為進一步促進全市公共衛生服務體系建設，x月份，市政協科教文衛體委員會，先後赴xx縣、xx縣市及市直相關部門進行專題調研，聽取政府和衛生部門的情況彙報，實地察看了xx個單位的公共衛生服務體系的建設情況。通過調研，委員們基本掌握了我市公共衛生服務體系建設的情況，存在的困難和問題，在分析、討論的基礎上，對如何加快全市公共衛生服務體系建設提出了一些意見、建議。現將主要情況報告如下：
一、全市公共衛生服務體系建設情況
近年來，市委、市政府十分重視公共衛生服務工作，將其作為深化醫藥衛生體制改革的重要內容，搶抓國家強力推進公共衛生服務體系建設機遇，不斷加強全市公共衛生服務體系建設。目前，我市初步建立了市、縣、鄉、村橫到邊、縱到底的公共衛生服務體系，衛生服務能力不斷增強，人民群眾健康水平有了明顯提高。
(一)疾病預防控制工作成效明顯。我市堅持以重大傳染病防控、免疫規劃、慢性病防治、精神衛生、突發公共衛生事件應急處置為重點，以提高全民健康水平為目標，攻堅克難，銳意進取，開拓創新，全市疾病預防控制和衛生應急工作取得了新成績。免疫規劃工作得到加強，兒童免疫規劃一類疫苗免費接種;傳染病、重大疾病防控、慢性病防治成效顯著。
(二)精神衛生工作實現了新突破。我市啟動了重性精神病患者網路管理系統，開展了重性精神病人普查活動，重性精神疾病患者規範化管理水平顯著提高。定期舉辦“心理健康知識大講堂”、“家長課堂”等免費講座、開展義診活動。同時與電視臺、電臺等新聞媒體合作形式多樣的公益性欄目，普及心理、精神衛生健康知識，收到較好效果。
(三)緊急救援網路體系日趨完善。我市整合資源，成立了市120急救指揮排程中心，對全市醫療急救實行了統一受理、統一指揮、統一排程，醫療急救水平顯著提高。醫療急救資源網路進一步完善，全市設急救中心(站)x所，配置急救指揮車1輛，院前急救車輛120輛，急救人員達到100人。
(四)血液供應與管理工作顯著提升。為解決臨床用血供需緊張矛盾，市中心血站採取調整採血車輛、延長採血時間、加強無償獻血宣傳招募、控制臨床科學合理用血等一系列有效措施，紮實開展采供血工作，滿足了全市臨床用血需求。去年，全市未發生一例因輸血困難而延誤病人救治的病例和醫療事故，為全市人民的生命健康提供了強有力保障。
(五)婦幼保健工作不斷深入。市、縣、鄉、村四級婦幼保健網路建設日益鞏固，婦幼保健服務水平顯著提升，有力保障了婦女兒童的身體健康。婦女婚前保健、圍產期保健、更年期保健、產前診斷、產後康復及兒童健康體檢、心理保健、預防接種等服務工作有力推進，全市婦女兒童保健過程化指標和結果性指標進一步優化，全市產婦死亡率和新生兒死亡率逐年下降。
(六)衛生監督工作力度加大。衛生監督機構認真履行公共衛生監管職能，深入開展醫療秩序整頓活動，完善了暗訪檢查、舉報受理、聯合辦案、不良執業記分等工作制度，長效監管機制逐步形成;健全了醫療機構監督管理檔案，建立了醫療機構監督資訊互通機制;認真開展打擊非法行醫專項整治工作，醫療市場秩序進一步規範;大力推進了診所規範化建設，著力提升規範化管理和服務的能力。
(七)健康教育工作深入開展。我市深入開展“全民健康工程”，大力實施農民健康服務行動，開展健康教育巡講，卓有成效地舉辦幹部保健大課堂，向城鄉居民宣傳健康知識，有效地在群眾中普及了健康知識。在報紙、電視了開闢專欄，開展諮詢服務等形式，進行健康教育，全社會的健康知識，健康生活一是得到一定強化。
二、我市公共衛生服務體系建設存在的.主要問題
近年來，全市公共衛生服務體系建設工作取得了一定成績，在保障人民群眾身體健康和生命安全方面發揮了重要作用，但與深化醫藥衛生體制改革的要求和人民群眾對公共衛生服務的需求相比，還存在一定差距和不足。主要有以下幾方面：
(一)思想認識不到位，“重醫療服務、輕公共衛生”現象仍存在。個別地方和領導對公共衛生的公益屬性認識不到位，衛生髮展理念與方式仍停留在“以醫療為中心”上，“重治療、輕預防”的現象還比較突出，習慣將更多資源投入到醫療服務，沒有將公共衛生服務與基本醫療服務擺在並重的位置，尤其在未發生重大公共衛生事件時，公共衛生服務往往被忽視。
(二)專業人員缺乏，整體素質有待提高。專業人才不足，缺乏高精尖專業技術人才。基層鄉鎮衛生院、村衛生室醫務人員年齡結構不合理，出現人才斷層現象。公共衛生服務人員培訓計劃少，滿足不了公共衛生服務的需要。部分公共衛生服務機構人員編制不足，影響了公共衛生服務任務的落實。從事公共衛生服務人員的待遇較低，工作量大，穩定性較差，很大程度上影響了服務質量。
(三)宣傳教育力度不夠，全社會的公共衛生意識薄弱。廣大群眾對疾病預防與衛生保健的重視程度和自我防範意識還不夠，缺乏應對突發公共衛生事件的知識和能力，重治療輕預防以及不良的衛生和生活習慣還普遍地存在。新聞媒體重視重大傳染病流行等公共衛生事件的集中報道，日常宣傳衛生健康知識力度不夠。
三、加快我市公共衛生服務體系建設的建議
公共衛生事業是體現社會公平、關係社會穩定和老百姓幸福安康的重大民生問題。針對當前公共衛生服務體系存在的主要問題，特提出以下建議：
(一)提高責任意識，加強對公共衛生服務體系建設的領導。充分認識加強公共衛生服務體系建設的重要性，強化公共衛生服務體系建設政府主導地位的意識和責任，堅持公共衛生服務的公益性和服務性，將公共衛生服務體系建設納入政府考核內容，建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、採供血、衛生監督和計劃生育等專業公共衛生服務體系，完善以基層醫療衛生服務網路為基礎的公共衛生服務功能，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力，促進城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務。
(二)落實配套政策，完善公共衛生服務保障機制。圍繞實現公共衛生服務逐步均等化的目標，各級人民政府要逐年增加公共衛生投入，規範財政補助範圍和方式，建立持續穩定的經費投入和保障機制，保證公共衛生機構建設與發展所需的人員、裝置、執行等資金。按照省財政廳、衛生廳《關於完善政府衛生投入政策的實施意見》，各縣(市、區)政府積極調整預算支出結構，落實配套經費，不斷提高保障城鄉居民享受基本公共衛生服務水平。
(三)加強隊伍建設，提高公共衛生服務水平和應急工作能力。嚴格控制非專業技術人員的准入，從源頭上提高公共衛生隊伍素質。要調整優化公共衛生人員結構，採取有力措施加快在職人員的培訓與培養，提高全市公共衛生人員整體素質。要健全和完善公共衛生服務的相關政策，提高基層公共衛生服務人員的待遇，營造良好的從事公共衛生服務的工作環境。要加強衛生應急體系、監測和預警機制及應急隊伍建設，提升突發公共衛生事件預測預警和應急處置能力。
(四)加大宣傳教育力度，倡樹新的公共衛生理念。要充分利用電視、廣播、報刊、網路等宣傳媒介，加大對全社會公共衛生知識、公共衛生服務專案、公共衛生相關法律法規的宣傳工作。在機關、學校、社群、企業、鄉村大力開展健康科普教育，提高廣大人民群眾的衛生保健意識和公共衛生道德水平，積極倡導健康文明、安全衛生的生活方式，提高人民群眾的自我防護意識和應對公共衛生事件的能力，努力營造有利於公共衛生服務體系建設的良好氛圍。
黨的十九大報告明確提出，實施健康中國，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全週期健康服務。堅持“以基層為重點、以改革創新為動力、預防為主、中西醫並重、將健康融入所有政策、人民共建共享”的衛生與健康工作新方針，對我國公共衛生工作也提出了更高要求。
一、公共衛生建設概況
公共衛生體系是指在一定的許可權範圍內提供必要的公共衛生服務的各種公共、民營和志願組織的總體架構。目前我國已經形成了基本完善的以政府為主導，各級各類醫療衛生機構為主體，財政、社保、農業、教育、體育、科技和市場監督管理、融媒體等多個部門配合，全社會參與的公共衛生服務體系。各級政府在公共衛生中是決策者、出資者、組織動員者、服務提供者以及執法者。公共衛生服務的公益性，決定了政府在其中舉足輕重的多重作用。
新中國成立至20世紀70年代末，我國初步建立了覆蓋縣鄉村三級醫療預防保健網的公共衛生服務體系，堅持預防為主，開展愛國衛生運動，取得了顯著成效。20世紀80年代後期，由於經濟體制改革和財政體制的推進以及其他經濟社會條件的變化，公共衛生服務體系遭受了較大沖擊，特別是農村的疾病預防體系功能逐漸削弱。20__年SARS之後，政府加大了對公共衛生體系建設的決心和行動，我國公共衛生服務體系建設得到了顯著加強。20__年3月國家疾病預防控制局、衛生監督局成立，“中央、省、市、縣”四級的疾病預防控制體系和衛生監督體系基本建立。20__年，中共中央、國務院出臺《關於深化醫藥衛生體制改革的意見》，對公共衛生體系的構成、功能定位以及發展方向提出了具體要求，公共衛生服務體系建設取得明顯效果。
