當前經濟形勢非同尋常，國務院管理通脹預期、控制物價過快上漲、鞏固經濟發展態勢的力度很大，銀根、地根一緊再緊。今天，中國人民銀行宣佈，再度上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，此舉將沉澱資金3780億元。實現縣域經濟跨越發展，必須破解資金瓶頸制約。前段時間，在認真調研的基礎上，市政府先後制定出臺了《關於進一步加快金融業發展的意見》、《關於鼓勵和支援企業上市的意見》、《臨沂市市級銀行業金融機構貸款考核獎勵辦法》、《臨沂市引進市外銀行業金融機構扶持和獎勵辦法（試行）》、《臨沂市處置化解金融機構不良資產指導意見》五個檔案。這五個檔案適應今年金融工作的新形勢，針對性、指導性、可操作性都很強，政策含金量很高。為更好地貫徹落實好檔案，進一步整合資源、盤活資金，加快縣域經濟跨越發展，今天召開這次會議，進一步研究部署具體措施。剛才，會議書面傳達了市政府《關於進一步加快金融業發展的意見》等五個檔案的主要內容，表彰了XX年度金融生態環境建設先進縣區；王興助主任、祖洪濤行長、田邦升局長分別作了大會發言，臨沂保險業協會作了書面交流，都提出了許多很好的建議。下面，根據市政府研究的意見，我講三個方面的問題：
一、金融是推動縣域經濟跨越發展的主導力量和根本手段，必須置於重中之重的位置抓緊抓好
近年來，全市各級黨委、政府和金融機構主動順應國家貨幣政策，科學務實，積極作為，用心著力，推動金融業和地方經濟發展同興共榮，取得了顯著成效。去年，貸款總量和增量均創歷史新高，各項貸款餘額達到1560億元，實際新增300億元；信貸結構日益優化，戰略新興產業貸款餘額同比增長41%，中小企業貸款、涉農貸款均同比增長23%以上，縣域貸款增量佔全市的比重同比提高2.4個百分點；金融服務體系更加完善，共新增異地銀行分支機構、保險業機構、證券和期貨公司11家，新設立小額貸款公司11家，有6家融資性擔保公司通過省金融辦重新確認；企業上市融資取得了新突破，新增上市企業2家、累計發展到24家，首發募集資金92.7億元，其中境外上市公司19家，是全省境外上市企業數量最多的市；金融生態環境進一步改善，一批不良貸款得到妥善處置，金融業繼續保持了健康發展的良好態勢，為富民強市建設做出了突出貢獻。臨沂的發展和大好形勢，金融機構功不可沒。從前4個月來看，在全國、全省貸款總量大幅減少的情況下，我市貸款總額比去年同期又有增長，列全省第五位，創歷史最好水平，確實難能可貴。4月28日，馬崑副市長主持召開了全市重點建設專案銀企合作洽談會，簽約效果很好。131個重點專案落實協議貸款147.2億元，較上一屆多49.5億元，增長50.7%，各家銀行都做得很好。有作為就有榮譽。在今年的"五一"勞動表彰中，中國農業銀行臨沂分行錢進行長榮獲"全國五一勞動獎章"，這在全省金融界是唯一的一位，既是錢行長的榮譽、農行的榮譽，也是臨沂的榮譽。最近，省工商銀行谷行長、省浦發銀行耿行長等先後來臨沂，對臨沂的發展特別關注，所屬臨沂行對地方建設給予了很大的支援。要加強與上級銀行的溝通、協商，達成廣泛共識，爭取上級銀行領導對老區的支援和關愛。希望各家銀行積極向上爭取彙報，邀請上級行領導經常來臨沂視察工作。
對當前的金融工作形勢，我們要保持清醒和冷靜，要有準確判斷和認識，我市金融工作中也還存在一些問題和不足。主要表現在：信貸支援經濟發展的作用有待加強；多元化融資機制不健全；金融執行中的不穩定不確定因素增加。
