同志們：
對於企業的事中事後監管問題，我與峻峰同志一道，到工商局做了一個調研。調研回來以後，對這個事情深有感觸，深有感悟，很有感想，為了開好今天這個會，近兩天也系統的學習了中央關於這一塊的政策、精神，以及省委省政府、市委市政府領導同志的講話及下發的檔案。
去年10月，南昌市啟動了企業事中事後監管改革試點工作，在全國率先研發了“南昌市企業監管警示系統”，通過這個系統可以檢視到南昌市任何一家企業、個體工商戶的年報資訊、違法記錄、榮譽品牌、財產抵押、拆遷記錄等資訊。今天我們召開這個會，就是為了把這件事貫徹落實到實處。下面，就我縣企業事中事後監管工作，講幾點意見：
第一，這件事是什麼事?
就是在今後企業監管工作中，要變原來企業管理的事前監管為事中事後監管，實施對企業的監管寬進嚴出，這是全面深化改革的一項重大任務，也是規範市場秩序的重要手段。具體請同志們觀看ppt。
第二，這件事該怎麼做?
一要樹立“一種理念”。即：大整合、大監管、大服務。
大整合。就是依託大資料，將以前散落在部門、縣區的全市企業零散的、碎片化的相關資訊進行大整合。
大監管。就是通過建立健全部門聯動機制，變單一監管為聯動監管，構建“兩橫多縱”企業監管網路，讓失信違法企業“一處違法，處處受限”。比如一家企業逃債、躲債、賴債，那麼由於有這個不良記錄，這家企業不僅將受到法院起訴，同時，如果今後想要申請創辦另外一家企業，就將受到紅線的警示。
大服務。就是通過系統建設，逐步實現“部門認領，企業認知”的大服務模式。
二要堅持“一條路徑”。改革試點工作的路徑是：“一二三”，即建立一箇中心、打造兩個平臺、健全三項機制。
建立一箇中心：是指建立全市企業監管大資料中心。全方位採集六大類的企業資訊，實現資訊開放共享、互聯互通。
搭建兩個平臺：就是面向公眾的“資訊公示平臺”和麵向部門的“業務監管平臺”。一是資訊公示平臺，即在系統平臺上公示企業的登記基本資訊、行政許可、獎勵榮譽和行政處罰以及其他違法資訊;二是業務監管平臺，即重點解決聯合監管、預警監管、重點監管、監管留痕等監管問題。
健全三項機制：指監管資訊公示機制、聯動機制、獎懲機制。一是資訊公示機制。系統將所採集到的企業各類資訊向全社會進行公示，以此為依據設立相應的企業監管分類，增強企業的誠信自律意識。二是聯動監管機制。以資訊共享、互聯互通為重點，建立聯合、預警、分類、留痕監管等機制，形成強大的監管合力。三是聯合懲戒機制。建立聯合懲戒機制，實現守法經營受益、違法經營受限的嚴管目標，形成獎勵守法和懲戒違法的剛性導向。大家也都注意到，市一級的工商局、質監局已經合併，而藥監局沒有併入，但縣一級的工商、質監、藥監將組建成市場管理局，其目的就是為了能夠更好的做好事中事後監管這項工作。
三要實現“三個目標”。企業事中事後監管改革試點工作，要著力解決簡政放權與市場監管的銜接問題，理順政府與市場的關係，堅持放管並重，實行寬進嚴管，注重開放透明。即：實現“兩個轉變”、做到“兩個到位”、建立“四個體系”。
一是實現“兩個轉變”：即從注重事前監管向注重事中事後監管的轉變，從政府單方面管制向社會共同監督轉變。
二是做到“兩個到位”：即深入貫徹落實“簡政放權”和“權責清單”，突出政府監管重點，切實把市場、社會的權力放開、放到位，把政府該管的事項關注、管好、管到位。克強曾經講，政府工作四件事：發展經濟、市場監管、公共服務、社會管理。其中市場監管是政府的重要職能之一，政府既要大力推進“大眾創業、萬眾創新”，為大家開啟創辦企業的大門，但是該管的也要管好、管定、管住。
三是建立“四個體系”：即企業自治、行業自律、政府監督、社會監督的立體監督體系。
第三，這件事的要求是什麼?
根據全市企業事中事後監管工作安排，以及郭安市長在全市企業事中事後監管工作會上的講話精神，按照企業監管資料資訊“誰產生、誰採集、誰負責”的原則，重點推進我縣資料資訊進入系統平臺。希望大家按照要求，認真抓好本單位資訊採集報送工作，即做到“三個有”：
一是專人負責，組織有力。指定人員專門負責，各單位要選派責任心強、業務素質精的同志，負責本部門的資料採集報送工作。
二是資訊採集，真實有效。資料採集工作要按照標準性、真實性、全面性的要求，毫無保留地採集20xx年1月1日至20xx年7月1日企業受到的行政處罰和榮譽品牌資訊及歷年來真實有效的行政許可資訊。
三是按時上報，工作有序。各單位要注意資料上報時間節點，務必在7月25日前，將需上報的企業受到行政處罰、行政許可和榮譽品牌三類資訊按照要求上報給對口市直部門，同時將上報情況及時反饋給縣企業事中事後監管領導小組辦公室。建立資料報送長效機制，每月5日前，按要求向市直對口業務部門報送上個月新資料，若無新資料，則報零。省政府正在研究統一制定網管系統，最終實現資料報送網路平臺自動對接。
同志們，企業事中事後監管改革順應了全面深化改革、全面依法治國的要求，迴應了保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序的關切，推動了大眾創業、萬眾創新，影響深遠、意義重大。希望各有關部門要按照上級要求和會議部署，擔當改革重任，勝任示範重託，做到“寬進不加限、嚴管不放任”，讓市場活力和改革紅利在全縣奮力實現“兩年求突破”的目標中更充分釋放。
同志們：
一、改革創新，銳意進取，x年全市衛生工作成效明顯
x年是全市衛生工作極不平凡的一年。一年來，我們按照市委、市政府的總體部署，深入貫徹落實市第三次黨代會精神，高舉建設幸福的偉大旗幟，以深化醫藥衛生體制改革為中心，緊緊圍繞“人人享有基本醫療衛生服務”的總體目標和“保基本、強基層、建機制”的總體要求，精心組織，狠抓落實，各項工作取得了新的成效。市衛生局連續被評為市直綜合目標考評先進單位，全省農村衛生工作先進縣建立、衛生引智工程、醫藥醫務陽光行動、兒童“兩病”免費治療、婦女兒童“兩綱”實施、社群衛生服務機構達標升級、鄉鎮衛生院綜合管理等多項工作走在全省前列。
醫改任務全面超額完成。一是新農合制度更加鞏固。政策補償比達到71.8%，基金使用率達93%，農民一次報賬率達95%以上，鄉鎮門診統籌覆蓋率達100%。二是基本藥物制度更加惠民。189所鄉鎮衛生院和14家政府舉辦的社群衛生服務機構全部實行了基本藥物制度和零差率銷售，平均藥品費用下降了28.8%，就診人次增長22.5%。三是基本公共衛生服務面擴大。人均經費由15元增加到25元，服務專案由9項增到11項。52%的農村居民和70%的城市居民建立了規範化的電子健康檔案，免費救治兒童白血病患者50例、先天性心臟病患者347例。市衛生局被評為全省兩病免費救治先進單位。四是基層衛生服務體系更加完善。穩步推進基層醫療衛生機構綜合改革，實行績效工資和鄉鎮衛生院院長公開招聘，化解長期債務，有效地增強了執行活力。新核定社群衛生服務機構人員編制256人，確保了工作需要。五是公立醫院改革穩步推進。推行便民利民惠民措施30餘項，二級以上醫院全面推行了臨床路徑管理和優質護理服務工程試點，入徑管理病例達3000餘例，規範了醫生的診療行為。
公共衛生工作成效顯著。一是重大傳染病有效防控。手足口病等重點傳染病發病率低於全省平均水平，新發塗陽肺結核病人治癒率達97.4%，艾滋病防治宣傳覆蓋鄉鎮和80%以上行政村。兒童國家免疫規劃免費接種覆蓋面達100%，常規疫苗接種率達到95%以上。臨川、廣昌四縣通過了90%的達標驗收。全省鼠防工作會議在南豐縣召開。二是衛生監督保障有力。開展打擊非法新增食品新增劑等6個專項行動，出色完成了市“三會”和全國“七城會”等重大活動的醫療衛生保障任務。查處醫療衛生機構違法案件14起，移送涉嫌非法行醫犯罪案件2起。三是血液安全不斷加強。全市組織開展集中無償獻血活動82場次,有17087人次參與獻血，獻血量達400萬ml，避免了“血荒”現象發生，成份血用血達99%，無償獻血達100%，確保了臨床用血安全。四是婦幼衛生再上臺階。孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別降至7.9/十萬、5.94‰和8.35‰，均低於全省平均水平。市衛生局和臨川區衛生局獲全省實施婦女兒童“兩綱”工作先進單位。
衛生服務能力持續增強。一是衛生引智工程成效顯現。開全省先河，實施了衛生引智工程，建立了200名籍在外醫學專家庫，選派100多名醫療骨幹對口進修學習，56位專家返鄉舉辦專家門診和學術論壇42場次，有1.3萬名普通老百姓在家門口享受到了全國一流醫學專家的免費服務，獲得了良好的社會反響，電視臺、日報等多家主流媒體進行了跟蹤報道。二是衛生規劃進展順利。在全省率先組織編寫了《市“”衛生髮展規劃》和《市區域衛生規劃》，已經相關部門論證，即將提交市政府常務會議研究。三是衛生基礎建設不斷加快。爭取並實施各類國債專案16個，總投資1.2億元，所有專案均已開工建設，進展順利。添置各類醫療檢測裝置5000餘件次，為全市1806個村衛生室配備了電腦和印表機，在縣級醫院全面啟動了資訊化建設。國債專案建設和資金管理工作代表全省接受檢查，得到衛生部檢查組的充分肯定。四是人才隊伍建設逐步加強。新組建了3支市級公共衛生應急機動隊，建立100名市級重點專業技術人才庫，規範化培訓公衛人員、住院醫師、社群護士、鄉村醫生5000餘人次，實現每個鄉鎮衛生院都有全科醫生的目標。
創先爭優碩果累累。一是農村衛生先進縣建立成效顯著。市政府下發了專門檔案，全市有8個縣積極開展建立活動，、等縣工作成效顯著，被省政府授予全省農村衛生工作先進縣稱號，佔全省的近一半，先進縣的總數由全省末位躍居前列。二是社群衛生機構星級創評全面達標。全市有17家社群衛生服務機構被評為三星級社群衛生服務機構，比例達到了75%，超出目標任務的50%。三是婦幼保健機構等級評審全面升級。有7個縣級婦幼保健院(所)申報二級評審可望成功。全省婦幼保健機構等級評審啟動會在我市召開。四是中醫藥特色建立全面豐收。金溪等三所縣中醫院經過評審驗收，被授予省特色中醫醫院。同時有17箇中醫專科被授予“省級重點專科專病”機構，有6所中醫院通過二級甲等評審驗收。五是比學趕超氛圍更加濃厚。對縣(區)衛生行政部門和市直醫療衛生機構實行了綜合目標考評，在全系統開展了“三好一滿意”醫院、平安醫院建立活動和醫德醫風標兵、十佳醫生、十佳護士、十佳公衛人員、十佳鄉村醫生評選活動，充分激發了全系統比學趕超、奮勇爭先的積極性。與此同時，我們還在全系統打響了“六大戰役”，以專案化、責任人、時間表、戰役型的管理辦法，促進了各項重點工作的全面落實。衛生部專門編髮簡報予以充分肯定。
衛生形象明顯提升。一是醫藥醫務執行更加透明。在全省首創開展了醫藥醫務陽光行動，通過構築自律防線，推行陽光執行，整治突出問題，建立長效機制，醫德水平、服務質量和衛生形象明顯提升，群眾就醫成本顯著降低。全市二級以上醫院藥佔比同比下降了6.27個百分點，住院和門診均次費用分別下降了10.69%和24.03%，病人滿意度達到98.8%。市衛生局、市第一人民醫院、南豐縣衛生局和縣人民醫院被評為全省衛生系統行風建設先進單位。二是鄉鎮衛生院管理更加規範。開展了鄉鎮衛生院管理提升年活動，對全市100餘個鄉鎮衛生院進行了明查暗訪，對24個鄉鎮衛生院實行了重點管理，掀起了大排查、大整改的高潮，促進了管理水平的提升。省廳李利廳長在工作報告中給予高度評價。三是醫患糾紛調處機制全面建立。市委、市政府下發了《關於加強醫患糾紛預防調處的意見》，市、縣區成立了醫療糾紛調解中心(站)，全市二級以上醫療機構全部設立了醫患糾紛調解室，成功調處醫患糾紛56起，80%以上的醫患糾紛在醫院得到化解，改善了醫患關係，維護了正常的醫療秩序。
黨的建設和機關效能建設全面加強。一是加強了思想政治建設。積極開展“鼓士氣、順民心、樹新風”主題教育活動，組織廣大黨員開展亮標準、亮身份、亮承諾和比技能、比作風、比業績活動，增強了黨員的責任意識和服務意識。二是加強了班子隊伍建設。改善市衛生局中心組學習方式，提高了學習的針對性和實效性。嚴格執行民主集中制，落實“三重一大”事項集體研究決定、黨政一把手“四個不直接分管”和末位表態制度，班子的凝聚力、向心力進一步增強。適時調整了三個市直醫療衛生機構的主要負責人，樹立了正確的用人導向，激發了幹事創業的活力。三是加強了黨風廉政建設。建立完善了黨風廉政建設責任制，堅持實行了一把手負總責、分管領導具體負責、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”制度，黨風廉政建設取得了新的成效。市局組織市直醫療衛生單位多次觀看警示教育片、上廉政教育課，開展黨風廉政教育，促進了廉潔從政從醫行為。四是創新了工作排程機制。建立了市局機關、市直衛生機構和縣(區)衛生工作排程機制，較好地研判了形勢，排查了矛盾，總結了經驗，煅練了隊伍，推動了工作，得到了省廳領導的高度評價。
在迎難而上，戰勝困難的過程中我們深深體會到：最重要的是團結。正是我們珍惜團結、維護團結、精誠團結，才有了凝心聚力、合力共為、同心幹事的良好氛圍。最寶貴的是信心。正是我們面對差距和困難，不氣餒、勇於擔當，敢於勝利，才有了一個個沉甸甸的收穫;最根本的是落實。正是我們將工作細化到每項措施、具體到每個節點、落實到每個環節，各項工作才能有條不紊地推進。最有效的是深入。正是我們分工負責，分兵把口，各個擊破，才造就了遍地開花、累量變於質變、積小勝於大勝的良好態勢。最關鍵的是創新。正是我們面對新的形勢和任務，跳出衛生抓衛生，不斷創新發展理念、創新工作機制、創新服務方式，才開創了新的工作局面。
成績來之不易，是各級黨委政府堅強領導的結果，是人大政協關心指導的結果，是市直部門大力支援的結果，是社會各界理解幫助的結果，更是全市衛生工作者團結奮鬥的結果。藉此機會，我代表市衛生局向長期關心關懷衛生事業的各級領導、向支援幫助衛生事業發展的社會各界、向辛勤工作的全市衛生幹部職工表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市醫療衛生資源總量不足，城鄉發展不均、服務能力不強的問題依然突出;部分醫改政策還沒有完全落實，醫療衛生機構長效、穩定、合理的投入機制仍然不夠健全;衛生人才隊伍建設有待加強，特別是基層衛生機構人員編制較少、全科醫生短缺、城市高層衛生人才較少仍然是制約醫療衛生事業發展的瓶頸;衛生行風、醫德醫風還不盡如人意，衛生形象還需進一步提升;醫院基礎管理、質量管理、安全管理還存在不少薄弱環節，醫療技術水平還需進一步提高;醫療糾紛呈上升趨勢，構建和諧醫患關係、維護系統穩定的任務仍然較重。對此，我們要進一步解放思想，開拓創新，全面推動全市衛生事業改革發展。
二、突出重點，狠抓落實，全面做好20xx年各項工作
20xx年是實施“”規劃承上啟下的重要一年，是我市“三大戰役”的突破之年。全市衛生工作的總體思路是，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委龔書記提出的“基礎工作抓提升、特色工作抓創新、改革工作抓深化、建立工作抓突破”的總體要求，緊緊圍繞“人人享有基本醫療衛生服務”的總體目標，著力深化一項改革，全力打好二大戰役，大力實施三大工程、奮力抓好四個重點，努力實現五個突破，加快健康建設步伐，為建設幸福提供堅實的健康保障。
(一)著力深化一項改革。即深化醫藥衛生體制改革。
1、鞏固完善基本藥物制度。一是積極推進村衛生所實施國家基本藥物制度。按照省裡要求，力爭2月底之前在全市1806個村衛生室全面實行基本藥物制度和藥品零差率銷售，加強對村衛生室服務行為、診療人次、均次費用等進行監測，規範基本藥物採購和使用，讓群眾得到真正的實惠。二是全面鞏固基層醫療衛生機構基本藥物制度。重點抓好零差率銷售政策的落實。各縣(區)衛生行政部門要切實加強監督管理，對仍一意孤行、違反政策的行為要嚴肅處理。三是推行鄉鎮衛生院基本診療路徑試點。逐步推行按疾病診療路徑付費方式改革，在30%以上的鄉鎮衛生院開展基本診療路徑試點，入徑管理病種在5種以上，進一步規範基層診療行為，降低群眾就醫成本。
2、努力提升新農合基本保障水平。一是抓緊收繳工作。今年新農合的籌資水平由去年的240元提高到290元，其中個人籌資水平由30元提高到50元。各地一定要加大宣傳力度，採取有效措施，確保2月底之前完成資金收繳任務。二是完善補償辦法。要著眼於增加參合農民實惠，全面推行鄉、村門診統籌，進一步調整補償模式，降低住院起付線，提高住院補償比例和最高支付限額，不斷提高大病保障水平，擴大小病保障範圍，確保政策補償比達到75%。三是加強服務監管。各地要積極推進按病種付費、按床日付費、總額預付等支付方式改革，各縣區按床日付費的醫療機構比例要達到50%以上。要加大對違規行為的查處力度，堅決杜絕過渡檢查、小病大治、分解病例甚至套取基金的行為發生，確保基金安全，提高基金執行效率。
3、完善重大和基本公共衛生服務。一是紮實推進尿毒症免費血透救治工作。主要把好“三關”：把好血透室改造關，各定點醫療機構的血透室建設要嚴格達標;把好醫療安全關，嚴格實行病人自願、定點救治的原則，強化醫務人員培訓，規範救治行為管理，保證救治質量和安全;把好補助政策關，明確救治物件和補助標準，確保患者及時享受免費治療。二是繼續實施“光明.微笑”工程和兒童“兩病”免費救治。進一步完善長效工作機制，確保完成21例兒童白血病和220例先天性心臟病的救治任務，實現白內障患者動態清零。實施貧困聾兒人工耳蝸搶救性康復專案，為中低收入家庭聾兒免費植入人工耳蝸。三是切實抓好重大婦幼衛生專案。繼續落實農村孕產婦住院分娩補助政策，開展農村婦女“兩癌”檢查專案，繼續為農村育齡婦女免費補服葉酸，加快實施艾滋病母嬰阻斷專案。四是著力推進基本公共衛生服務均等化。城市居民建檔率達到75%以上，農村居民電子建檔率達到56%以上。切實加強老年人、孕產婦、兒童等重點人群的健康管理，管理率達到50%;努力提高高血壓、糖尿病等常見病和慢性病的規範化管理率，控制滿意率達50%以上。
4、紮實推進公立醫院改革。一是抓好公立醫院綜合改革試點。縣人民醫院已列入全國300個試點醫院之一，要積極爭取政府和有關部門的支援，以改革“以藥養醫”補償機制為切入點，加快推進人事、分配、價格、支付制度和監管等綜合改革，積極探索建立現代醫院管理制度，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的執行機制，為全面推進公立醫院改革探索新路。二是開展服務管理創新。全面推行臨床路徑管理、單病種質量控制、優質護理服務工程等，三級和二級醫院管理病種分別達22種和12種，入徑病人佔出院病人50%以上，入組後完成率70%以上。開展第三方評價活動，進一步加強公立醫院服務行為、質量安全和執行監管，提升公立醫院規範化服務水平。三是落實便民利民服務措施。大力推行同級醫院輔助檢查互認、門(急)診通用病歷、無節假日門診、預約門診、便民門診、急救綠色通道、特定人群“三免四減半”等措施，加大改造、優化和簡化診療工作流程的力度，增加人性化服務措施，營造溫馨服務環境，改善群眾就醫體驗。四是建立醫療費用監控機制。從今年起，市、縣區衛生行政部門都要建立公立醫院醫療費用監測機制，對二級以上醫院人均住院費用、藥佔比、抗菌素使用等情況每月進行通報，對連續2個月出現醫療費用不正常增長的機構實行預警和約談，限期整改，嚴格控制醫藥費用不良增長。
(二)全力打好二大戰役。即跑項爭資攻堅戰和創先爭優大會戰。
1、打好跑項爭資攻堅戰。專案和資金是推動各項事業發展的基礎。全市衛生系統要認真落實“三大戰役”突破年的有關要求，全力打好跑項爭資攻堅戰。一是抓好重大專案的落地生根。當前要重點跟蹤市級綜合醫院、兒童專科醫院和全科醫生培訓基地等三個重大專案的立項情況，各相關單位要想方設法加強與上級發改、衛生部門的溝通聯絡，確保落實到位。二是抓好常規專案的持續增長。各縣區衛生行政部門要克服等專案、得普惠的思想，積極主動向上爭，往上要，不僅要吃在嘴裡、拿在手裡，還要看住勺裡、想到鍋裡，爭取早拿專案、多拿專案、拿大專案，確保增長額度在30%以上。三是抓好產業專案的安營紮寨。要立足衛生部門的優勢，重點瞄準醫藥衛生產業和帶動性強的其他重大產業專案，發揚“四千”精神，聞風而動，主動出擊，鍥而不捨，全力突破，確保完成招商引資任務。
2、打好創先爭優大會戰。衛生工作沒有最好只有更好。創先爭優是衛生工作永恆的課題，我們要以比學趕幫超為抓手，不斷在全系統掀起後進趕先進，先進更先進的創先爭優高潮。一是開展全國全省農村中醫藥工作先進縣建立。我市的農村中醫藥有著很長的歷史和深厚的基礎，各縣區要加大工作力度，進一步夯實基礎，加強網路建設，合理配置中醫藥衛技人員，確保建立全國農村中醫工作先進縣1個以上，建立省級先進縣3-5個。二是開展全省衛生應急綜合示範縣(區)建立。各縣區要從衛生應急組織體系、指揮協調、預案體系、應急準備、監測預警、應急處置、總結評估、社會動員等方面抓好工作落實，切實提升衛生應急的綜合能力和各專業能力，爭取等縣建立成功，獲得全省衛生應急示範縣稱號。三是開展全省婦幼安康工程先進縣建立。加強農村孕產婦分級管理，做好高危孕婦轉診工作，降低孕產婦死亡率。實施新生兒窒息復甦專案，提高窒息復甦搶救率。推進新生兒疾病篩查，提高出生人口素質，全面落實婦幼安康工程的各項政策，確保先進縣總數超過全省平均水平。四是開展全市鄉鎮衛生院星級創評。鞏固去年管理提升年活動成果，結合建立全省農民滿意的鄉鎮衛生院，對鄉鎮衛生院實行星級管理，抓規範、促提升、求突破，力爭80%的鄉鎮衛生院達到二星級以上標準。五是開展全市民營醫療機構星級創評。學習、等地的經驗，制定民營醫療機構星級達標規範，完善民營醫療機構進退機制，加強對民營醫療機構監管，提升民營醫療機構形象。今年先期在市城區探索試行，力爭明年在全市鋪開。
(三)大力實施三大工程。即衛生民生工程、衛生引智工程、服務能力建設工程。
1、大力實施衛生民生工程。實施衛生民生工程不僅是保障人民群眾身體健康的本質要求，也是促進衛生事業改革發展的重要內容。我們必須始終把實施好衛生民生工程作為一號工程和全員工程緊抓在手，全面落實。一是要明確目標任務。全市95項民生工程指標中，衛生有8項，其中：新農合參合率達95%，基金使用率達85%，一次報賬率達90%，農村居民電子建檔率達56%，1806個村衛生室實施國家基本藥物制度，免費提供850萬元社群公共衛生服務，省級試點縣免費婚檢達85%、其他縣區達75%，各縣區無償獻血量達365萬ml。二是要做到平衡推進。各縣區要按照目標任務的要求，做到組織領導、任務分解、工作措施、時間節點“四到位”。從下個月開始，市衛生局將每月進行一次排程，及時進行通報，確保平衡推進。三是要確保工作質量。加強工作協調，確保民生工程配套資金及時到位。加強工作督查，及時發現問題，有效整改解決。加強工作考核，確保專案實施質量，讓人民群眾真正得到實惠。
2、大力實施衛生引智工程。衛生引智是一項功在當代利在千秋的德政工程，我們一定要在打響品牌、突出特色，激發活力、增強實效上下功夫。一是要打響品牌。各級衛生行政部門和醫療衛生機構要認真學習、深刻領會市政府和市局方案精神，充分認識衛生引智工作的重要意義，堅決克服上熱下冷的現象，擴大聲勢，積極參與，主動對接，掀起高潮，不斷打響衛生引智的品牌效應。二是要增強活力。要在邀請專家講學、舉辦專家門診、開展手術帶教、舉行學術論壇上加大力度，做到市縣聯動，縣縣互動，真正形成中心城區每週、縣區每兩週有專家門診(手術帶教)，每月有學術論壇、每季有聯誼活動、常年有醫務人員在外進修培訓的長效機制。三是要提升層次。要進一步豐富引智內涵，充實完善專家庫，將引智範圍擴大到非籍的全國醫學專家，採取聘任客座院長、主任和技術顧問等辦法引智引技引醫。要進一步明確引智目標，每個二級以上醫院都要確定2個以上重點學科，通過引智活動加強學科建設。要進一步提升層次，採取政府主辦、專家主導、市場運作等辦法，把的醫學學術論壇辦成在全國有影響、全省有位置的醫學高峰論壇。四是要擴大效應。要認真貫徹落實市委龔書記的指示精神，將引智向引資和引醫深化，引進一批生物醫藥企業來撫落戶，引進一批實力強大的專科特色醫院來撫發展，為豐富醫藥衛生資源，加快發展作出新的貢獻。