我國公共衛生服務體系由專業公共衛生服務網路和醫療服務體系的公共衛生服務職能組成。專業公共衛生服務網路包括疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生防治、應急救治、採供血、衛生監督、計劃生育等專業公共衛生機構。鄉鎮衛生院、村衛生室和城市社群（衛生服務中心/站）等城鄉基層醫療衛生機構免費為全體居民提供國家基本公共衛生服務專案，其他基層醫療衛生機構作為補充，專業公共衛生機構負責組織實施國家重大公共衛生服務專案。醫院依法承擔重大疾病和突發公共衛生事件監測、報告、救治等職責以及國家規定的其他公共衛生服務職責。
公共衛生立法已初具規模，基本做到了有法可依。我國《傳染病防治法》的頒佈實施，標誌著公共衛生法制建設進入了一個新的時期。此後，我國陸續制定和頒佈了《紅十字會法》、《母嬰保健法》、《食品衛生法》等公共衛生法律。國務院釋出或批准的法規有30餘條，包括：《公共場所衛生管理條例》、《血液製品管理條例》、《傳染病防治法實施辦法》、《學校衛生工作條例》、《突發公共衛生事件處理條例》等；以及國家衛生計生委（原衛生部）頒佈了400多個規章和20__餘個衛生標準，內容涉及食品、災害醫療救援、核事故醫學應急、食物中毒、職業危害事故的預防等等。使我國公共衛生立法初具規模，為我國公共衛生法制建設奠定了堅實的基礎。公共衛生管理水平的在逐年提高，公共衛生與公眾之間的距離越來越近。
二、面臨的問題和挑戰
公共衛生體系發展滯後，缺乏頂層設計。我國公共衛生服務體系建設現狀與人民日益增長的健康需要不適應的矛盾還相當突出。一方面，預防和控制傳染性疾病仍是今後我國公共衛生工作的重要部分，特別是對新發傳染病的識別和控制及其帶來的突發公共衛生事件的處置；另一方面，伴隨工業化、城鎮化及老齡化的程序加快，人群中的慢性病成為威脅居民健康最主要原因。而當前以傳染病防控為主要任務建立起來的傳統疾病預防控制體系，對慢性病的防控無論是在人員技術儲備、社會動員、資訊收集、分析及釋出、機構間分工管理協調、資源調配等方面均存在著較大的差距，體系發展面臨調整轉型。
重治輕防的思想觀念阻礙公共衛生體系建設。在醫學教育中出現臨床醫學和預防醫學教育互不交叉，實際工作中存在“防治”分離現象。二者的漸行漸遠不僅不能互補發揮彼此作用，反而導致鴻溝和裂痕不斷加大，導致居民健康得不到保障。
財政投入總量、結構及方式不適應公共衛生體系發展需要。各級政府雖然對公共衛生的投入力度不斷加大，但投入的總量不足、結構不合理也是很明顯的。這與我國對教育的投入規模和機制形成鮮明的對比。做一個也許不太恰當的比喻就是，我們是第一世界的教育，第三世界的公共衛生。
公共衛生人才隊伍不穩定，發展乏力。人才隊伍的梯隊建設、專業能力配置及管理缺乏系統規劃，不能滿足發展的需要。公共衛生機構人員收入水平普遍不高，造成人員流失嚴重；基層公共衛生人員工作量大，壓力大，但職業獲得感和物質激勵均不能合理匹配，致使基層公共衛生隊伍穩定性受到影響。
三、xx區公共衛生建設情況
xx區政府及衛生健康部門近年來秉持大衛生、大健康觀念，認真落實“健康門頭溝”行動規劃，在衛生應急與院前急救、疾病診治、疾病預防控制、婦幼衛生健康、精神衛生健康、衛生健康執法等方面做了大量富有成效的工作，全區公共衛生體系建設進一步完善，公共衛生整體實力和疾病防控能力進一步提升，人民群眾健康水平得到顯著提高。全區多年未發生重大傳染病暴發流行等公共衛生事件，人均期望壽命、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率等反映地區衛生健康水平的主要指標均保持在較好水平。
看到成績的同時，我們仍要客觀地、實事求是地正視一些不容忽視的問題，有必要引起方方面面的高度重視。
首先，區政府在城鄉公共衛生建設發展方面，總體規劃和頂層設計方面，還存在不足，尤其在相關部門聯動機制的建設和執行上，仍有很大提升空間。除醫療衛生部門以外的其他政府部門對區內公共衛生資源統籌、體系建設、條件保障等工作重視不一，有的時候還對急救等部門順利開展工作形成掣肘；醫務專業機構內部高度組織化領地化的藩籬仍未全部拆除，醫防體系長期割裂，尚未能實現以人為本的全生命週期健康管理服務，現有醫療服務體系難以有效應對日益嚴重的慢性病高發等健康問題。基層醫療衛生機構（包括社群衛生服務中心/站、鄉鎮衛生院等）基礎差、底子薄，服務能力低的狀況依然存在；對比國際標準，應急隊伍、裝備儲備、培訓演練、宣教科研、監測預警、應急處置、善後評估八個維度仍有一定差距和不足。
其次，我區公共衛生基礎設施還存在短板。主要表現為社群衛生服務機構分佈不均、總量不足。特別是永定地區社群衛生服務配套嚴重不足，永定社群衛生服務中心遷走後，石門營地塊只有1個社群衛生服務站，很難滿足40000多居民的基本就醫需求，居民的就醫感受較差。門城地區社群衛生服務人口已達11萬人，但由於缺乏實體中心，服務專案的開展受到了很大限制。龍泉醫院基礎設施亟待改善。作為我區唯一的精神病專科醫院，龍泉醫院建築面積嚴重不足、醫院床位長期緊張、基礎設施陳舊落後，存在較大的安全隱患。
再次，我區院前急救工作需進一步加強。主要表現為院前急救總
量不足。目前執行的只有1個分中心、4個急救站，與規劃的1個分中心14個急救站點全部執行還有較大差距；與呼叫滿足率達到90%的全市要求還有一定距離。同時院前急救還存在人員短缺、待遇偏低，急救站點執行管理有待完善，重大活動保障佔用有限急救資源，社會急救整體水平不高等問題。
四、幾點建議
一是要樹立大衛生、大健康觀念，更好地落實預防為主、防治結合的工作方針。在頂層設計上，公共衛生體系建設實踐均需秉持“以人的健康權益為核心”和“將健康融入所有政策”的理念，以保障和促進健康為出發點。在公共衛生體系管理上，逐步建立了跨部門的以“大衛生、大健康”為目標的管理與協調機制。進一步明確政府相關職能部門和各鎮、街的職責，繼續把公共衛生建設列入國民經濟和社會發展總體規劃，不斷完善制度、擴充套件服務、提高質量。區政府要切實履行以公共財政為主的政府保障責任，進一步加大對公共衛生建設的投入，確保公共衛生經費按需、及時和足額到位。讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。
二是堅持問題導向，推動難點問題有效解決。加強對醫療衛生資源的規劃和整合，努力補齊社群衛生服務短板，儘快改變中心城區醫療機構過於集中，南城配套設施薄弱，社群衛生服務機構分佈不均衡的現狀。重點加快龍泉醫院遷建速度，進一步健全醫療急救網路，加強衛生人才隊伍建設，為我區公共衛生事業發展創造良好條件，為人民群眾提供高質量的衛生與健康服務。
三是進一步加強慢性病防治工作。認真落實《健康中國2030規劃綱要》和《健康北京人——全民健康促進十年行動規劃》，鞏固國家級健康促進示範區建立成果，確保各項工作落實到位。要進一步加強組織領導，完善綜合防控體系，落實好政策保障、人員配備、資金投入等各項措施；繼續大力開展健康知識普及，深入社群、深入家庭，全面推進健康生活方式，努力形成政府社會防控工作的合力；積極營造全社會關注健康的良好氛圍，提高全社會的防病意識，逐步實現慢性病防治從專家行為向政府行為轉變，從臨床治療為主向預防為主轉變，從衛生部門向全社會轉變，儘快遏制慢性病的高發態勢。
為加快我市社群衛生服務機構的建設步伐，建立健全我市城市社群衛生服務網路，滿足廣大居民的基本醫療機構需求，今年市政府將社群衛生服務中心建設列入市政府為民辦實事專案。我局按照要求積極推進社群衛生服務建設，現將有關情況彙報如下：
一、建設目標
在鞏固社群衛生服務建設的基礎上，力爭要完成3所社群衛生服務中心建設。
二、建設進度
為進一步貫徹落實省政府《關於發展城市社群衛生服務的實施意見》精神和市為民辦實事目標，我局對全市社群衛生服務建設進行認真部署，並在全市衛生工作會議上強調各縣區要按照《市社群衛生服務建設發展規劃》要求，在鞏固去年社群衛生服務機構建設基礎上，對全年擬建的3個社群衛生服務中心建設進行早佈局、早佈置。同時積極配合城廂區、荔城區做好三個社群衛生服務中心的建設。
荔城區拱辰社群服務中心於1月份開始籌備，6月份正式批准掛牌成立，中心設在拱辰街道辦荔園大道莘郊，總佔地面積2740平方米，總建築面積1050平方米。共核定編制34人。
城廂區政府將社群衛生服務中心建設列入為民辦實事專案，並於年初開始社群衛生服務中心的籌建工作，將現有的區疾病預防控制中心部分辦公用房按中心標準進行結構和功能改造。區疾病預防控制中心將在明年4月份搬遷到街道下黃安置區。5月份社群衛生服務中心建設基本完成改造。區從全區各公立醫療機構抽調業務骨幹人員進入社群，開展相關社群衛生服務工作。共核定編制16名。12月25日，城廂區政府召開專題會議，決定將社群衛生服務中心分別設在安置區的市場內和龍橋派出所的渠道旁。
