“並軌”只是養老金制度改革的起點

自從今年初國務院印發了《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)後，各省份都在加快推進養老保險制度改革程序。媒體報道，10月份多地密集公佈養老金並軌實施意見和辦法。據不完全統計，目前已經有至少13個省份公佈了養老金並軌方案。

從披露的情況看，各省份的實施辦法原則上與國務院改革方案保持了高度一致，即從2019年10月1日起，機關事業單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度;基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的 8%，由單位代扣。與國辦的方案相比，各省份的方案只是在操作上進行了細化，而具體到各省份方案的橫向比較，也是大同小異，差別只在於關於繳費工資基數的計算有所不同，如黑龍江、天津、湖南等省市規定，機關單位個人繳費工資基數包括“本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規範後的津貼補貼、年終一次性獎金”，而上海則明確，個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

可以認為，所有的方案，傳遞了兩方面確定不疑的資訊。一方面，針對機關事業單位工作人員中存在的養老金並軌之後“養老待遇會不會下降”的擔憂，方案的回答是“不會”。另一方面，針對公眾關於破除雙軌制及養老金公平的訴求，方案透露了一個明確的趨勢，即雖然立即趨同不太可能，但隨著黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，機關事業單位與企業的養老金替代率必將逐步拉近。

顯然，這就是一個對各方期望都有所呼應的方案。惟其如此，也註定其很難討到所有的掌聲。其實這正是改革步入深水區的生動見證。很多改革關係重大非改不可，但由於牽涉深廣，可能必須在事實上做出一定的妥協才能獲得推進的動力。

在一些掣肘重重的領域，改革動起來，比什麼都重要，各省份陸續出臺養老金並軌方案值得肯定。而且在公開的層面，不論哪個地方的方案，都沒有迴避對養老公平的追求，這一點也尤其令人鼓舞。

如果承認養老金制度改革的最終目標在於確保制度的公平性，那麼在公開層面的宣示之後，顯然還需要拿出儘快促進公平的措施。當前企業退休人員基本養老金每年漲幅差不多在10%左右，機關事業單位工作人員可以維持現有待遇，但“並軌”之後，能否適當降低漲幅?兩者的增幅一大一小，企業與機關事業單位的“待遇差”將逐步縮小，而且這個結果可以清晰預見，相信將比任何宣示有力得多。

“並軌”之後，養老壓力也是一個必須考慮的問題。按照此前人社部提供的資料，目前企業單位是三個多人繳費，一個人領取養老金，養老壓力已經不堪重負。而中國在職公務員數量約為700多萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。按照新規，單位要繳納20%基本養老保險和8%的職業年金，這是一筆新增的龐大支出，如何化解讓人頭疼。面對這一問題，儘管有關專家開出了“建立儲備基金”、“通過全國調劑”等藥方，但在當前各地財政收入增速放緩的背景下，似乎還很難樂觀。

不論機關事業單位工作人員還是企業人員，都理應獲得體面的晚年。但機關事業單位人員的過分龐雜是一個無需諱言的事實，其所帶來的新的養老壓力也是一個必須面對的現實。在如何解決養老資金的問題上，政府自身的改革仍然至關重要。只有通過政府自身的改革達到精簡機構、縮減財政支出的目的，才能從根本上緩解越來越沉重的養老壓力。

從這個角度，不妨認為現在的“並軌”只是養老金制度改革的開始。