這次市棚戶區改造工作領導小組第四次全體（擴大）會議，是在我市棚改工作進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會上，各縣區、4戶主體企業和市棚改辦分別彙報交流了各自在棚改方面的做法和今年工作打算。肖書記要作重要講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、充分肯定成績，進一步堅定棚戶區改造的信心
今年以來，特別是全市經濟工作會議暨棚戶區改造動員大會以來，各縣區、各主體企業和有關部門，認真貫徹落實全市棚改動員大會精神和市棚戶區改造工作領導小組第三次擴大會議精神，積極行動，紮實開展“棚戶區改造攻堅年”活動，徵地拆遷工作穩步展開，爭取省上國家支援成效顯著，宣傳動員工作有聲有色，棚改工作進展順利，實現了棚戶區改造的良好開局。在此，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，也應看到在推進棚戶區改造過程中，還存在一些需要引起高度重視的問題。一是對完成全年棚戶區改造任務信心不足，消極畏難、等靠觀望、鬆勁懈怠情緒存在。二是一些縣區、企業徵地拆遷進展緩慢，從剛才交流彙報的情況看，縣區之間、企業之間進展不一，有的開工專案完成了拆遷安置，有的沒有完成，有的甚至還在原地踏步，直接影響到全年棚改任務的完成。三是資金短缺，等、靠、要，制約著棚戶區改造工作的進展。四是棚戶區改造中“亂墾荒”、“亂栽樹”、“亂建房”現象嚴重，增加了拆遷難度，加大了拆遷成本。五是一些群眾對棚戶區改造期望值過高。
搞好棚戶區改造是一筆能贏得群眾擁護的“民心賬”，是一筆擴內需、保增長、促發展的“經濟賬”，是一筆人民群眾享受改革成果、促進社會穩定的“政治賬”。 強力推進棚戶區改造，是市委、市政府向全市人民作出的莊嚴承諾。對棚戶區改造，市委、市政府總的要求是，決心不變，力度不減，目標不降。各縣區、各主體企業、各部門要把思想統一到市委、市政府關於強力推進棚戶區改造的工作部署上來，以“等不起”的緊迫感，“慢不得”的使命感，“坐不住”的責任感，進一步堅定信心，把棚戶區改造作為一項最大的民生工程、民心工程和推進城市轉型的重點工程，切實抓緊抓實抓好，不辜負中央、省上領導的重託，不辜負全市人民的期望，向全市人民交上一份滿意的答卷。
二、突出工作重點，全力打好棚戶區改造攻堅戰
今年，是市委、市政府確定的“棚戶區改造攻堅年”，也是全市棚戶區改造的起步年。三年看頭年，今年是關鍵，完成今年棚戶區改造任務，對實現三年全面完成棚戶區改造目標具有極其重要的意義。
今年全市棚戶區改造的目標任務是：完成棚戶區改造建築面積276.09萬平方米，住房38232套，其中廉租住房15474套，經濟適用住房14174套。實現全年目標任務，時間緊、任務重、工作量大。各縣區、各主體企業、各有關部門要立即行動起來，突出工作重點，紮實開展“棚戶區改造攻堅年”活動，全力打好棚戶區改造攻堅戰，重點抓好以下六個方面的工作：
(一)著力抓好徵地拆遷，確保棚戶區如期開工建設
按照市委、市政府《指導意見》和全市棚改動員大會的要求，各縣區和主體企業要在3月15日之前完成徵地拆遷任務，及早開工建設。圓滿完成全年棚改目標任務，是對各級領導幹部執政能力的檢閱和考驗。各縣區和主體企業要按照政府主導，企業主體、市場化運作的要求，各司其職、各負其責，群策群力、攻堅克難，不管拆遷困難有多大，都必須不折不扣完成，真正做到目標不變、缺口不留、標準不降，在3月底前完成動遷徵地，4月上旬開工建設。已經完成徵地拆遷的縣區和企業，要立足於“建”，再接再厲，乘勢而上，快馬加鞭，力爭早日開工建設，早日建成。任務完成緩慢的要立足於“趕”，細排目標，緊扣節點，三步並作兩步走，兩天並作一天干，確保目標完成。任務完成差的要立足於“補”，發揚一往無前、不甘人後的雄心壯志，算清時間帳、任務帳、差距帳，研究補救措施，全力攻堅衝刺，力爭後來居上，不拖全市後腿。要在全市上下進一步形成只為目標想辦法、不為困難找藉口，多為趕超求突破、不為落後找理由的導向，以時間倒逼拆遷建設進度，以目標倒逼拆遷建設任務落實，做到拆遷建設兩不誤、兩促進，為完成全年棚改目標任務打好基礎。