3、大力實施衛生服務能力建設工程。今年是實施第二輪衛生服務能力建設工程的關鍵之年。要堅持兩手抓兩手硬，進一步加大投入，切實加強以人才和技術為核心的能力建設，著力提升醫療技術水平。一是加快專案建設程序。按照專案化、責任人、時間表的要求，明確目標，落實責任，掛牌作業，加強督查，力爭市第三醫院、西湖綠洲社群衛生服務中心、臨川區人民醫院、南豐縣人民醫院、廣昌縣人民醫院等專案在上半年全面開工建設。已經在建的專案要倒排工期，明確時間節點、強化工作措施，確保在國慶節前全面完工，儘早形成服務能力。二是加強醫療服務能力建設。突出抓好市第一人民醫院的“龍頭”建設，除加快實施搬遷、改善服務環境外，要切實加快人才培養，推動科技進步，力爭在檢驗檢測、腫瘤治療、介入治療、移植技術等方面取得新突破，為醫療衛生在全省爭得應有位置作出努力。要著力提升縣級醫院“大病不出縣”的服務能力，重點加強兒科、急診科、重症醫學科、麻醉科、婦產科、醫學影像科的建設管理，組織臨床基本技能和專業技能大比武活動，確保醫療技術專案開展率達到95%，重點學科建設達標率達70%，病人外轉率低於7%。三是加強公共衛生服務能力建設。全面實施縣級衛生監督建設專案，提升監督執法能力。抓好公共衛生人員培訓，縣級疾控機構檢驗人員、婦幼保健院(所)長、社群衛生服務中心主任和衛生技術人員培訓率達到70%。實施縣級婦幼保健能力建設，基本裝置配備率達到65%，兒童保健門診規範化建設達到50%。建立健全雙向轉診機制，城市居民在社群的首診率達到25%以上。積極探索全科醫生團隊服務模式，增強社群衛生服務的執行活力。四是加強中醫藥服務能力建設。加強以、金溪中醫院為骨幹的中醫醫院建設，力爭進入全省領先骨幹中醫院行列。紮實推進“三名三進”工程，大力推廣中醫藥適宜技術。加強特色中醫醫院專科專病建設，力爭有2所中醫院列入全省重點建設專案。
(四)奮力抓好四個重點。即疾病防控、衛生監管、衛生應急和食品安全綜合協調。
1、抓好疾病控制工作。一是加強重大傳染病防控。進一步規範手足口病、流感、鼠疫、霍亂等重點傳染病的監測、報告、現場處置和流行病學調查，落實和強化麻診和乙肝防控措施。力爭啟用市傳染病醫院(第七人民醫院)，對全市傳染病實行規範化服務管理。二是加強兒童免疫規劃。開展預防接種安全服務年活動，建立群眾滿意接種門診。全面落實兒童免疫規劃政策，組織實施好一類疫苗的集中招標採購、配送和冷鏈運轉管理工作，確保疫苗安全有效。積極探索二類疫苗集中招標採購供應管理辦法，提升全市規劃免疫接種服務能力。三是加強艾滋病和結核病防治。做好艾滋病疫情監測和檢測，抓好縣全國綜合防治示範區建設。全面落實現代結核病控制策略，確保新發塗陽肺結核病人發現率達到70%以上，病人治癒率達到85%以上。四是加強慢性病防治工作。認真實施好中央補助地方慢性病專案，加強高血壓、糖尿病、精神病、心腦血管疾病等重點慢性病的服務管理，開展重點癌症早診早治工作。五是加強愛國衛生工作。繼續實施農村衛生改廁、飲用水監測、控煙等專案，開展城鄉環境衛生綜合整治，提升城鄉環境衛生水平。
2、抓好衛生監管工作。一是加強醫療服務監管。建立日常監督檢查與抽查相結合的監管模式，對各級各類醫療機構的管理和專科技術水平進行重點評價和記分管理，並納入週期性醫院評審評價體系。二是加強醫療技術臨床應用管理。全面開展二、三類醫療技術臨床應用稽核工作，加強手術分級、麻醉分級管理，強化醫院介入技術、血液淨化、放射治療等科室規範化建設和管理，開展專項督查和評價活動。三是加強衛生監督執法。加大職業病防治執法檢查力度，嚴肅查處危害勞動者健康的不法行為。嚴厲打擊非法行醫和非法採供血行為，規範醫療服務市場。做好傳染病防治監督檢查，加強飲用水衛生和學校衛生監督，全面推行公共衛生場所監督量化分級管理。
3、抓好衛生應急工作。加快市公共衛生應急指揮中心建設，完成與省衛生廳突發公共衛生事件指揮決策系統對接和應急指揮視訊交換平臺建設。加強市、縣區衛生應急機動隊人員理論知識和技能培訓，打造一支業務精湛、反應迅速、作風過硬的衛生應急隊伍。加強衛生應急預警監測，提高實驗室的檢測能力和衛生應急協同作戰能力。組織開展全市不明原因傳染病應急處置模擬演練，提高衛生應急實戰能力。抓好重大活動、重大節日的衛生保障工作。
4、抓好食品安全綜合協調。一是加快衛生監督職能轉換。按照市政府的統一部署，妥善移交好餐飲、保健品和化妝品的監管職能，全面接交食品安全綜合協調職責，確保做到無縫對接和平穩過渡。二是完善食品安全綜合協調機制。進一步理清和明確食品安全監管任務分工，落實食品安全綜合協調聯席會議制度，著力完善基層監管體系、資訊報送體系、風險監測體系。三是開展食品安全綜合治理。協調深化食用農產品及農業投入品、食品生產加工、食品流通、餐飲服務和畜禽屠宰等環節和領域的專項治理，加大對食品安全違法犯罪活動的打擊力度。
(五)努力實現五個突破。即建立衛生城、健康教育、幹部保健、無償獻血、幹部隊伍建設。
1、在建立衛生城市上實現突破。目前是唯一沒有建立省級衛生城市的設區市。市委龔書記要求創衛工作要取得突破，我們要以勇於擔當和敢於勝利的精神，積極主動地擔負起應盡的責任，在當好參謀、搞好協調、做好指導等方面發揮好主力軍和主攻手的作用，力爭今明兩年全面啟動省級衛生城市建立工作，並在2年內建立成功。與此同時，在全市範圍內大力開展衛生縣城、衛生村、鎮和示範衛生單位建立活動，對已經命名的衛生村、鎮和衛生單位進行復評。金溪南豐等縣要成功建立市級衛生縣城，各縣(區)衛生鎮和衛生村要達到30%以上，全市示範衛生單位要達到100個，全面提升的公共衛生環境水平。
2、在健康教育工作上實現突破。加強健康教育是建設幸福的重要途徑，我們要圍繞提高群眾健康素養、普及健康知識、增強防病意識、提升防病能力、建設健康的目標，切實抓好載體建設，形成多層面、立體式、全覆蓋的工作模式。一是加強專業隊伍建設。整合市健康教育所和相關機構宣教科的力量，組建健康教育工作團隊，配齊配強健康教育力量，落實責任，強化舉措，提高效果。二是加強宣教載體建設。充分利用媒體受眾多，效果好的優勢，在電視臺開設健康大講堂和日報開設健康教育專欄，實行每週一講(欄)，把欄目建設成群眾想看、愛看、必看的健康品牌欄目。三是開展送健康知識活動。開展千名健康使者進社群(村)活動，免費發放健康資料、健康處方和健康生活支援工具等。同時，利用手機簡訊方式，定期不定期向手機使用者免費傳送健康資訊。四是開展健康示範家庭建立活動。結合實際制定健康示範家庭評選標準，引導廣大家庭自覺養成健康習慣，形成健康行為。通過自主申報、實施建立和專家評審，首批評選出100個健康示範家庭。
3、在幹部保健工作上實現突破。領導幹部是黨和國家的寶貴財富，處在改革發展穩定的前沿，做好各級領導的醫療保健工作是衛生部門的崇高職責和義不容辭的責任。一要建立一支隊伍。即建立一支年齡結構、知識結構、專業結構合理的領導幹部醫療保健專家組，全部由市直各醫療機構副主任醫師和主管護師以上職稱的人員組成。二要建立二項制度。即健康體檢制度和上門健康諮詢制度。每年為領導幹部安排一次全面健康體檢，每季開展一次健康諮詢。根據領導需要，隨時提供健康諮詢服務。三要搞好三項服務。即開通領導幹部住院治療綠色通道，定期對領導幹部工作環境和生活環境進行監測檢查、定期向領導幹部提供健康保健資訊。
4、在無償獻血工作上實現突破。近年來，我市和全國一樣，血液供應緊張和結構性矛盾問題一直存在，必須想方設法改變這種局面。去年底以來，在劉副市長親自關懷下，市政府和市文明辦已分別將無償獻血工作納入民生工程和精神文明單位建設的考評體系，這是我們做好無償獻血工作的一個重要契機。近期，市政府還將向各地下達年度採供目標任務，將區域無償獻血與區域臨床用血掛鉤，落實政府和部門責任。各地衛生部門一定要站在講政治的高度，切實加大宣傳力度，建立健全辦事機構，抓好無償獻血隊伍建設，定期組織開展集中無償獻血活動，形成無償獻血長效機制，努力實現本縣區血液供需基本平衡，確保血液安全。
5、在衛生隊伍建設上實現突破。事業成敗關鍵在人。加強衛生系統幹部隊伍和人才隊伍建設是推動衛生事業科學發展的根本保證。一是抓好衛生系統幹部隊伍建設。按照德才兼備、優化結構、激發活力的原則，在加快衛生事業改革發展中煅練、檢驗、發現和培養幹部，及時配齊配強市、縣區直屬醫療衛生領導班子，樹立不讓能幹的人被埋沒，不讓幹事的人受委屈，不讓本分的人總吃虧的用人導向，激勵幹部用心做事、用腦做事，用手做事。二是抓好高層次醫學人才隊伍建設。實施市級醫學領先學科帶頭人選拔培養計劃，確定20名左右的骨幹進行重點培養。加大博士、碩士研究生和重點學科帶頭人的引進力度，建立一支梯次分明、結構合理、專業齊全的醫學領軍隊伍。三是抓好基層專業技術人才隊伍建設。不斷改善培訓方式，滿足專業技術人員提升和更新知識的需求。積極招錄免費定向培養醫學本科生和為鄉鎮衛生院招聘執業醫師，為鄉鎮衛生院增添新鮮血液。實施全科醫生規範化培訓專案，確保每個基層衛生服務機構都有全科醫生。
三、夯實基礎，強化保障，推動衛生事業科學健康發展
面對建設幸福的新形勢，做好今年衛生工作責任重大，任務艱鉅，我們惟有夯實基礎，強化保障，才能推動衛生事業科學健康發展。
1、加強衛生系統黨的建設。堅持以黨建促發展、以發展帶黨建，不斷夯實政治基礎，強化政治保證。一是加強思想政治建設。衛生隊伍的思想政治建設直接關係到衛生改革發展的成敗。要加強理想信念教育，引導衛生系統廣大黨員幹部自覺強化黨性鍛鍊和黨性修養，不斷增強宗旨意識、政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，樹立正確的世界觀、價值觀和事業觀。二是加強基層黨組織建設。充分發揮黨組織的政治核心作用，保證黨的衛生工作方針政策的貫徹落實。不斷強化基層醫療衛生機構的黨組織，儘快消除鄉鎮衛生院沒有黨員和黨組織的“空白”現象。積極開展創先爭優活動，在全系統形成學先進、趕先進、創先進的濃厚氛圍，樹立黨員的先鋒模範形象。三是加強反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設責任制的要求，堅持領導幹部“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則。按照市紀委的統一部署，切實開展“規範三公消費”專項行動，加強公務接待、公務用車、公務外出“三公消費”監督管理，完善監管制度，建立監管平臺，提高監管實效。特別要強調的是，各級衛生行政部門一定要重點加強各類專案資金的監管，規範資金的使用管理，保障資金安全。
2、加強政風行風建設。要以“揚清風正氣、建幸福”為主題，積極開展“清風正氣文化年”專項行動，不斷提升衛生政風行風水平。一是加大陽光執行力度。健全醫藥醫務陽光行動長效機制，在全市所有醫療衛生機構中全面推行院務公開，擴大公開的內容範圍，豐富公開的活動載體，完善醫療機構一站式便民服務中心建設，接受和處理群眾的諮詢投訴，進一步構築行業自律防線。二是加大行風評議力度。結合“三好一滿意”建立，開展“衛生行風大家評”活動，對行風評議結果按類別進行排名通報。建立市級衛生行風監督員制度，聘請20名社會監督員，定期組織開展評議活動，虛心聽取群眾意見建議，狠抓整改落實。三是加大監察查處力度。深入開展醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作，規範藥品集中採購行為，推進陽光醫藥網上監察系統建設。建立衛生行風明察暗訪制度，不定期巡查各級醫療衛生機構和醫務人員的服務行為，嚴肅查處違規違紀行為。四是紮實開展集中整治幹部作風活動。嚴格按照市委、市政府和省衛生廳的部署，按照“坐冷板凳、過緊日子、樹新形象”的要求，認真開展學習教育、組織大討論、開展自查自糾等活動，全面找準衛生系統在優化環境、服務發展中存在的突出問題，深刻剖析根源，並結合實際抓好整改，著力解決“庸懶散”、“生冷硬”、“假浮蠻”、“私奢貪”等問題，弘揚“勤儉廉”的作風，樹立“誠實公”的形象，努力形成在服務群眾辦事中比奉獻、在服務專案建設中比業績、在服務企業發展中比效率的濃厚氛圍。
3、加強衛生文化建設。衛生文化主要源於傳統醫學“大醫精誠”理念、西方醫學的人文精神、伴隨我國解放事業和社會主義建設發展而來的革命人道主義精神。它是一種價值觀念、一種工作態度、一種積極向上的行業精神。各級衛生行政部門要切實加強引導，通過開展衛生文化座談研討、演講、徵求衛生文化口號標語等活動，發動廣大衛生工作者積極參與衛生文化建設，提升對衛生文化的認同感，激發他們愛崗敬業的熱情，逐步在全系統形成大醫精誠、勇於擔當、甘於奉獻、和諧善為的衛生精神。各級醫療衛生機構要結合自身的實際，大力開展環境文化、制度文化、思想文化和品牌文化建設，努力形成各具特色的衛生文化。
4、加強信訪維穩工作。一是健全維穩工作機制。建立健全維穩工作分工負責和責任追究制，定期開展各種矛盾糾紛排查，掌握隱患苗頭，及時有效處置。落實領導幹部定期接訪和領導包案制，認真傾聽群眾的呼聲，及時解決群眾反映的各種問題。二是加強社會穩定風險評估。在開展重要活動、作重大決策前，都要提前制定工作預案、及早分析排查各類不穩定因素，把維護穩定的工作做在前面，提前化解和預防穩定風險。三是深化平安醫院建立活動。建立醫療質量安全事件報告、告誡談話和責任追究制度。加大醫患糾紛首次調處力度，力爭90%以上的糾紛在醫院得到化解。進一步完善醫患糾紛第三方調處機制，將第三方調處納入醫療責任保險，切實維護衛生系統和社會的和諧穩定。
各位領導，同志們，x年全市衛生工作的目標已經明確，做好今年的衛生工作意義重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，高舉建設幸福的旗幟，以甘於奉獻的精神、勇於擔當的氣勢、敢於勝利的姿態，開拓進取，紮實工作，全面完成各項衛生工作任務，不斷提高健康的建設水平，以優異的成績迎接黨的召開。
這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的和中央經濟工作會議精神，總結20xx年工作，交流經驗，研究20xx年工作。下面，我代表國務院國資委講三點意見。
一、20xx年國有資產監管工作情況
20xx年，在黨中央、國務院和地方黨委、政府的正確領導下，各級國資委和廣大國有企業認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大部署，積極應對複雜多變的國內外經濟形勢，克服困難，紮實工作，保持了國有經濟總體平穩執行。1-11月，全國國資委系統監管企業累計實現營業收入34.2萬億元，同比增長10.3%;實現利潤1.7萬億元，同比下降6.9%;累計上交稅金2.5萬億元，同比增長11.5%，增幅高於同期全國稅收收入增幅1.7個百分點。截至11月底，全國國資委系統監管企業資產總額69萬億元，同比增長15.1%。全國絕大部分地區國資委監管企業營業收入實現了同比增長，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個省(區、市)實現效益同比增長。各地國資委和國有企業為地方經濟穩增長和社會健康發展作出了重要貢獻。
一年來，各級國資委緊緊圍繞“”國資監管和國有企業改革發展“兩新目標”，按照年初確定的把握“一個基調”，抓好“兩個提升”，發揮“三個作用”的工作思路，深化改革，加快調整，加強監管，各項工作取得了積極進展。
(一)全力保障企業生產經營平穩執行。面對複雜的經濟形勢和國有企業生產經營遇到的困難，各地普遍建立了定期經濟執行分析制度，建立多種形式的服務協調機制，努力為企業解決生產經營中的困難和問題。積極引導企業把握形勢、調整策略，超前做好各項應對措施和預案;加強市場調研，調整產品結構，提高服務質量，創新市場營銷模式;開展多種形式的對接合作，提高競爭能力和抵禦風險能力;加強管理，降本增效，加大風險管控，提高資金使用效率。北京、江蘇、寧夏等地積極開展企業經濟執行督導，加強重大專案建設跟蹤，加強動態監測和風險警示，確保生產經營平穩執行。上海推動企業通過發行短期融資券、中期票據等方式籌措資金350億元，企業財務成本較同期銀行貸款利率下浮33%，青海、大連、寧波等地積極指導企業合理選擇企業債券、融資租賃等直接融資方式，降低資金成本。山西推動省屬煤炭產業與電力、鋼鐵等八個相關產業協同聯動，實現了產銷量持續增長，安徽、四川等地引導相關產業、相關企業加強合作，共同發展。黑龍江、吉林、雲南、陝西等地開展了管理提升活動，福建引導所出資企業開展與臺塑對標，提高企業管理精細化水平。
(二)國有企業改革進一步深化。各地進一步推進公司制股份制改革，推進股權多元化，加快整體上市步伐，建設規範董事會，取得了積極進展。截至20xx年底，國有控股上市公司共953家，佔我國A股上市公司數量的38.5%，市值合計13.71萬億元，佔A股上市公司總市值的51.4%。江蘇省屬企業集團層面全部完成公司化改造，80%以上子公司成為股權多元化企業，重慶市屬國有工商企業一半實現了整體上市或主體上市，河南、湖南積極引導企業通過境外上市提高企業治理水平，雲南、廈門通過建立擬上市企業儲備庫，多渠道多形式推進企業上市。深圳國有獨資公司董事會全部實現了外部董事佔大多數，河北面向全國選聘外部董事。安徽、江蘇等地加大收入分配調控力度，重點做好企業內部分配結構調整工作，工資增長向一線職工、高技能崗位傾斜。黑龍江全力推動駐黑中央企業“三供一業”移交工作取得重大突破，並啟動了全省廠辦大集體改革，重慶制定了歷史遺留問題綜合改革方案。一些省市更加註重統籌規劃、協調推進國有企業改革。廣東省委省政府釋出了《關於進一步深化國有企業改革的意見》，貴州、青海、西藏等地出臺了系統推進國有企業改革和國有資產監管工作的政策檔案，進一步完善了省屬企業改革的總體思路。
(三)國有經濟佈局結構進一步優化。各地結合地方經濟發展規劃，大力引導國有資本向基礎設施、優勢資源、戰略性新興產業和現代服務業集中，培育了一批對地方經濟發展具有較強帶動作用的大企業大集團，20xx年共有11家地方國資委監管企業進入世界500強。各地積極利用產權市場推動監管企業結構調整和低效無效資產轉讓，20xx年全國產權市場公開轉讓企業國有產權866億元，平均增值率達到19%。上海通過化解稅務、債務、職工安置等難題，累計完成1900戶非主業企業和殼企業的退出，新疆生產建設兵團加強了對停業歇業企業的清理工作。山西按產業鏈進行戰略重組，推動煤炭企業向煤化工、電力產業延伸。山東等地支援企業走出去併購重組，取得了較好成效。各地打破區域界限，積極開展“外引內聯”，推動監管企業與中央企業、省外企業、省內企業間的合作，今年共有15個省(區、市)與中央企業開展了多種形式的合作對接活動。遼寧、黑龍江、四川、甘肅等地積極推進監管企業跨省聯合重組，通過合資合作實現優勢互補，海南積極開展市縣水電資產和資源重組整合，福建整合全省稀土資源，北京完成了8個區縣糧食購銷企業重組，陝西等地推動省屬監管企業與地市簽署戰略合作協議，促進了資源優化配置。
(四)轉型升級取得積極成效。各地普遍加大了推進傳統產業改造升級和戰略性新興產業發展的力度。河北推動鋼鐵、煤炭企業加大技術改造力度，積極發展鋼材加工配送、先進裝備製造業。青島積極引導企業發展數字多媒體、智慧交通、物聯網等戰略性新興產業。北京、遼寧、新疆等地發揮大專案對產業發展的帶動作用，提升了相關產業的層次。許多省市加大了對科技創新的支援力度。上海安排30%以上的國有資本收益支援企業核心關鍵技術創新,山東對作出突出貢獻的科技創新優秀人才實施重獎,廣東出臺省屬企業創新發展考核辦法，加大對科技創新專案和培育自主品牌的考核支援力度。天津積極引導企業開展商業模式創新,探索電子商務等現代商業模式，引導企業由傳統產品製造商向系統整合商轉型。
(五)國資監管體制進一步完善。各地進一步加大了國資監管組織和法規體系建設。浙江、廣西、湖南全部地市單獨設立了國資委，且均為政府直屬特設機構。安徽、江西90%以上縣(市、區)明確了國資監管責任主體。繼湖北、山東頒佈省級企業國有資產監督管理條例後，遼寧、江西等地全面啟動了地方國資監管法規的制定工作。進一步推進經營性國有資產集中統一監管，14個省級國資委的監管覆蓋面比上年有所擴大，廣西、內蒙古等地將金融企業納入監管範圍，湖北、深圳等地將文化、科技企業納入監管範圍。半數以上的省(區、市)國資委經營性國有資產監管覆蓋面超過90%。各地普遍建立了國有資本經營預算制度，河南、山東等地在地市級國資委試行國有資本經營預算制度，河北開展對預算支出的績效評估。各地組織開展了監管企業戶數清理，初步建成地方監管企業名錄庫，全國國有企業月報動態監測範圍從地市擴大到縣級，初步實現全覆蓋。
(六)國資監管針對性有效性進一步增強。各地在總結國資監管實踐的基礎上，結合監管企業特點，進一步探索規律，創新機制，整合監管資源，積極探索有效的具有針對性的監管方式。目前，約有三分之二的省級國資委開展了經濟增加值考核。遼寧對主業突出、經營穩定的企業，經濟增加值指標考核權重由10%提高到40%。上海、天津等地對監管企業開展分類監管、分類考核。山東、甘肅等地健全了重要子企業和境外國有資產監管制度。監管的資訊化水平大大提高。企業國有產權交易資訊監測系統已覆蓋到全部省級國資委及其選擇確定的產權交易機構。湖北實現了全省國有經濟執行監測全覆蓋。江西建立了“重大事項臺帳制”、“集體會審制”和“專報制”三級管控制度。天津將國有產權管理由事中稽核向事前服務指導、事後監督檢查延伸，由境內向境外延伸，由傳統監管向資訊化管理延伸。各地進一步改進和深化外派監事會工作，許多地方建立了定期向同級政府專題彙報、向有關部門報送監督檢查報告的制度，強化了監督成果的有效運用。
(七)構建國資監管大格局取得新的進展。積極開展國資委系統幹部互派交流工作，去年有13名來自地方國資委和國有企業的局處級幹部到國務院國資委機關掛職鍛鍊，廣西、山西、西藏、河北、浙江等地國資委及國有企業人員與中央企業之間互派掛職幹部103人，國務院國資委向山東、海南、內蒙古國資委推薦外部董事人選27人。我們還舉辦了企業經營管理人才培訓班，為地方培養了一批優秀的企業高管。各地普遍加大了構建國資監管大格局工作力度，依靠地方、聯合部門、協調各界，工作合力進一步增強。加大指導監督工作力度，普遍成立了指導監督工作領導小組，其中20個省級國資委由主要領導擔任組長。許多地方建立了指導監督工作重大問題協調機制，著力解決機構性質、編制和職能等問題。大部分地方都制定了指導監督實施辦法，指導監督工作的規範化、系統化水平進一步提高，國資監管大格局進一步完善。
(八)國有企業黨建工作不斷加強。各地按照中央和地方黨委部署，緊密結合本地國有企業改革發展的中心任務，加強和改進企業黨的建設工作,深化創先爭優活動，努力解決改革發展中存在的突出問題和職工群眾關心的難點問題。以創先爭優為抓手，紮實推進基層組織建設年活動，普遍開展了基層黨組織調查摸底、分類定級、整改提高和晉位升級工作，基層黨組織建設質量持續提升。進一步加強企業領導班子建設工作，開展領導班子綜合考評，加大競爭性選拔力度，進一步加強企業工會、共青團和統戰工作，調動各個方面的積極性。深入推進黨風建設和反腐倡廉工作，認真落實黨風廉政建設責任制，加強企業領導人員作風建設，著力開展懲防體系建設促進活動，推進反腐倡廉教育和廉潔文化建設，規範權力執行，強化過程監督，嚴肅查辦案件，著力解決職工群眾反映強烈的突出問題。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制,為維護企業穩定、社會穩定做了大量卓有成效的工作。
回顧一年來的工作，成績來之不易。這些成績的取得離不開黨中央、國務院的一系列方針政策的指引，離不開各級黨委、政府的正確領導，離不開有關部門和社會各界的大力支援，更離不開各級國資委和廣大國有企業幹部職工的共同努力。在這裡，我代表國務院國資委向地方各級黨委政府、有關部門和社會各界表示衷心的感謝!向各級國資委和廣大國有企業幹部職工緻以誠摯的敬意和問候!