大家知道，金融是經濟的"血脈"和核心，是國家基本的巨集觀調控手段，在推進科學跨越發展程序中，作用舉足輕重。當前，國際主要貨幣匯率波動加劇，對我國的影響難以預料；國家為保持巨集觀經濟平穩執行，今年以來連續5次提高存款準備金率、2次提高存貸款基準利率，大型銀行存款準備金率高達21%、創歷史最高點，中小金融機構高達17.5%，銀根收緊趨勢越來越明顯。臨沂作為工業化、城鎮化快速發展的城市，資金需求旺盛。據市經信委提報，今年全市346個工業專案，資金需求達144億元；據市發改委測算，今年全市220個重點專案，資金缺口達183億元；從信貸區域分佈看，縣域貸款佔全市的比重不足40%，各縣區普遍反映發展資金嚴重短缺。可以說，破解資金瓶頸制約，已經成為當前我市經濟發展的最現實問題，也是推動縣域經濟科學跨越發展的最緊迫任務。金融機構作為資金供應的主力軍，擔負的責任重大，任務艱鉅。各級各部門各單位一定要準確把握金融形勢，充分認識金融機構的重要地位和作用，牢固樹立抓發展必須首先抓金融的思想觀念，傾力營造良好環境，傾力支援金融業發展壯大。各金融機構要進一步增強責任感和使命感，積極行動，主動作為，在全市新一輪發展中勇擔重任、多做貢獻，提供強有力的資金支援。
二、著力擴大融資總量，優化資金投向，更加有效地發揮金融對縣域經濟跨越發展的支撐帶動作用
縣域強則全市強。突破縣域經濟，是全市工作的大局。金融工作要自覺服從服務於這個大局，把"口袋裡的生產力全都掏出來"，支援縣域經濟跨越發展。總的要求是：深入貫徹落實科學發展觀，認真執行國家金融貨幣政策，堅持信貸融資與多元融資"兩手抓"，堅持完善地方金融服務體系和加強風險防範"兩手硬"，努力推動金融業和地方經濟互動發展，確保全年新增信貸總量不低於上年、信貸結構更加合理、社會融資總水平明顯提高。工作中，要用心領會、認真落實張少軍書記提出的"四三二一"總體思路，從完成市政府工作報告確定的各專案標任務著眼，重點抓好以下七個方面：
一是，確保信貸總量穩健增長。要精心研究國家信貸政策、產業政策，不斷完善縣域經濟發展規劃，努力找準結合點，為爭取信貸投放創造良好條件。認真落實市政府關於縣域金融生態環境建設量化考核、金融機構貸款考核等方面的檔案規定，加大財政對金融的支援力度，及時搞好風險補償、貸款貼息，進一步發揮好政策激勵作用，調動金融機構擴大信貸投放的積極性。創造性運用國家貨幣政策，抓住國家統籌區域協調發展，加大民生和基礎設施建設投入的機遇，加強與上級銀行的彙報交流，主動對接專案，努力爭取更大的信貸額度。在這方面，凌霄同志做了大量工作，幫助協調民生銀行總行、省行。目前，民生銀行總行已與市政府簽署了區域戰略合作協議，具體措施也將陸續落實到位。各家銀行要發揮優勢，主動跟進，努力爭取上級行對我市的支援。
二是，大力推進上市融資和債券融資。要把培植企業上市資源作為一項長期的戰略任務和基礎性工作來抓，及時將主業突出、經濟效益好、成長性強的企業納入上市資源庫，加強跟蹤培植、貼身服務和重點輔導，引導創業投資企業和私募股權投資基金，參與重點上市後備企業的培育。鼓勵已上市企業，參與行業產業整合或收購兼併，努力實現再融資，增強企業的核心競爭力和可持續發展能力。支援符合條件的企業利用短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務工具，在全國銀行間債券市場募集資金，力爭全年新增上市企業2家，債務融資佔社會融資總量的比重不低於全省平均水平，利用資本市場融資的水平有較大提高。
三是，著力挖掘保險業融資潛力。商業保險作為社會保障體系的重要組成部分，既對經濟社會發展起著保駕護航作用，又具有融資功能。要堅持規範發展，引導各保險公司依法競爭，強化風險補償功能，做到依法補償、按時補償，充分發揮好經濟社會發展"助推器"和"穩定器"作用。積極推動保險市場發展，重視引入商業保險機制參與社會管理和公共服務，加強關鍵領域和薄弱環節的保險工作。組織做好保險資金運用，力爭在股權、債權和不動產投資等方面，更多地引入保險資金。