(二)著力抓好資金籌措，為棚戶區改造提供資金支撐
據測算，完成今年全市棚改計劃，總投資需要55.19億元，其中僅基礎設施投資一項就需要資金14.27億元，資金缺口確實很大。我們要想方設法、千方百計多渠道籌集資金，為推進棚戶區改造提供資金支撐。
要積極爭取上級支援。始終保持對國家和省上出臺政策的高度敏感性，及時瞭解政策，深入研究政策，用足用活政策，最大限度爭取中央和省上對我市基礎性、公益性投資專案的支援。去年年底，住房和城鄉建設部等五部委《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔XX〕295號）指出，要“採取以獎代補、財政補助、銀行貸款、企業支援、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。”這些政策含金量非常高，我們要認真研讀，抓好落實，爭取國家和省上補貼一塊、通過銀行貸一塊、地方政府出臺政策免一塊、社會各界支援一塊、居民個人出一塊、騰空土地商業化運作收入投入一塊的“六個一塊”的方式，多渠道籌措資金，解決棚戶區改造資金問題。
要加大政府投資力度。最近國家已經明確，廉租住房建設資金可以與棚戶區改造資金打捆使用，但必須優先安排保障性住房建設的需要。市建設局、發改委、財政局要會同有關部門做好相關工作，積極爭取中央對棚戶區改造專案的補助資金和省上以獎代補政策。市財政今年安排1500萬元棚改專項資金。市政府常務會議研究決定，對市上有權決定涉及棚改的相關行政事業性收費給予減免，努力降低建設成本，最大限度讓利於民。各級政府也要根據財力情況，安排一定數額棚改專項資金，落實減免政策，並統籌安排城建資金支援棚戶區改造工作。凡涉及棚改的主體企業也要積極籌資融資。
要創新投融資體制機制。大力啟用民間投資，放寬社會資本准入門檻，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，進行社會化、市場化運作，吸引社會資金投資建設。要擴大信貸融資規模，全面加強銀政、銀企合作，獲取更多棚改信貸資金。各級政府和各主體企業要組織引導棚戶區群眾積極參與改造建設，積極推進棚改建設資金投入多元化、產權多元化。
(三)著力抓好建章立制，為棚戶區改造提供政策保障
政策和策略是棚戶區改造的生命和工作成敗的關鍵。要把制定完善棚戶區改造政策作為工作的重中之重，著力抓好建章立制，為棚戶區改造提供政策保障。前一階段，市棚改辦根據國家法律、法規和政策，梳理、歸類了涉及棚戶區改造的土地、財政、稅收和金融等方面16項意見、制度，對這些政策，該提交政府常務會議討論的要儘快提交討論，已經徵求完意見的要儘快下發，使棚戶區改造有章可循，有規可依。
(四)著力抓好工程監理，確保棚戶區改造工程質量
棚戶區改造是一項民心工程、德政工程。百年大計，質量為本，在整個棚戶區改造建設的全過程，我們必須確保工程質量和使用功能，把建設質量放在首位，決不能出現“樓歪歪”、“樓脆脆”的“豆腐渣”工程。
要確保工程質量。建設監理部門要嚴格執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程式，加強審批管理，嚴格執行國家有關住房建設的強制性標準，確保廉租住房和棚戶區建設專案工程質量。要強化棚戶區改造專案全過程監管，在建設過程中，要嚴格執行工程建設程式，做好施工圖審查、招投標、建設監理、質量監督和竣工驗收等工作。棚戶區改造建設專案必須做到百分之百公開招標，百分之百不轉包，百分之百工程監理到位，百分之百不留重大質量隱患，百分之百不出重大安全事故，百分之百行政監察到位，百分之百工程預決算審計到位，百分之百查處腐敗工程。
要確保使用功能。按照發展省地節能環保型、低碳型住宅的要求，推廣新技術、新材料和新工藝。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。同時，要兼顧棚戶區居民生活水平提高後的可改造性。統籌考慮安置小區物業管理、公共部位維修等問題。