目前兩家社群衛生服務中心都開設了健康教育室、預防接種室、兒童保健室、婦女保健室、計劃生育技術指導室、全科診室、中醫診室等臨床科室及其他醫技科室。
按照《省衛生廳財政廳關於開展全省城市社群公共衛生服務專案考核評價工作的通知》（衛函【28號】）要求，在縣區自評的'基礎上，4月29-30日，我局與市財政局聯合對全市現有的6家社群衛生服務中心進行公共衛生服務專案考核複評，考核均為合格。
為加強社群衛生服務中心人員培訓工作，我局組織各縣區衛生局和社群衛生服務中心主任及管理人員參加全省社群衛生服務人員管理培訓班，提高社群衛生服務管理和服務水平。同時籌備啟動新一輪社群人員（全科醫師、社群護士）崗位培訓工作，重點對社群衛生服務機構醫務人員進行全員培訓，統計全科醫師報名107名，社群護士32名。為順利開展全科醫學崗位培訓，莆田市第一醫院列入全科醫學臨床實習點，城廂區鳳凰山街道社群衛生服務中心列入市級全科醫學社群衛生服務實習單位，並在各社群衛生服務中心設立學習點。社群護士培訓240學時，全科醫師培訓500學時。
三、下一步工作
督促城廂區加快落實龍橋社群衛生服務中心的建設，確保在完成街道辦都有社群衛生服務中心的規劃目標。
隨著我國老齡化程序的加快，養老服務體系已經成為全社會日益關注的熱點問題，為助推我縣養老服務體系建設的進一步完善，縣政協就此項工作進行了專題調研，先後深入11個鎮村、3個社群，走訪了縣民政局、衛健局等相關單位，對全縣敬老院、農村幸福院、日間照料中心等養老機構的執行情況進行了全面系統的瞭解。現將調研情況報告如下：
一、社會養老服務體系基本情況
（一）全縣老齡人口現狀：主要特點是規模大、增速快，。截至20xx年12月底，我縣60週歲以上老年人近6.5萬人，佔總人口的17.8%。其中：60-64週歲老年人1.8萬人，65-69週歲老年人1.6萬人，70-79週歲老年人2.2萬人，80-89週歲0.75萬人，90-99週歲700多人，百歲老人13人，農村特困供養物件（五保）20xx人。
（二）養老服務體系現狀
近年來，縣委、縣政府堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的工作方針，把發展社會養老事業作為改善民生、構建和諧社會的重要抓手，全縣以“居家養老為基礎、社群服務為依託、機構養老為補充”的基本養老服務體系正在形成，主要體現在以下幾個方面：
1.落實政策，積極推進社會養老服務工作。按照《榆林市人民政府關於榆林市養老服務體系建設的意見》（榆政發〔20xx〕13號）等檔案精神，縣、鎮兩級設定了養老工作機構，制度、機制健全。15個鎮設立“一站式”服務中心，對“五保”老人實行免費醫療。農村低保、醫療救助及高齡補貼等惠民政策，使老年人的基本生活得到保障。
2.積極投入，著力建設養老服務機構。全縣累計投入資金近億元，新（改、擴）建了1所中心敬老院，3所區域敬老院，1所“公建民營”養老服務中心，集中安置農村特困老人1000多人。全縣建成農村幸福院180所，運營的120所，累計服務老人3000多名；在城區建成名州鎮上郡路、東街、文化路、朝陽路社群日間照料中心，累計服務老人800多人。投資150萬元在朝陽路社群新建老年人服務中心1個，為老年人提供膳食供應、午休和生活用品代售服務，為社群老人提供貼心、周到的服務和幫助。
3.創新思路，多渠道擴大養老服務覆蓋面。從20xx年底起，政府以購買服務的形式為城區7個社群、3個城中村及城郊24個自然村的5000多位老年人購買了光彩智慧居家養老服務，為他們提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健等呼叫上門服務。吸納社會資本進入養老領域，新建田莊養老服務中心1個，配備床位24張夕陽紅養老院1個，配備床位80張。
4.多措並舉，穩步推進社會養老保障體系建設。全縣城鎮企業職工基本養老保險參保人數17866人，機關事業單位養老保險參保人數14355人。全縣居民社會養老保險人數為180796人，其中60週歲以上發放基礎養老金人數為61160人，5433名符合條件的老年人被列入農村低保，“農村特困”供養全面落實。基本醫療保障體系初步形成，幹部職工參保人數為19576人，城鄉居民基本醫療保險人數為306997人。
二、當前我縣養老服務體系建設面臨的困難和問題
全縣養老服務體系建設雖然取得了一定成效，但與全縣廣大老年人的養老需求還存在較大差距。主要表現在：
(一)家庭養老能力減弱，社會養老任務加重。隨著社會轉型的加快，社會競爭的日趨激烈，許多處在上有老下有小的中青年，迫於生活的壓力大部分選擇外出務工，大部分子女不能專門留在父母身邊對老人進行周全的日常照料，“空巢老人”日益增多，養老已成為發展中的重大社會問題。
(二)養老機構執行單一，補充作用發揮不夠。一是全縣敬老院總體上規模小、床位少，功能不全，服務能力有限。目前，入住敬老院的主要是“城市特困”、“農村特困”等民政救助物件，覆蓋面偏窄；如中心敬老院設計床位150個，現集中供養特困人員70人；義合區域敬老院設計床位65個，現集中供養特困人員35人；兩個民辦養老機構田莊養老服務中心和夕陽紅養老院入住不到50人；新建並運營的3個區域敬老院為我縣異地移民搬遷安置點，配備床位888張，集中安置人員865人，長期入住人員240多人。二是敬老院的設施、裝置僅能為老人提供吃、住和日常看護等基本服務，生活比較單一，休閒娛樂、醫療康復等服務還不到位。三是社會力量參與養老機構的市場執行長效機制尚未形成。四是農村互助幸福院缺乏執行資金支撐，幸福院在運營過程中每年支出水、電、暖、數字電視費及管理人員工資約為3-5萬元，而市、縣財政給每所幸福院每年補助運營資金2萬元，剩餘資金依靠村集體經濟收入和村民捐贈或集資，很多幸福院因資金不足只能低成本運營，有的為節省成本時關時開，給群眾帶來了很大不便。五是社群居家養老服務水平低，日間照料中心建設及執行困難，社群作為居民的自治組織，沒有專項的養老服務工作經費。因此，完全依靠社群自籌資金建設居家養老服務中心和開展居家養老社會化服務基本上不能實現。六是醫養結合試點工作剛剛在區域敬老院實施，起步晚，水平低，服務沒有形成合力，服務能力不強。
（三）社會養老氛圍不濃，愛老敬老宣傳不到位。在調研中，提到養老的問題時大多數群眾幹部都能侃侃而談，但是真正坐下來思考，行動上推進，口頭上宣傳的很少，養老問題依然沒有引起社會的重視。一是對養老政策宣傳不到位，很多群眾對政策瞭解不夠，影響了群眾參加養老保險的主動性。二是動員社會力量參與養老事業的優待政策宣傳不到位，創業氛圍不濃。很多企業家近年來只看重了專案建設和產業園區建設，很少有人動心思參與養老事業。三是傳統養老思想依然根深蒂固，新型養老模式宣傳不到位。據業內人士介紹，就我縣目前敬老院的水平，即使騰出一部分床位用於其他群眾的有償養老服務，也不會有太多的人願意住進來。
（四）巨集觀政策執行不力，養老政策落實不到位。20xx年至今國務院和有關部委密集出臺了一系列關於養老服務業新政策，涵蓋了行政許可、市場準入、規劃佈局、設施用地、融資政策、財政扶持、稅費優惠、人才培養等多個層面，而我縣跟進不力，沒有形成合力，也未見到有關貫徹檔案。再如榆林市兩辦出臺的《榆林市社群和居家養老服務改革試點工作實施方案》（榆辦發[20xx]46號），我縣也未見相關檔案落實。
(五)農村養老基礎薄弱，留守老人養老壓力大。雖然近年來我縣多方籌措資金建設並運營幸福院老年餐桌，日託型“朝至夕歸”養老模式已成為居家養老服務的'新亮點，但隨著人口老齡化加快，農村留守老人的養老需求更大，目前農村幸福院覆蓋面小，還存在主體關係不順、管理職責不明，執行體系有堵點，服務供給不到位等問題。
（六）養老從業人員不足，專業隊伍力量薄弱。一是養老護理人員數量少。受傳統觀念影響，認為養老護理員是每天負責老人吃喝拉撒的下等工作，許多中青年人都不願從事此項工作。目前我縣敬老院服務群體近400人，而養老服務從業人員僅有50人，缺口很大。二是養老專業人員匱乏。現有服務人員大多年齡在40歲以上，學歷為國中以下，且絕大多數未經專業護理培訓，專業執業人員寥寥無幾。加之養老護理員面臨的壓力和風險諸多，待遇卻較低，很多人都不願意在養老機構工作。三是沒有建立統一的養老護理專業人才選拔、管理、激勵與評價機制，缺乏相互配合和協作發展的紐帶。四是缺乏規範培訓。政府、社會、部門共同參與的養老服務業人才規範培訓少，且培訓存在重理論、輕實操現象，缺少醫療康復、心理疏導、精神關懷等專業規範培訓。
三、工作建議
根據我縣養老服務體系建設中存在的困難和問題，特提出如下建議：
（一）加大養老政策宣傳力度，營造良好社會養老氛圍
