縣教育發展情況的調研報告-創新教育理念 促進經濟發展

縣教育發展情況的調研報告-創新教育發展理念　促進縣域經濟發展

根據市委、市政府關於教育發展調研的統一部署， 最近我們組織縣教育、人事、財政、編辦等部門的有關人員，對全縣教育發展情況進行了調查研究。從本次調研的情況來看，近幾年來我縣教育發展取得了可喜的成績，但也還存在一些不容忽視的問題。如何切實解決這些問題，進一步加快教育發展，站在基層的角度，我們談點粗淺的認識與看法。

一、發 展 現 狀

**縣是一個版圖大縣和人口大縣，也是一個教育大縣。全縣總人口97.3萬人，轄40個鄉鎮、854個村（居委會），總面積4441平方公里。通過這次調查，我們基本摸清了全縣教育發展的有關情況：

（一）教育機構情況。全縣現有公辦學校188所，其中完全高中3所、普通高中3所、初級中學47所、中心國小37所、完全國小98所，教學點93個、學前教育幼兒園（班）383所、職業中專1所。民辦學校65所，其中民辦職中3所、民辦國小1所、民辦幼兒園59所、國有民辦學校2所。

（二）學生生源情況。全縣共有在校學生102024人，其中國小生48151人、國中生38694人、高中生15179人，在園幼兒16167人。預計今年秋季生源較為充足，其中國小生源7500人、國中生源9166人、高中生源13556人。

（三）教育投入情況。近幾年來，我縣切實加大了對教育的投入。XX年以來，全縣縣本級共投入教育經費2.29億元（其中上級追加經費541萬元），其中發放教師工資2.11億元，學校危房改造資金901萬元，扶貧助學專項經費 259 萬元，政策性津補貼232萬元，工會經費68萬元。初步統計，三年來全縣共興建校舍74508平方米，改造學校危房 51697平方米。

（四）教師隊伍情況。全縣現有教師10508人，其中離退休教師2949人、在職教師7559人（其中分流教師1185人）。在職教師中，按教學層次分，高中教師1719人、國中教師2107人、國小教師3733人、分流教師1185人；按學歷層次分，教師中有研究生學歷的7人、本科學歷的1355人、大專學歷的4042人、中專及以下學歷的2155人；按職稱水平分，具有高階職稱的235人、具有中級職稱的3388人、初級及以下職稱的3936人；按年齡結構分，30歲以下的有1800人、30歲至45歲的3994人、45歲以上的1765人。

（五）教育質量情況。近3年來我縣教育質量穩步上升。素質教育成效明顯，全縣學生德育評價合格率為99.8%，中國小生犯罪率為0，高中生體育合格率為98.3%，國中生體育合格率為98.7%，國小生體育合格率為98.9%。大學聯考成果喜人，3年中，9351人報名參加大學聯考，有7852人被正式錄取，錄取率為83%，其中本科3000人、專科4677人。校園建立富有成效，目前縣一中被評為省級示範性學校，縣職業中專被評為國家級重點職業中專，全縣還有市級示範性學校31所、市級名優學校14所，民辦學校武陵進修學院連續8年被市教育部門評為優秀單位。目前縣一中正在抓緊建立國家級示範性學校，縣九中正在抓緊建立省級示範性學校。

二、存 在 問 題

（一）優勢資源不夠，影響教學質量。從全縣教育資源的總量來看，目前我縣的教育資源完全能夠滿足全縣教育發展的需要。但近幾年來，隨著社會經濟發展和群眾對高質量教育的需求增加，城鎮特別是縣城優勢教育資源已經顯得不足。位於縣城漳江鎮的一中、九中、漳江國小、漁父國小，相對於全縣其他學校來說，在辦學條件、師資力量、教學水平等方面有各自的優勢。但也正是這些優勢，導致學校學生爆滿，教師和教學設施又不能及時跟上，既增加了管理的難度、也影響了教育質量。如縣一中高中班級平均班額67人，縣九中平均班額為73人，漳江國小平均班額為72人。像漁父國小，全校有學生927名，學校校園面積僅為9畝，教學面積僅為1323平方米，辦公和教學都集中在一棟四層的教學樓，僅能容納13個班級，平均每班班額達到71人，最多的達到90多人，遠遠超過了標準班額45人的標準。學生的學習環境非常擁擠，課餘活動場所非常狹窄。