二、20xx年國資監管工作的主要任務
20xx年是全面貫徹落實黨的精神的開局之年，是實施“”規劃、落實國資監管“兩新目標”承前啟後的關鍵一年。黨的對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的巨集偉藍圖。中央經濟工作會議全面分析了國際國內經濟形勢，明確提出了今年經濟工作的總體要求和主要任務。我們要緊密結合國資監管和國有企業改革發展實際，全面領會黨的精神實質和深刻內涵，自覺把思想和行動統一到黨的部署和要求上來，為實現黨的提出的目標任務貢獻力量。要全面貫徹落實中央經濟工作會議的要求和任務，以高度的責任感、使命感、緊迫感推進國資監管和國有企業改革發展各項工作取得新的突破。
今年國資監管工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的精神，按照中央經濟工作會議部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩中求進的工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，進一步落實國資監管“兩新目標”，深入推進國有企業改革，調整優化國有經濟佈局結構，完善國有資產管理體制，加強和改進國有企業黨的建設，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，促進國民經濟持續健康發展，為全面建成小康社會作出新貢獻。
做好今年國資監管工作，要突出穩中求進、突出提高發展質量和效益。穩中求進，就是要積極應對複雜經濟形勢帶來的困難和挑戰，把握髮展機遇，全力確保國有經濟穩定增長。提高發展質量和效益，就是要加快轉變發展方式，把推動國有經濟發展的著力點轉到深化改革增強國有企業活力上來，轉到調整結構優化國有經濟佈局上來，轉到強化創新培育發展動力上來，轉到完善監管提供體制機制保障上來。要立足全域性，突出重點，力爭在一些重要領域、關鍵環節有所突破。
(一)採取切實有效措施，推動國有經濟穩定增長。
國有經濟是國民經濟的支柱。國有經濟穩定增長是確保國民經濟持續健康發展的重要支撐，也是各地經濟發展的重要基礎。從當前經濟形勢看，保持國有經濟穩定增長既具備很多有利條件和積極因素，也面臨一系列困難和挑戰。我國仍處於大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展的物質基礎日益增強，市場需求潛力巨大，不斷完善的巨集觀調控政策對經濟發展將起到有力的支撐作用。同時我們也要看到，世界經濟增速將在相當長時間處於較低水平，擴大出口前景並不樂觀，國內市場消費能力擴大也需要一個過程，部分行業產能嚴重過剩，生產經營成本剛性上升，將使國有企業面臨更加激烈的市場競爭。從國有企業自身經營來看，也存在許多不可忽視的問題，部分地方國有企業經濟效益處於深度下滑狀態，虧損企業增多，債務規模過大，利息負擔加重，財務風險加大。各地要充分認識推動國有經濟穩定增長的重要性，認真分析巨集觀經濟形勢對企業發展的影響，引導企業抓住發展機遇，採取切實有效措施應對好各種困難和挑戰，促進生產經營穩定增長，為本地區經濟發展以至全國實現穩增長目標作出貢獻。
要在加強對監管企業指導和服務上下功夫。加強所監管企業經濟執行的分析監測，建立健全經濟執行分析機制、重點企業綜合分析機制、企業重大事項綜合協調機制，密切關注監管企業經濟執行中的突出矛盾和傾向性、苗頭性問題，及時向企業通報情況、提示風險。積極協調各方面幫助企業解決生產經營中的困難和問題，推動企業加強戰略合作，實現優勢互補協同發展。
要在推動企業開拓市場降本增效上下功夫。引導企業根據市場變化，及時調整經營策略，加強市場調研，創新商業模式，優化產品結構，提高服務質量，擴大市場份額。推動企業加大降本增效力度，加強資金集中管理、物資集中採購、成本精細化管理。切實加強人工成本控制，嚴格規範職務消費，大力壓縮非生產性支出。加大虧損企業治理和不良資產處置力度，盤活存量資產，加強應收賬款和存貨管理，減少資金佔用，提高資產週轉效率。
要在推動企業強化管理防控風險上下功夫。推動企業和國內外同行業先進企業對標，查詢差距，找準薄弱環節，針對管理短板和瓶頸問題抓好管理提升，建立管理改善和管理創新的長效機制。推動企業進一步優化組織結構，加強重大事項集中管控，提高集團管控和資源配置能力。推動企業深化全面預算管理，強化基礎管理，實現管理制度化、制度流程化、流程資訊化。推動企業加強風險管理，特別是加強投資和資金風險管控，優化債務規模與結構，嚴控資產負債率過快增長，確保企業穩健經營。
(二)深化國有企業改革，增強國有經濟活力和競爭力。
改革開放以來，國有企業改革不斷深入推進，取得了巨大成就，國有企業管理體制和經營機制發生了深刻變化，國有經濟總體實力不斷增強，活力、競爭力不斷提高，在經濟社會發展中發揮著不可替代的重要作用。但國有企業改革仍然處於過程之中，需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史遺留問題仍然很多。公有制的多種實現形式還有待於進一步探索，國有企業公司制股份制改革還需要深化和完善;規範董事會建設還處於探索完善過程中，“一把手說了算”的問題在一些企業還不同程度的存在;企業經營機制與市場經濟要求還有較大差距，“能進不能出、能上不能下、能高不能低”的問題還沒有真正解決;國有企業辦社會職能還沒有完全分離，離退休人員管理、廠辦大集體等歷史遺留問題還沒有完全得到解決;一些地方和企業存在重發展、輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒。國有企業改革已進入深水區，改革的內在動力不足，外部環境越來越複雜，難度也越來越大。貫徹落實黨的和中央經濟工作會議精神，要求我們堅定信心、凝聚共識、攻堅克難，充分尊重市場經濟規律和企業發展規律，以更大的勇氣和智慧推進國有企業市場化改革，進一步鞏固國有企業在社會主義市場經濟中的主體地位。
要做好國有企業改革的頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性。今年，我們將研究制定深化國有企業改革的意見，在總結國有企業改革實踐的基礎上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。各地要結合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。要鼓勵基層和企業大膽探索、勇於開拓，允許摸著石頭過河，探索分類推進國有企業改革的政策措施，力爭在解決重點難點問題上取得突破、積累經驗，推動面上改革不斷深化。要著力抓好以下幾項工作：一是要積極推行公有制多種實現形式，不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革，推動具備條件的國有大型企業實現整體改制上市或主營業務整體上市，提高國有資本流動性，支援非公有制經濟參與國有企業改革。二是要加大建設規範董事會力度，完善外部董事選聘、培訓、評價機制，嚴格董事履職責任，健全董事會運作機制，探索現代企業制度與黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是要繼續深化企業人事、用工、分配製度改革，加大市場化選人用人力度，建立健全有別於行政幹部的企業經營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。要指導所監管企業依法規範各類用工特別是勞務派遣用工管理，模範執行全國人大會通過的《關於修改<中華人民共和國勞動合同法>的決定》。四是要加快解決企業辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題。要爭取地方政府支援，逐步將企業辦社會職能移交當地政府。今年廠辦大集體改革工作將全面啟動，各地要認真做好組織實施，多方籌措改革成本，積極穩妥推進，同時要做好所在地中央企業廠辦大集體改革政策銜接和協調工作。今年重慶、黑龍江、湖南、江西等地將開展解決歷史遺留問題綜合改革探索，希望各地摸清情況，積極研究有關措施，為解決歷史遺留問題打好基礎。
(三)加快結構調整，促進企業轉型升級。
加快結構調整是國有經濟轉變發展方式，提高發展質量和效益的關鍵。近年來，各地圍繞調整國有經濟佈局結構做了大量卓有成效的工作，國有資本進一步向基礎設施、公用事業、重要資源、地方支柱產業和優勢企業集中，國有經濟佈局和結構不斷優化。但總體來看，國有企業發展方式還比較粗放，佈局結構還不盡合理。目前，國有企業大多分佈在傳統型產業，處於產業鏈、價值鏈的中低端環節，戰略性新興產業比重較低。一些企業發展還主要依靠擴大規模、增加投入，一些國有經濟比較集中的行業產業集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭力不強，重複建設、惡性競爭、資源浪費、環境汙染等問題還沒有很好解決。與國際先進企業相比，國有企業技術創新能力還比較弱，缺少具有自主智慧財產權的關鍵技術和知名品牌，不少核心技術仍受制於人。這些問題的解決，不僅關係到國有經濟持續健康發展，而且關係到國民經濟和各地經濟的發展質量和效益。中央經濟工作會議對調整產業結構作出了明確部署，提出了具體要求，我們要認真加以貫徹落實，結合各地情況，把結構調整作為全年國資監管的重要工作，統籌考慮，穩步推動。
要加大調整重組，優化佈局結構。各地要根據國有企業現有佈局狀況和功能定位，立足本地，綜合考慮國內外行業、產業發展的趨勢，統籌規劃國有經濟佈局結構調整的方向和重點，做強做優優勢行業、優勢企業。要按照完善產業鏈、優勢互補原則，積極推進跨區域、跨所有制的重組整合，培育主業突出、核心競爭力強的大企業集團。要大力推動企業內部資源整合，充分發揮證券市場、產權市場的作用，推動以上市公司為平臺的資源整合，加快輔業改制重組，處理低效無效資產。要引導大企業實施專業化分工，提高資源配置能力，不搞大而全、小而全，不搞產業鏈通吃，帶動地方中小企業健康、和諧發展。
要加快推動產業升級，提高產業整體素質。要把推動產業升級的重點放在傳統產業的改造提升上，引導企業加大技術改造力度，用資訊科技和先進適用技術改造提升傳統產業，搞好淘汰高能耗、高汙染、低水平落後產能的工作，提升傳統產業中的先進產能比重，促進傳統產業向產業鏈、價值鏈的高階延伸。要結合當地產業發展實際，積極支援培育發展具有本地優勢和發展潛力的戰略性新興產業，積極支援現代服務業發展。要引導企業培育知名品牌，發揮品牌對產業整合和提升的帶動作用。
要強化創新驅動，為轉型升級提供有力支撐。要推動構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，通過考核導向、國有資本經營預算等手段支援企業加大技術創新投入，加強科研攻關，強化前沿基礎研究，努力突破一批關鍵核心技術。要注重發揮企業各類人才的創新作用，加強產業組織創新、商業模式創新、產品創新、品牌創新。要完善科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制，不斷形成激勵創新的正確導向。要培育鼓勵創新的文化，營造包容個性、寬容失敗的文化氛圍。
(四)完善國有資產管理體制，提高監管科學性針對性有效性。
完善國有資產管理體制，是推進國有企業改革發展的體制基礎，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。黨的xx大以來，在黨中央、國務院和各地黨委、政府的正確領導下，國有資產管理體制改革取得了重大進展和明顯成效。國務院、省(區、市)、市(地)三級國資監管機構相繼建立，大部分經營性國有資產納入監管體系，基本形成了企業國有資產監管法規制度體系，業績考核和激勵約束機制、財務監督、審計監督、監事會監督等機制不斷完善，產權管理不斷加強，國有資本預算管理制度和收益管理機制逐步建立。這一系列重要舉措激發了國有企業的活力，有力地推動了國有企業發展。但目前國有資產管理體制改革還存在不少問題和挑戰：政企不分、政資不分問題依然存在，一些地方對企業日常經營活動的干預有增加的趨勢;經營性國有資產沒有實現集中統一監管，政出多門、監管規則不一致、資源配置分散;出資人職責和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊，國資監管的針對性有效性還不夠強，行權履責方式需要進一步改進，履職能力和水平有待進一步提升。
黨的明確提出，要完善各類國有資產管理體制。這既是對黨的xx大以來國有資產管理體制改革取得成效的充分肯定，也是對進一步加強各類國有資產監管作出的重要部署。我們要認真貫徹落實黨的精神，認真總結近十年來的探索和實踐，堅持社會主義基本經濟制度和市場經濟改革方向，堅持國家所有、分級代表的原則，堅持政企分開、政資分開，所有權和經營權分離的原則，堅持權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則，持續推進國有資產管理體制改革各項工作。一是要進一步完善國資監管機構和職能，規範各級國資監管機構作為政府直屬特設機構的性質定位，落實“上級政府國有資產監管機構依法對下級政府的國有資產監督管理工作進行指導和監督”的規定，確保中央和地方國有資產監管政策、目標、主要任務的協調一致。二是要進一步完善國資監管法規規章，規範政府、國資監管機構和國家出資企業的關係，健全國家出資企業投資管理、財務管理、產權管理、風險管理等專項管理制度，健全產權登記、資產評估、資產統計等國有資產基礎管理制度，優化整合現有法規資源，不斷提高立法質量和水平。三是要進一步推進經營性國有資產集中統一監管，充分發揮各級國資委專業化監管優勢，探索實現國有資產監管的全覆蓋，為在更大範圍優化配置資源、提高國有資本執行效率、加快資源整合和企業重組、培育具有核心競爭力的企業集團創造條件。四是要增強國資監管的針對性、有效性、及時性，根據不同性質、不同行業、不同產權結構國有企業的特點，探索有針對性的監管模式和方法，整合監管資源，提升監管合力。要進一步健全向本級政府報告、與相關部門協調協作以及資訊公開等工作機制，完善國資監管工作大格局。
(五)提高國有企業黨建科學化水平，把政治優勢轉化為國有企業的核心競爭力。
堅持黨的領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。實踐充分證明，黨的領導是加快國有企業改革發展的根本保證，是國有企業參與市場競爭的獨特政治優勢。黨的提出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。這對新時期加強和改進國有企業黨的建設提出了新的更高要求。要圍繞做強做優國有企業、發展壯大國有經濟，以改革創新的精神繼續推動國有企業黨建工作在改進中加強，在創新中發展，努力構建科學嚴謹、有效管用的企業黨建工作體系。要把發揮黨的政治優勢同運用市場機制結合起來，調動各方面的積極性，形成合力，推動國有企業改革發展取得新的進展。要進一步完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，努力構建與現代企業制度相適應的工作機制，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。要進一步加強企業高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍建設，積極探索黨管幹部原則和市場化選聘經營管理者相結合的有效途徑。要完善職工代表大會、廠務公開和職工董事監事等制度，進一步探索職工民主管理的有效途徑和方式。要加強和改進企業工會、共青團和統戰工作，增強企業凝聚力。要加強企業思想政治工作和精神文明建設，推進企業文化建設，弘揚和培育國有企業先進精神。要深入學習貫徹黨的和xx屆中央紀委二次全會精神，嚴格執行黨風廉政建設責任制，以嚴明政治紀律為重點加強黨的紀律建設，以密切聯絡職工群眾為重點推進作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點深化反腐倡廉建設，全面提高紀檢監察隊伍綜合素質，切實解決職工群眾反映強烈的問題，為國有企業提高發展質量效益提供有力保證。
這裡，我還要強調一下新聞宣傳工作。一段時間以來，國有企業改革發展面臨較為複雜的輿論環境，社會各方面對國有企業的地位作用認識不統一，甚至出現“唱衰國企”、“妖魔化國企”和“全盤私有化”等言論，對國有企業改革發展帶來不利影響。近年來，我們加大了新聞宣傳工作力度，組織專家學者、新聞媒體走進國企，加強正面引導，特別是去年中宣部組織了堅持“兩個毫不動搖”方針的新聞宣傳和輿論引導工作，取得了良好效果。希望各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導工作，加強工作力度，通過各種途徑大力宣傳國有企業改革發展取得的成就和履行社會責任的實踐，大力宣傳廣大幹部職工愛國奉獻、開拓創新、頑強拼搏幹事業的精神，講好國企故事。要指導企業加強對新聞宣傳工作的認識，提高突發事件新聞處置水平，積極運用好微博等新媒體工具，及時迴應社會關切，為國企改革發展營造良好的輿論環境。
三、加強國資監管系統的自身建設
各級國資委肩負著推動國有企業持續穩定增長、提高國有經濟發展質量和效益、深化國資國企改革的繁重任務和使命，面對越來越複雜的國內外形勢的變化和挑戰，要履好職、盡好責，必須加強我們自身的各方面建設，提高廣大幹部職工的綜合素質和能力。打鐵先要自身硬，越是在攻堅克難的關鍵時期，越要大力加強國資監管系統的自身建設，為圓滿完成各項任務提供有力保障和支撐。
一是要堅定理想信念，鼓足發展國有經濟的精氣神。堅定的理想信念，是推動中國特色社會主義偉大事業取得勝利的思想基礎，也是推進國有企業改革發展取得突破的根本保證。要組織全系統幹部職工深入學習黨的報告和黨章，這是當前和今後一個時期的首要政治任務。要牢牢把握旗幟方向，進一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅定不移地深化國有企業改革，毫不動搖地發展壯大國有經濟;牢牢把握目標任務，緊緊圍繞中國特色社會主義建設“五位一體”總佈局，推動國有企業在全面建成小康社會中發揮骨幹作用;牢牢把握主題主線，深刻理解科學發展觀的精神實質，推動國有企業加快轉變發展方式，提高發展質量和效益。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線，勇於實踐、勇於創新，在實踐中探索把握國有企業改革發展的規律，奮力開拓市場經濟條件下搞好國有企業的成功之路。
二是要加強學習培訓，提高履職能力和水平。當今世界新技術、新產業、新商業模式不斷湧現，新情況、新矛盾、新問題層出不窮，我們所監管的企業不斷髮展壯大，有些已經進入世界500強的行列。如果我們不加強學習、與時俱進，就沒有能力甚至是沒有資格指導推動企業改革發展。各級國資委幹部職工要始終瞄準前沿領域，圍繞國有企業改革發展重大問題加強學習和調研，特別是要系統掌握現代金融、現代管理、經濟、法律等方面知識。要結合國資監管工作特點和機關幹部隊伍實際，制定培訓計劃、豐富培訓內容、改進培訓方式、創新培訓機制，優化完善機關幹部知識結構，注重培養四個方面的能力：一是科學監管能力，掌握國資監管規律、企業發展規律、經濟執行規律，全面瞭解企業情況，確保監管措施有力，監管結果有效。二是改革創新能力，善於不斷總結國資國企改革發展新經驗，研究新情況、分析新問題、解決新矛盾，敢於進行新創造、開創新局面。三是應對複雜局面能力，善於處置各種突發事件，有效化解各種突出矛盾，確保國資監管和國企改革發展事業始終沿著正確的方向穩步前進。四是戰略引領能力，培養全球思維、戰略思維，統籌區域性和整體，兼顧當前和長遠，更好地謀劃國有企業改革發展全域性。
三是要強化機關管理，提高工作效率和執行力。國資監管機構作為代表各級政府對國有企業履行出資人職責的特設機構，直接面對廣大國有企業。我們不斷要求國有企業加強管理，自身的管理首先要搞好。要以決策更加科學、運轉更加高效、行為更加規範為目標，高標準、嚴要求、全方位強化機關管理，著重提高四個方面的水平：一要大力提高管理制度化水平，優化制度設計，加強對制度推行情況的有效監督和持續跟進，嚴格遵循行權履責程式。二要大力提高職責配置科學化水平，根據形勢發展和企業發展需要，科學設定機構，優化職能配置，努力做到權責一致、權責對等、分工合理，避免職能交叉重疊、多頭管理，提高機關內部工作的協同性。三要大力提高工作規範化水平，抓住工作流程核心節點、關鍵節點進行梳理，簡化不必要的程式和環節，推行政務公開。四要大力提高機關資訊化建設水平，加強資訊系統建設應用，提高機關工作運轉效率。國務院國資委從去年開始在委機關開展管理提升活動，並運用ISO9000系列標準全面推進機關質量管理體系建設，這項工作在進展中已經取得了初步成效，相信會對提升機關管理水平起到重大促進作用。
四是要切實轉變作風，樹立國資監管隊伍良好形象。對全黨加強黨性修養、弘揚優良作風、密切聯絡群眾等方面提出了明確要求，新的中央領導集體率先垂範，為我們作出了表率。我們要認真學習貫徹一系列重要講話精神、中央政治局八項規定精神，統一思想、轉變作風、真抓實幹，把中央的要求切實落到實處。國務院國資委黨委已經制定了貫徹八項規定精神的具體措施，對黨委班子和機關幹部提出了明確要求，希望大家監督落實。各地國資委也要結合自身實際，針對存在的突出問題，抓緊制定具體措施和辦法，儘快建立健全或修改完善相關制度規定，切實做到有章可循、有規可依，為改進作風提供製度保障。轉變作風要從領導幹部和領導機關做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。要堅持從企業反映最強烈的問題改起，多聽企業和廣大幹部職工的意見和呼聲，他們期盼什麼就努力做好什麼，讓企業和幹部職工看到實實在在的變化。要主動到矛盾和困難集中的企業瞭解真實情況，解決實際問題。要切實改進會風文風，開短會、講短話、寫短文，力戒空話套話。要厲行勤儉節約，堅決反對鋪張浪費。要遵守廉政準則，嚴於律己、廉潔自律，自覺接受監督。
臨近春節，大家要督促企業高度重視安全穩定工作，嚴格落實安全生產責任，加大隱患排查治理力度，有效防範和堅決遏制重特大生產安全事故發生;要關心職工生活，走訪慰問老同志、離退休職工和困難職工，幫助職工解決實際問題;要高度重視做好信訪工作，從源頭上化解不穩定因素，防止發生群體性事件。
春節要到了，借這個機會提前向各級國資委和國有企業廣大幹部職工緻以節日的問候!祝大家節日愉快，闔家幸福!