一要採取多種宣傳形式，大力宣傳老有所養、老有所醫及社會化服務的重要性，增強全社會對養老事業的關注和支援。二要加大對新修訂的《老年人權益保障法》等法規的執法監督力度，進一步提高全縣群眾維護老年人合法權益的自覺性。三要加大養老保險政策的宣傳力度，使城鄉居民養老保險，達到應保盡保，多渠道，全覆蓋的目標。四是全縣鎮村（社群）要繼續組織開展評選“敬老好兒女”、“尊老孝親模範”等活動，弘揚孝道文化，促進家庭和諧。五要積極組織初高中學生進社群開展愛老敬老活動，解決老年人家中衛生清潔等問題，掀起全民尊老愛老社會氛圍。
（二）加強養老機構建設，積極探索和創新運營監管模式
一是加快公辦養老機構基礎設施建設步伐。我縣公辦敬老院承擔著城市特困、農村特困以及低收入的高齡、獨居、失能老年人的養護、康復、託管等任務，發揮著託底保障與基礎支撐作用。農村幸福院承擔著農村留守孤寡老人吃飯等日間照料任務，因此必須進一步完善相關配套設施，創造良好的養老環境，使分散供養的老年人能夠自願到敬老院、幸福院安度晚年。二是創新管理機制，探索“公建民營”管理模式，鼓勵社會力量參與運營，通過免租金、提供運營補貼、購買服務等方式，支援“公建民營”。同時加強監督管理，明晰權責關係，確保國有資產不流失，養老用途不改變，增強公辦養老服務機構的生機與活力。同時，全縣應建立光伏扶貧資金與農村困難建檔立卡老人戶居家養老協助機制，解決村級幸福院運轉資金不足的問題。三是積極出臺參與養老事業優惠優待政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務、物業企業等參與居家養老事業，為在家的老人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等服務，使有限的資源發揮最大的效益，確保老年人在自己的社群和家庭中安度晚年。四是繼續開展以政府購買服務的形式，擴大城鄉光彩智慧居家養老覆蓋面。五是將城鄉養老事業納入城鄉發展規劃中，結合扶貧集中安置房建設、危房改造專案、鎮村閒置資產整合等，將農村互助幸福院、社群日間照料中心建設納入整體規劃，同步建設。六是加強網際網路+養老服務，推動智慧養老事業。智慧養老被稱為“沒有圍牆的養老院”，是利用網際網路、雲端計算、大資料、物聯網與傳統養老服務行業有機融合的一種新的養老方式。我縣要搶抓機遇，在綏德縣光彩智慧居家養老服務中心建設的基礎上，儘快出臺《綏德縣智慧養老服務管理辦法》，對智慧養老的目標、原則、任務以及保障措施做出明確規劃，儘快建立更新全縣老年人資訊動態資料庫，推進全縣智慧養老服務平臺建設。
（三）創新養老工作思路，多渠道發展養老事業
一是鼓勵引導社會力量採取公建民營、民辦公助、購買服務、合同外包等模式，運營居家和社群養老的服務設施，為老年人提供多樣化全方位的養老服務，帶動全縣養老產業健康有序發展。二是充分挖掘農村閒置資源，利用閒置學校、房屋等設施，採取財政補一點、村集體籌一點、單位幫一點的思路，將其改造成為幸福院，使農村老年人離家不離村、就近得到居家養老服務。支援社會組織和志願者進入農村幸福院為老年人服務，將農村幸福院進行資源整合，逐步轉型提升為集長期託養、日間照料、居家服務為一體的綜合養老服務中心。三是鎮政府積極引導以村民委員會為依託，結合公益崗位開發，成立村老齡服務協會，組建老年人服務隊，每天定時上門照顧生活困難的老人，提供助餐、助潔、助醫等服務，使老年人住在家裡安享晚年。四是充分利用各鎮中心衛生院或村衛生室的醫療資源，加強對各村60歲以上老人日常護理、康復服務，緩解老年人就醫難問題。同時建立老年人健康診療檔案，做好預防保健干預，使疾病得到及時治療，降低因病支出負擔，減輕養老支出費用。
（四）積極推進醫養結合，完善醫養合作共享機制
在現有醫養結合試點的基礎上，繼續鼓勵我縣醫療衛生機構與養老機構以簽約、託管、對口支援、合作共建等形式開展合作，進一步整合醫療、養老、護理和康復資源，擴大“衛生服務+生活照料”養老模式覆蓋面，實現雙方深度融合，以滿足不同年齡段和不同消費群體全方位、多層次的養老需求。
（五）開展養老服務專業培訓，提升養老服務隊伍素質
一是抓職業培訓。將養老服務機構負責人、養老護理員及其他各類從業人員納入政府培訓規劃，採取政府購買服務的方式，加強職業技能培訓和職業道德教育，不斷提高養老服務人員的綜合素質和服務水平。二是抓專業人才引進。制定優惠政策，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作，鼓勵醫療機構的優秀執業醫師和護士到養老機構中進行輪崗服務，並給予相應的特殊崗位補貼。三是抓社會力量參與養老事業。在養老機構和社群設定必要的公益崗位參與社群養老工作，力爭在社群建設一支專兼結合，社工、志願者廣泛參與的養老服務隊伍。
（六）優化公共養老服務，提高全縣“適老化”水平
縣鄉各單位應優化電子政務服務應用，保障老年人基本公共服務需要，主動開展網際網路適老化改造，提供“關懷模式”“長輩模式”的服務應用，在車站、銀行、醫院、商場等公共場所應建立“無碼綠色通道”，採取替代措施，保留現金支付及線下辦理渠道，安排專人進行現場操作指導，改善“面對面”服務，提高老年人的獲得感。
（七）加強組織領導，為社會養老服務體系建設提供保障
一要完善績效考核機制。加強對養老服務體系建設的組織領導，把養老服務體系建設列入“十四五”規劃，整體謀劃、統籌推進，儘量將任務指標化，納入縣鄉部門的工作績效考評體系。各鎮應將村級幸福院的運營管理納入村幹部工資績效考核指標中，切實夯實村級負責人的主體責任，確保幸福院正常運轉。二要建立部門協調機制。要建立養老服務體系建設工作協調製度，健全工作協調機制，完善新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”工作規則，嚴格落實相關政策法規。三要健全經費保障機制。充分認識十九屆五中全會將“應對人口老齡化”上升為國家戰略來部署的重大意義，結合縣情實際，進一步加大經費投入，逐步形成以政府投入為主、社會主體參與的多渠道的經費投入保障機制，切實補齊養老服務短板，以高度的政治責任感，以“老吾老以及人之老”的政治情懷，全面完善和推進我縣社會養老服務體系建設，不斷提高老年人生活水平和質量，確保讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。
按照省、市政府關於貫徹落實《xx省企業信用資訊徵集和使用管理暫行辦法》(省政府第188號令)的要求，我行積極推薦企業信用體系建設，在人總行的統一部署下，以全國統一的企業信用資訊基礎資料庫建設為重點，加快了基礎資料庫的建設步伐，同時積極爭取，在xx省做為中國人民銀行總行企業信用等級評定第二批試點省份的前提下，我市成為全省的四個評級試點城市之一，通過引入全國知名的專業化評級機構為我市中小企業開展外部評級，為中小企業樹立良好的信用形象、提高信用管理意識和水平提供了良好的契機和平臺。具體開展工作彙報如下：
一、穩步開展企業信用資訊基礎資料庫建設為提高企業徵信的效率，更好地服務於金融機構，在銀行信貸登記諮詢系統執行的基礎上，20xx年人民銀行啟動了全國統一的企業信用資訊基礎資料庫的建設工作。與原銀行信貸登記諮詢系統相比，企業信用資訊基礎資料庫採取全國集中式資料庫結構建設，各商業銀行的信貸業務資料由各自總行一點接入，資料採集項由原來的多項擴充套件到多項，除包括商業銀行目前辦理的與借款人相關的各項業務資訊外，增加了借款人的賬戶資訊、外債資訊及其與借款人相關的非銀行資訊等內容，資訊服務的範圍進一步擴大，升級系統除保證向商業銀行提供查詢服務、為金融監管和貨幣政策提供資訊服務外，也為將來依法向社會其他部門提供服務做了技術上的準備。從來看，四家國有商業銀行、交通銀行、農發行已於去開底通過各自總行接入了全國統一資料庫，徽商銀行蚌埠分行目前正在徽商銀行總部的`統一安排下做信貸核心系統的資料採集和遷移工作，5月13日新系統上線，6月份將以徽商銀行一點接入總行資料庫，三縣一郊聯社也在人行的指導下進行存量資料的錄入工作，5月15日實現向省聯社報送存量資料，省聯社也將於6月份一點接入總行資料庫。屆時，我市金融機構接入企業信用資訊基礎資料庫的工作將取得階段性的成果。
二、徵信市場管理工作取得進展人民銀行總行在徵信立法滯後的情況下，就如何履行國務院賦予人民銀行管理信貸徵信業的職責，加強對徵信市場的管理，保持徵信市場穩定發展，提出了以市場方式管理市場行為、以業務管理規範機構行為的`工作思路，確定了國內五家評級機構從事銀行問債券市場信用評級業務資格。同時，針對我國借款企業與銀行資訊不對稱的突出問題，結合培育評級市場的總體規劃，在全國八個省份開展了企業信用等級評定試點，在穩步推進、總結經驗的基礎上，今年又計劃在包括xx省在內的九個省份進一步深入開展試點。
