邊界地區縣市經濟發展和金融狀況的調研報告

《省XX年國民經濟和社會發展計劃》明確提出了要加強區域中心城市建設，注重發展壯大省際邊界地區中心城市。作為“湘北門戶”的**市，如何更好地發揮金融在邊界城市發展與建設中的獨特作用，筆者於近期對鄂贛邊界地區縣市的經濟發展和金融狀況進行了深入調研，發現這些縣市在金融經濟發展環境上與我省同處邊界地區的縣市相比存在明顯優勢。因此，我們必須進一步解放思想、改革創新，借鑑外地經驗，發揮邊區優勢，推動邊界城市金融生態環境的可持續發展。

通過調查總結，我發現鄂贛邊界地區縣市的經濟發展和金融狀況呈現出以下四大特點：一是地方財政收入相比較富。XX年，**市和修水縣分別實現財政收入8.2億**5.5億元，並且，主要是來自於地方的工業稅收。而**市同期財政收入僅為2.96億元。二是園區經濟發展相比較快。XX年，**市和**市分別實現工業總產值138億**56億元，上繳稅費分別為4.35億**1億元，上交稅收過千萬的企業分別達到8家和3家。而**市僅實現了工業總產值35億元，上繳稅費只有0.4億元，上交利稅過千萬元的企業也只有1家。三是企業信貸投入相比較大。**市和修水縣XX年各項貸款餘額分別為39億**28.2億元，當年新增貸款分別為12億**10億元，其中9成以上都投放到了中小企業。而**市XX年各項貸款餘額僅為21億元，當年新增貸款為8.6億元（XX年各項貸款餘額為13.3億元，新增貸款為零），投向中小企業的貸款僅有1.4億元。四是經濟發展環境相比較優。**市自XX年以來連續6年被評為**省“最佳金融信用縣市”，**縣實行了全縣中小企業“一卡制”收費，修水縣對中小企業的證照辦理實行“一站式”服務。而**市雖然大力加強了金融生態環境建設，但由於歷史原因年度考評一直位居**市的中等。

筆者認為，我省邊界地區在金融經濟發展環境上與鄰省邊界地區之所以存在一定的差距，主要原因在四個方面：在發展理念方面，鄰省邊界地區縣市都十分重視經濟社會總體規劃的制定與實施，均由省社科院或綜合性大學負責編制，還聘請第三方專家對實施效果進行評估，確保規劃的科學性、前瞻性和實用性。善於因地制宜，挖掘資源優勢，堅持工業園區錯位發展，做好支柱產業發展文章。比如，**的旅遊業、**的水產品養殖和加工業、修水的鎢礦產業等都成為了全國很有影響的產業。在行政效能方面。鄰省邊界地區縣市在實行“縣財省管”的同時，均實行“鄉財縣管”，大大減少了行政管理性支出。同時，這些縣市早在3年前就實行了縣（市）委書記由省委直接任命。特別是**市委書記由**市委副書記兼任，**修水縣委書記還進入了**市委常委班子，大大增強了工作的推動力和執行力。在優惠政策方面。鄰省對其邊界地區縣市的政策支援都相當明顯。比如，**省在XX年和XX年連續兩年下發了支援省際邊界縣市優先發展的政策性檔案，在稅收、土地、園區建設、新農村建設等多個方面給予了優惠政策支援，特別是省級中小企業發展基金對其省際邊界城市的中小企業發展支援力度很大，市、縣也有較多的資金配套，這一扶持政策使不少中小企業受益，有力促進了中小企業的發展。在融資平臺方面。鄰省邊界地區縣市的中小企業信用擔保公司，以及各種為中小企業融資服務的金融機構也較為健全。比如，**市有花旗銀行，**市有商業銀行，修水縣早在XX年就組建了村鎮銀行，等等。

它山之石，可以攻玉。通過比較研究，結合**實際，要實現邊界城市金融生態環境的可持續發展，我們必須在以下幾個方面著力：一是要著力提升行政管理效能。在實現縣財省管的情況下，邊界地區縣市要穩步推進“鄉財縣管”，加快鄉鎮機構改革，進一步精簡行政機構和人員，全面提高行政管理效能。要理順工業企業管理機制，整合工業管理行政資源，形成由主管（縣）市長統一協調、統一管理的工業管理新格局。二是要不斷加大政策支援力度。建議省委、省政府要不斷加大對省際邊界地區縣市的支援力度，特別是在財政、稅務、土地、園區建設、新農村建設等方面要予以政策傾斜。要建立完善中小企業發展資金和貸款風險補償機制。不斷加大對金融機構支援地方金融發展的獎勵力度，著力完善涉農貸款獎勵制度，促進代幣信貸合理投放。三是要大力構築企業融資平臺。邊界地區縣市要儘快組建完善中小企業信用擔保公司，從源頭上解決中小企業融資擔保難的問題。要積極支援農村信用社加快組建商業銀行。大力引進外資商業銀行或組建村鎮銀行，發展小額貸款，為中小企業和個體工商戶提供更多更好的金融服務。四是要切實優化金融生態環境。要大力整治社會信用，加大金融生態城市和信用鄉鎮、村（社群）建立力度。要儘快建立守信激勵和失信懲戒機制。通過大力開展國家公職人員拖欠銀行、信用社貸款清收、打擊企業逃廢金融債，以及金融勝訴案件集中執行等工作，促進社會信用環境根本性好轉。要規範融資評估和中介行為，降低企業和個人的金融成本，擴大信貸需求。要營造“重商、親商、富商、安商”的發展環境，堅持科學招商引資，大力倡導“迴歸經濟”，促進邊界地區經濟又好又快發展。