同志們：
很高興參加全市市場監督管理工作會議，這是我分管市市場監管局後，第一次參加市場監管部門的全系統大會，也是20xx年我市流通涉外口第一個召開的系統大會。這說明市場監管局緊緊圍繞市委市政府提出的“抓緊抓緊再抓緊、落實落實再落實”的主題，提升效率，強化落實，有了一個良好的開端。自從去年1月底市市場監管局成立以來，市場監管系統的開局很好，改革有力有序推進，各項重點工作成效明顯，特色工作亮點紛呈，多次得到了市委市政府主要領導的肯定和表揚，這是全系統上下講政治、講大局、抓改革、促發展的結果，這也說明，20xx年大家的工作是蠻拼的。剛才，鄭增林局長總結了20xx年的市場監管工作，著重對20xx年重點工作進行了佈置，我都贊成，希望大家會後要抓好落實。今天會上，我主要講兩個方面的意見。
一、回顧20xx年，市場監管系統實現了歷史性的良好開局。
我市市場監管部門，是順應時代發展要求應運而生的一個嶄新部門。20xx年組建市場監管部門，將作為我市適應新常態轉型發展的一項重大舉措載入史冊。它實現了三個歷史性的突破：一是體制、職能、機制“三期”疊加改革。我們以往的改革，都是摸著石頭過河，走一步看一步。而這樣大力度的改革在我市歷史上絕無僅有，市場監管部門在推進改革的同時，各項工作平穩有序，這十分不容易。二是監管機制的顛覆性改變，打出了所有部門對企業監管，從審批為主轉向事中事後監管為主的第一槍。以前我們的部門往往是在辦公室等著企業上門審批，以審代管。新一屆政府轉變了思維，提出了事中事後監管要求，這方面市場監管部門打出了第一槍。三是打出了整合融合時代背景下，市本級部門、職能整合融合的組合拳。20xx年市場監管部門至少整合了四、五個部門的職能，這個組合拳打得很漂亮。特別在這樣一個歷史性的時期，我認為，市縣兩級市場監管局乾得很好，實現了良好開局，為踏上新徵程奠定了良好基礎，突出表現在三個方面：
一是隊伍建設不斷加強。機構改革中最重要、最關健的就是幹部隊伍。只要把幹部隊伍這個“牛鼻子”抓住了，其他一切都不難。對此，市場監管部門根據“三定方案”要求，做好內部機構的設定和人員崗位的調整，以內部制度、辦公場所、食堂餐廳、標誌標識、事權劃分、業務整合等為重點，實現了單位的整合和隊伍的統一，理順了內部機構和上下關係，基本完成了省委、省政府部署的食品藥品監管體制改革各項工作。這其中，各級班子團隊的同志們講政治、講紀律，為全系統作出了率先垂範。習曾強調，黨員幹部要講政治、講規矩，這在我們市場監管部門的機構改革中也得以充分體現。
二是市場監管成效明顯。從全年的工作來看，市場監管系統圍繞無照查處、商業賄賂、打擊傳銷、藥品保健品、合同格式條款等重點領域，強化日常監管，開展了數十項專項整治，關閉了市區農貿市場活禽交易，抓好放心市場的建設，推進消費維權社會化程序，推動食品藥品示範建立等，取得了積極、明顯的成效。如活禽交易，這是有文化傳統的，要將市區活禽市場及時予以關閉難度很大。但是如果不關閉，禽流感就有可能在這個環節傳播開，因此關閉活禽交易必須堅決、及時、有效，這也是對人民生命健康的負責，這方面市場監管部門做得非常好。20xx年以來，市場監管系統以食品監管為重點，建立健全基層食品安全責任網，積極構建食品安全保障體系，制定和完善聯防聯控預警機制，全市全年沒有發生重大食品安全事件，食品安全總體形勢繼續保持穩定可控向好的態勢。同時，市場監管部門注重研究分析，勇於開拓創新，在全省率先啟動了“智慧監管”工程建設。這項工作很有意義，在機關編制不增加，財政經費只減不增，監管任務不斷加重的情況下，資訊化建設是提升監管履職能力的重要途徑，這塊工作市場監管部門抓得及時也抓得很好。在市綠色產業集聚區的試點工作已取得了實質性進展，得到了省工商局、省食藥監局的高度肯定，並作為樣板推廣。中央、省裡的相關媒體對此進行了專版介紹，這很不容易。市市場監管局在抓好監管的同時，十分注重發展的促進工作，積極投身招商引資一線，充分的寓監管於服務之中，成為今年1月份市委全會上陳新書記點名表揚的唯一部門。
三是市場活力有效激發。20xx年中央啟動了工商登記制度改革，市場監管部門牢牢抓住有利時機，一方面，及時研究制定政策，優化視窗服務舉措;另一方面，市場監管系統各級幹部，主動深入市場一線，走出辦公室，到企業、到商戶、到市場去對接、去服務。20xx年，全市新設公司制企業法人同比增加82.43%，註冊資金同比增加82.70%。目前我國經濟發展速度趨緩，進入了“新常態”，在這樣的背景下，我市就業人數不僅沒有減少，反而有所增加，這首先要歸功於公司制企業的大量設立，市場監管部門的註冊登記工作發揮了龍頭作用。我市“個轉企”工作圓滿完成各項指標，特別是轉型為公司的企業佔比達到82.77%，全市105家企業在省股交中心掛牌，按比例在全省最高。這些數字說明，市場監管系統的改革舉措有效釋放了改革紅利，有效激發了我市市場主體的活力。一年的實踐證明，我市市場監管隊伍是一支素質較高、紀律嚴明、作風過硬的隊伍，也是一支組織信任、群眾信賴的隊伍。藉此機會，我代表市政府，向全市市場監管系統的幹部職工，表示衷心的感謝和親切的慰問!
二、融合提升，創新發展，全力推動進入高階前沿的發展軌道。
20xx年是全面完成“”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，更是市、縣兩級監管部門通過20xx年改革之後進入規範化運作的第一年。新的挑戰、新的考驗正在等待著我們。從巨集觀形勢背景來看，目前我國經濟發展從高速增長向中高速增長轉變，面臨著增長速度換擋、結構調整影響、前期政策消化的“三疊加”情況，進入了經濟發展的新常態，經濟下行壓力不斷加大。在這個背景下，市場監管部門也面臨著省市體制不統一、監管環境趨於複雜、監管壓力不斷增大、依法行政要求不斷提高，面臨寓監管於服務之中的新要求、新情況，這也是市場監管部門需要適應的“新常態”。特別是隨著工商登記制度改革的推進，准入門檻不斷降低，但是監管服務的要求卻不斷提升，社會公眾的期望值很高，所以市場監管部門必須創新，只有創新才有希望、才能有所作為。我感到我們這個時代非常不容易，國外經濟學家認為我國用50年完成了其他國家需要320xx年才能走完的歷程。但我們在自豪的同時要十分清醒、高度重視、勇於創新。要高度關注軟要素，確立“軟要素是更重要的生產要素”的經濟理念，不斷創新軟要素，推動市場監管局一起步就進入到前沿、高階的發展軌道中。
(一)要順應時代要求，同心協力抓融合。這是一個整合融合的時代。我市市場監管部門機構整合，特別是內部機構設定和人員調整已基本完成，20xx年，各地要高度關注並加快“融合提升”，這關係到市場監管工作能否順利開展，關係到市場監管事業能否平穩健康發展，更關係到省委省政府的改革決策是否有效執行。對於加快融合提升，以前有個“三圈理論”，我把它擴充為“四圈理論”，一是智慧創新，二是公共價值，第三是各方支援，第四是狠抓落實。所有這些的關鍵是幹部，重點要抓好3個方面：
第一，幹部要團結。要樹立先人後事的理念，以幹部隊伍為抓手，推動各項工作開展，這其中團結很重要，工作要靠幹部去開展，如果沒有團結的意識，沒有協作的氛圍，工作就會很難開展。團結出凝聚力、出戰鬥力，團結也出幹部。在領導班子層面，要以誠相待、團結合作、鼓勁加壓、協同作戰，努力形成一個互相尊重、密切合作的良好氛圍，提升決策能力、協調溝通能力、合作共事能力，不斷提升工作績效。在中層幹部層面，要互相學習、精誠合作，要主動深入工作的第一線，主動承擔重要緊急任務，主動謀劃破解問題瓶頸，主動協調各方推動工作，積極營造內和外順的工作環境，堅持在學習中、幹事中提升協調能力、幹事能力。在一般幹部層面，要加強溝通協作，增強集體榮譽感和單位歸屬感，要有良好的精神狀態，要有效落實各項工作任務，提高工作的執行力，做到合心、合拍、合力。同時要注重細節，在執行環節要體現“細節決定成敗”的理念。
第二，思想要統一。思想決定行動，只有認識到位、思想統一了，行動才會真正有效。要提高對工作認識的高度，我們處在一個物質繁榮的時代，習曾指出，我們國家離民族復興從來沒那麼近過。但拉美國家的經驗教訓給我們提了醒，前面有陷阱。所以我們處於一個非常關鍵的歷史時期，我們要有時代責任感，要從民族復興、時代發展的高度來看待我們的工作，要與時俱進轉變觀念。目前，市場監管體制改革目前已經基本完成，但在整個系統的執行中還需要進一步統一思想。改革是一場涉及利益調整、結構再造、觀念更新的革命，改革是趨勢、是方向、是不可逆轉的潮流，更是人民群眾的期盼。市場監管部門在改革大潮中，必須要進一步統一思想，掃除觀念障礙，強化責任意識，拿出改革的勇氣，摒棄傳統的原部門形成的文化價值觀，重塑新理念、新價值觀，以“坐不住、等不起、慢不得”的緊迫感，落實各項改革措施，搶抓改革先機，勇立改革潮頭。
第三，形象要樹立。一是要加強正面宣傳。要善於通過各類媒體、新載體來發聲，主動宣傳市場監管的各項成效，特別是通過宣傳，提升公眾的食品安全信心，形成良好的社會氛圍，進而提升部門的影響力。二是要加強作風效能建設。堅持不懈的推進制度創新，完善黨風廉政建設責任制，繼續推進和完善懲防腐敗體系建設，加強對廉政風險點的監督和防控，加大作風效能的督查。同時，要深入開展廉政教育，大力加強廉政文化建設，提高隊伍反腐倡廉的自覺性，樹立廉潔自律、勤政為民的良好形象。三是要統一對外形象。目前市場監管部門的標誌標識已經明確，執法制服已經下發，接下來要根據相關標準來統一市場監管部門的對外形象，做到監管和服務一個形象，機關和基層一個形象，對內和對外一個形象，要通過規範、統一、端莊、禮貌的形象，來提升部門在社會中的影響，自覺接受社會的監督。
(二)要以改革創新為動力，謀求進入核心軌道。近年來，衢州的經濟發展速度、發展質量不斷提升，有了明顯的進步，但是我們在全省的位次還不高，與其它發達地區相比仍有很大差距。但也要看到，目前衢州經濟發展的政策環境不錯，國家級迴圈經濟試點、省委省政府政策扶持、高鐵開通等都為衢州發展提供了難得的機遇。昨天，市六屆人大六次會議、市政協六屆五次會議剛剛閉幕，“兩會”上市政府工作報告已經審議通過，新一年的各專案標任務已經明確，全市市場監管系統廣大幹部職工要增強緊迫感和責任感，自覺把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，統一到市“兩會”的精神上來，要找準著力點、切入點，以改革創新為動力推動發展。發展是衢州的主要矛盾、核心要求，市場監管局想要進入核心軌道，一定要轉到以改革創新促發展的軌道上來，在守住監管底線的同時，一定要把力量集中到發展主線上來，要圍繞市委、市政府的中心工作，以促發展為核心做好工作。
一是要加大市場主體培育。20xx年是工商登記制度改革的深化年，進一步精簡審批事項、簡化辦事流程是大勢所趨。目前，上海自貿區已經推行了負面清單制度。政府只列出禁止進入的清單事項，明確規定哪些事項不可進入，其他的則全部放開。這是一個風向標，我們要認真及時地借鑑學習上海自貿區的管理模式，不斷拓展改革的空間。要根據省裡的統一部署，最大限度地簡政放權，做到“法無禁止即可入、法無授權不可為”，努力使衢州成為市場監管審批少、成本低、效率高的城市。
二是要加速推進主體轉型。市場主體的轉型升級是經濟結構調整的關鍵環節。20xx年，市場監管部門要大力支援先進製造業、服務業和戰略性新興產業的發展，要充分發揮職能作用，推進“品牌戰略”的實施，抓好商標註冊、商標經營，賦予企業相關信用資質，幫助符合條件的市場主體通過“個轉企”、兼併重組、成立企業集團、上市等途徑，不斷提升企業的層次和影響力。特別要注重推動企業與資本市場嫁接和品牌培育工作。
(三)要創新方法促轉軌、轉型。當前是經濟社會快速轉型的時代，轉型是這個時代的主題。其中主體要轉型、市場要轉型、產業要轉型，監管要轉型，幹部也要轉型，只有加快監管的轉型，市場監管系統才能適應經濟發展新常態，才能轉入軌道。如何實現轉軌、轉型?主要是要講究方法。
一是實現寬進嚴管，探索事中事後監管辦法。“放”和“管”好比是池子放水，“只放不管”，水就會溢位來，“只管不放”，池子的水就會慢慢枯竭，只有放和管都平衡了，池子裡的水才能保持充盈，才能達到最優水平。當前工商登記制度改革和職能轉變，對加強市場監管工作提出了新的更高的要求。我們必須在“寬進”的同時依法做到“嚴管”，把該管的事管住、管好，牢牢守住安全底線。
二是加強依法行政，不斷探索制度化、規範化的管理辦法。黨的xx屆四中全會以依法治國為主題，對於市場監管系統來說，市場監管隊伍執法能力事關市場監管事業長遠發展。我們要把依法行政作為提升效能的重要抓手，要用法治思維和法治方式履行監管職責，要儘快統一執法程式、執法標準，創新執法機制，豐富執法手段，強化執法監督，嚴格落實行政執法責任制，確保規範執法、文明執法、公正執法，不斷提高執行力和公信力。同時要全面推進政務公開，自覺接受社會監督，切實規範權力執行。
三是推進智慧監管，探索“技術換人”的監管方法。順應資訊化時代的特點要求，摒棄人海戰術等低效監管方式，要進一步加大資訊化建設的力度，創造條件加大建設，在系統內部建立規範的資訊化監管服務工作流程，建立指揮控制和應急響應系統，完善辦公自動化系統，加強資訊化技術的學習培訓，引進專業技術人才，提高監管質量和行政效能。對外要充分發揮資訊科技作用，加強對市場主體經營行為的監管，促進各項資訊資料及時準確錄入，確保監管職能落到實處，力爭智慧監管走在全市、全省乃至全國前列。
(四)要群策群力強監管，探索社會共治的管理辦法。根據“政府治理現代化”的要求，核心就是要調動各方資源，當前的市場監管，光靠幾個部門單打獨鬥是遠遠不能滿足需求的，也是和政府治理現代化背道而馳的。因此，我們要努力構建形成全社會共同參與市場監管的良好氛圍。
一要發揮部門牽頭的作用。要突出食安辦的牽頭協調作用，進一步完善基層食品安全網路建設，重點要建立規範、統一的食品安全協管員隊伍，明確協管員的薪酬待遇，將協管員隊伍建設成一支食品監管的有生力量和重要的監管補充。要積極牽頭各相關部門開展全市性、季節性、專題性的食品安全執法檢查，經常性的開展應急演練，擴大食品安全的監管維度。同時市市場監管局要切實負起牽頭責任，積極發揮市場建設領導小組、查處規範無照經營聯席會議、流通環節食品安全電子監管工作領導小組等議事協調機構的作用，建立和完善部門協同配合機制，共同維護好市場秩序。
二要發揮教育培訓的作用。市政府流通涉外口已經建立了“流通大講堂”培訓模式，市場監管系統要組織各級幹部積極參加知識、能力、素質培訓。要確立“先人後事”的理念，加大各級各類培訓。市場監管系統要著力提高部門幹部的溝通能力水平，在幹好工作的同時做好乾部的“傳、幫、帶”，要加強走出去學習的力度，鼓勵部門和企業家向“行業第一”學習，爭做“第2排第1座”，學習先進地區、先進企業的先進理念和做法。教育培訓重在講“頻率”，因此，要列出學習培訓計劃，採取各種形式學習，做到自學、集中學、培訓相結合。這方面，各級領導要帶頭。
三要發揮社會各界的作用。既要廣泛開展多種形式的宣傳教育活動，積極灌輸消費知識、食品安全知識，喚醒公眾的自我保護意識、食品安全意識和維權意識。更要積極建立企業誠信、行業自律、公眾參與、輿論監督的“社會共治”體系，營造強大的社會輿論氛圍，凝聚社會各界的力量，共同推進市場監管工作。
最後再強調下“一崗雙責”的問題，要樹立健康平安是“1”，其他是“0”的理念。要以健康平安為前提做好工作，在抓好各項工作的同時，要同步抓好安全和黨風廉政建設工作。
同志們，做好今年市場監管工作，任務艱鉅，使命光榮，事關今後長遠發展，事關我們能否進入前沿發展的軌道。希望全市市場監管系統的廣大幹部職工珍惜榮譽，鞏固成果，發揚成績，再創輝煌，為促進全市經濟社會發展作出新的更大貢獻!
春節將至，借這個機會，給同志們拜個早年，祝大家新的一年裡身體健康、工作順利、闔家幸福，萬事如意!
謝謝大家!