做為企業信用等級評定試點城市，我行按照上級行的工作思路和要求積極牽頭組織，推動評級試點工作順利開展，主動向市政府報告，取得了政府部門的理解和市政府領導的高度重視和支援，成立了以分管副市長為組長，市長助理任副組長，成員由人民銀行、市發改委、市經濟委、各金融機構組成的x企業信用評級試點工作領導小組，並在我行設領導小組辦公室，負責具體協調組。在人行合肥中文徵信處的指導和市評級試點領導小組的部署下，召開了x企業信用評級動員推介會。參加推介會的有分管市領導、市發改委、市區縣經濟委、各金融機構負責人以及家重點企業的負責人，同時還邀請了人民銀行合肥中文徵信處領導、以及大公國際、中誠信以及聯合資信等三家全國性評級公司的評級專家參加。會後，由我行和市經濟委分別收集了參會企業的評級意向。
同時，為抓好信用評級結果的落實，我行調查瞭解了各金融機構的授權授信情況，具體掌握各單位的投信審批許可權、利率定價許可權等，為下一步切實做好各行的內部評級與外部評級的結合、評級結果與授信掛鉤做好準備。近期將重點做好具備較成熟評級條件企業的再動員工作，啟動企業和評級公司的評級簽約。
三、非銀行資訊採集工作仍需各部門支援配合非銀行資訊採集對於企業信用資訊基礎資料庫建設具有十分重要的意義，是企業信用資訊打破條塊分割、實現集中徵集、加工、使用，全面反映企業信用狀況的關鍵。它不僅關係到企業信用資訊基礎資料庫的覆蓋範圍，更影響到企業對提高社會誠信水平、促進社會信用體系建設功能的發揮。為此，我行做了大量的協調工作，同時也得到了政府有關部門的理解和文持，有關部門也與我行簽訂了資訊共享協議，如住房公積金管理中心已將全市個人交納個人住房公積金以及辦理住房公積金貸款的資料提供給總行資料庫，也成為全國x個向總行資料庫報送公積金資料的城市之一。下階段，我行將藉助信用體系建設的契機，做好與政府相關部門的溝通，進一步擴大資訊共享的範圍，提出具體的、切實可行的共享方案。
四、廣泛開展徵信宣傳工作徵信宣傳是人民銀行履行徵信管理職能的一項重要工作內容，為積極配合信用體系建設工作，我行也力口大了對公眾徵信知識的宣傳教育工作，20xx年我中支以普及徵信知識為目的，將助學貸款和個人消費貸款作為突破口，分三個階段逐步深入、廣泛的開展徵信宣傳工作。宣傳工作開始前從制定詳細、可行的工作計劃入手，分階段、有層次、有重點地開展了一系列宣傳活動。以《徵信工作簡報》、《蚌埠日報.淮河晨刊》的“金融天地”專版為載體，介紹徵信知識，以及企業和個人徵信系統建設進展；開展“信用校園行”活動到財經大學、蚌埠學院散發宣傳資料，並完成了x餘份徵信知識宣傳的問卷調查。並進行違約懲戒的警示教育，除散發傳單、掛宣傳條幅外，還將視訊宣傳材料放到各高校的校園網中播出。同時，積極藉助商業銀行和高校與學生聯絡緊密的優勢，靈活開展各種活動。如，在新生報到之際，與農業銀行的助學貸款宣傳相結合，推廣“守信一生，幸福一生”的宣傳主題；配合農行在蚌埠學院發放助學貸款，舉辦了徵信講座，到場學生三百餘人，收效良好。對社會公眾，印製了份宣傳資料，在“蚌埠信用網”上宣傳，並就徵信與助學貸款、個人信用資料庫正式開通啟用兩次接受《蚌埠日報》記者的專訪，起到了宣傳大眾的目的。去年我行聯合市依法治市領導小組辦公室、市司法局、蚌埠銀監分局，組織政府有關部門、各金融機構、相關企業單位共家，舉辦了“推動銀企對接，共建信用蚌埠”大型宣傳活動，徵信宣傳也是重要內容之一。現場散發徵信宣傳資料x餘份，分發至各金融網點400x餘份，接待公眾諮詢百餘人次。通過深入宣傳，提高了人們的信用意識，培育信用文化，為信用體系建設營造良好的道德基礎和輿論氛圍。
我受政府委託，向市人大常委會報告我市政府投資建設專案審計工作開展情況，請予審議。現將情況彙報如下：
一、審計情況
市審計局於XX年9月8日一12月15日組成10個審計組，對八縣、市廛東汙水處理廠建設專案進行了竣工決算宙計，對王城大道建設專案進行了專項審計調查。十個建設專案總投資11XX萬元，查出違規金額l871.3萬元，有三家建設單位的部分工程專案未按國家規定進行招投標3850萬元，核減工程額1419.8萬元，核減率為1.86%。為政府及各建設法人單位節約了建設資金，促進專案建設單位加強了對政府投資建設專案的管理，取得了較好的審計效果。
二、審計查出的主要問題
(一)建設單位違反國家有關基本建設程式問題
1.部分專案應招標未招標3850萬元
按照《中華人民共和國招投標法》的規定，專案應全部招標。審計查出存在部分專案主體工程、設計未招標現象。有三家建設單位的部分工程專案未按國家規定進行招投標。其中宜陽縣汙水 處理工程專案總投資額為4178萬元，僅對641萬元進行了公開招標，且招投標的資料不完備。其他3537萬元(廠區土建、裝置及安裝、辦公樓、管網、勘察、監理等)均未進行招投標。**市王城大道建設專案道路工程的設計專案合同金額為172萬元，未進行公開招投標直接委託**市城市建設勘察設計研究院設計。
2.前期報批手續不合規
按照國家的有關規定，工程專案前期報批手續不齊全的不得開工建設。在建設中，有兩家建設單位前期報批手續不齊全就開工。**市王城大道建設工程概算總投資為43000萬元，應當經國家發展改革委員會和省發改委批覆，但本工程只經過了**市發改委的批覆。跨隴海鐵路立交橋工程無施工許可證，王城大道建設工程無開工報告。
3.未按代理合同規定進行招標
**市王城大道建設工程在進行公開招投標時於XX年10月17日**市建設委員會與**市東虹廷設工程招標代理有限公司簽訂合同，委託其代為招標，但在實際招投標過程中，卻未履行合同，業主實行自行招標。
4.應作未作環境影響評價報告
**市王城大道建設專案應作未作環境影響評價報告。
5.未經批准擅自變更監理單位。
按照《中華人民共和國招投標法》的規定，中標人應按照合同約定履行義務，完成中標專案。中標人不得向他人轉讓中標專案，也不得將中標專案肢解後分別向他人轉讓。**市廛東汙水處理廠工程建設單位對監理工程進行了招投標，結果為上海建通工程建設有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯合體共同中標，標的55萬元。但中標籤訂合同後，雙方自行協議變更監理三體為河南卓越工程管理有限公司。
6.建設專案施工設計圖紙檔案未經審查批准擅自施工
按照《建設工程質量管理條例》的規定，建設單位應當將施工圖設計檔案報縣級以上行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計檔案未經審查批准的，不得使用。宜陽縣汙水處理廠建設專案設計圖紙檔案未經有關部門審查批准擅自施工。
(二)違反國家財政財務規定的問題
1.業務招待費超支20萬元。專案建設中，業務招待費支出數額較大，與國家規定的標準有較大懸殊。截至XX年11月30日，宜陽縣汙水處理廠建設專案共發生業務招待費25萬元。在專案概算中規定應發生管理費50萬元，按管理費的10%計算。應列支招待費5萬元，超支20萬元。
2.管理費超支93萬元。專案建設中，有2家建設單位管理費支出數額較大，與法律規定的標準有較大懸殊。如**市廛東汙水處理廠建設專案建設單位管理費概算為215萬元，截止XX年8月31日實際開支259萬元，超支44萬元。
3.違規列支工程費用105萬元。廛東汙水處理工程在XX年底已進入試運營，達到了預定可使用狀態，但在XX年及XX年該專案的借款產生的利息85萬元仍在本工程的建設成本中列 支是不合規，應計入運營期間的費用。
4.未按規定大額使用現金212萬元。有兩家建設單位未按規定大額使用觀金。如截至XX年11月30日，宜陽縣汙水處理廠工程建設單位以大額現金支付宜陽縣汙水處理廠建設專案費用22 筆記153萬元。
5.未按規定預留工程質量保證金41.5萬元。
汝陽縣汙水處理廠工程未按規定預留工程質量保證金41.5萬元，未經決算直接支付全部合同工程款830萬元。
6.虛列工程投資1419.8萬元
八縣及廛東汙水處理工程專案、王城大道共計10個專案，批覆總概算11XX萬元。經稽核實際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元，造成投資完成額不實。其中孟津縣汙水處理廠工程 專案二程造價送審金額為2142萬元，審定金額20xx萬元，審減金額為89萬元。汝陽縣汙水處理工程造價送審金額為1374萬元，審定金額為1226萬元，審減金額為148元。
存在以上問題的主要原因：
一是建設單位為了搶時間、抓工期，忽視國家有關基本建設程式規定，部分工程專案在工程概算未經國家和省發展改革委員會批准，且無開工許可證、施工許可證等情況下開工建設，如王城大道建設專案。二是建設專案資金用量大，籌措困難，但專案辦理拆遷及環境影響評價等手續需大量資金，因而違反了國家有關基建程式規定。三是為招商引資，建設專案用地以租用形式使用土地，違反了國家建設用地的有關規定。四是多數建設專案均由專案法人成立了建設指揮部，人員組成多為臨時抽調，易造成違規等情況的發生。五是政府投、融資建設專案監督不規範、不到位，未按《中華人民共和國審計法》和《**市建設專案審計條例》的規定實施審計監督。
