加快縣域經濟跨越發展，是今年市委、市政府重點工作。為更好地推動這項工作，市裡成立縣域經濟發展和考核工作領導小組。今天，召開領導小組第一次全體成員會議，主要是明確責任，細化任務，動員各成員單位更加有力、有效地推動縣域經濟跨越發展。剛才，馬崑副市長通報了今年以來全市縣域經濟進展情況，客觀分析了突出問題，並提出了切實可行的措施。錢迎偉祕書長宣讀了領導小組辦公室職責分工方案，明確了主要負責人、成員單位的職責和今年的重點工作。落實好這些職責任務，對於推動縣域經濟跨越發展意義重大、影響深遠。徐濤書記、劉曉副市長、李峰祕書長、李剛部長、李建華部長，宋培傑副市長分別講了一些很重要的意見，聽後很受啟發和鼓舞。領導小組辦公室要抓緊整理，在今天下午召開的全市加快重點專案推進和沂水"四比四看"經驗現場會上傳達。劉曉副市長講的意見很重要，請國土局、發改委、統計局等部門抓緊組織開展一次深入調研，提出集約節約用地的措施辦法。李建華部長提出的把文化產業專案列入縣域經濟重點工作方案的建議很好，請領導小組辦公室的同志們研究落實。今年以來，對推動縣域經濟跨越發展，市委、市政府作了一系列重要決策部署，打出"一套組合拳"。下一步請馬崑副市長帶領領導小組辦公室和相關部門的同志，逐個縣區、逐個叢集、逐個行業、逐個產業、逐個企業具體"把脈會診"，現場研究具體幫扶和突破的辦法。領導小組辦公室職責分工，今天原則上定下來。至於各個組的重點工作，要再作進一步斟酌，圍繞現代農業和新型工業發展、小城鎮建設，提出更有針對性、有效性的舉措，不能只是策劃一些會議和常規性工作。請市委研究室、市政府研究室牽頭，市直有關部門參加，在認真調研的基礎上，起草市委、市政府《關於加快縣域經濟跨越發展的決定》；對縣域經濟跨越發展"三年行動計劃"，要抓緊修改完善，要定位高一點，明確各縣區跨越發展的速度和目標，找準縣域經濟發展的切入點、突破點和著力點，優勢、特色和潛力分別在哪裡，以增強行動計劃的指導作用。下面，我講三點意見。
一、要把縣域經濟跨越發展放到重中之重的位置
大家知道，縣域經濟是富民強市的基礎，縣域強則全市強。我市縣域經濟相對薄弱，是制約科學和諧率先發展的主要"短板"。沒有縣域經濟的跨越發展，就不可能有全市綜合實力的顯著提升、民生質量的大幅改善、城鄉區域的協調發展。對此，省委、省政府十分關心，姜異康書記、姜大明省長等領導同志多次作出指示。4月10日，異康書記到我市部分縣調研，市委、市政府高度重視，確定把發展縣域經濟作為"十二五"期間全域性工作的重中之重，明責加壓、強力推進。張少軍書記代表市委、市政府提出的"四三二一"總體思路，縣域經濟跨越發展是主要戰略。今年以來，市委、市政府在這方面的工作力度是空前的。先後召開了全市縣域經濟跨越發展總結表彰、重點專案建設、骨幹企業培植暨企業家隊伍建設、金融服務縣域經濟跨越發展等大型會議；制定出臺了相關扶持政策，修訂完善了考核辦法；並在全市組織開展了以優化發展環境為主題的解放思想大討論活動，推廣了沂水縣"四比四看、四找四定"的經驗，為縣域經濟跨越發展營造氛圍、創造條件。目前看，這些舉措取得了明顯的成效，極大地增強了各級各部門加快發展的動力，激發了廣大幹部群眾幹事創業的熱情。當然，我們也要清醒地看到，實現縣域經濟跨越發展的目標、任務相當艱鉅繁重，需要堅持幾年長抓不懈。特別是當前發展中存在著一些突出困難和制約因素，比如融資難、用地難、用工難等。因此，各服務部門要認清面臨的嚴峻形勢，充分認識縣域經濟在全市經濟社會發展中的重中之重的位置，深刻理解推動縣域經濟跨越發展的重大意義，把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策部署上來，切實增強使命感和緊迫感。
二、要認真研究實施切實可行的推進措施
市委、市政府成立的市縣域經濟發展和考核工作領導小組，由12名市級黨政領導同志擔任組長、副組長，51位市直部門單位主要負責同志任成員，負責統一領導和協調解決縣域經濟發展中的重大事項。領導小組辦公室設在市委市政府考核辦公室，主任由李峰祕書長、馬崑副市長擔任，領導小組辦公室分設了13個推進單位。希望大家按照分工要求，高標準、高質量、快速度地開展工作，不辱使命、不負重託，確保圓滿完成所擔負的任務。
一是，要抓排程、抓調研。要組織精幹力量，及時進行排程、調研，不斷研究新形勢，掌握新情況，找出新問題，總結新經驗，提出有價值的意見建議，為領導決策和指導工作提供可靠依據。原則上，每半月要排程一次面上情況，每月搞1次調研；對重點問題和事項，要隨時排程；對上級新出臺的政策、基層和外地好的做法，要在第一時間研究；對重要資訊，要及時上傳下達；出臺政策措施，要充分論證，增強針對性和指導性。這次會後，各推進單位要組織開展一次全面調研，吃透多方情況，把有關情況排程上來，提出下半年工作重點和措施。