同志們：
今天我們召開這次會議，主要是為了貫徹落實省局20xx紅盾網劍行動及網路市場監管工作視訊會議精神，排程全市系統網路商品交易市場監管工作情況，部署下一步的全市市場管理工作任務。下面我就當前全市網路市場監管工作情況及下一步工作任務，講幾點意見。
一、全市網路市場監管工作面臨的問題和差距
剛才，大家分別彙報了上半年開展網路市場監管工作情況，從以上彙報的情況看，各單位都做了大量著有成效的工作，可以說監管工作各有側重，各有特色，亮點不少，希望大相互學習，相互借鑑，不斷促進全市網路市場監管工作再上新的臺階。但是，在肯定成績的同時，我們也應該清醒的看到，我市的網路市場監管工作還存在著不少困難、問題和差距。一是我市的網路市場監管工作與先進地市差距在不斷拉大，由前幾年的名列前茅大幅下降到中下游。從省局的有關工作通報情況看，我市實有應建檔網店11258個，到目前只建檔3071戶，有經濟戶口但無網路戶口的6574個，無經濟戶口和無網路戶口網點1613個，沒有錄入網路管理檔案的網店總數佔了將近三分之二，工作差距太大。二是全市工作開展不夠平衡，個別單位對網監工作重視不夠，人員、裝置配備不健全，有的單位根本沒配備專門的網管人員，有的存在畏難情緒，工作開展十分薄弱，進展相當緩慢;三是案件查辦率大幅下降，各縣市區查辦的涉網案件數量普遍很少，有的把市局移交的案件以各種理由進行推脫，不依法進行查辦。上半年各單位統計報表和省、市局的監管軟體顯示，一些縣市區網路交易案件出現空白，省局對此很不滿意，多次打電話對市局進行督導，長此下去將嚴重地影響全市系統在省局的地位和形象;四是巡查率、亮標率、亮照率、建檔率出現大幅下滑，有的單位很少開展網上巡查，也不按照要求建立電子連結標識。出現以上這些問題，客觀上是網監工作不斷面臨新情況、新問題，特別近年體制改革、職能劃轉、機構調整、人員分流等多種因素，使網監工作受到較大影響。但根本問題是主觀重視不夠，因此，需要各單位引起高度重視，進一步提高認識，統一思想，理清思路，強化措施，力爭全市網監工作取得新的突破和提升。
二、腳踏實地，知難而上，努力開創網監工作新局面
(一)進一步加強主體建檔，實現主體監管全覆蓋
全面準確的網路經營主體資料是整個網監工作的基礎，也是市場監管工作的重要資源。要通過資訊共享、網上搜索等多種方式，及時發現網路經營主體並做好建檔工作。一要多措並舉做好網路經營主體建檔工作。各縣市區要通過歸集市場主體年報公示涉網資訊、對市場主體經濟戶口進行網上搜索、將ICP備案資料與已建檔主體資料比對、受理投訴舉報、日常監管等途徑，深入查詢本地經營主體設立的平臺、官網以及平臺內的網店等，不斷充實完善網路經營主體資料庫。《企業資訊公示暫行條例》規定了企業報送和公示年度報告的義務，其中包括企業網站、網店等涉網資訊;企業公示資訊隱瞞真實情況、弄虛作假的，由工商部門列入經營異常名錄，情節嚴重的依法給予行政處罰等。各地要充分利用上述規定，督促轄區網路經營者依法主動申報涉網資訊，並充分利用涉網資訊完善網路經營主體檔案。要結合市場主體年報資訊抽查、實地核查和網上監測等方式，認真核對年度報告中涉網資訊是否真實有效，發現問題及時糾正。二要不斷擴大網路經營建檔監管範圍。要在對網路商品交易經營主體建檔的基礎上，探索將從事商務資訊服務、生活資訊服務、設計創意服務、汽車買賣服務等網路服務交易的經營者，以及從事微信營銷、跨境電子商務等新型網路交易模式的經營者建立檔案，納入監管。三要實時更新完善網路經營主體資料庫。各縣市區局要通過資訊抽查、日常檢查、實地核查和網上監測等方式，對網路市場主體資料庫進行核對完善和動態更新，及時補充新發現主體，清除已失效主體，修正錯誤資料，確保網路經營主體建檔資料的實時、準確、完整、有效。
(二)建立完善監督檢查機制，切實規範網路經營行為
要堅持預防為主，通過強化網路市場監督檢查，加強對網路經營主體的日常監管，更好地規範網路經營行為。一是要做好網路經營亮照亮標工作。要督促已登記網站經營者按照規定公示營業執照登載資訊，監督本地平臺嚴格落實已登記網店亮照和自然人網店實名登記制度，讓網路經營者主動亮明身份，提高網路交易的可信度。各縣級局網路監管部門要對轄區內網路經營者亮照亮標情況進行全面排查，對未按規定亮照亮標的責令其限期改正，力爭使轄區網路經營主體全面實現亮照亮標經營。要通過經濟戶口和ICP資料比對等，及時發現和查處網路交易非法主體網站，嚴厲打擊冒用合法市場主體設立網站從事欺詐經營等違法行為。二是要積極開展網路經營行政指導。要更新執法理念，將剛性監管手段與柔性監管手段相結合，積極運用行政指導、行政約談、行政建議、資訊公示等非強制性方式，引導經營者自覺誠信守法經營，促進監管模式由事後查處向事前預防事中監督為主轉變。要認真梳理網路經營中存在的問題，有針對性地指導網路經營者搞好自治管理，切實規範網路交易和競爭行為，做好交易糾紛處理、消費者權益保護、商品售後服務、個人資訊保護等工作，做到守法誠信經營，維護網路交易安全。三是要監督交易平臺履行法定責任。第三方交易平臺是網路集中交易的場所和空間，承載著數量龐大的經營者、消費者和商業資料，其在監控網店經營活動方面也具有資訊、手段等優勢，所以平臺監管責任最大、監管成本最低，應該是網路交易管理的“第一責任人”。抓住網路交易平臺經營者，就抓住了維護網路市場秩序的關鍵環節。目前平臺普遍存在網店准入把關不嚴、商品和資訊審查不力、信用評價存有缺陷等問題。各地要加強與平臺的溝通，督促平臺提高自身的管理效能，嚴格落實法定責任義務，加強對網店主體資格、商品資訊及質量的把控，規範合同條款，完善信用評價體系，健全消費維權措施和爭議解決機制，遏制平臺內網路交易中的虛假宣傳、侵權假冒、不正當競爭等各類違法行為。四是要加強對網路經營者的信用監管。誠信是網路經濟發展的核心競爭力。要結合企業信用資訊公示制度建設，逐步建立網路經營者信用檔案，落實網路經營企業信用資訊公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，發展電子商務可信交易保障公共服務，對網路經營者的失信行為及時進行公示，方便消費者和經營者瞭解網路經營者信用資訊，讓進入經營異常名錄和嚴重違法企業名單的網路經營者在消費者面前無處可逃;對被鎖入嚴重違法企業名單的網路經營者實行一定時期線上線下雙重“市場禁入”，從而實現“一處違法，處處受限”，有效發揮失信懲戒機制在網路市場監管中的作用，倒逼網路經營者提升誠信水準。另一方面，也要充分發揮守信激勵機制的作用，對誠信守法的網路經營者廣泛宣傳，大力扶持，帶動行業健康發展。
(三)建立完善網路違法經營發現機制，嚴厲查處違法案件
一是要及時發現快速鎖定網路違法行為。要積極探索通過線上搜尋監測、線下實地檢查等途徑，及時發現網路市場違法行為和突出問題。要運用關鍵詞搜尋技術查詢涉嫌違法行為，縮小監控範圍，初步鎖定違法目標，提高執法工作效率。對搜尋發現的涉嫌違法線索，要藉助市場主體資料庫、榮譽資質資料庫、網站備案資料庫等資訊，進行核實比對和線下實地檢查，從中發現網路違法經營行為。要探索建立網路交易商品監測常態化機制，堅決打擊網路銷售假冒偽劣商品違法行為。要探索更加便捷有效的消費者舉報方式，將消費投訴作為網路案件線索的重要來源，打通條線、地區間“訴轉案”通道。二是要積極拓寬網路交易執法領域。目前全市查辦網路交易案件的型別還比較單一，主要集中在虛假宣傳，消費者維權投訴、外地案件轉辦等方面。下一步，各地要積極拓寬執法領域，找準突破口，著力查處通過網路銷售質量不合格商品、不正當競爭、假冒公司名義、無照經營、釋出違法廣告、侵犯註冊商標專用權、簽訂不公平格式條款、侵害消費者合法權益、虛構交易、網路傳銷、非法直銷等違法行為。三是要加大網路交易案件查處力度。要針對基層執法力量比較薄弱的實際，積極探索創新網路市場辦案機制，優化執法資源配置，強化執法辦案力量。案件查辦要打準、打贏，提升工商部門的執法權威，形成對網路違法經營者的有力震懾，切實保護好消費者和經營者合法權益。要將公佈網路違法典型案例制度化、常態化，教育和警示網路經營者。
(四)建立完善協作配合機制，構築網監工作合力
一是要加強系統內部的協作配合。網路市場是傳統市場向網上的延伸和發展創新，與傳統商品交易相比，網路交易的本質沒有改變，開展網路市場監管的法律依據、職責分工也沒有變。要充分發揮在傳統市場監管中積累的優勢和經驗，充分整合監管資源，優化工作流程，建立健全網路市場監管協作機制，推動工商行政管理各項職能全面向網上延伸，努力構建線上線下一體化監管的工作格局。系統內部各業務條線在網路市場監管工作中要各負其責，加強協作，資源共享，齊抓共管，各業務條線部署工作應同時涵蓋網上和網下的監管要求和措施。要推動建立跨地區網路交易案件查辦、消費維權、質量抽檢等協同規則，實現全系統統一監管、上下呼應、銜接順暢、快速反應，切實防範系統性和區域性風險。二是要加強與相關部門的溝通協作。推動建立跨部門網路市場監管統籌協調機制，積極推動相關部門間資訊共享和執法聯動，建立網路經營失信聯合懲戒機制。暢通與公安等部門的刑事司法銜接，建立與通訊管理部門的網站監管協作機制，加強與商務、經信、物流快遞、金融支付等行業監管部門的溝通協調，配合相關部門做好專項監管工作，構建全方位、立體化的網路市場管理格局。三是構建社會共治的網路市場監管機制。對於龐大的網路市場而言，單純的行政監管手段往往顯得力不從心，要牢固樹立“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的理念，充分發動第三方機構、宣傳媒介和社會公眾等力量參與網路市場治理，建立多元共治的監管格局。要充分發揮電商協會、電商聯盟、電商產業園等行業組織的監督作用，通過制定行業公約以及市場自治規則，加強行業自律管理。注重發揮第三方信用服務機構作用，支援信用調查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務和產品在網路市場中的推廣應用。拓展宣傳引導方式，強化輿論監督，加大違法行為曝光力度，積極提升消費者維權意識和維權能力，充分利用法律手段和社會輿論對網路經營進行雙重監管。鼓勵消費者和經營者積極舉報網路違法經營行為，對網路交易經營行為進行有效監督。
(五)建立完善工作保障機制，夯實網監工作基礎
一要加強網監機構和隊伍建設。縣市區局市場監管部門執法力量是網監工作的主力軍，網路市場監管的各項措施主要是靠基層來落實。要積極爭取地方黨委、政府的支援，進一步推動網路市場監管機構的健全完善，大力引進電子商務、計算機等專業人才，合理調配掌握資訊網路和監管執法等知識的人員，充實和加強網監執法力量。要加強經費保障，捨得投入，切實優化網監執法裝備配備，完善網監工作基礎設施，保障網監職能有效履行。積極開展網路市場監管全員業務培訓，特別是加強對基層一線執法人員的法律法規、監管執法和資訊科技培訓，增強培訓的實效性、針對性，不斷提高網路市場監管能力，為網監工作提供堅強的人才保障。二要加強網監工作制度建設。要進一步強化法治意識，加強制度建設，切實依法行政，不斷提高運用法治思維和法治方式推動網監工作的能力和水平。各地要結合自身實際，進一步完善網路市場規制體系,建立健全主體建檔、亮照亮標、監督檢查、電子取證、執法辦案、評估考核等網監工作制度。出臺檔案和制定制度，要廣泛徵求意見建議，使其更具針對性、可操作性。要認真貫徹落實總局各項規章和規範性檔案，推動網監工作規範開展。要嚴格依法行政，強化執法監督，嚴格按照法定許可權和程式開展網路市場監管執法工作，切實規範執法行為，不斷提升網監工作法治化水平。三要強化網監工作技術支撐。做好網路市場監管工作，必須用好先進資訊科技這個殺手鐗，充分運用技術手段，破解網監執法難題。各地要積極協調當地政府，爭取電子實驗室建設資金，做好縣級局電子實驗室的建設工作，要樹立資訊化監管和大資料理念，進一步深化技術手段與監管業務的融合，藉助垂直搜尋引擎、電子資料取證、雲端計算、大資料等先進技術，提高網監工作效能。要積極開展網路市場大資料監管應用，做好資料資源的研究分析，逐步實現事前掌握基礎資料、發現違法線索並及時預警，事中跟蹤、鎖定違法主體及行為。加強取證培訓，健全取證制度，提升取證能力，為查辦涉網案件提供取證支援。
(六)要完善網路交易消費維權機制。
暢通網路消費保護渠道，完善網上交易維權機制，提振網路消費信心，充分發揮網路市場對促進消費、擴大內需的帶動作用。督促引導網路經營主體加強消費者權益保護工作，落實消費者個人資訊保護、“七日無理由退貨”等規定，健全完善消費環節經營者首問和賠償先付制度，為消費者提供更好的網路消費體驗。建立網購消費警示機制，根據受理網路交易投訴舉報情況，及時釋出網路消費提示，加強網路消費教育和消費引導。
三、高度重視，嚴密組織，切實開展好紅盾網劍行動
(一)抓住關鍵環節，紮實推動專項行動深入開展
全市系統要以專項行動為契機，集中力量、集中時間，突出工作重點，深入開展整治。專項行動中要重點做好以下工作：
一是切實摸清網路經營主體資料。近日省局對網監平臺內經濟戶口資料進行了再次更新，並將全省ICP備案資料匯入網監資訊系統進行了比對篩查。各縣市區局要以本地市場主體經濟戶口和ICP備案資料為基礎，結合市場主體年度報告公示的涉網資訊和前段時間網路交易平臺調查摸底情況，集中開展一次搜尋比對和核實建檔工作，進一步充實完善網路經營主體資料庫，奠定專項執法行動基礎。各地務必高度重視，切實把這項基礎性工作做實做好，爭取利用一個月左右的時間，到8月中旬，全市網路經營主體建檔數量有一個新的突破。
二是集中整治重點商品和突出問題。各地要加強對投訴舉報資料的分析研判，根據本地網路市場中出現的多發性、易發性問題，確定專項整治的重點行業、領域、地區和商品等。要以網路交易平臺、大型購物網站、網路服務網站、團購網站和企業官網為重點整治目標，以電子產品、服裝鞋帽、兒童老年用品、汽車配件、農資等商品為重點監管商品，以馳(著)名商標、涉外商標、地理標誌、知名商品、知名企業字號、重合同守信用企業等為重點保護物件，對轄區內網路經營者開展全面排查，依法查處未按規定亮照亮標和利用網路進行虛假宣傳、不正當競爭、商標侵權、違法廣告、銷售假冒偽劣商品等各類違法行為，切實淨化網路交易環境。三是著力督導網路交易平臺落實責任。要監督指導本地平臺制定和落實網路經營者資質審查、商品質量檢查管理、消費者權益保護等制度規範，實現“交易主體有溯源，商品資訊有審查，國家禁售無上架，退換制度有執行，消費者權益有保障”。對本地第三方交易平臺，各地要予以重點關注，逐個監督指導其做好自查自糾工作。要加強對網路集中促銷活動的指導和監管，監督平臺經營者公開促銷規則，制定應急處理預案，對照問題主動整改，重點監督“七日無理由退貨”等條款執行情況。要加大對網路交易平臺違法違規行為的查處力度，督促平臺經營者落實應負的法律責任。四是加大網路市場執法辦案力度。要通過重點檢查、隨機抽查、資訊比對、關鍵詞搜尋、受理投訴舉報等方式方法，多渠道、多途徑收集涉網案件線索，逐條逐件落實，依法快查快辦，切實維護好消費者、經營者合法權益。研究建立網路交易商品監測機制，強化監測結果綜合利用，依法加強網路銷售商品質量抽檢，及時釋出消費警示。對違法情節嚴重的網站，要依照相關規定，提請通訊管理部門依法責令暫時遮蔽、停止接入服務或關閉網站。要通過這次專項行動，實現全市網監執法辦案的全面突破，年底以前，力爭每個縣級局和工商所(市場監管所)都要至少查辦一件網路交易案件。要注意跟蹤、收集、整理和研究相關典型案例，指導辦案工作開展。
(二)強化組織領導，確保專項行動取得實效
一是抓緊動員部署。各縣市區局要根據總局通知精神和省局實施方案，緊密結合本地實際，針對轄區網路市場存在的突出問題和被侵權假冒比較嚴重的商品，確定整治重點，制定實施方案，細化工作措施，分解目標任務，明確責任到人，廣泛動員部署，迅速全面展開工作。二是加強督促檢查。各單位要經常排程工商所專項行動開展情況，指導工作推進，切實將專項行動抓緊、抓實、抓出成效。要做好專項行動執法資料的統計分析工作，統計、網監及辦案機構要加強溝通，確保將查處的涉網案件全部錄入網路案件統計報表，以全面反映專項行動成果。專項行動期間，省局將每半月通報各市搜尋、建檔情況，每月通報查辦網路交易案件情況，並將其列入對各市局網監工作考核評估的主要內容。還將採取專項督查、交叉檢查、觀摩學習等形式，對專項行動開展督查，並通報督查情況。希望各縣市區局引起重視，加大工作力度，完善工作措施，力爭使各項工作走在全省的前列，為全市系統爭光添彩。三是強化輿論宣傳。要通過召開情況通報會、編髮專題報道等形式，利用報刊、電視、網路等各種新聞媒體和傳播渠道，廣泛宣傳專項行動的內容和成果，提高社會公眾的知曉率和參與度，為專項行動營造良好的輿論氛圍。要加大典型違法案件的曝光力度，擴大專項行動的社會影響力。
網路市場監管工作責任很重大，使命很光榮，任務很艱鉅。全市系統網路市場監管人員要凝心聚力，奮發有為，開拓創新，努力開創網監事業新局面，為推動全市網路市場健康有序發展做出積極的貢獻。
謝謝大家!
同志們：
縣政府在第一次全體會議結束之後，隨即召開全縣食品藥品安全監督管理工作會議，主要是貫徹落實全市食品藥品安全監督管理工作會議精神，深入分析和準確把握當前食品藥品安全形勢，動員各級各有關部門統一思想，提高認識，認真履行職責，切實強化監管，努力開創食品藥品監管工作的新局面。下面，我講三個方面的意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強保障人民群眾飲食用藥安全的責任感和緊迫感
近年來，我縣食品藥品安全監管工作在縣委、縣政府的正確領導下，各級各有關部門堅持以科學發展觀為指導，按照“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，以食品藥品市場整治為中心，把握機遇，深化改革，創新思路，狠抓落實，食品藥品監管工作保障體系、責任體系和領導體系不斷健全，食品藥品放心工程和“兩網”建設取得初步成效，食品藥品市場秩序明顯好轉，有效保障了廣大人民群眾飲食用藥安全,推動了全縣經濟和社會各項事業的快速發展。
總體來看，我縣食品藥品安全形勢是好的，基本上是安全的、也是放心的。但我們必須清醒的看到，我縣食品藥品監管工作仍然存在著一些困難和問題，面臨著嚴峻的形勢和挑戰。從全國形勢看，在剛剛閉幕的兩會上，食品藥品安全是人大代表、政協委員反映最強烈、提案最集中的問題之一;在全國質量萬里行去年統計的一萬多件消費者投訴中，食品藥品投訴佔1277件，排第一位。特別是安徽“阜陽奶粉”、遼寧“海城豆奶”、河北“紅心鴨蛋”、黑龍江“欣弗”劣藥等事件震驚全國，教訓十分深刻。從我縣情況看，種植養殖農產品濫用農藥獸藥、不當使用化肥和飼料新增劑等問題比較普遍，食品生產加工源頭汙染還未得到根本治理;無證照生產經營食品、非法行醫經營藥品、餐飲衛生不達標及虛假食品、藥品、保健品廣告等突出問題還沒有得到徹底有效解決;不法分子製售假劣食品藥品花樣翻新，屢禁不止、屢查不絕;一些鄉鎮和部門思想認識不高，重視程度不夠，工作落實不到位，進展不平衡;部分食品藥品生產經營者依法誠信經營意識淡薄，廣大群眾識辨假劣食品藥品、自我保護的意識和能力欠缺，食品藥品安全監管的良好社會氛圍還沒有完全形成。如此等等，都對我縣食品藥品安全形勢構成了嚴重的威脅，需要下大力氣解決。各級各有關部門務必要從踐行“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾根本利益的高度出發，充分認識問題的嚴重性和危險性，充分認識監管工作的長期性和艱鉅性，攻堅破難，奮發有為，不斷創新工作思路，完善監管機制，採取得力措施，全面加強食品藥品監督管理，切實實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，樹立黨和政府的良好形象。
二、突出重點，標本兼治，全面提高食品藥品安全監管工作水平
20xx年，全縣食品藥品監管工作要按照“保安全、強監管、促發展”的總體思路，堅持“疏堵結合、打防並舉，標本兼治、重在治本”的原則，以實施食品藥品放心工程為重點，以推進食品藥品市場專項整治工作為主線，以創新體制機制為動力，以信用體系建設為保障，著力建立食品藥品安全監管長效機制，努力開創食品藥品監管工作的新局面。在具體工作中，要抓好以下四個方面：
1、突出源頭治理，加大專項整治力度，深入整頓和規範食品藥品市場秩序。一要堅決打擊無證非法生產(加工)經營食品藥品行為。要依法取締無衛生許可證、無營業執照的食品藥品生產(加工)經營小作坊、流動食品攤點，嚴厲查處非法批發、超範圍經營、以贈藥為名非法銷售藥品、用保健品冒充藥品、非法虛假廣告等坑害群眾的違法行為。二要嚴肅查處製售假劣食品藥品違法違規行為。深入開展種植養殖環節農藥、獸藥殘留超標、違禁藥物濫用的整治，不斷加強對濫用食品新增劑、新增違禁藥物、有毒有害物質等行為的監管，有效打擊在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好的行為。要切實加大對餐飲行業食品衛生和餐具消毒的監管，嚴格落實餐具消毒管理制度，有效改善食品衛生狀況，嚴防食物中毒事件的發生。三要著力解決食品藥品虛假廣告問題。近年來，縣內外有關媒體上的食品藥品廣告過多過濫，群眾和社會輿論反映強烈。工商、廣電等部門要切實加強執法檢查力度，從嚴、從快查處一批違法刊播未經審批、篡改審批內容和形式的廣告的行為。
2、抓住重點環節，深入推進農村“食品藥品兩網”建設，切實加強農村食品藥品監管。農村群眾飲食用藥安全是食品藥品監管工作的重點和難點。各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照《**縣人民政府關於深入推進農村食品藥品監管網路和供應網路建設的意見》要求，以消除農村食品藥品監管盲區和死角為目標，深入開展“農村食品市場整頓年”和建立“無假劣食品藥品鄉鎮”活動，積極探索食品藥品監管工作融入新農村建設的有效途徑，加快建立以食品藥品社會監督員、協管員、資訊員為主的三級藥品監管網路。同時，要圍繞“一縱一橫”兩條主線，構建規範的農村食品藥品供應網路。在縱線抓建立，著重發展零售連鎖和配送中心的經營模式，暢通農村食品藥品供應渠道;在橫線抓規範，著重對鄉村小賣部、餐館、診所進行整頓規範，有效淨化農村食品藥品市場終端。縣政府將在5月中旬對此項工作進行專項督查，各鄉鎮、各有關部門要迅速行動，切實把農村“食品藥品兩網”建設抓在手上，確保取得實實在在的效果。
3、嚴格履行職責，提高監管效率和水平，著力構建食品藥品安全保障體系。各鄉鎮、各職能部門要充分履行執法主體職責，實行經常性、主動性、動態性的日常監管和現場監管，切實做到對本轄區、本職能範圍內的食品藥品安全狀況心中有數。屬職責範圍的，該取締的要堅決取締，該查處的要依法查處，該規範的要徹底規範，確保每一個監管環節的工作都有人抓、有人管、有人負責。特別是列入“一票否決項”的工作，更要高度重視，嚴防死守，確保不出現任何問題。對職責不明確、責任不落實、工作滯後，影響全縣整體工作的鄉鎮或單位，以及對食品藥品監管不力、造成惡劣影響或引發食品藥品安全事故的鄉(鎮)政府和職能部門，要在全縣範圍內予以通報批評，並嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。食藥監、質監、工商等職能部門要堅持“實際、實用”的原則，充分利用現有資源和基礎，積極拓寬渠道，不斷加大對食品藥品管理執法人員隊伍的培訓力度，加大對食品藥品檢驗檢測、儀器裝置等方面的投入力度，改進檢驗檢測裝置和手段，全面提高執法人員的整體素質。同時，要及時總結食品藥品管理工作的好經驗、好做法，從創新體制、完善制度入手，積極探索建立長效監管機制，提高監管效率，降低管理成本，實現監督關口前移，最大程度地發揮監管執法效能，推動全縣食品藥品監管工作規範化、制度化執行。
4、積極引導幫促，加強信用體系建設，努力促進食品藥品產業健康發展。各級各有關部門要在規範管理的前提下，進一步轉變觀念、改善服務、提高效率，切實把工作重點轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要把實施“食品藥品放心工程”與扶持我縣食品藥品產業發展相結合，積極落實各項扶持措施，完成“**大黃”、“核桃”品牌認證，加快核桃、藥材規範化種植基地建設步伐，建成東華、西華、安口、策底4個蔬菜基地和黎明川千畝優質蔬菜示範園，啟動巨集源肉牛屠宰加工、安豐核桃精包裝生產線及中藥材深加工等專案，不斷延伸特色產業鏈條，提高農業品的附加值，大力推進全縣農產品、食品藥品生產加工等優勢產業的發展。要積極保護合法經營，有效落實各項規範化管理措施，嚴格按標準篩選質量有保證、誠實守信、服務良好、經營規模較大的食品、藥品生產經營企業或市場作為“食品藥品安全規範示範點”，樹立典型，以點帶面，影響帶動其他經營者提升經營層次和管理水平，推動食品安全監管工作有實質性進展，真正讓人民放心、群眾滿意。
三、強化措施，真抓實幹，確保食品藥品安全監管工作取得實效
食品藥品安全是一項複雜的社會系統工程，行業領域廣，經營範圍寬，工作任務重。各級各有關部門要進一步增強緊迫感和責任感，加強領導，強化措施，確保各項工作任務落到實處。
一要強化宣傳，營造氛圍。要採取多種形式，廣泛開展食品藥品安全法規和科學合理飲食用藥常識的普及宣傳教育進校園、進社群、進農村、進工地“四進”活動，大力普及科學飲食用藥習慣，不斷提高廣大群眾食品藥品安全意識和依法維權的自我保護能力。要切實加強正面引導，在曝光各種違法犯罪行為的同時，大力宣傳重視質量、守法經營的先進典型，增強群眾消費信心，努力營造人人關注、廣泛參與的良好社會氛圍。
二要加強領導，精心組織。各級各有關部門務必要從立黨為公，執政為民的高度，進一步統一思想，提高認識，把食品藥品監管工作作為當前工作重點，列入重要議事日程，結合各自工作性質，制定可行方案，切實做到機構到位、責任到位、措施到位、保障到位，力求工作取得實效。要堅決杜絕走過場、搞形式、不負責任、應付差使的現象發生。
三要密切協作，形成合力。要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，按照部門分類監管的原則，採取分段監管為主、品種監管為輔的方式，明確各有關部門的職責，嚴格依法辦事。特別是縣食品藥品監督管理局要敢於擔當重任，充分發揮牽頭抓總職能，各鄉鎮、各部門要積極主動，全力以赴，按照各自的職責範圍和許可權，整合監管資源，提高監管效率，齊心協力淨化全縣食品藥品市場秩序。
四要完善機制，快速反應。各級各有關部門要嚴格按照《**縣重大食品藥品安全事件應急預案》要求，進一步完善申訴舉報機制，落實好節日值班制度，公佈食品藥品安全群眾投訴電話，及時掌握食品藥品市場質量狀況動態資訊。一旦發現市場上出現生產經營假冒偽劣食品藥品的行為，以及存在可能危及消費者人身健康的隱患事件，要按照有關規定及時上報，並立即採取有力措施，儘快控制事態發展，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。
同志們，食品藥品安全監管工作任務艱鉅，責任重大，使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，堅定信心，開拓創新，紮實苦幹，狠抓落實，努力開創我縣食品藥品安全監管工作的新局面，切實保障好人民群眾的食品藥品安全，為率先實現總體小康，加快和諧社會程序做出新的更大的貢獻。
謝謝大家!