三、問題處理
對審計查出的問題，依據國家《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標法》、《**市建設專案審計條例》等有關財經法規規定做出了相應的`處理，並對問題分別提出了針對性的審計建議。相關單位根據審計意見正在進行整改，並表示在今後進行的所有政府投資建設專案不再出現類似問題，嚴格按照國家有關規定進行建設，為以後政府投資建設專案的管理奠定了良好的基礎。
(一)對建設單位違反匡家有關基本建設程式問題的處理
1.部分專案應招標未招標3850萬元、未按代理合同規定進行招標問題，審計處理按照國家規定追究相關責任人的責任。
2.前期報批手續不合規問題，審計處理按照國家規定補辦手續。王城大道等兩家建設單位正在補辦手續。
3.未經審批擅自變更土地用途、應作未作環境影響評價報告問題，審計處理按照國家規定補辦手續。王城大道建設單位同意審計意見補辦手續。
4.未經批准擅自變更監理單位問題，審計建議嚴格執行《中華人民共和國招投標法》規定，以後不再發生類似問題。
5.建設專案施工設計圖紙檔案未經審查批准擅自施工問題，審計處理按照國家規定補辦手續，宜陽縣汙水處理廠工程建設單位正在補辦手續。
(二)對違反國家財政財務規定問題的處理
1.業務招待費超支20萬元、管理費超支93萬元問題，審計建議今後嚴格執行國家有關財經法規規定，控制支出範圍。
2.違規列支工程費用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題，審計予以調賬處理，並建議今後嚴格執行國家有關財經法規規定列支工程費用。
3.未按規定大額使用現金212萬元，審計建議嚴格執行國家有關規定，以後不再發生類似問題。
4.未按規定預留工程質量保證金41.5萬元，審計建議財政在撥付所欠工程資金時予以扣除。
四、整改措施
(一)成立專職監管機構，加大監管力度，明確監管範圍
從審計情況看，政府投資建設專案在建設程式上不完善，將影響工程質量及造成資金管理上的漏洞，為此市政府成立以主管副市長任組長，市政府辦公室、紀檢委、監察局、審計局、財政局、建委、發改委等相關單位負責人為成員的**市政府投資建設專案資金監管工作領導小組，下設辦公室，負責日常工作。進一步加強對政府投資建設專案資金監管工作的領導，領導小組實行專案資金監管部門聯席會議制度，定期聽取各部門關於專案進度及監督情況的彙報，協調解決資金監管過程中發現的各種問題。
《**市建設專案審計條例》規定，凡是政府投、融資的建設專案，應列入監督範疇，專案資金的管理使用要接受市政府投資建設專案資金監管工作領導小組及審計機關的全程監督。
(二)嚴格工程預算，規範合同內容
有關部門要嚴格按照國家定額和我市實際，編制政府投資專案的預(概)算。
對政府投資建設專案，建設單位與施工企業簽訂合同條款時要按照《**市建設專案審計條例》的規定，單列條款註明：須經審計機關進行竣工決算審計後，方可辦理工程結算或竣工決算，工程結算或竣工決算應當以審計機關的審計報告作為投資專案竣工後財務結算的依據;合同書副本要及時送市審計局備案，以減少審計風險和規避經濟糾紛。
(三)完善工程普通更籤證手續，落實工程變更籤證報請批准制度
政府投、融資的建設專案，其工程合同簽訂後確需變更的，須經市財政、監察、審計等部門和監理單位、設計單位共同進行現場認證，確認有無變更必要，而後再經原審批部門批准，原設計部門要出具變更資料，履行相關手續後報請市政府批准，並送財政和審計部門備案。對擅自變更的，審計部門在工程決算審計時不予認可。
(四)按時提請決算審計，維護審計法律權威
建設單位要在驗收合格後60天內編制出竣工決算，並向市審計部門提請決算審計。因特殊情況確需延長編制期限的，延長時間不得超過30日。對不按規定時間編制竣工決算和報請審計的建設單位，視情況按拖延或拒絕情況處理;情節嚴重的將依照《中華人民共和國審計法實施條例》給子處罰。
(五)為進一步貫徹實施《**市建設專案審計條例》，制定**市政府投資建設專案跟蹤審計實施辦法，實行全程跟蹤審計，管好建設資金
從審計情況看，政府投資建設專案在建設程式上不完善及使用上的違規，將影響工程質量及造成資金管理上的漏洞。根據中央經濟工作會議精神，宜採用跟蹤審計方式對市重點投資建設專案開展全過程的審計監督，減少事後審計發現有問題為時已晚的情況，以便審計更好地保證專案資金髮揮應有的效益。
主任、各位副主任、祕書長、各位委員、各位代表， 20xx年上半年，我市政府投資建設專案審計工作還是很艱鉅的，我們要進一步深入學習貫徹落實科學發展觀，振奮精神，努力拼搏，求真務實，勇於進取，確保圓滿完成政府投資建設專案的審計工作任務，為我市經濟社會平穩較快發展做出新的的貢獻!
全市重點專案建設狀況彙報
今年以來，市委、市政府繼續堅定不移地強化重點專案建設在拉動投資增長和帶動經濟發展的重中之重地位，不斷健全管理制度，完善工作機制，落實目標職責，強化工作協調，加大考核力度，以重點專案的持續建設實現全市經濟的穩定健康發展，全市重點專案持續平穩較快推進態勢，成為全市固定資產投資較快增長的重要支撐力量。
一、1-6月全市重點專案建設完成狀況
20xx年，我市安排重點建設專案109個，計劃投資356億元。1-6月，全市重點專案建設完成投資169億元，為全年計劃的48、24%，較上年同期高6、23個百分點，投資完成額較上年同期增加了68億元，增長67、33%。比全省重點專案建設的投資進度高4、64個百分點，比長沙市投資進度高15、84個百分點。
1.產業專案39個，年計劃投資100、79億元。1-6月，已完成投資53、68億元，為年計劃的53、26%，比全市平均值高5、03個百分點。
2.交通及城市基礎設施專案21個，年計劃投資104、45億元。1-6月，已完成投資40、51億元，為年計劃的42、44%，比全市平均值低5、79個百分點。
3.社會發展專案25個，年計劃投資76、17億元。1-6月，已完成投資34、71億元，為年計劃的46、18%，比全市平均值低1、06個百分點。
4.城市綜合體及房地產專案14個，年計劃投資52、7億元。1-6月，已完成投資30、23億元，為年計劃的57、36%，比全市平均值高9、13個百分點。
5.旅遊生態環保專案8個，年計劃投資21、87億元。16月，已完成投資8、19億元，為年計劃的37、4%，比全市平均值低10、83個百分點。
6.農業產業化專案2個，年計劃投資4、4億元。16月，已完成投資1、7億元，為年計劃的38、65%，比全市平均值低9、58個百分點。
7.在郴州建設的省重點專案13個，年計劃投資73、65億元。16月，完成投資31億元，為年計劃的42、09%，比全市平均值低6、15個百分點。
二、專案建設的主要特點
1、完成投資額度再創新高。1-6月，全市重點專案完成投資佔年計劃的48、24%，與20xx年和20xx年同期相比高3、62和5、72個百分點。是近三年以來完成狀況最好、最多、最快的一年。重點專案投資完成額逐月增加，投資增速明顯加快，對經濟增長的貢獻率進一步提高。
2、產業專案帶動作用明顯增強。今年109個重點專案中，產業專案共計39個，1-6月已完成投資53、69億元，佔全市重點專案已完成投資額的31、76%，同比增長37、85%。投資完成額佔了全市重點專案總投資的三分之一以上。
3、投資額度在5億以上的專案進展比較順利。臺達電子等45個投資5億元以上的專案進展順利，投資完成率均在50%以上，高於全市平均值。
4、重點專案對全市固定資產投資拉動作用明顯。1-6月全市固定資產投資為625億元，而重點專案投資完成額為169億元，佔全市固定資產投資的比重為27、04%，其拉動作用日益凸現。
三、當前市重點專案建設存在的主要問題及成因分析
一是部分專案未完成目標任務。有14個專案投資進度僅在30%以下，還有三一重工基地、蘇仙風電場、大學生創業基地、中石油郴州油庫建設、北湖區城中村改造、東江湖水環境生態保護工程等6個專案未動工，給下半年全市重點專案投資總量的完成帶來了部分影響。二是部分專案杆線搬遷及手續辦理滯後，也不一樣程度影響了工程進度。三是少數專案存在資金注入遲緩和不足的問題，使得專案進展不快。四是各區域專案建設進度不平衡。從專案已完成投資佔年計劃比例的狀況來看，各縣市區和園區之間，專案推進不平衡。進度快的縣市區完成投資率到達70%以上，而進度慢的只完成了40%不到。