四是，全力以赴支援專案建設。要按照全市重點專案建設推進現場會的部署要求，把重點專案建設作為跨越發展的生命線、產業轉型升級的重要途徑、壯大財政實力和改善民生的重要保障，堅定不移地予以先抓重抓，切實抓出成效。對市級220個重點建設專案和納入工業"7521"工程、服務業"四大載體"、農業"八大產業振興"規劃範圍內的專案，要優先給予資金保障。對交通、能源、水利、城鎮等基礎設施建設專案，節能環保、保障性住房建設等民生社會建設專案，要不遺餘力地支援。對招商引資專案，要平等對待，並在可能的條件下給予更多關注，增強我市對外來投資者的吸引力。要切實通過金融支援，推動市委、市政府確定的重大專案、民生工程建設落到實處，確保實現今年全市規模以上固定資產投資增長20%的目標。
五是，加大對"三農"信貸支援力度。要以促進農民增收為核心，加強對農村基礎設施建設、種養殖大戶、農業龍頭企業的信貸扶持，推進農業經營擴規模、上水平、出效益。制定和落實涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，鼓勵各銀行機構發展和創新"三農"金融服務業務，增加涉農信貸投放，促進涉農貸款投放比重逐年提高。支援縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用於當地發放貸款，加快培育村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司，引導社會資金投資設立各類新型金融組織，完善農村金融服務體系。繼續做好政策性農業保險試點工作，積極探索農村社保、新型農村合作醫療和商業保險相結合的新形式，開發推廣適合"三農"的保險產品，提高農村社會保險服務能力。儘快排出一批適應中長期政策性信貸支援的農業開發和農業基礎設施建設專案，把我市的政策性農業信貸規模做上去。
六是，積極解決中小企業融資難題。我市中小企業佔99.3%，必須把改善對中小企業的金融服務，作為金融工作的主攻方向。要全面掌握縣域中小企業生產經營情況，堅持"有保有壓、擇優淘劣"，加強分類指導，大力支援經營效益較好、成長性較強、信譽度較高的中小企業融資，促其加快發展壯大。各金融機構要堅決克服惜貸、畏貸心理，進一步完善促進中小企業信貸較快增長的有效辦法，創新金融產品，加強與經信、工商、財政等部門的聯絡與合作，拓寬"綠色通道"，努力擴大對中小企業的信貸投放。各級各有關部門要深入組織開展政銀企合作對接活動，加強社會信用體系建設，引導企業完善貸款條件，爭取銀行支援。前段時間，市人民銀行與各縣區政府聯合舉辦的"一對一、面對面"政銀企合作推進會系列活動，效果很好，要繼續堅持。近日，市政府還將就"三押一推"融資推進工作進行專題部署安排，各有關部門要抓好落實。在這裡，再強調一下，各金融機構要特別重視涉農貸款、中小企業貸款。到基層調研的時候，不少涉農企業、中小企業反映貸款難的問題。銀行也是企業，作為經營貨幣這種特殊商品的企業，自身也有一個經濟效益的問題。貸款給一些效益好、發展勢頭好的大企業，安全係數高，服務成本也比較低，這可以理解。但是，臨沂畢竟是一個農業大市，是中小企業居多的城市，這本身也是一個很大的金融市場。大企業也是由小企業做起來的，如果兩眼只盯著大企業，忽視了中小企業，對各金融機構的長遠發展也是有影響的。作為金融機構，大家要把眼光放得遠一些，從戰略上考慮，拓展服務空間，增加服務物件，不能嫌貧愛富；對成長性比較好、潛力比較大的一些中小企業，也要給予大力支援；尤其對"三農"方面的貸款，大家要帶著感情和責任去做。
七是，強化對重點區域的信貸支援。特別要按照市委、市政府推動新型城鎮化發展的部署要求，把信貸資金更多地投向縣區、城鎮，夯實富民強市的基礎。加強對各類開發區、園區和產業基地的金融支援，加快打造全市新的經濟增長極。目前，市政府已印發了市金融辦、人民銀行、銀監分局等部門、單位，支援縣域經濟發展的措施性檔案。下一步，還將圍繞做大做強各類開發區，制定相應的金融支援辦法。各縣區、開發區要認真學習，搞好政策配套，確保落到實處。