要完善責任追究制度。在棚戶區改造中各級領導幹部既要幹事，又要乾淨。把事關棚戶區改造投資的人和事，作為執行問責制度的重點，嚴肅查處亂作為、不作為和慢作為。健全專案竣工驗收管理辦法，建立質量跟蹤反饋評價體系，從制度上規範建設監理行為，減少浪費和低效、無效投資。對發生在棚改中的各類違法違紀案件，必須嚴厲查處，絕不姑息遷就。
(五)著力抓好綜合執法，確保棚戶區改造穩步推進
要突出依法行政。棚戶區拆遷安置涉及群眾切身利益，必須堅持以人為本，公開、公正、公平，依法拆遷、陽光操作，嚴格執行相關法律和政策，特別是安置房分配必須公開透明，切實維護好群眾合法權益。為確保拆遷補償和回遷安置公平合理，對居民房屋、土地和地上附著物，要在認真調查摸底的基礎上進行公示；對貨幣補償、產權調換和各種補助，要在認真測算複核的基礎上公示結果。總之，要把情況搞準、把問題想透、把工作做細，爭取群眾的理解、支援和配合，自覺自願參與棚戶區改造。做到建一片拆一片，面貌改善一片。市政府各部門要積極為企業做好服務，協助做好徵地拆遷工作，做到和諧拆遷、幫助搬遷、快樂回遷。
要強力拆“違”。對在棚戶區改造中出現的“亂墾荒”、“亂栽樹”、“亂建房”、拒絕搬遷、越級上訪的“釘子戶”要依法打擊。要組織強有力的綜合執法隊伍，堅決打擊違章建築、土地違法佔用行為，強力拆“違”，並在新聞媒體曝光，為棚戶區改造創造良好環境。
(六)著力抓好宣傳引導，營造棚戶區改造輿論氛圍
實踐證明，輿論宣傳正確，是棚改之福，輿論導向錯誤，是棚改之禍。現在，棚改工作已經進入市場運作和建設階段，新聞宣傳部門要堅持正確輿論導向，把握好宣傳的內容、口徑和步驟，為棚戶區改造鼓勁加油，吶喊助威，正確引導群眾心理預期，真正讓群眾理解和支援棚戶區改造工作。
三、強化目標責任，抓好棚戶區改造任務的落實
棚戶區改造，中央領導關心，省委、省政府領導關注，老百姓期盼。我們肩負的責任重大，擔子沉重，使命光榮。當前，棚戶區改造即將進入開工建設階段，我們必須緊急行動起來，強化目標管理，強化責任意識，真正做到在加快上下工夫，在開工上求突破，在落實上見成效。
第一，要咬定目標，以嚴格考核抓落實。棚戶區改造是“一把手”工程，各級領導要切實負起責任，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要到一線具體抓、抓具體，做到認識到位、政策到位、工作到位、領導到位，為加快棚戶區改造提供堅強有力的保障。特別是涉及資金籌措、房屋拆遷、建築施工、回遷安置等重大問題，主要領導要主動協調，抓好落實。要切實增強目標意識和責任意識，實行嚴格的目標責任制和壓力傳遞機制，層層落實責任，積極傳遞壓力，切實做到目標、任務、要求、措施、進度、人員“六明確”，要構建橫向到邊、縱向到底的棚改工作推進網路和嚴格的考核體系，建立起責任到人、進度到天的責任體系，能緊則緊，能快則快，確保棚改工作早部署早落實，每個建設專案快推進快突破。
第二，要同心協力，以強大合力抓落實。棚戶區改造是一項重大系統工程，涉及面廣，群眾高度關注，必須同心協力，上下聯動，部門配合，抓好落實。要建立棚戶區改造行政審批快捷通道，縮短審批時限，確保按期實現工程建設目標。市直各部門要按照市委、市政府的要求，完善棚改部門聯動機制，建立起責任無縫對接、運轉高效有序的工作體系，一切為棚改著想，一切為棚改開綠燈，形成齊心協力抓落實、凝心聚力促棚改的工作格局。
第三，要攻堅克難，以拼搏的作風抓落實。現在，棚改工作面臨著一些困難，越是在困難面前，越需要我們的幹部挺身而出；越是在困難面前，越能考驗我們幹部的品質、意志和能力。要堅決克服消極畏難、等靠觀望、鬆勁懈怠情緒，奮力拼搏，以堅韌不拔、百折不撓的意志，頑強不屈、鍥而不捨的韌勁，咬定青山不放鬆，不達目的不罷休。
同志們，鼓勁加壓就能乘勢而上，取得棚改更好成績；稍有鬆懈就會功虧一簣，影響全年棚改目標完成。我們要自我加壓，埋頭苦幹，用我們的不懈努力換取廣大群眾住房條件的改善，為構建和諧白銀、小康白銀作出應有的貢獻。
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