同志們：
這次全縣藥監工作會議是縣政府同意召開的，主要任務是貫徹落實省和(上級市)縣藥品監督管理工作會議精神，總結20xx年工作，表彰先進，研究部署今年全縣藥監工作。剛才我們對20xx年度評選出來的10家“放心藥店”、“放心藥房”和誠信醫療器械企業進行了表彰。在這裡，我代表縣政府，向受表彰的藥品和醫療器械“放心”、“誠信”單位表示熱烈的祝賀!向奮戰在藥品監督管理一線的幹部職工表示親切的慰問和崇高的敬意!剛才樹禮局長全面總結了過去一年的藥監工作，對今年的工作作了安排。這些意見非常具體細緻，具有很強的針對性和可操作性，我完全同意，希望大家認真抓好落實。
20xx年，縣藥監局緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的xx大精神，全域性幹部職工始終保持了良好的精神狀態和飽滿的工作熱情，各項工作都有新舉措、新成效。統
一、高效、權威的藥監體制已經建立，特別是藥監辦公場所問題，在縣委縣政府和上級主管部門的大力支援下，得以徹底解決，得到了省縣有關部門的高度稱讚;牢牢把握了藥品監管的工作重點，大力實施藥品放心工程，以打擊製售假劣藥品為重點，大力整頓規範藥品市場秩序，全年共出動執法人員6785人次，查處各類案件138起，檢查管理相對人(單位)2615個，沒收藥品、醫療器械標值12.5萬餘元，罰款15萬多元，取締無證經營藥品、醫療器械業戶14戶，銷燬假劣藥品26.5萬多元，有力地打擊震懾了違法犯罪行為。辦案過程中，嚴格執法程式，依法辦案，在省縣局的個案檢查中取得了優異成績;充分發揮藥監職能，積極參與防治“非典”工作，為我縣的非典防治工作作出了重要貢獻;持之以恆地開展了多種形式的宣傳教育活動，廣泛深入地學習宣傳了《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》和《醫療器械監督管理條例》，增強了全社會依法治藥的法制意識，為依法監管創造了更加有利的環境;正確處理了依法行政與促進發展的關係，堅持了監幫促工作方針，提高服務效率，杜絕亂收費，積極參與醫藥領域的招商引資專案，幫助企業進行GSP認證，促進了醫藥事業的健康快速發展，為我縣的經濟發展作出了積極的貢獻。去年，縣藥監局在工作頭緒多、任務重、困難大的情況下，發揚銳意進取，團結拼搏的精神，出色地完成了全年工作任務。對全縣的藥監工作,縣委、縣政府是滿意的。藉此機會，我對今年全縣藥監工作，提幾點希望和要求。
一、充分認識藥品監管工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感
藥品是防病治病的特殊商品，與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關。做好藥品監管工作，對於保障人民群眾切身利益，維護社會穩定，促進經濟社會發展，全面建設小康社會具有重大意義。第一，做好藥品監管工作是實踐“三個代表”重要思想的具體行動。藥品和醫療器械直接關係到人民群眾的身體健康和生命安全，讓人民群眾吃上安全有效的放心藥、用上質量可靠的醫療器械，是各級各部門、共產黨人立黨為公、執政為民的重要使命。通過加強藥品監管，把“管好藥、為人民，質量好、保健康”的基本宗旨落到實處，為醫藥領域先進生產力的發展掃除障礙，是藥品監管工作踐行“三個代表”重要思想最實際的行為。第二，做好藥品監管工作關係到社會穩定。安全有效的藥品可以幫助人們祛病強身、解除痛苦，而假劣藥品則往往貽誤病情，甚至危害人的生命。在藥品的消費方式上，消費者往往是被動使用，一般不能自我選擇或判斷真假。一些不法分子見利忘義，製售假劣藥品、醫療器械，對人民群眾的身體健康和生命安全構成了極大威脅，帶來了嚴重的社會危害。如果不對藥品實施強有力的監管，或者對這些違法行為的打擊不夠嚴厲、清除不夠徹底，將會引發一系列社會問題，影響當前安定團結的大好局面，破壞經濟社會的協調穩定發展。加強藥品監管，可以說責任重於泰山。第三，做好藥品監管工作關係到醫藥經濟和醫療衛生事業的持續健康發展。醫藥經濟是“朝陽產業”。我縣的醫藥經濟剛剛起步，通過加強藥品監管，維護良好的藥品市場秩序，創造醫藥經濟快速發展的優越環境，為全縣經濟增長做出更大貢獻，具有十分重要的戰略意義和現實意義。第四，做好藥品監管工作關係到政府信譽和藥監部門形象。藥品質量與每一個人的生活息息相關、密切相連，藥監部門作為政府依法管理藥品質量的執法部門，其工作狀況如何，必然受到廣大群眾的極大關注。藥品監管工作質量的好壞和效率的高低，不僅關係到藥監部門的自身形象，而且直接影響黨和政府在人民群眾中的威望。因此，各級各部門要充分認識加強藥品監管、保證藥品質量的重要性，管好我縣的藥品市場，讓人民群眾用藥安全放心滿意。
二、深入實施藥品放心工程
藥品放心工程是國務院在全國範圍內部署實施的，是今後較長一段時間的一項重要工作，是一項系統工程。藥監部門要按照國家、省、縣的要求，齊心協力，抓好落實，切實做好實施藥品放心工程的各項工作，以此帶動我縣藥品監管工作整體水平的提高。一是要採取多種形式，面向社會宣傳普及藥品監督管理法律法規、用藥常識及藥監工作動態，宣傳使用假劣藥品可能造成的危害，真正將法律交到群眾手中，在全社會形成良好的執法氛圍，滿足人民群眾對藥品管理法律法規的需求，讓廣大人民群眾理解支援藥品監督管理工作，並自覺運用“一法兩條例”來維護自己的合法權益。二是要以嚴厲打擊製售假劣藥品和醫療器械違法行為為重點，開展幾次專項治理集中活動，繼續保持高壓態勢，鞏固發展藥品市場稽查的大好局面，大力整頓和規範藥品市場秩序。三是要切實加強對醫療機構藥品使用環節的監管，尤其要加強農村醫療機構的藥品監管，大力推進醫療機構藥劑管理規範化;要加大深度和力度加強對各獸藥經營單位經營人用藥品和郵寄假劣藥品的監管。全面貫徹《醫療器械監督管理條例》，突出抓好一次性使用無菌醫療器械的監管，保證使用安全。四是加強農村藥品監督和供應“兩網”建設，從根本上改善農村用藥環境。要繼續以審批為手段，引導增設農村藥品零售網點，滿足人民群眾的用藥需要。加強與計生、工商等部門的銜接，抓好計生藥具、藥品廣告的聯合治理，進一步拓寬藥品監管領域，提升藥品監管綜合水平。五是科學開展藥品檢驗工作，加大藥檢工作投入，改善檢驗檢測裝備，提高檢驗工作水平，為藥品行政監督提供可靠的技術保障。
三、大力改善醫藥發展軟環境，積極促進醫藥經濟發展
藥監部門要牢固樹立服從和服務於經濟建設大局的思想，增強經濟發展是第一要務的意識，把規範執法與搞好服務相結合。要在打假治劣、規範秩序、扶優扶強、為醫藥經濟發展創造健康有序的環境上狠下功夫，不折不扣地履行承諾，千方百計地提高效率，大力扶持醫藥先進生產力的發展。要按照“特事特辦”的原則，實實在在地簡化審批程式，縮短辦事時限，提高服務標準，為企業和群眾提供更加方便快捷、優質高效的服務，以紮實有力的行動和卓有成效的工作，贏得企業的肯定和領導的支援，為我縣經濟社會的持續穩定發展貢獻應有的力量。要大力推行實施GSP認證步伐，把這項工作作為深化企業改革，促進經濟發展、維護社會穩定的大事來抓，進一步加大GSP認證實施力度，儘快實現規範管理。要進一步加強對企業的指導服務，督促應認證企業在規定時間內全部通過認證，增強企業可持續發展能力。
四、要切實加強藥監隊伍的自身建設
有一支政治堅定、業務精良、快捷高效、作風清廉的隊伍，是做好藥品監督管理工作的根本和關鍵。要把隊伍建設擺在重要位置，不斷加大教育培訓力度，加強政治理論和業務知識的學習，全面提高廣大幹部職工的綜合素質和業務水平，保證藥監事業的長遠發展;要切實轉變作風，努力創造求真務實的工作氛圍，認真研究新形勢下藥品監督管理的新情況、新問題，制訂相應的監督措施，腳踏實地，紮紮實實地抓落實，幫助基層解決實際問題;要堅持依法行政，嚴肅法紀，堅決杜絕以權謀私、吃拿卡要，一旦發現這類現象，要嚴肅查處，決不姑息，樹立起藥監工作公平、公正、科學、規範的良好形象。
五、密切配合，通力協作，確保藥品監管各項工作落到實處
各級各部門要充分認識加強藥品監督管理工作的重要意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，各司其職，各負其責，加強協作，齊抓共管，共同做好藥品流通、使用各環節的管理工作。藥監部門要充分發揮監督執法主體的職能作用，採取有效措施，加大執法力度，及時查處各類違法案件;工商、衛生部門要加強對藥品購銷中不法行為的查處，對藥品生產企業、經營企業、醫療機構在購銷中暗中給予、收受回扣或者其他利益的，要嚴肅處理;物價部門要加強對藥價的監督檢查，藥監部門要積極配合工商行政管理部門加強對藥品廣告的管理，未經批准的藥品廣告、新聞媒體單位不得釋出宣傳，工商部門要及時查處;各鄉鎮(街道)政府要加強領導，藥品協管小組要積極開展工作，配合藥監部門，搞好農村衛生室的藥品管理;藥監、監察、衛生、公安、質監、工商、醫藥等部門，要選擇適當時機，組成聯合檢查組，開展藥品質量大檢查，對製假販假的要從重從快打擊，搗毀窩點，依法處理;新聞宣傳部門要發揮輿論導向作用，加大藥監工作宣傳力度，為開展藥品監督管理工作創造輿論環境。
同志們，加強藥品監督管理是一項光榮而艱鉅的任務。各部門要充分認識做好藥監工作的艱鉅性和長期性，本著對黨和人民高度負責的精神，緊密配合，齊抓共管，為提高人民生活和健康水平，促進醫藥衛生事業的健康發展作出新的貢獻
一、立足實際，開拓進取，20xx年各項工作取得顯著成效
20xx年，我們在縣委、縣政府和(上級市)縣藥監局的正確領導下，圍繞加強藥品監管，確保人民群眾用藥安全，促進醫藥衛生事業健康發展這條主線，解放思想，真抓實幹，圓滿完成了縣委、縣政府和(上級市)縣藥監局佈置的各項工作任務，被評為××省藥監繫統先進單位，有8名同志受到省縣藥監局的表彰獎勵。回顧過去的一年，主要做了五個方面的工作。
㈠堅持標本兼治，大力整頓規範藥品市場秩序。根據年初提出的“兩手抓、抓兩頭”的監管工作思路，20xx年我們突出稽查主業，強化措施抓落實，全員上一線，同力抓監管，切實加強了城鄉藥品市場的專項整治。一是建立健全監督網路。針對農村監督力量薄弱的實際，縣政府專門下發檔案，在每個鄉鎮(街道)成立了藥品協管工作小組，由鄉鎮黨委政府分管負責人任組長，鄉鎮醫院院長、工商所長、派出所長、計生辦主任及3-4名人大代表、政協委員或村幹部代表組成，主要承擔五項職能。發揮了很好的作用。二是大力實施藥品放心工程。國務院作出實施藥品放心工程的部署後，我局結合××實際，制訂了具體的實施方案，先後開展了農村用藥質量、醫療機構使用藥品情況、中藥材中藥飲片質量等6個方面的專項集中整治，切實加強日常監管，取得了階段性成果。三是探索建立新型打假工作機制。為克服人手不足的矛盾，我們實行日常稽查以稽查隊為主，星期六奉獻日打假和集中行動全體人員參加。同時，把打假與建章立制，建立信用體系相結合，強化藥品經營使用單位的誠信意識，規範經營使用藥品的行為。四是加強與公安、工商、衛生、物價、質監等部門的聯合協作，加大執法力度。全年共出動執法人員6785人次，檢查行政相對人(單位)2615個，查處各類案件138起，沒收藥品、醫療器械標值12.5萬餘元，罰款15萬多元，取締無證經營14戶，銷燬假劣藥品26.5萬元，有力地打擊震懾了違法犯罪行為。五是加強對行政相對人的法律法規培訓。20xx年共舉辦培訓班27期，培訓人員1254人，提高了他們的法律意識、質量意識和依法經營使用藥品的意識。六是開辦零售藥店。堅持不看身份看條件，嚴把市場準入關。全年共初審初驗零售藥店30家，其中24家當年營業。既方便了群眾，又平抑了藥價。同時，對44家申辦非法人醫療器械經營許可證的單位進行了現場檢查和材料初審。七是積極開展“雙放心、一誠信”建立活動。通過現場檢查和督導，藥品經營使用單位的硬體和軟體建設都上了一個新水平，去年我縣有10家藥店(房)和醫療器械經營企業被評為“放心、誠信”單位。八是強化藥品檢驗工作。自去年8月份配備快檢箱以來，共對轄區內醫療機構、藥品經營企業快檢藥品216個批次，對25個可疑品種送縣所檢驗，共檢出不合格藥品17個，檢出不合格率為7.8%。
㈡以“一法兩條例”為重點，加大普法宣傳力度。在積極搞好對行政相對人法律法規培訓的同時，利用報紙、電視等大眾媒體，通過舉辦《藥監之窗》專欄、局長訪談等多種形式，向全社會宣傳藥品管理法律法規，通報藥品質量，普及用藥常識，使廣大消費者知法、懂法，學會用法律武器維護自己的權益;宣傳藥監部門的職責、職能和工作動態，使人們瞭解藥監工作，關心藥監事業，同時接受輿論和社會對我們的監督。12月1日新修訂的《中華人民共和國藥品管理法》頒佈實施二週年之際，我們採取多種形式，大張旗鼓地進行了廣泛宣傳。在縣區27處主要街道的醫療單位和藥品經營企業門前懸掛宣傳橫幅、擺放看牌;11月30日上午在縣區繁華地段佈置宣傳點，設立諮詢臺，進行了真假藥品對比展覽，共接待諮詢群眾20xx多人次，發放宣傳材料20xx餘份。縣五大班子領導視察了宣傳活動現場。下午對查沒的25種價值19萬餘元的假藥進行了集中銷燬。
㈢充分發揮藥監職能，積極參與防治“非典”工作。去年上半年，我局把防治“非典”作為壓倒一切的中心任務來抓，加強領導，落實責任。成立了防治“非典”工作領導小組，設立了防治“非典”工作辦公室，落實了24小時值班制度，保證資訊暢通，及時受理群眾舉報、投訴和諮詢。確定所有藥品監督管理工作都要為防治"非典"讓路，將原來計劃
四、五月份舉辦的行政相對人培訓班推遲到下半年。在工作時間安排上，雙休日和“五一”節不休息，集中時間、集中人員、集中精力做好防治“非典”工作。加大防治"非典"藥品和醫療器械稽查力度，僅七部委下發緊急通知後，就出動執法人員1772人次，檢查單位408個，對有的單位打著防治“非典”的幌子，肆意誇大藥品功效，誤導消費者;個別診所違法購進、銷售醫療機構防“非典”製劑等行為;還有個別遊醫藥販，以所謂的祕方、特效藥欺騙消費者等違法行為，均依法進行了處理。還指導幫助縣中醫院製做申報防非典臨時製劑文號的材料，使之很快取得了省局頒發的臨時製劑批准文號，使防非典中藥製劑迅速投產，有效地促進了我縣的“非典"防治工作。為此，我局黨支部被縣委授予先進基層黨組織稱號，一名同志受到省局和(上級市)縣委縣政府的表彰。
㈣努力搞好藥監綜合樓建設，確保改革到位。去年，我們把搞好自屬綜合樓建設作為改革的重頭戲和“一把手工程”，自我加壓，精心策劃，力保按時開工建設，按時竣工啟用。一是紮實做好前期準備工作。按照規定程式，通過招標，確定了設計和施工單位;搬遷了院內住戶，並按房改政策給予了補償。二是嚴把工程質量關。我們花錢聘請了有資質的工程監理，代表我方監督施工單位;建設過程中，分工一名副局長具體靠，及時協調解決有關問題。三是千方百計籌措資金。主要採取"四個一點"的辦法，爭取縣財政撥一點，經過積極工作，縣委縣政府和有關部門對該工程給予了極大支援，所有手續費最大限度地實行了減、緩、免優惠，縣政府還撥付了專項啟動資金;社會贊助一點，調動方方面面的關係，積極爭取社會各界的參與和支援;自己擠一點，努力壓縮非生產性開支，勒緊褲腰帶搞建設;施工單位欠一點，工程款分三年逐步到位。藥監綜合樓的建設，從根本上改善了我局的辦公、檢驗、執法工作條件。
㈤加強機關和作風建設，服務經濟發展大局。一方面抓隊伍，樹立部門良好形象。要搞好執法，必須首先提高執法人員的素質。一是抓學習。我局規定每週二晚上和週五下午為集體學習時間，主要學習xx大和xx屆三中全會精神、各級黨委政府及省縣藥監局的檔案，保持政治上的清醒和堅定性;認真組織“星期六課堂”，深入學習《藥品管理法》、《行政處罰法》等法律法規和專業知識，提高了依法行政的能力和水平。建局以來辦結的案件中無一提出行政複議或訴訟。在去年省局組織的藥品監督行政執法大檢查中獲得優異成績。二是從健全制度、理順關係入手，加強機關規範化建設。我局先後制訂了值班、保密、衛生、學習、工作人員行為規範等20多項制度規定，健全了崗位責任制，使全域性上下一致，運轉協調。三是加強行風和黨風廉政建設。行風建設，根據省縣局的要求和××實際，研究制訂了實施方案，將“加強藥監行風建設，塑造部門良好形象”活動和我縣開展的“基層幹部作風集中教育整頓”活動揉合到一起抓，突出正面教育、自我教育，實現自我提高。黨風廉政建設，我們層層落實了責任制，狠抓領導班子帶頭，嚴格遵守廉政紀律規定。特別是去年的工程建設，我們嚴格照章辦事，不搞暗箱操作，不插手建材購進，一切公開透明，防止了違紀腐敗問題的發生。同時，抓住審批、認證、檢驗、處罰以及權、錢、人等關鍵環節，建立了內部監督約束機制，防止濫用權力和執法的隨意性。我們還聘請了部分人大代表、政協委員等各界人士擔任社會監督員，制訂出臺了"藥監局十項自律禁令"小立法，以此促進隊伍建設，為搞好藥監工作提供了保證。
另一方面，轉變職能，強化服務，優化醫藥經濟和衛生事業發展環境。一年來，我局緊緊圍繞經濟建設這個中心，把監督與服務有機結合，努力當好醫藥事業發展的助推器。一是改善服務態度。我們在全域性開展了“假如我是一個管理相對人”的大討論，引導大家進行換位思考，增強主動服務的熱情，同時，按照縣局的部署，開展“五個一”和“五個不讓”的活動，推行首問負責制，較好地克服了“冷、硬、橫”的問題。二是提高服務效率，杜絕亂收費。工作中，全面推行“承諾服務制"，減少審批環節和程式，縮短辦事時限，提高辦事效率。如對晚期癌症病人申辦《麻醉藥品專用卡》、外地廠商備案等，只要材料齊全，證件合法，實行即到即辦，零時限服務。對開辦零售藥店申請、初驗工作，分別由原來的10個工作日辦結提速為7個工作日辦理完畢。實行政務公開，服務內容、收費專案和標準公開，自覺接受社會監督。我們還抽調綜合素質高、業務能力強的同志，進住縣行政審批服務中心，對相關業務集中進行辦理。三是積極參與經濟建設。對醫藥領域的招商引資專案，只要不是國家政策明令禁止的，都予以支援、積極協助辦理。如縣外貿澱粉廠新辦浩天醫藥化工公司，生產肌醇化學原料藥，從前期諮詢、材料稽核指導到一起跑省局，我們都全程參與。目前，該專案已基本建成，並且拿到了生產許可證，從而改變了××無藥廠的歷史。去年還完成招商引資任務1510萬元。四是指導藥品經營企業加強基礎管理，增大投入，加快GSP認證步伐，提升管理水平，增強市場競爭力。這些成績的取得，得益於縣委、縣政府和省縣藥監局的正確領導，得益於有關部門的大力支援和密切配合，得益於廣大藥品、醫療器械生產、經營、使用單位的充分理解和大力支援，得益於全域性上下齊心協力和頑強拼搏。在此，我代表藥監局黨組，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，也要看到工作中的問題和不足。主要是：藥品製假售假現象仍有存在;鄉村遊醫藥販和個體診所亂用藥亂賣藥，個別零售藥店批發藥品等問題尚未得到徹底治理;行政相對人面廣量大與執法監督隊伍力量不足的矛盾比較突出，加之經費短缺，稽查執法、藥品檢驗裝備不適應，影響執法監督的實效性;藥監隊伍的整體素質和依法行政的水平尚待進一步提高。這些問題必需引起我們的高度重視，認真加以解決。
二、突出重點，真抓實幹，全面提升20xx年藥監工作水平
20xx年是全面落實黨的xx屆三中全會精神，深化改革，促進發展的重要一年。根據省縣藥監工作會議精神和××縣委縣政府的要求，結合××實際，確定全縣藥品監督管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導，全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，牢固樹立為經濟建設服務，為人民健康服務的思想，認真貫徹“以監督為中心，監、幫、促相結合"的工作方針，依法行政，依法管藥，推動我縣藥品監管工作再上新臺階。具體工作思路是：圍繞一箇中心(經濟發展)，實施兩大工程(藥品放心工程和規範化建設工程)，搞好三項建設(藥監隊伍建設、精神文明建設、黨風廉政建設)，突出四個重點(市場稽查、兩P認證、兩網建設、日常監管)，實現五個明顯變化(監管水平明顯提高，市場秩序明顯規範，促進發展的力度明顯加大，隊伍素質明顯增強，藥監形象明顯提升)。
㈠大力實施藥品放心工程，進一步整頓藥品市場秩序
一是強化市場稽查。根據上級部署，今年要在全縣範圍內開展"安全藥品進萬家"活動。通過落實藥品市場分片包乾責任制，重新公佈舉報電話，完善有獎舉報制度，加強與公安、衛生等部門聯合執法，以與外縣相鄰的邊緣地區、假劣藥品案件多發地區、偏遠農村及城鄉結合部為重點，加大藥品市場特別是農村藥品市場整治力度，實現安全藥品進萬家。今年，在抓好國家區域性署開展的中藥材專業市場、疫苗和特殊藥品專項整治的基礎上，開展好農村用藥質量、藥品經營行為、醫療機構使用藥品情況、中藥材中藥飲片質量、一次性使用無菌醫療器械等五項專項治理活動，加大對農村用藥監督力度，加強針對農村過期失效藥品、獸用藥用作人用藥等情況的檢查，集中打擊郵售假劣藥品違法行為，嚴厲查處無證生產經營藥品違法行為和社會遊醫藥販，規範持證企業和醫療機構的藥品生產、經營、使用行為，對查處的假藥和嚴重違法經營行為進行曝光，使藥品市場時時處於藥監部門的嚴密監控之中，形成高壓態勢，確保我縣的藥品市場不斷好轉。
二是抓好"兩網"建設。我縣農村人口占總數的80%，加強農村藥品監督、供應“兩網"建設，保證農村藥品質量，對於提高農民健康水平，實現全面建設小康社會的目標，具有十分重要的現實意義。藥品監督網路建設，要按照諸政辦發(20xx)115號檔案的要求，健全組織結構，落實責任人員，完善規章制度，暢通訊息渠道，形成縣、鄉鎮、村三級網路，實現無縫隙覆蓋。藥品供應網路建設，要以鄉、村醫療機構、零售藥店為基礎，規範購銷行為，確保藥品質量。實行鄉鎮醫院代購分發和商業物流配送兩條腿走路，鼓勵藥品經營企業向農村延伸，發展農村藥品連鎖經營，擴大農村藥品配送能力，促進農村藥品供應網路建設，努力創造統一開放、競爭有序、誠信公平的藥品市場秩序。