造成上述問題的主要原因：客觀上，一是專案建設自身的規律性。上半年部分重點專案在做專案前期準備，加上天氣等因素，導致少數專案不能開工或雖開工但難以構成施工高潮。二是專案建設的約束性增強。目前國家巨集觀調控形勢趨緊，專案審批難、融資難、徵地難、環評難等制約因素不僅僅依然存在且瓶頸性更強，導致部分專案遲遲不能開工或進展緩慢。主觀上，部分專案職責單位和業主，前期工作做的不深不實，推進專案的辦法不多，應變潛力和具體操作潛力不強，抓專案的時光、精力、力度還不夠，對於專案建設中遇到的`問題缺乏思路，拿不出實招、硬招等，部分單位存在務虛化傾向。
四、下半年重點專案建設工作打算
下半年，是重點專案建設的黃金時光，我們要根據市委、市政府的有關要求，周密組織，搶抓工期，全面開展重點專案建設攻堅活動，確保如期完成全年目標任務。
（一）加大專案建設攻堅力度。加快專案生成力度和建設進度，進一步強化重點專案跟蹤服務和督查督辦，對未按計劃開工的專案要找出難點和關鍵節點，分解落實推進職責，力爭早日開工；對進度較慢的實施專案，梳理存在制約專案推進困難和問題，分層協調解決。加快引進專案落地，指導協助企業制定投資計劃，鼓勵有實力的企業加大有效投資，激發企業投資活力。
（二）加大要素保障攻堅力度。
一是加快管網杆線搬遷工作。對按時完成搬遷的單位，按照《郴州市管網杆線搬遷暫行獎勵辦法》予以獎勵。因主觀原因沒有完成領導排程會議、其它排程會議限期搬遷任務的，要採取交辦、督辦、督查等方式，推進管網杆線搬遷工作。
二是妥善處理徵地拆遷難題。進一步加大水、電、路等三通一平基礎設施建設力度，真正築巢引鳳，儲備一批工業用地，專案落戶郴州即可開工建設。要解決安置規劃先行問題，注重安置規劃的嚴肅性、準確性和超前性，解決目前專案建設因徵地、拆遷等而影響開工建設問題。對違法建築要依法強拆，對已簽訂拆遷協議的，要快刀斬亂麻及時予以拆除，防止反彈。
三是進一步拓寬融資渠道。要搭建銀企合作平臺，定期或不定期地向銀行推介一批大專案、好專案，透過牽線搭橋為重點專案業主解決建設資金不足問題。要創新融資手段，完善投融資體制，制定切實可行的政策，進一步鼓勵、引導、支援企業、外商和民間資本對重點專案投資領域的投資，構成多元化的投融資主體。
四是優化環境，加大問責。切實貫徹落實市委、市政府關於《轉變工作作風，推進重點專案建設》和五個嚴禁的規定，對重點工程建設所在地的縣市區，要加強施工環境整治，堅決打擊各種阻工、鬧事、強攬工程、強行參工參運、敲詐勒索等違法犯罪行為。重點專案凡是經過領導多次排程，反覆排程，所存在的問題仍然沒有得到處理的，市作風辦、優化辦、重點辦、新聞媒體對這些重點專案進行暗訪調查，啟動問責程式，做到該通報批評的要通報批評、該向新聞媒體曝光的要曝光，該問責的要問責。
（三）加大優化服務攻堅力度。加強行政審批制度標準化建設，簡化審批環節和流程，進一步加大簡政放權力度。建立重點建設專案月通報制度，及時通報專案實施進展狀況，構成各職責單位比學趕超的良好局面。建立難點問題交辦制度，落實難點工作的職責單位、任務和時光要求，並加強跟蹤、督查，確保取得實效。深入開展為企業為專案服務活動，繼續組織開展重點建設專案專題調研和現場督查服務，及時發現問題、解決問題，為重點專案推進創造有利條件。
（四）加大專案謀劃攻堅力度。圍繞產業轉型升級和新型城市化推進兩大重點，突出現代產業、基礎設施、戰略平臺、城鄉統籌、民生保障五個大類，謀劃一批具有戰略好處的重特大專案。狠抓專案前期，全力抓好重大專案報批突破。健全重大專案儲備庫制度，加強專案儲備。及早謀劃明年，加強與省重點辦的溝通銜接，爭取有更多的專案列為20xx年省重點建設專案。創新專案生成方式，全力引進、催生和帶動一批投資規模大、發展前景好、示範帶動強的大專案好專案。
各位領導：
正值先進性教育活動深入開展與新城建設的關鍵時期，市城市建設專案配套綠地指標檢查組的各位領導不畏酷暑，蒞臨我縣檢查指導城市建設專案配套綠地指標審批工作，體現了對我縣城市建設專案配套綠地指標審批工作的重視和關心。藉此機會，我謹代表開縣建設委員會向市檢查組的各位領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
開縣幅員面積3959k㎡，是人口大縣、資源大縣、農業大縣、移民大縣，也是重慶市8個區域性中心城市之一。現有建成區面積7.52k㎡，其中，舊城區4.52k㎡，新城中吉片區3k㎡，城市人口13.5萬。舊縣城將在20xx年底全淹全遷，新縣城由中吉、安康、平橋三大組團組成，遠期規劃為建成區30k㎡，人口35萬的“山水園林城市，帥鄉文化風格，濱湖城市風貌”的渝東北區域性中心城市。由於受移民搬遷“三原原則”政策等諸多因素的制約，客觀上加大了我縣建設專案配套綠地審批工作的難度。儘管如此，在市園林局的大力支援和縣委縣政府的正確領導下，我縣的城市建設專案配套綠地指標審批工作仍取得了長足的進步。現將我縣20xx年1月至20xx年8月城市建設專案配套綠地審批執行情況簡要彙報如下：
一、加強領導，落實責任
開展建設專案配套綠地指標審批執行情況自查工作，是認真貫徹執行《重慶市城市園林綠化條例》，走依法治綠之路的'客觀要求，也是構建市級山水園林城市與和諧開縣的重要保障。對此我委根據重慶市園林事業管理局、重慶市監察局《關於開展城市建設專案配套綠地指標審批執行情況執法監察的通知》（渝園林發[20xx]106號）精神，及時召開專題會議，精心安排部署，認真組織實施，成立了“開縣城市建設專案配套綠地指標審批執行情況自查工作”領導小組，由縣建委主任姚光富任組長，縣建委副主任周昌萱、縣監察局副局長劉益楠任副組長，縣建委城管科科長趙昌武、監察室副主任黎遠祥、園林處主任餘朝國、城建大隊大隊長李筱昂及縣監察局執法室主任劉豐為成員。領導小組下設辦公室於建委城管科，由趙昌武同志兼任辦公室主任，具體負責自查工作的日常事務，於20xx年6月20日至7月5日，全面開展了建設專案配套綠地指標審批執行情況的自查工作，確保了建設專案配套綠地指標審批執行情況自查工作的順利展開。
二、狠抓管理，嚴格審批
1、依法設定審批主體。按照《行政許可法》“行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權範圍內實施”的規定和《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市公園管理條例》賦予的職能職責，縣建委作為城市園林綠化行政主管部門，負責城市建設專案配套綠化工程審批、城市園林綠地佔用和修剪、移植、砍伐城市園林樹木等城市園林綠化的行政審批工作。縣園林綠化管理處受縣建委的委託，履行城市公共綠地的日常管護和城市園林綠化行政審批的現場踏勘工作。
2、全面清理綠化審批。為簡化辦事程式，提高工作效率，打造服務型部門，我委深入貫徹落實國務院取消第一、二、三批行政審批專案的決定，全面清理城市園林綠化行政審批專案，對已取消的“綠化工程驗收”、“城市公共綠地綠化工程設計方案”、“公共綠地（包括遊樂園、動物園）開設商業、服務攤點”審批事項，不再履行行政審批職能，而是將其納入日常監管的內容，加強監督檢查，重點做好了城市綠線控制，保證公園、廣場、遊園的地塊用地。同時通過加強園林綠化市場管理，推行園林綠化市場準入與清除制，確保園林綠化工程的效果與質量。
3、完善綠化審批程式。今年，我委以全面貫徹《重慶市園林局行政審批辦法》、《園林綠化方案審查作為規劃許可證、建設施工許可證發放的前置條件，園林綠化竣工指標核定作為建設專案綜合驗收的硬指標，實行一票否決，確保綠化工程與主體工程專案同步規劃、同步建設、同步竣工。對初設審查不達標但又必須建設的專案，依法收取集中綠化費；對達不到審查指標的竣工專案嚴格按每平方米商品房售價的十倍處以罰款，確保配套綠地指標的落實和城市綠地總量的同步增長。
一是強化園林資質管理，發展壯大園林綠化市場。城市園林綠化事業的健康發展，有賴於一批運作規範、實力雄厚的綠化企業的支撐。目前我縣城市園林綠化行業的市場準入門檻較低，綠地建成效果不很理想。我縣新城下步還將開展大規模的綠化建設，各鄉鎮、中心村、小區也有大量的綠化建設、綠化改造等工程專案，這為我們努力發展壯大城市園林綠化市場，引導園林綠化行業的健康發展提供了廣闊空間和諸多有利條件。我們一定要緊緊抓住這個難道的機遇，積極培育本地園林綠化的龍頭企業，通過龍頭企業的示範、輻射效應，帶動一大批小企業、個體戶朝著正規化、規範化邁進；引進一批高資質、信譽好的外地企業，啟用競爭激勵機制，通過內外結合、優勢互補，達到整體推進城市園林綠化行業健康的目的；加強資質監管，提高市場準入門檻，加大對無證設計、無證施工等行為的查處，以清潔企業隊伍，優化建設秩序，淨化發展空間，達到快速提升城市綠化整體水平的目的。