（二）資金投入不足，學校運轉艱難。儘管對教育的投入逐年增加，如XX年全縣的教育經費佔到了縣級財政收入的69.7％，但由於全縣教師人數多，教育投入的大頭主要是用於教師的工資，教育經費真正用於教育償還債務、保證工作經費的比例不大。不管是城鎮學校還是農村學校，普遍感到運轉艱難。首先是學校建設所形成的債務壓力大，導致運轉艱難。全縣的學校建設負債總額達1.16億元，絕大部分是教育“兩基達標”形成的。儘管這些債務按照上級的要求，已經規定由各級政府負責，但債主還是隻找學校，經常出現校長被告、校門被鎖的情況，嚴重影響了正常的教學秩序。其次是學校經費來源不足，導致運轉艱難。隨著教育“一費制”收費政策的出臺與落實，收費專案和標準的逐步規範，學校收入來源日漸減少，不能維持最基本的教學和運轉需要。如用於教師除基本工資之外的政策性福利補助、教育教學裝置添置、校舍維護維修、辦公經費等都要靠學校自籌，不少學校特別是農村國小几乎難以為繼，有的學校連教室瓦面補漏、購買粉筆墨水的資金都沒有。以桃花源鎮中心學校為例，XX年收入為36.84萬元，由學雜費結存收入10.24萬元（每個學生每年的結存可用收入僅為60元）、學生寄宿費收入9.6萬元、依規經營食堂收入12萬元、商店收入5萬元四部分組成。支出為71.47萬元，其中用於公用經費19.7萬元（差旅費、水電費、維修費、招待費等）、教師待遇47.1萬元、借款利息4.64萬元。收支兩抵該校XX年淨虧損32.73萬元。

（三）教師結構不合理，教學方法老化。全縣教師隊伍看起來龐大，但由於80年代民辦教師“一刀切”轉正，加之近幾年來由於教師隊伍龐大不得不嚴控編制等原因，近年來優質師資力量補充不夠，導致全縣教師隊伍的整體素質不高，結構不合理。首先是年齡結構不合理。全縣在崗的6374名教師中，30歲以下和30歲以上教師的比例為4：10，特別是45歲以上的教師佔到了全縣教師總數的24％，教師隊伍嚴重老化。其次是學科結構不合理。教師中以語文、數學、物理、化學等學科的教師偏多，而英語、體育、美術、音樂、資訊科技等學科的教師奇缺，特別是英語、美術等學科大多數教師還是轉崗，專業教師少。再次是年級結構不合理。全縣在職教師中，1—6年級老師2680人，佔到老師在崗教師總數的42%；7—9年級老師2481

人，與省裡核定的編制數相比還缺132人；高中老師1186人，還缺165人，缺編比例達14%。第四是學歷與職稱結構不合理。全縣有相當一部分教師文憑低、職稱低，中專及以下學歷的佔29％，初級職稱以下的佔52％。儘管教育部門每年都要組織各種各樣的培訓，但大多數教師反映培訓沒有多少實際效果，有的流於形式、有的時間太短、有的根本沒有針對性，這種培訓既不能增加多少文化知識，又不能掌握多少實踐操作技能。由於這四個方面的結構不合理，導致相當一部分教師的教學觀念陳舊、教學方法落後、教學水平低下，不能適應素質教育的需要。迫使學生不得不在應試教育的傳統模式下學習，承受繁重的課業負擔和精神壓力，嚴重影響了教育教學質量和青少年的健康成長。