三、建管並重，優化環境，全面提升金融服務水平
金融生態環境，是一個地區投資軟環境和社會誠信度的集中體現。良好的金融生態環境，既是一個過硬的地方品牌，也是一筆巨大的無形資產，會給地方經濟帶來巨大的商機和融資便利。全市各級各部門務必要引起高度重視。
第一，要健全服務體系。進一步營造公平競爭的市場秩序，支援市內現有金融、保險機構科學設定經營網點，擴大業務範圍，增強整體實力。積極引進國內外銀行、保險公司來我市設立分支機構，鼓勵各類新型金融服務組織發展，搞好與開行及國內外金融機構的合作，努力滿足不同層次、群體的金融需求。穩妥推進農信社改革、加快發展城市商業銀行，大力扶持金融租賃、拍賣、典當等專業性金融服務機構，探索建立市、縣金融服務中心，完善投融資資訊釋出、金融政策諮詢平臺，儘快形成全方位、一條龍的大金融服務格局。今年，全市要力爭新增2家以上股份制銀行分支機構，組建5-7家村鎮銀行，小額貸款公司發展到20家以上。今後，要圍繞我市主導產業，探索設立專業金融服務組織，發展金融軟體產業，推進產融結合；從我市人口多、消費旺、市場大的特點出發，大力發展消費金融業務；積極推進銀行卡業務發展，擴大刷卡無障礙服務範圍；探索設立技術產權、文化創意等各類產權交易平臺，促進產權交易市場發展，努力為廣大企業和人民群眾提供優質高效的金融服務。
第二，要加強風險防控。只有金融安全，人心才能安定，經濟才能穩定。各級政府要按照姜大明省長"金融要大發展，風險要嚴防範"的要求，認真汲取外地發生的金融票證詐騙案的教訓，堅持在推進發展中防範風險，在防範風險中推進發展。要加強對金融風險的識別反應、預警防範和化解處置，著力提高維護金融穩定能力。要高度關注銀行、上市公司、商業保險、非法融資等方面的風險，規範發展政府融資平臺，加強對融資性擔保公司、典當行、各類投資公司、小額貸款公司的管理，防止引發區域性金融風險。各金融監管部門要依法加強對金融機構的監督管理，堅決堵塞違法違規漏洞。各金融機構要進一步完善內控機制，加強員工教育，防範內部風險；密切跟蹤企業經營狀況，保障企業融資渠道暢通，防止企業因資金鍊斷裂引發金融風險。公安、工商、稅務等部門要積極配合金融監管部門，加強資訊溝通，搞好聯合執法，嚴厲打擊非法集資、非法證券、金融詐騙、逃廢銀行債務等犯罪行為，維護正常金融秩序，確保金融安全。省內有些城市出現的這方面問題，教訓慘痛，我們要引以為戒。在一些地方，非法融資甚至高利貸問題比較嚴重，公安等相關部門要依法打擊，嚴懲不貸。
第三，要凝聚工作合力。各級政府要把金融工作擺到關係經濟社會發展全域性的戰略位置，主要負責同志要親自研究部署，分管同志要切實負起責任，抓好工作落實；儘快制定經濟部門幹部金融培訓計劃，並在全社會營造學金融、用金融的濃厚氛圍，不斷提高利用金融資源的能力。各部門、金融機構要牢固樹立"同興共榮"理念，密切配合，通力協作。金融監管部門要充分發揮職能作用，加強溝通協調，依法履行職責，更好地為市委、市政府當好參謀；各金融機構要主動掌握地方經濟及企業發展的動態走勢，及早介入專案尤其是重大專案的運作，確保貸款審批快、到位早，讓信貸資金更好地流向實體經濟；發改、經信、商務、工商、稅務等部門，要與金融機構定期溝通、共享資訊，在拓展業務上增合力，在強化監管中提效率；其他部門都要各司其職、各負其責，關心支援金融工作。總之，各級各部門要以科學發展觀為指導，用心研究新情況，積極探索新舉措，齊心協力營造良好的金融生態環境，努力實現金融工作的新突破，為縣域經濟科學跨越發展注入更加強勁的動力！
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