二是，要抓督導、抓考評。要把督導檢查貫穿於工作的全過程，堅持日常督導與重點督導、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合，深入縣區、部門、企業真督實查，確保查出真情況、督出好效果。對督導中發現的問題，要抓住不放，反覆督導，直至問題解決為止。對工作敷衍塞責、問題遲遲得不到解決的單位，要及時報告市委、市政府。要把督導與考評相銜接，客觀評價縣區和相關部門、單位的工作。要科學確定考核標準，注重評價結果的運用，特別注重對轉方式、調結構方面的督導考評，力促市級重點專案、工業"7521"工程、服務業載體、優質農產品基地品牌、小城鎮建設等重點工作儘快取得突破性進展；著力加強對部門和單位優化發展環境情況的督導考評，不斷強化服從服務於縣域經濟跨越發展的工作導向，力促行政效能和服務質量提升。領導小組辦公室要對各成員單位的職責履行情況，進行認真督導點評，努力形成激勵先進和鞭策後進、增強壓力和動力的良好機制。
三是，要抓服務、抓幫扶。要牢固樹立"權力就是責任、管理就是服務、公務員就是服務員"的理念，要把服務作為一種價值追求來培育，作為一種行政能力來提升。盡心竭力為縣域經濟跨越發展提供優質高效服務。一要聚集服務資源。進一步完善扶持政策，充分發揮各部門的職能優勢、人才優勢、資源優勢以及與上級聯絡密切的優勢，多為縣區、企業發展出謀劃策、鋪路搭橋，多向上級爭專案、爭資金、爭政策，儘快"把口袋裡的生產力全都掏出來"。二要創新服務方式。深化行政審批制度改革，依法簡政放權，減少對微觀經濟活動的行政干預，增強縣域經濟跨越發展內生動力。積極推行首問負責、限時辦結、投資代辦、專案聯審聯辦等制度，加快網上審批步伐，不斷構建"務實、高效、便民"的服務大格局。更加註重政策、資訊服務，更多地採取市場化手段、宣傳引導和典型示範的辦法推進工作。三要規範服務行為。明確部門、科室和人員的服務責任，公開服務標準、辦事程式和獎懲措施；加強監督檢查，下大力氣解決個別工作人員不作為、慢作為、亂作為問題，堅決查處"不給好處不辦事、給了好處亂辦事"的違法行為。四要增強服務的主動性和創造性。對廣大企業和基層群眾要求辦理的事項，要"求必應、應必辦、辦必果"。對制約發展的各種困難和制約因素，要千方百計積極解決。尤其在破解融資難、用地難、用工難和招商引資難、專案審批難等問題上，出手要快，措施要硬，務求實效。
三、堅持大合唱，形成大合力
市委、市政府成立縣域經濟發展和考核工作領導小組，根本目的是把各方面的力量調動起來，把各環節的資源統籌起來，形成推動縣域經濟跨越發展的強大合力。一是，講政治、顧大局。要自覺把部門職責和推進單位工作放到全市大局中來謀劃，合理安排、加快推進，努力使各方面工作有機銜接、良性互動。二是，加強團結協作。要建立和完善溝通合作機制，相互理解支援，切實做到心往一處想、勁往一處使，形成工作合力。三是，突出工作重點。要分清工作主次和輕重緩急，集中力量想大事、議大事、抓大事，通過重點突破帶動面上工作。
各小組都要圍繞發揮職能作用，紮實做好工作。綜合組，要突出抓規劃、抓政策制定、抓典型推廣、抓綜合協調，當好市委、市政府的參謀、助手；重點專案推進組、資金協調組，要著力解決制約專案建設的突出問題，保證重點專案的順利實施；新型工業化、服務業、現代農業、旅遊業和園區推進組，要在加快改造提升傳統產業，培育現代產業體系，推動產業的轉型升級上大做文章；小城鎮建設組，要認真落實市委、市政府《關於加快小城鎮建設的意見》，全面提升城鎮規劃、建設和管理水平；招商引資組，要創新招商方式，組織開展好招商引資活動，努力為縣區牽線搭橋；宣傳組，要加大對縣域經濟發展新政策、新經驗、新典型的報道力度，加強輿論監督，進一步在全市營造發展的濃厚氛圍；優化環境發展組，要深入組織開展行政效能提升年活動，加強監督檢查，確保把市委、市政府優化發展環境的部署要求落到實處；考核組，要及時通報縣域經濟發展情況，組織好對縣區的半年和全年考核，對參與建立"服務經濟發展高效優質單位"活動的30個市直部門的工作情況進行評議，並進一步完善縣域經濟、重點鄉鎮經濟發展考核辦法，更好地發揮考核的激勵作用。發改、經信、國土、財稅、金融等領導小組成員單位，都要根據各自職責，制定落實具體政策措施，加大工作力度，努力為縣域經濟發展創造更寬鬆、更優越、更便利的發展環境。
同志們，推動縣域經濟跨越發展，是我們的共同責任。希望各成員單位增強大局意識和責任意識，科學務實、積極作為，努力當好引導者、服務者、促進者，爭取在縣域經濟跨越發展中有新作為和大貢獻！
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