（四）教育環境不優，阻礙教學發展。一是職能部門環境不優。雖然我市早已出臺“教育工作二十條”和“五項保護制度”，但在實際操作中一些部門單位執行得很不夠，少數部門甚至公開講自己是線管單位，市裡的政策對他們無效。從學校反映的情況來看，常年有10多個部門在學校以各種名義檢查、收費、罰款。由於不少部門是線管單位，縣裡無法協調，有些部門對學校來說利害關係極大，導致學校有苦難言。近3年來，有一個職能部門就從我縣縣屬學校罰款近80萬元。**三中平均每年要被部分職能部門收費、罰款15萬元，**四中今年3月份還被某個部門罰款10萬元。二是學校周邊環境不優。網咖、錄相廳、桌球室、非法攤擔專做學生生意，有的甚至與管理部門串通一氣搞“貓捉老鼠”的遊戲，儘管學校努力加強管理，但防不勝防。針對學生的搶奪、勒索甚至綁架也時有發生，儘管縣政府每年都要組織公安、交警、文化、城管、衛生、工商等職能部門開展幾次專項檢查與整治活動，但沒有從根本上解決問題。學校周邊的少數群眾經常擾亂學校秩序，藉機敲詐勒索，嚴重阻礙了學校發展。如民辦的蓮花國小，去年下半年正式辦學以來，先後多次發生了周邊群眾封堵煙囪、往食堂砸石頭事件。特別是該校為了進一步擴大辦學規模，計劃新徵周邊用地，但個別單位和個人索拿卡要，校方只能望地興嘆。三是教育安全隱患較大。教育線長面廣，安全問題防不勝防。雖然上級出臺了《學生傷害事故處理辦法》，但由於不是法律，具體操作性不強。只要學生在校出了安全事故，不管什麼原因，學校幾乎都要負全部責任，背上沉重的經濟負擔和精神壓力，導致教育主管部門和學校不敢組織大型活動。四是素質教育落實得不夠。雖然國家早已推行素質教育，要綜合評價學校、教師和學生。但家長、學校、社會以及上級教育部門，實際上在評價教育水平和評價學生上，依然注重文化成績、依然看重升學率，大學聯考制度還是“一考定終生”。由於從上到下素質教育沒有真正落實，學校、教師、學生、家長都承受著巨大的壓力，導致競相辦重點班、節假日補課、義務教育變相給學生排名等問題屢禁難止。如**一中的教師平均每週要上28節課以上，雙休日、節假日根本不能正常休息。縣城國中、高中的學生每週僅有半天時間休息。由於學生承受的壓力大，導致少數學生心裡失衡，早戀、酗酒、賭博等現象屢見不鮮，如**九中就曾發生過學生殺死教師的惡性事件。

（五）教育政策不公，影響協調發展。一是收費政策不公。現行的收費政策是扶強不扶弱，重點學校標準高於一般學校，義務教育仍是“收費”教育，導致出現“學校越弱越窮” 的現象，導致農村家長教育負擔沉重。特別是目前城鄉界限實際上已經打破，生源不再有地域限制，但同一層次的學校由於所處地理位置不同收費政策不同。如**的九中與二中、三中、四中等同屬縣屬學校，又都是市級示範高中，但省物價部門批准的收費標準不一致，九中是每生每期800元，而其他高中只能是550元。二是國家財政扶持政策不公。國家把教育投入的重點放在高等教育，對其軟硬體的資金投入的力度大；對薄弱的基礎教育以縣、鄉投入為主，國家基本不投入，導致了教育發展失衡。三是招生政策不公。國家沒有制定打擊哄搶生源、買賣生源、欺騙招生的法規。導致優質生源全部被重點學校招走，其他學校競相無序招生、互搶生源、互設壁壘，花費鉅額招生成本。如**四中在當前招生秩序不好的大環境下，為了學校生存，每年用於招生的成本高達20萬元。

（六）社會氛圍不濃，民辦教育滯後。一是民辦教育份額低。全縣現有民辦教育機構65個，其中幼兒園59所，在園幼兒5425人；職業院校3所，在校學生1044人；國小一所，在校學生386人；國有民辦學校2所（縣大學聯考實習學校、文昌實驗中學）。全縣民辦教育在校學生共5192人（不含幼兒園），僅佔全縣各類在校學生總量的4.76%。二是思想觀念落後。在貫徹落實國家對發展民辦教育“積極鼓勵、大力支援、正確引導、依法管理”的方針上，步伐不快，瞻前顧後。職能部門沒有為民辦教育提供優質服務，存在民辦學校申辦難的現象，損害了民辦教育的辦學積極性。三是管理機制不活。公辦與民辦沒有做到一視同仁。在民辦教師隊伍的管理上，對民辦教師的編制問題、職稱評定問題、培訓進修問題、表彰獎勵問題等沒有和公辦學校同等對待，導致公辦學校不願改制，公辦教師不願流向民辦學校，影響了民辦教育的發展。

三、對 策 建 議

（一）社會整體聯動，全面優化教育環境。一是優化～環境。要端正對教育的認識，努力營造學校、家庭及社會各方面齊心協力，共同關心、支援、重視教育的社會～環境。特別是要加大對民辦教育、職業教育的宣傳力度，正確引導民辦教育和職業教育的發展。二是優化周邊環境。市縣教育、公安、文化、工商、交通等部門要整體聯動，構建整頓周邊秩序、淨化校園環境的長效機制，為學校創造一個良好的學習環境。特別要對校園周邊的，嚴重影響中國小生健康成長的黑網咖、錄相廳、遊戲室等堅決予以取締，對嚴重影響學校正常教育教學秩序的校園周邊騷擾滋事行為堅決予以打擊。三是優化部門環境。要嚴格按照“教育二十條”的規定，認真優化教育環境。優化部門要出臺“教育掛牌保護”的相關政策，市縣職能部門進學校進行檢查、處罰、收費，要按照屬地管理的原則，一律經縣教育領導小組批准，堅決杜絕職能部門都向教育亂伸手、亂收費、濫罰款的現象。