三是狠抓日常監管。繼續實行藥品使用許可制度，全面推行三級醫療機構藥劑工作評價標準，確保藥品使用環節安全。重點加強一次性使用無菌醫療器械及其他列入國家重點監督器械目錄品種的監管，規範購用行為。加強對鄉鎮衛生院代購分發藥品質量的監管，監督、指導他們建立健全藥品進貨驗收、養護等制度，改善藥庫(房)條件，保障藥品質量。加強對農村醫療機構和個體診所藥品、醫療器械購進、養護和使用行為的監管，整頓規範超範圍用藥，嚴查以行醫為名行賣藥之實的違法行為。進一步推進藥品分類管理制度。切實加強對特殊藥品的管理，做好放射性藥品使用許可證換髮工作，加快醫療機構製劑清理整頓步伐。要與工商部門密切配合，加大對藥品廣告的檢查力度，發現違法廣告，及時向廣告監督機關移送。
四是加強藥品檢驗工作。大力提高藥品抽驗的科學性、權威性、實效性，努力擴大抽驗品種的範圍，杜絕重複抽驗。把有限的抽驗經費用足用好，抽驗的重點向流通市場、醫療機構和基層經營網點轉移。充分利用快檢裝置，加強對不合格藥品及相鄰批號藥品的追蹤和抽驗，發揮對藥品稽查的支援和支撐作用。
㈡強化中心意識，積極促進醫藥經濟和衛生事業發展。
藥品監督管理，監督是手段，幫促發展、服務經濟、保障人民群眾用藥安全有效是根本目的。因此，我們要進一步增強中心意識、大局意識和服務意識，把監督與服務結合起來，創新監管方式，真正成為醫療衛生機構和藥品生產經營企業加快發展的助推器。一是進一步轉變觀念。要牢固樹立支援、促進、服務經濟發展至高無上的指導思想，切實增強改善醫藥經濟和衛生事業發展軟環境、搞好服務的責任感和使命感，進一步明確支援發展人人有責、服務發展從我做起，實現“要我服務"到“我要服務"的根本性轉變，做到一切為了企業發展、一切服務企業發展、一切服從企業發展。二是大力推進政府提速。要堅持依法、公開、透明的原則，創新監管制度，改革監管模式，規範審批程式，改進管理方式，減少審批環節，簡化辦事程式，規範執行機制，提高辦事效率，推行政務公開，堅決杜絕“亂收費"、“搭車"收費等現象，使行政審批工作更加規範、快捷、高效，切實為醫藥企業和醫療衛生機構提供更加優質高效的服務，為全縣醫藥經濟和醫藥衛生事業的健康發展創造更加寬鬆的環境。三是積極促進醫藥經濟發展。要認真貫徹落實我省中藥現代化發展綱要，大力組織實施《××省中藥標準提高行動計劃》，引導、幫助中藥材種植、加工向標準化、規範化方向發展，逐步形成產業化和規模化，拓寬農民增收的渠道。年內重點幫助浩天公司做成300噸黃芩苷專案，幫助絲綢公司新上中藥飲片加工專案，培植中藥材種植加工龍頭。四是加快兩P認證。隨著國家規定的認證最後期限的臨近，兩P認證工作已經進入攻堅階段和關鍵時期。各藥品生產、經營企業要切實認清認證工作直接有利於促進企業技術改造和產業升級，有利於提高企業競爭力，從而增強實施認證的主動意識，清除“等、靠"思想，確保在國家規定期限內通過認證。藥監部門要繼續加大幫扶力度，主動深入企業，給予政策和技術上的指導，加速認證程序，確保在時限不變、標準不降的前提下如期完成我縣全部應認證企業的認證工作。對新開辦零售藥店，暫停受理，以集中時間、集中力量，對現有零售藥店整頓、規範、提高，下步重點向農村發展零售連鎖店。
㈢搞好“三個建設”，確保各項任務措施落到實處
切實搞好隊伍建設、精神文明建設和黨風廉政建設，鍛造一支政治堅定、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的藥監隊伍，是推進藥品監管工作健康發展、樹立部門良好形象的關鍵措施和重要保證，必須緊抓不放。
第一，加強隊伍建設。突出作風建設這個重點，以深入開展“行風建設規範年"活動為契機，實施規範化建設工程，從增強服務意識、改善服務態度、轉變工作作風、提高行政效能入手，下大力氣抓好行風建設。一是加強政治、業務學習。堅持每週一次集體學習制度，每季一次考試，每年每人寫出不少於2萬字的學習筆記;嚴格組織藥學和法律知識考試，不合格的要待崗培訓。同時，通過加強在職學歷教育，進一步優化隊伍整體結構，利用3-5年時間，使本科以上學歷人員和具有藥學、醫療器械、法律或相關專業知識人員均達到70%以上的要求。二是完善制度，硬性約束。對領導班子成員、執法人員、業務工作人員、後勤行政人員，分別制定明確的行風行紀標準，規範執法，文明執法，公佈行風監督舉報電話，自覺接受社會監督。三是建立領導成員行風建設聯絡點制度。選擇部分企業和行政相對人單位，定期或不定期地走訪座談，徵求意見，改進工作，更好地為企業和行政相對人服務，以實際行動贏得企業和社會的理解與支援。
第二，加強精神文明建設。在機關工作中，全面推行藥監業務工作、精神文明建設“雙百分”考核，努力建立“學習型組織、服務型機關”。通過量化考核，落實責任，建立科學化、規範化、制度化的工作執行機制，充分調動工作人員的積極性、主動性和創造性。採取多種形式，積極開展理想信念、艱苦奮鬥和三個代表重要思想教育，教育引導全體幹部職工進一步強化服務大局意識、執法為民意識、公正公開意識和改革創新意識;深入開展向“藥監衛士"高志全同志學習的活動，弘揚先進，樹立正氣，營造幹事創業的濃厚氛圍。堅持以人為本，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，積極為幹部職工辦實事，解難題，增強思想政治工作的針對性、實效性。要結合藥監部門實際，加強職業道德建設，推進精神文明建立活動，努力建立依法行政、清正廉潔、優質服務、人民滿意的文明行業，力爭年內成為縣級精神文明單位。
第三，加強黨風廉政建設。通過深入開展黨性、黨風、黨紀教育，增強公僕意識，築牢思想防線，把黨風廉政建設的要求內化為自己做人做事的理念，轉化為自己的自覺行動，提高拒腐防變的能力。要認真落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任書，加大考核和責任追究的力度。重點抓好人、財、物重點崗位和行政審批、處罰等權力集中部位的監督檢查，推行政務公開，實行“廉政監督卡”制度，建立有效的制約機制，杜絕腐敗現象和職務犯罪行為，在藥監部門形成良好的黨風和政風，以此促進藥監事業的健康發展。
同志們，藥監工作責任重於泰山，任務十分艱鉅。在新的一年裡，我們要在縣委、縣政府和省縣藥監局的領導下，與有關部門密切配合，紮實工作，為保證人民用藥安全有效，促進醫藥衛生事業健康發展作出更大的貢獻。?
一、要充分肯定市國資委的工作成績
市國資委成立以來，始終緊緊圍繞“增強“三力”、率先崛起”的發展戰略，以良好的精神狀態和強烈的事業心、責任感，謀發展、抓監管、促改革、保穩定，各項工作紮實推進，基本實現了開好局、起好步的預期目標。在工作上，我感到有幾個方面做得很好，要充分肯定。工作思路好。國資委成立後，在廣泛調研的基礎上確定了工作思路和工作目標，實踐證明，工作思路是清晰的，目標是鼓舞人心的。職責履行好。切實履行國有資產出資人職責，積極推進國有資本優化配置、規範國有資產監管行為、妥善解決改制企業歷史遺留問題和加強企業領導人員管理等方面，進行了積極的探索和創新，並取得了明顯的成效，有些工作走在全省甚至全國的前列。內部建設好。努力在組織建設和隊伍建設等方面下真功夫，正在朝著“新機構、新班子、新隊伍、新目標、新業績”目標努力。各方配合好。市各有關部門、監管企業認真貫徹執行市國有資產管理體制改革的決策部署，積極支援配合市國資委開展工作，特別是在出資人劃轉、理順企業領導人員管理體制以及明確監管範圍等方面給予了充分的理解和積極的配合，為實現國有資產的保值增值，促進全市國有經濟的發展作出了新的貢獻。
市委、市政府對國資委的工作是非常重視關心的，兩位主要領導聽取工作彙報，專門作出指示。市委會、市政府常務會議專門聽取彙報，對國資委的工作給予充分肯定。國資委的工作不是可有可無、不是多了婆婆、不是多管閒事。它是改革的產物，是新生事物，是政府的職能，是群眾的願望，也是反腐倡廉的需要。加強國有資產的監督管理，是提高執政能力、加強科學發展、構建和諧社會的重要內容之一;是完善社會主義市場經濟體制、進一步轉變政府職能的迫切需要;是實現政企分開、政資分開、政事分開和加快推進現代企業制度建設的重要環節。各級各部門要站在講政治、講大局的高度，進一步統一思想，提高認識，不斷強化發展意識、規範意識、監管意識和保值增值意識，力爭在國資監管的重點領域和關鍵環節取得新的突破。
二、要狠抓國資監管重點的落實
20xx年是國資監管工作打基礎、求創新的關鍵之年。今年國有資產監管工作要認真貫徹落實市委五屆九次全會精神，準確把握定位、依法履行職責，堅持改革方向、創新體制機制，加快結構調整、優化資源配置，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新的突破。
1.要充分履行職責。依法履行好出資人職責是國資委的“天職”。市國資委作為市政府的特設機構，受市人民政府委託，代表國家履行國有資產出資人職責，負責對國有資產進行監督管理。國資監管機構對所出資企業實施監管，絕不是傳統意義上的“管企業”，“管資產與管人、管事相結合”中的“管”，不是政府在企業之外進行的行政干預或行政審批式的“管”，而是在充分尊重企業經營自主權、不直接干預企業生產經營活動的前提下，有所為有所不為，該監督的監督，該管理的管理，該指導的指導，該把關的把關。屬於企業的許可權，決不能去幹預，真正做到所有權與經營權分開，做到不缺位、不越位、不錯位。具體要做好四個方面的工作：加強國有資產監管的基礎工作。加強建章立制，使國資監管工作切實做到在章可循，依法監管。要推進建立會計、審計、統計三者有機銜接的出資人財務監管機制，進行事前控制、事中約束、事後整改相結合的全過程財務監管，防止出現新的不良資產。要繼續加強產權界定、產權登記、資產評估、產權轉讓等產權管理的基礎工作，推進資產處置“陽光工程”，嚴格把關，依法操作，切實維護國有資產合法權益，防止國有資產的流失和浪費。推行企業經營業績考核制度。建立企業經營業績考核體系是落實國有資產經營責任、實現國有資產保值增值的一項重要措施。要建立和完善考核方法，優化考核指標，在政府性投資公司和有條件的企業試行經營業績考核。今天，市國資委與市交通投資集團有限公司、市儲備糧管理有限公司簽訂了經營業績考核責任書，責任書就是軍令狀，希望會後要切實把業績考核責任落到實處。進一步建立健全法人治理結構。按照xx屆五中全會提出的“政企分開、政資分開、政事分開”和新《公司法》的要求，在加大政府性投資公司資源整合、資產重組的基礎上，進一步完善公司董事會、監事會、經理層三個層次法人治理結構。要切實加強企業領導班子建設，並積極探索、穩步實施政府性投資公司領導人員任期制，明確任期目標任務，試行經營業績考核、違約責任和薪酬管理相掛鉤的利益分配機制，實行重大事項報告和年度工作報告制度，並加大推行經濟責任審計和離任審計力度，確保國有資產的優化配置、防範風險、保值增值。擴大國有企業監管的覆蓋面。要根據企業新建、重組、資產變化等實際情況，及時調整監管企業範圍，進一步明確監管物件，成熟一批公佈一批。部分經營性事業單位，等條件成熟後，經市政府批准，也要逐步劃歸市國資委監管。這項工作也是上級監管機構提出的明確要求，希望各主管部門要給予積極配合。市國資委要及時向市政府報告所監管的國有資產保值增值狀況和其它重大事項。
2.要加大調整力度。調整國有經濟佈局和結構，是提高國有經濟素質和水平的一項重要舉措。要全面理解、準確把握中央確定的國有經濟佈局和結構調整的方針政策，堅持有進有退、有所為有所不為。有進有退，決不是國有經濟退出一切競爭性領域，更不是一賣了之。要從我市實際出發，堅持調整存量和優化增量並重，進一步建立和完善國有資本有進有退，合理流動的機制，宜強則強、宜退則退、宜留則留，加大資源整合和資產重組力度，該盤活的加快盤活，該退出的加快退出，要變死錢為活錢、變分散的錢為集中的錢、變無用的錢為有用的錢、變小錢為大錢。發揮國有資本投資的導向、引領、集聚作用。進一步增強國有資本的活力、控制力、影響力和帶動力。要圍繞我市國有經濟佈局和結構調整兩個70%的目標，充分運用市場機制，加快企業重組和股份制改造步伐，推動國有資本向基礎設施、公益事業、高新技術等領域和具有較強競爭力的大公司大集團集中。同時要引導企業拓寬思路、擴大融資。要配合香港、澳門活動周，積極籌備辦好政府性投資發展公司融資推介會，積極引進戰略投資者，促進企業做強做大。根據我市的“”規劃綱要，要抓緊研究制訂未來五年全市國有經濟佈局和結構調整規劃。
3.要進一步深化改革。國資委切實履行出資人職責，必須切實抓緊抓好國有企業的深化改革工作，維護職工合法權益和社會穩定。要嚴格執行規範企業改制政策，按照國務院、省政府、市政府關於規範企業改制的意見精神，嚴格執行各項程式和操作規定，防止國有資產流失，防止引發新的不穩定因素。要堅持實事求是、尊重歷史、規範未來的原則，深入調查研究，準確掌握相關情況，妥善處理國企改制中涉及國有資產處置方面的歷史遺留問題。要重視和加強信訪工作，進一步鞏固企業改制成果，維護社會穩定。
4.要切實提高經濟效益。堅持以新的理念運作和經營國有資本，立足於提高國有資本營運效益，積極實施有效的資本運作。做好經濟形勢和資本營運情況分析，調整優化收入結構，積極尋求新的收益增長點，不斷壯大國有資本。要加強股權和收益收繳管理。規範行使國有股東權力，完善國有股權代表制度，規範國有股權代表議事決策行為並強化考核。探索建立符合我市實際的國有資本經營預算制度，提高國有資產收益收繳的使用效益。要加快企業改制剝離資產的處置。對剝離資產區分不同情況實行分類處置，進一步加快剝離土地資產和房屋建築物資產的處置進度和力度，不斷盤活存量。
三、要切實加強國資工作
國資監管是一項全新的、極具挑戰性和探索性的工作，也是一項涉及面較廣的系統工程。要充分認識國資監管工作的重要性，加強領導，精心組織，規範操作，形成國資監管工作的合力。
一要強化組織領導。市國有資產監督管理工作領導小組要定期召開會議，深入分析本市國有資產監督管理工作，及時研究和協調解決重大問題。國資委要加強對重點領域、重點物件、重點環節和進出頻繁、流動性大的國有資產的監管。領導小組成員單位，同樣肩負著管好國有資產的重任，要正確處理行政管理、行業管理與資產管理的關係，認真貫徹落實市委、市政府關於推進國有資產管理體制的決策部署，進一步重視和關心國有資產監督管理工作，共同為實現國有資產保值增值作出應有的貢獻。
二要加強溝通。國資委的工作涉及到政府許多部門，無論是國有資產管理體制改革還是國有企業改革工作，都離不開相關部門的配合和支援。市國資委要主動加強與有關部門的聯絡、溝通和協調，爭取他們更多的支援和配合，使國資監管工作順利推進。同時，要加強對縣區國資監管工作的指導，建立工作聯絡制度，積極探索縣級國有資產監督管理的有效形式。縣區也要根據實際情況，創造出好的監管模式和監管經驗。
三要加強教育引導。開展經常性的國有資產監督管理的法律法規和政策宣傳教育，特別是要更加重視和發揮新聞媒體的導向作用，認真傾聽和積極吸取社會各方面的意見，使我們制定的政策和出臺的措施能夠得到廣泛支援和理解，為深化國有資產管理體制改革和國有企業改革創造良好的輿論氛圍。
四是營造監管的良好環境。要正確處理依法監管與依法維護所出資企業權益的關係，把加強監督管理與搞好服務結合起來，不斷創新工作機制和管理模式，努力為企業發展營造良好環境。各監管企業和國有參股企業也要認真貫徹市委、市政府的工作部署，自學服從全市改革、發展和穩定大局，服從市國資委的監督管理，認真履行國有資產保值增值的責任。
這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的xx大、xx屆三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結20xx年工作，分析形勢，交流經驗，研究安排20xx年工作。剛才，德江副作了重要講話，對一年來的國資監管工作給予了充分肯定，並對20xx年的工作，對各級國資委引導國有企業落實國家重大戰略部署、發揮骨幹和表率作用提出了明確要求，充分體現了黨中央、國務院對國有企業寄予的殷切期望，我們深感責任重大，任務艱鉅。我們要認真學習，深刻領會，把德江副提出的要求，紮紮實實貫徹落實到各項工作中去。這次會議之前，我們委領導分別帶隊分片進行調研，瞭解各地國資國企改革發展情況，聽取大家的意見，進行了認真研究。下面，我講三點意見。
一、20xx年國有資產監管工作進展情況
今年以來，面對突發的特大自然災害和嚴峻的國內外經濟形勢，各級國資委和廣大國有企業認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大部署，深化改革，強化管理，國有企業改革發展取得了新的進展。今年1-11月，全國31個省(區、市)、新疆生產建設兵團、深圳、廈門、寧波、大連國資委直接監管和委託監管的國有及國有控股企業，實現銷售收入5.8萬億元，同比增長22.9%;實現利潤2744.2億元，同比下降12.3%;上繳稅金3485.2億元，同比增長19.3%。中央企業實現銷售收入10.8萬億元，同比增長20.2%;實現利潤6830.4億元，同比下降26%;上繳稅金9221.4億元，同比增長20.6%。在外部環境十分困難的情況下，能夠取得這樣的成績是非常不容易的。
一年來，各級國資委圍繞加強國有資產監管和推進國有企業改革發展，做了大量紮實有效的工作。
(一)國有企業改革穩步推進，在一些重點難點領域有所突破。
公司制股份制改革步伐加快。各地通過引進戰略投資者、改制上市等多種方式，加快了國有企業公司制股份制改革步伐，促進了投資主體多元化。天津市國有企業累計改制3460戶，改制面已達92%。遼寧省61戶國有大型企業有55戶完成改制，改制面超過90%。四川、陝西、西藏、青海等西部地區加大推進企業改制上市力度，貴州實現了20xx年以來首家企業上市。上海、深圳、新疆生產建設兵團積極探索國資委直接持有上市公司股權。中央企業股份制改革也取得了新的進展，中國鐵建、中國南車先後成功實現股份公司A+H股上市。
公司治理結構進一步完善。許多地方加強了規範的董事會建設，在完善公司治理結構方面取得新進展。北京市加強制度建設，健全工作機制，進行了董事會工作報告制度試點，並選擇6家企業開展董事會管理經理層的試點。上海市成立了外部董事資格認定委員會，進一步將外部董事制度建設引向深入。深圳市在投資管理、人事薪酬管理、業績考核等方面充分放權給試點企業董事會。江蘇省建立外部董事制度試點的省屬企業擴大到6戶。吉林省進一步推進了二、三級企業的董事會建設工作。中央企業董事會試點工作進一步深化。中組部、國務院國資委黨委共同制定印發了董事會選聘高階管理人員工作的指導意見和董事會、董事評價辦法，第一次把中央企業高管的選聘權交給了董事會，建立了出資人機構選派和管理董事會、董事會選聘和管理經理層的國有企業領導人員分層分類管理新體制。
企業內部制度改革逐步深入。各地在國有企業勞動、人事和分配製度改革方面都做了大量的工作。山東省加大市場化選聘力度，面向全國公開招考了17名企業高階經營管理人員。河南省不少企業建立了中層管理人員競聘上崗和員工雙向選擇制度。廈門市結合貫徹《中華人民共和國勞動合同法》，進一步規範用工制度，實施全員勞動合同制，建立了“會幹活、多幹活者多拿工資”的分配激勵制度。國務院國資委組織中央企業市場化選聘高階經營管理者取得新進展，今年分兩批面向海內外公開招聘22名中央企業高階管理者，其中企業正職3名。中組部和國務院國資委第一次共同招聘兩名中央管理的企業正職，突破了國有重要骨幹企業主要領導人員選拔任用的傳統模式，引起社會積極反響。
主輔分離及企業分離辦社會職能取得重要進展。陝西省屬25戶大中型企業完成了主輔分離輔業改制工作。寧夏、內蒙古企業辦社會職能的移交工作基本完成。雲南省在箇舊和昆明啟動了退休人員移交社群管理試點。湖北省明確要求各市州、縣政府安排必要的財政專項資金，用於彌補困難企業改制職工安置資金不足。江西省從20xx年起將連續4年集中籌集企業改革專項資金，每年不少於3億元，支援國有企業改革發展。海南省通過企業自籌和利用省政府改革專項資金，安置大批長期待崗的困難企業職工及離退休人員。黑龍江、吉林、遼寧、大連等地廠辦大集體改革試點取得積極進展。
(二)國有企業調整重組步伐加快，國有經濟佈局結構進一步優化。
企業調整重組步伐加快。各地通過與中央企業、其他省市國有企業、外資民營企業聯合重組，整合本地產業等多種方式，加大企業調整重組和內部資源整合。廣東、江蘇、天津、安徽、寧夏、甘肅、新疆、青海等地支援所出資企業與中央企業進行戰略合作，通過靠大聯強、同業整合等形式，努力打造一批資產實力雄厚的大集團大公司。重慶、上海、廣東等15個省市注重構建資產經營公司，通過專業化、市場化操作平臺，發揮不良債權處置、困難企業退出、投融資、託管等多項功能，推進結構調整和重組。河北省全力推動支柱產業和優勢領域的戰略重組，壯大提升鋼鐵、煤炭兩大支柱產業。湖北省以汽車、冶金、能源等九大業務板塊為重點，發展龍頭企業，推動了全省國有經濟重大戰略轉型。福建省積極推進二、三級企業改革調整，減少子企業77家，有效收縮了投資級次與跨度。青島市將國有資本向優勢行業、優勢企業集中，實現企業資產調優、規模調大、主業調精、產品調高、整體調強。寧波市明確了“三個收縮、三大集聚、五大領域”調整思路，組建國有投資公司，做強做大一批企業。中央企業調整重組取得重大進展，中央企業戶數已從151家調整到142家。
