眾的生活問題，為推動庫區經濟社會的發展奠定了良好的基礎。要進一步堅持以移民為中心，積極穩妥地實施第二個水庫移民扶持規劃，儘快編制申報XX年度水庫移民後期扶持計劃，爭取全面落實專案和資金，加快已竣工專案的驗收，儘早發揮效益。
三、加強自身建設，積極發揮參謀助手作用
發改部門是政府重要的經濟綜合部門，被稱為“小政府”，說明發改部門的重要性和工作的複雜性。發改部門的工作作風、工作效率和服務水平直接關係著政府的整體形象。各級發改部門要認真研究自身工作的規律，認真研究如何發揮政府的參謀助手作用，繼續發揚吃苦、紮實的工作作風，轉變觀念，改進方法，以更加科學的理念、更加創新的思路、更加有力的措施、更加務實的作風，抓好各項工作任務的落實，更好地為經濟社會發展服務。
一是加強學習研究。全州發改部門要圍繞州委、州政府確定的發展戰略、發展思路和發展佈局，認真學習研究中央《關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》、國務院《關於支援甘肅經濟社會發展的若干意見》、省委省政府《關於支援臨夏回族自治州經濟社會發展的若干意見》、《全州“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要》，學習國家產業政策、專案管理實施等業務知識，準確理解和把握中央各項方針政策，把握經濟執行的規律和趨勢，增強落實科學發展觀、正確判斷形勢、科學制定政策和規範管理專案的能力，及時發現經濟社會發展中的新情況、新問題，積極應對，更好的發揮參謀助手作用。
二是加強調查研究。發改部門要深入調查研究，切實掌握經濟社會發展，特別是專案工作中的實際問題，提高工作的準確性、針對性和深入性。調研工作作風要實。每年要確定幾個重點課題，主要負責人必須抽出一定的時間，副職和工作人員要經常性深入到專案區實地調查，走訪瞭解基層幹部和群眾，包括群眾需求、專案立項實施的自然環境、市場條件、經濟效益、產業結構、利弊關係等，做到心到、眼到、神到、腿到，避免工作的盲目性。調研工作要實事求是。實事求是的瞭解掌握經濟社會發展和專案立項的基礎條件和相關因素，深入論證研究，科學決策。調研工作要有成果。發改部門要通過實地勘查和科學論證，形成完整真實、具有參考價值的調研報告，為黨委、政府科學決策提供依據。
三是提高服務水平。發改部門要圍繞中心，服務大局，進一步強化強烈的宗旨意識、高度的責任意識、迫切的發展意識、開拓的創新意識、迅捷的行動意識、嚴格的時間意識、齊心協力的合作意識、高效的服務意識，轉變服務方式，提高服務水平，切實把服務貫穿到發展改革工作的全過程，落實到各個環節。急基層之所急，想群眾之所想，多做換位思考，多於相關部門協商溝通，相互支援，密切配合，努力克服不利於發展的思想，簡化和規範辦事程式，切實優化建設環境。
四是著力破解難題。今年是全州的“破解難題年”，這是州委、州政府準確把握全州經濟社會發展的階段性特徵，著力解決全州經濟社會跨越式發展難題的一項重大決策。各縣（市）、各級發改部門要充分認識開展“破解難題年”活動的重大意義，嚴格按照“六個圍繞、六個著力”的總體要求，突出重點，細化任務，積極行動，深入分析查詢專案爭取、實施、監管等影響和制約發展改革工作中存在的突出問題，著力破解基礎設施建設、園區建設、社會事業發展、商貿流通、特色優勢產業培育、易地扶貧搬遷等方面的難題，找準切實可行的措施辦法，以重點領域、重點難題的突破帶動經濟社會的全面發展。
五是加強隊伍建設。各級發改部門要找準自己的位置，研究自己的工作特點，充分發揮好主觀能動性，做好政府的參謀助手。要加強幹部職工的業務培訓，積極創造條件，通過走出去參觀學習，請進來教授培訓，提高幹部職工的理論素質和業務能力。要進一步加強黨風廉政建設，增強廉政意識，提高防腐拒變能力，規範專案審批、建設程式和價格稽核，嚴格依法行政，從源頭上防止腐敗現象的發生，努力建設一支政治堅定、能力突出、作風過硬、風清氣正的發改工作隊伍。
同志們，做好今年的發展改革工作，使命光榮，責任重大。我們要共同努力，認清形勢，牢牢把握大有可為的戰略機遇期，按照州委、州政府的決策部署，進一步堅定信心，銳意進取，攻堅克難，紮實工作，為實現“十二五”全州經濟社會跨越式發展做出新的更大貢獻。
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