（二）加大財政投入，切實改善辦學條件。一要加大對正常經費的投入。

要改變縣以下（含縣級）作為教育投資主體的現狀，教育投入特別是基礎教育投入的重心要上移。要加大國家、省、市對基礎教育的公共投資和財政供給力度，以此來保證基礎教育的正常運轉，保障開展基礎教育的必要經費和發展需求。二要加大對危房改造的投入。上級財政要進一步加大危改投入力度，提高財政轉移支付中教育投入的比例，減少或不再要求縣、鄉配套危改資金，確保縣以下基層財政在危改工程中不負債。同時，對已經形成的危改債務，要出臺相應的扶助政策進行清償。三要加大對教育設施的投入。重點是要加大對農村中國小現代教育設施的投入，確保現代教育資訊科技的充分利用，減少城鄉學生在接受教育條件上的差別，最終實現教育均等和社會全面進步的目標。

（三）公平教育政策，促進教育協調發展。一是扶持政策要公平。要根據事業單位改革要求，逐步取消學校行政級別，對同一類別的學校要一視同仁，同等對待，不可重強偏弱。同時上級政府對教育的扶持政策應向基礎教育重點傾斜；對教師職稱評定要進行改革，中職系列學校的教師職稱評定不應按中專系列參評；要制定有利於民辦教育發展的准入政策、優惠措施、獎勵政策、保護政策、教師流動政策等，加大對民辦教育發展的扶持力度。對民辦學校教師的職稱評定、繼續教育培訓也應一視同仁，同等納入相應的計劃。二是收費政策要公平。市級教育主管部門要爭取省物價部門的支援，改革高中收費制度，做到同地域、同類型學校同標準收費。同時，在不違背國家教育收費政策和充分考慮到學生家庭經濟承受能力的前提下，要按不同類別、不同地區搞好教育成本核算，區別對待，合理制定收費標準。農村中國小基礎教育在國家沒有增加投入的情況下，要適當提高學雜費的收取標準，增加學校的可用財力，保證學校正常運轉。三是招生政策要公平。除市、縣的省級以上重點學校可以優先錄取外，其他學校原則上要實行劃片招生，方便學生就近入學。上級對跨地域招生應出臺較為嚴格的政策和法規，規範招生秩序，公平招生政策，嚴厲查處哄搶生源、買賣生源的問題。

（四）轉變育人觀念，真正落實素質教育。一要改革教學理念。要從上級教育部門入手，把素質教育落到實處，轉變傳統的灌輸式教學理念，注重因材施教，尊重學生的個性和智力水平，培養學生創新能力，促進學生全面、健康成長。教學的方法要以啟發學生探索為主，引導學生進行多樣化、個性化學習，由苦學變為樂學、由學會變為會學。要實行省市縣三級聯動，下決心減輕教師和學生的負擔，堅決杜絕各類學校利用休息日辦班補課的行為。二要改革評價機制。教育教學部門、家庭和全社會都要切實轉變教育人才觀念，要注重學生的知識能力、全面發展；評定學生成績不能只以分數論“英雄”，要客觀公正地評價學生學習成果、學校的教學成果；要尊重學生的人格尊嚴，堅決杜絕辦重點班和義務教育按成績排名，非義務教育也要逐步取消排名及公佈考試成績。上級政府和教育部門對學校的評價不能只注重升學水平、升重點學校的水平，而要綜合評價、全面評價。三要改革考試製度。國家要從改革大學聯考制度入手，逐步實行大學聯考社會化報名，學校錄取學生不能只憑大學聯考考卷的成績，要按照素質教育的標準綜合評價學生、擇優錄取學生，逐步改變“一考定終生”的教育現狀。

（五）加強教師培訓，增強教育教學技能。一是建立培訓體系。省市教育部門要安排教師培訓專項經費，減輕教師經濟負擔，提高教師培訓的積極性、主動性；要改革培訓方式，加大中長期培訓的力度，使教師真正能夠增長知識。二是突出培訓重點。要有針對性地搞好校長管理培訓，教師崗位的新學科、普通話、資訊科技、繼續教育等培訓。要結合新課程改革的教育理念，加大對教師現代教學方式、教學手段的培訓力度，做到重點突出、操作性強。三是提高培訓水平。要抓好教師培訓機構的管理，精心組織培訓，杜絕以會代訓、形式培訓，確保培訓實效，真正提高廣大教師隊伍的教育教學水平。