劣勢、困難企業退出市場力度加大。今年以來，政策性關閉破產力度加大，各地協調小組克服了許多困難，精心組織，規範操作，平穩推進專案的組織實施工作，防止了重大不穩定事件的發生。目前，絕大部分省(區、市)企業政策性關閉破產工作已進入尾聲。陝西、四川、山東積極配合做好華誠物資管理公司政策性破產企業移交工作。天津加大困難企業退出力度，年底前可超額完成400戶三類企業的退出目標。
國有資本經營預算制度逐步建立完善。各地普遍出臺了國有資本經營預算辦法，加大對國有經濟佈局結構調整的支援力度。浙江省明確國有資本收益專款用於國有企業改革發展、企業自主創新、人才隊伍建設和國資監管有關費用支出。深圳市全年安排資本性支出、融資支出、重大專案建設專項資金24.5億元，進一步增強了優勢企業發展的後勁。北京市6個區縣國資委開展了國有資本收支預算管理工作。國務院國資委制定頒佈了《中央企業國有資本經營預算建議草案編報辦法(試行)》，組織完成中央企業20xx年度國有資本收益收交和20xx年度國有資本經營預算草案編制工作。
(三)國有資產管理體制不斷完善，監管進一步加強。
國資監管機構和制度進一步完善。各地國資委牢牢把握出資人代表職責定位，突出出資人代表特點，健全內設機構，梳理出資人機構工作流程，規範履職行為，監管能力和水平有了進一步提高。新疆、雲南等地進一步推進市(地、州)國資監管機構建設，浙江、山東、江蘇、江西等地繼續探索縣級國有資產監管方式，取得了較好的效果。今年國務院國資委出臺了中央企業資產損失責任追究、效能監察、股權激勵、債券發行管理等一批規章和規範性檔案。各地也根據國資監管實際，不斷完善制度體系。以《中華人民共和國企業國有資產法》為龍頭，以《企業國有資產監督管理暫行條例》為基礎，以國務院國資委21個規章和115件規範性檔案、地方國資委1800件地方規章規範性檔案為具體內容的企業國有資產監管法規體系基本形成。各地省管國有重點企業法制建設工作取得了積極成效，目前已設立法律事務機構的省屬企業佔73%，已實行總法律顧問制度的省管企業佔34%。各地“五五”普法工作也在繼續紮實有效推進。
經營業績考核工作紮實推進。各地結合本地企業實際，積極探索，逐步完善業績考核制度體系，落實國有資產保值增值責任。北京市絕大多數企業實行了任期業績考核，經濟增加值考核試點已經擴大到11戶。天津市完善業績考核體系和薪酬管理辦法，突出風險管理和發展質量的要求，探索引入經濟增加值考核理念。上海市在確認公佈企業主業的基礎上，積極探索用考核機制督促企業突出主業，剝離非主業資產。山東省不斷完善考核辦法，建立基本、個性化、激勵性和約束性四類考核專案，細化了考核計分標準。黑龍江、河北等地將績效評價指標作為業績考核的主要內容，實現了績效評價指標與業績考核有機融合。國務院國資委分析研究考核實踐中的突出矛盾與問題，進一步細化完善考核辦法，規範了年度考核結果核定工作，在部分中央企業實行經濟增加值考核，不斷提大學聯考核的精準性。
財務監督不斷強化。各地結合企業實際情況，普遍加強了財務監督工作。山西省加強企業財務動態監測，督促效益下滑幅度較大的企業採取扭虧措施。內蒙古進一步完善企業重大事項報告備案制度和管理程式。浙江省密切關注企業重大投資、籌資、擔保、併購及債務重組行為，加大對企業重大財務事項的管控。重慶市做到“三個絕不、三個平衡”，不允許企業以財政資金擔保、相互擔保、專項資金為其他專案擔保，實現淨資產與負債平衡、現金流平衡、投入產出平衡。湖南省完善總會計師管理制度，增強了總會計師責任意識和履職能力。國務院國資委進一步強化中央企業財務預決算管理，加強對預算執行情況的動態監測，結合財務快報，對重點預算指標完成情況進行實時跟蹤和分析，並建立了中央企業財務應急處理機制。
國有產權管理得到加強。各地加強國有產權的基礎性管理和上市公司國有股權監管，進一步強化產權交易管理。山東等地完成了全省產權交易市場的整合工作。江西、廣西等地對一批不利於實現“公開、公平、公正”交易的專案進行了糾正。深圳市創新了股權多元化企業國有產權登記的方式。各地嚴格執行《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》及其配套檔案，有效開展了股東賬戶核查工作，為進一步完善上市公司國有股權監管體系奠定了基礎。國務院國資委以產權交易市場和證券市場中的國有產(股)權流轉為監管重點，強化產權基礎管理，推動交易規則統一，儘快建立上市公司國有股權流轉動態監測制度體系，企業國有產(股)權流轉的效率和效益大大增強。
監事會監督進一步加強。北京市實現監事會監督檢查的全面覆蓋，同時積極探索有效履行監督檢查職權的辦法和途徑。遼寧省積極創新監事會監督方式方法，向所出資企業的重要子公司派出了專職監事，延伸了監督觸角。雲南等地按照有關法律法規，對國有獨資、控股和參股公司，探索“外派內設”方式，委派或推薦監事會主席和部分成員，經法定程式進入監事會。國務院國資委不斷深化監事會當期監督，加強對企業日常經營管理活動的監督，健全快速反應機制，加強企業風險防範和預警，監督的靈敏性、時效性和有效性不斷增強。
(四)國有企業黨建工作得到加強，黨組織政治核心作用進一步發揮。
各地認真貫徹落實科學發展觀，結合實際開展多種形式的主題活動，將黨建工作進一步引向深入。浙江省貫徹落實省委在全省開展的“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，深入省屬企業開展“創業創新送服務解難題”活動，千方百計為企業排憂解難。湖北省積極探索黨管幹部原則在企業的實現形式，明確提出黨管幹部主要是管原則、管標準、管程式、管監督、管領導班子思想政治建設，從微觀管人逐步轉到巨集觀管方向。河南省以“創先爭優”活動為重點，積極開展黨員先鋒崗、文明示範崗等活動，紮實做好生產一線發展黨員工作，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。國務院國資委部署和組織中央企業開展“共產黨員和中央企業在抗震救災中的責任和義務”專題組織生活，得到黨中央、國務院領導同志的充分肯定和高度讚揚。寶鋼集團、中國海油開展深入學習實踐科學發展觀試點活動，取得了顯著成效。
企業領導班子建設和黨風廉政建設進一步加強。各地積極開展“四好”領導班子建立活動，深入推進黨風建設和反腐倡廉工作，企業領導班子的政治素質、理論水平和履職能力不斷提高。山西省積極構建黨風廉政建設責任制工作機制，雲南省開展黨建質量管理體系試點，甘肅省制訂企業黨建檢查評價辦法並與業績考核掛鉤，都取得了良好的效果。國務院國資委加強中央企業領導人員的管理監督，深入推進中央企業領導人員廉潔從業工作，深化效能監察，建立防治商業賄賂長效機制。
各地重視高技能人才隊伍建設，堅持開展職工技能競賽交流活動，積極選派代表參加中央企業職工技能大賽，建立了數量相對充足、結構比較合理、素質能力較高的高技能人才隊伍。普遍加強企業文化建設、職工民主管理和廠務公開，促進了企業改革發展。
20xx年，我國遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等嚴重自然災害，各級國資委和國有企業積極組織抗災救災，全力支援災後重建，在關鍵時期充分發揮了國有企業的中流砥柱作用。在北京奧運會和殘奧會期間，舉辦地國有企業以高度的責任感和使命感投入奧運各項工作，高標準、高質量地完成了奧運工程建設、服務和保障工作，為成功舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會和殘奧會作出了重要貢獻。20xx年下半年以來，面對國際金融危機對我國經濟日益突出的不利影響，各地國資委指導國有企業增強信心，冷靜分析，及時採取一系列有效應對措施，國有企業總體上保持了平穩執行，為我國抵禦金融危機衝擊保持經濟平穩較快發展作出了積極貢獻。
這裡，要特別感謝各地黨委、政府對國資國企改革的高度重視、大力支援和有力指導。天津市委、市政府批覆了關於進一步完善國資監管體制工作方案，將市政府組成部門、直屬機構和派出機構所屬獨立核算企業轉由國資委直接監管。上海市委、市政府出臺了進一步推進國資國企改革發展的若干意見，針對當前存在的突出問題，提出了一些具有方向性、可操作性的原則措施和階段目標，在不少方面取得了突破。雲南、貴州、福建、海南等地省委、省政府也都召開工作會議，開展專題調研，出臺意見辦法，提出政策措施。據初步統計，20xx年以來，有25個省(區、市)黨委、政府出臺了30多件深化國有企業改革、推進佈局結構調整方面的綜合性指導意見，為加快國有企業改革發展和加強國有資產監管工作創造了良好環境。國資監管工作能夠取得今天的成績，與各級黨委、政府的正確領導是分不開的。
在看到成績的同時，我們應當清醒地看到，國有企業改革發展和國有資產監管工作所面臨的困難和問題還很多。國有大型企業公司制股份制改革相對滯後，公司治理結構還不完善，特別是董事會建設還需要進一步規範;國有資產監管工作進展還不平衡，部分地區對國有資產監管機構的授權不夠充分，“三統一、三結合”原則還未落實到位;國有資產監管工作的能力和水平有待提高，監管的方式方法需要進一步改進。這些問題必須引起我們的高度重視，需要在今後工作中加以解決。
二、20xx年工作總體要求和需要把握的幾個問題
關於20xx年的經濟形勢，中央經濟工作會議已經作了全面深入的分析。總的判斷，20xx年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。由美國次貸危機引起的國際金融危機，本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重後果還會進一步顯現，20xx年我國發展的外部經濟環境將更加嚴峻。20xx年我們將迎來建國60週年，也是改革開放30年取得輝煌成就之後新起點上繼續前進的重要一年。做好20xx年的各項工作至關重要。
根據中央經濟工作會議對20xx年經濟工作的總體安排，20xx年國資監管工作總的思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的xx大和中央經濟工作會議精神，沉著應對金融危機的挑戰，深入推進改革增強國有經濟活力，調整優化結構增強國有經濟控制力和影響力，強化技術創新增強國有經濟可持續發展能力，進一步提高國有經濟的整體實力和核心競爭力，為保持經濟平穩較快發展作出積極貢獻。
中央經濟工作會議確定，20xx年經濟增長預期目標為8%左右。並且提出，必須把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，採取一切有效措施，努力實現20xx年經濟增長預期目標。國有企業是國民經濟的重要支柱，中央企業在關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域中居主導地位，各地國有企業也是當地經濟發展的重要力量。實現經濟增長預期目標，國有企業擔負著重大責任。各級國資委要認真貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略部署，把推進國有經濟持續穩定較快發展作為20xx年工作的核心任務。保發展，關鍵是要在“改革、調整、創新、提高”八個字上下足功夫，做好文章。
改革是發展的動力。三十年來，國有企業改革取得了巨大成就，初步探索出中國特色國有企業改革發展道路。但在新的歷史時期，國有企業改革發展面臨著許多深層次的矛盾和問題，需要我們繼續深化改革加以解決。特別是明年，我國經濟發展將面臨非常困難的局面，國有企業改革任務更加艱鉅，更加迫切。越是困難的時候，越要加大改革力度。要進一步落實“三分開、三統一、三結合”的原則，加快完善國有資產管理體制和制度，深入探索國有資產監管的有效途徑，重點是管住人管住賬本。要堅持市場化改革方向，加快國有大型企業公司制股份制改革，推進規範的董事會建設，建立完善市場化選人用人和激勵約束機制，進一步轉換企業經營機制，增強國有企業活力。
調整是發展的途徑。經過多年的改革發展，國有經濟實力大幅提升，國有經濟佈局結構顯著優化，湧現一批有較強競爭力的大公司大集團。但總的來看，國有經濟佈局結構仍不盡合理，調整的空間還很大。國際金融危機的衝擊，既暴露出很多問題，同時也帶來了良好的調整機遇。我們要抓住這一難得機遇，加快調整步伐，優化國有經濟佈局結構。要推進企業內部資源的整合，突出主業，剝離非主業資產，壓縮管理層級，縮短管理鏈條。要立足提高資源配置效率，在更大範圍和更廣區域內推進企業聯合重組，形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業和企業集團。要進一步推動國有資本向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業、關鍵環節、基本公共服務領域集中，擴大國有經濟在本地區經濟社會發展中的控制力和影響力。
創新是發展的源泉。轉變發展方式，提高發展質量，必須加大技術創新力度，提升產業技術層次。目前，我國產業層次特別是製造業總體上仍處於國際分工鏈條的低端。增強我國產業競爭力，提升我國經濟國際分工地位，是當前我們面臨的緊迫任務，也是保發展的重要舉措。企業是創新的主體，國有企業要在技術創新中發揮引領和帶動作用。要推動企業增加研發投入，完善創新機制，培育創新文化，引進和培養創新人才，提高自主創新能力。要加快推進企業技術改造，提高裝備水平，促進產業升級。要鼓勵和引導企業開發具有自主智慧財產權的新技術新產品，提高產品附加值和市場競爭力。
提高就是要不斷推進企業管理和隊伍建設上水平，夯實發展的基礎。經過多年的快速發展，國有企業綜合實力和整體素質有了顯著提高，但隨著規模的擴大，也暴露出許多方面的差距和不足。一些企業成本居高不下，根本上是管理問題;一些企業產品質量上不去，根本上也是管理問題。應對國際金融危機的挑戰，確保國有企業持續穩定較快發展，最根本的措施就是要“強身健體”、練好“內功”。要引導和推動國有企業下苦功夫，狠抓最基本的生產環節管理，強化現場管理，加強標準、定額、計量、責任制等基礎管理工作。要加強企業管理人員、班組長和一線職工各個層次的培訓，廣泛開展各種形式的職工技能競賽，積極引進各方面人才充實調整隊伍結構，不斷提高隊伍整體素質，努力培育一流的職工隊伍。
三、20xx年需要著力做好的幾項工作
在新的一年裡，各級國資委要認真貫徹黨中央、國務院的有關工作部署，按照上述工作思路和要求，結合自身實際，認真分析形勢，加大工作力度，努力做好國有資產監管的各項工作。
(一)密切關注和冷靜應對國際金融危機。這次金融危機對我國經濟和國有企業的影響不可低估。各地國資委要高度重視，深刻認識世界經濟發展的最新動向和長期趨勢，密切關注金融危機對我國經濟和國有企業的衝擊和影響。要引導國有企業積極探索轉“危”為“機”的有效途徑，用好用足當前國家出臺的一系列政策，及時調整發展戰略和經營策略，制訂切實有效的應對措施，深化改革，優化結構，強化創新，夯實基礎，保持平穩較快發展，在化解金融危機中承擔更大的責任，發揮更大的作用。
(二)加快推進國有企業改革。繼續推進國有企業股份制改革，積極引進戰略投資者，實現產權多元化。進一步推動中央企業和地方國有企業建立健全規範有效的董事會，完善外部董事制度，充分發揮外部董事作用，實現決策層與執行層、決策權與執行權基本分開，完善公司治理結構。按照市場化改革方向，不斷完善企業選人用人和激勵約束機制，推進內部勞動用工、分配製度改革，逐步建立市場機制調節、企業自主分配、出資人機構依法調控、社會有效監督的國有企業收入分配新體系。要積極拓寬籌資渠道，為國有企業改革改制創造條件。
(三)加快推進國有經濟佈局結構調整。要適時調整和修訂國有經濟佈局和發展規劃，研究確定各地國有經濟需要控制的行業和領域，立足於提高資源優化配置效率，在更大範圍內進行資源配置、結構調整，進一步提高產業集中度，不斷提高國有經濟的活力、控制力和影響力。要進一步加大企業重組調整力度，支援、鼓勵與中央企業的聯合重組、跨區域的聯合重組，發展壯大一批對當地經濟發展有重大帶動作用的大企業大集團，加快形成一批主業突出、實力較強、擁有自主智慧財產權和知名品牌的優勢企業。要在實踐基礎上不斷總結完善國有資本經營預算制度，抓緊制定國有資本經營預算制度的配套制度，積極穩妥推進國有資本經營預算工作。積極探索以國有資產經營公司等多種形式，推進企業重組和國有資本有進有退、合理流動。要推進企業技術創新和節能減排，引導企業增強自主創新能力，加快轉變發展方式，淘汰落後生產能力，促進產業和產品結構的優化升級。要抓緊完成政策性關閉破產和主輔分離輔業改制工作，使劣勢企業儘快退出市場。
(四)進一步完善國有資產監管制度。要認真學習貫徹《中華人民共和國企業國有資產法》，進一步建立健全國資監管法規體系，積極制訂有關配套法規和規章，及時修訂調整現有的國資監管法規規章和規範性檔案，對法律中未做明確界定的要繼續抓緊研究，對實施中遇到的情況要積極反映。要進一步完善經營業績考核體系，抓住出資人最關心的關鍵問題和制約企業科學發展的主要矛盾，進一步提大學聯考核指標的導向性和針對性，加強分類考核和行業對標，積極探索經濟增加值考核，更好地落實保值增值責任。要按照突出主業原則，加強和改進對企業投資活動的管理，進一步完善對企業產權收購和長期股權投資的管理制度。
(五)積極探索國有資產監管的有效方式。繼續完善財務監督管理工作體系，探索建立財務資訊公開制度、境外企業國有資產監管、財務資訊化建設等管理制度，進一步做好財務動態監測和績效評價工作。加強總會計師職責管理，充分發揮總會計師的管賬理財和控制風險作用。加強產權管理的基礎工作，充分利用現代資訊科技手段，建立健全上市公司國有股東動態監測系統，確保企業所持上市公司股份有序流轉和上市公司重大資產重組行為規範運作。積極探索建立混合產權管理的有效實現方式，將監管重點向上市公司國有股份轉移，完善上市公司國有股東行為管理制度辦法。研究探索境外國有產權監管辦法。推動產權交易市場的整合，以統一交易規則為基礎，實現產權交易市場的規範有序發展。進一步完善和強化監事會當期監督，加強對企業重大決策、重要經營活動和重大事項的實時動態監督。加強企業風險防範和預警，健全快速反應機制，增強監督的權威性、有效性和靈敏性。要加快推動總法律顧問制度建設，建立健全國有企業法律風險防範機制。
(六)加強和改進企業黨建工作。要結合深入學習實踐科學發展觀活動，適應建立現代企業制度的新要求，以改革創新精神加強和改進國有企業黨建工作，進一步推進企業黨建工作制度化、規範化。積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的方法和途徑，探索黨管幹部原則與董事會、經理層依法行使用人權的有效結合形式。堅持“黨要管黨，從嚴治黨”，加強黨的先進性建設，不斷推進企業基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，將黨組織的政治優勢和組織優勢轉化為促進國有企業又好又快發展的強大力量。繼續深化“四好”領導班子建立活動。重視班組建設和高技能人才隊伍建設。加強企業社會責任和企業文化建設工作。推進企業職工代表大會制度建設，進一步推進廠務公開。積極探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑。建立健全懲治和預防腐敗體系，加強對企業領導人員特別是主要負責人的監督。進一步深化效能監察工作，促進企業不斷提高管理水平、經濟效益和經營質量。
(七)切實加強隊伍建設。要認真搞好深入學習實踐科學發展觀活動，切實把握科學發展、國資監管、企業發展和經濟發展規律，解決制約國有企業科學發展的突出問題，理清發展思路，創新發展模式，引導國有企業真正走上科學發展的軌道。加強學習培訓，努力提高幹部理論水平、業務素質和工作能力。著力做好法律知識普及和培訓工作，提高廣大幹部依法行權履職能力，有效防範機關法律風險。轉變工作作風，深入調查研究，及時發現和研究解決企業遇到的突出矛盾與問題，建立靈敏高效的協調處理機制。適應工作需要，調整優化內部機構設定，加強幹部輪崗交流，不斷提高幹部隊伍素質。要加強國資系統的溝通與交流，加強對下級國資監管工作的監督與指導。
(八)努力維護企業和社會的穩定。20xx年形勢嚴峻，困難增多，企業和社會穩定問題必須放到更加突出的位置。要保持職工隊伍的相對穩定，盡力做到不裁員，減薪不裁員，歇崗不失業。加強思想政治工作，加強業務培訓，增強企業的凝聚力。引導國有企業負責人帶頭艱苦奮鬥，節約各項開支，為職工群眾做出表率。做好睏難職工的幫扶工作，努力幫助他們解決一些實際困難。要高度重視和切實做好維穩和信訪工作，暢通職工群眾表達意願和反映問題的渠道，防止發生大規模群體性事件。在重組調整、改制分流、關閉破產時，要嚴格按照有關政策和規範的程式執行，切實維護職工的合法權益。要高度重視安全生產管理，防止重特大事故發生。
同志們，讓我們在以為的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，銳意進取，攻堅破難，開拓創新，深入推進國有企業改革發展，確保國有經濟持續穩定較快發展，以優異成績迎接新中國成立60週年。
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