二是狠抓屋頂護坡綠化，最大限度增加城市綠量。結合我縣人多地少和移民城市的特點，要在有限的土地上實現城市綠量的增長，用好每一寸可供綠化的土地顯得彌足珍貴。借鑑其它城市的先進經驗，我縣在推進城市屋頂綠化和護坡綠化方面已做了一些工作，取得了一些成效。去年縣人大專門就此作出了決議。今年，縣政府辦公室專題下發了《關於加強新縣城護坡綠化建設管理工作的通知》（開縣府辦發[20xx]70號）。今後，我們將進一步加大工作力度，積極研究探索，強制推進護坡綠化，積極倡導屋頂綠化，大力實施立體綠化工程。
三是加大園林執法監察，保障城市綠化建成效果。做到“三不放過”：綠地指標不達標不放過；擅自變更設計方案不放過；綠化工程質量不合格不放過；“兩個加強”：加強對城市綠化建設專案的日常監管，確保按圖施工，保證建設質量；加強對違法行為的打擊查處力度，重點針對違法拆綠、改變已建綠地性質、侵佔綠地的行為的執法監察，以維護綠化法規的嚴肅性，切實保護好城市綠化成果；“兩個提高”：提高執法隊伍的素質，充實執法隊伍力量，加強培訓學習，做到規範、文明執法；提高執法監察的公開度和透明度，注意充分藉助新聞媒體和輿論的力量，以減少執法阻力，提高社會和市民群眾知綠、愛綠、護綠意識，營造良好的執法環境。
以上彙報，敬請各位領導、專家批評指正。謝謝！
今年以來，全市按照市委、市政府提出的要以重大專案支撐發展，以及“轉方式、調結構、惠民生”的總體要求，繼續開展產業專案、交通建設、基礎設施三大會戰活動，加大專案建設力度，及早謀劃，科學組織，重點專案建設進展順利，來勢較好。
一、1—6月全市重點專案建設進展情況
20xx年，全市實施排程管理的重點建設專案74個，總投資額為943億元，年度計劃投資額為242億元。1—6月預計完成投資90億元，為年度計劃的38%，較去年同期減少7個百分點。有67個專案正式開工建設，開工率達90、54%（以下均為預計數）。
（一）產業發展專案。36個產業發展專案完成投資36億元，佔年計劃投資的46%，高於全市重點專案投資進度8個百分點。其中完成進度較好的專案有：華康電子材料加工、高斯貝爾二期配套及三期專案、裕新多金屬礦床技改、寶山銅礦擴能提質、金旺鉍冶煉技改、南方礦業有色產業整合、汝城APT生產線、宜章8萬噸幹法氟化鋁生產、安仁三一重工基地、方舟化工搬遷、富士（郴州）生態產業園、天泰菸葉復烤廠搬遷、格瑞普新能源生產線等。
（二）交通、城市基礎設施專案。17個專案完成投資37億元，佔年計劃投資的30%，低於全市重點專案投資進度8個百分點。完成投資進度較好的專案有：衡茶吉鐵路郴州段、炎汝高速汝城連線線、汝城大道、資興城市防洪堤建設、朱家灣、增湖路延伸段等。
（三）社會發展專案。11個專案共完成投資7億元，佔年計劃投資的35%，低於全市重點專案投資進度3個百分點，其中甦仙區人民醫院搬遷、郴州市人防疏散指揮基地和資興市棚戶區改造進度較快。
（四）酒店、房地產專案。7個專案完成投資7、5億元，佔年計劃投資的53%，高於全市重點專案投資進度15個百分點，其中乾景國際、竹園新城、君臨天下、碧桂園等專案進度較好。
（五）旅遊專案。3個專案完成投資1、6億元，佔年計劃投資的52%，比全市重點專案投資進度高14個百分點，其中汝城溫泉及九龍江森林公園完成投資達60%以上。
（六）農業產業化專案。即桂陽油茶種植及深加工專案完成投資0、9億元，佔年計劃投資的75%，高於全市重點專案投資進度37個百分點。
二、當前重點專案建設存在的突出困難和問題
1.建設資金缺口較大。受國家巨集觀經濟政策的影響，銀行貸款收緊，貸款難度增大，放款速度變緩，部分重點建設專案的資金較為緊張，影響了工程進度。
2.施工環境依然欠優。一是徵地拆遷中的矛盾較多，特別是《國有土地上房屋徵收與補償條例》出臺以後，拆遷難度更大，處理時間長，導致部分專案工期推後。二是部分專案所在地村組和老百姓強攬工程、強買強賣、阻工鬧事現象仍有發生。三是少數專案規劃區域或紅線範圍內仍有違章建築、違法佔地經營的現象。
3.發展不平衡。既存在縣市區之間的發展不平衡，也存在行業之間的不平衡，少數專案尚未正式開工，對整個投資亦有一定的影響。
4.少數重點專案前期工作進度緩慢。既有在專案報批報建方面的問題，也有在落實用地、資金等建設條件方面措施不力的問題等，導致專案開工延後。
從完成投資和工程形象進度情況來看，1—6月我市重點專案建設進度不是十分理想，其主要原因：一是天氣影響，今年以來郴州雨水偏多，有效施工期為歷史最低點，嚴重製約了工程進度，特別是高速公路影響尤為嚴重，如汝郴高速、郴寧高速、桂武高速、炎汝高速影響更大。二是用地難度加大。由於國家在建用地上從嚴控制，加之我市原有土地儲備不夠充足，土地供求矛盾日益顯現，部分新開工專案用地難以及時到位，無法按期開工。三是部分專案資金嚴重不足，制約了專案建設。四是部分業主在辦理前期手續時，多走了一些彎路，耗時過長，貽誤了工期。
三、下階段工作建議
下半年，是重點專案建設施工的黃金季節，我們要緊緊圍繞市政府下達的20xx年度重點專案工作任務，充分調動各方的力量，創新工作方法，認真抓好重點專案計劃的落實，為推動我市經濟社會又好又快發展作出應有貢獻。為此，必須重點突出抓好以下幾個方面的工作：
一是圍繞保專案開工，加快專案前期工作步伐。專案的前期工作一環扣一環，各建設單位要按確保年內都能開工、都能完成投資計劃的要求，繼續抓好“未開工（未實質性開工）專案、本市政府投資和重大產業專案”這三個重點，倒排計劃，找出控制性的幾個關鍵節點和難點，明確每個節點完成的時間和要求，統籌兼顧，立體推進，爭取未開工專案年內都能開工建設，未實質性開工專案年內都有實質性進展。
二是開展“百日會戰”，快速推進專案建設。建設專案單位要抓住天氣逐漸轉好的有利時機，系統地安排好工期，迅速地掀起施工高潮。在保證質量和安全的前提下，能加班的加班，能往前趕的儘量往前趕。各重點專案的承建單位，要有責任感和榮譽感，通過加大對人、機、料的投入，千方百計保進度。下半年，在總結去年重點專案“百日會戰”經驗的基礎上，在適當時機再次開展重點專案“百日會戰”活動，快速推進重點工程建設。
三是圍繞質量、安全目標，規範專案管理。在專案推進過程中，按照一手抓進度，一手抓管理的要求。進一步規範專案法人制，招標投標制，合同管理制，工程監理制，“雙公示”制，明確各自責任，同時進一步加強對專案的質量安全管理，做到有質量的進度，有安全的進度。要把重點專案建設成百年放心工程和無事故的安全工程。
四是加大宣傳和督促力度，創優重點專案建設環境。對重點專案建設環境問題，督促全市各級政府、各部門從講政治、講大局的高度去認識，建立綠色通道，特事特辦，提高專案的審批及相關事項辦理的速度。我辦將積極配合市委宣傳部，充分利用報紙、電臺和電視臺等新聞媒介，加大宣傳力度，用正確的輿論導向開展引導，用正面的典型事例進行激勵，形成一個全社會人人關心、支援重點專案的良好氛圍，營造重點專案建設的良好環境。
五是加大力度，健全機制，形成重點專案建設的合力。下半年我們將繼續執行推進重點建設好的做法和經驗：一是市級領導掛點責任制。所有專案都安排一名市級掛點責任領導。二是定期召開的排程會，堅持每2-3個月召開一次由市政府分管領導召開的重點專案排程會，幫助建設單位協調，解決建設中的一些重大問題。三是專題排程，對建設單位在建設過程中反映的問題，市重點辦將會同市有關部門及時深入到施工現場進行協調解決。一些一時難以解決的跨行業、地域的問題，市重點辦要及時收集、梳理向市政府領導彙報，通過召開專題協調會的形式加以解決。通過加強與基層各級領導和建設單位的聯絡，及時掌握重點專案建設動態，給市政府領導當好參謀，積極推進重點專案建設。
六是加大對重點專案建設的指導。下半年，在上半年集中督導的基礎上，認真總結督導工作經驗，對重點專案建設中存在和發現的問題，在適當時機再進行一次集中督導，檢查重點專案建設中各級對問題的解決情況，督促各級各部門進一步加大對重點專案建設的監督檢查力度。同時，對各縣（市、區）和市直各部門在推進重點專案建設，創造良好建設環境方面進行跟蹤督查。對專案實行滾動管理，對那些前工作進展緩慢、年內難以開工或無法完成投資計劃的專案按照重點專案管理辦法，退出重點專案管理，將具備開工條件，對經濟社會發展有重大影響的大專案、好專案，則納入市重點專案統一排程管理。
根據市人大常委會XX年工作要點安排，11月2日至6日，市人大常委會副主任帶領調研組，先後深入XX區、XX市、XX縣和XX縣，實地察看了延大附院、市中醫醫院、市傳染病醫院、市疾控中心以及部分縣級醫院、預防接種門診、鄉鎮（社群）衛生院等基層衛生服務機構，採取查閱資料、聽取彙報和召開座談彙報會等形式，對全市公共衛生服務體系建設情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，市政府加快推進健康延安建設，全市公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力逐步增強，有效維護和保障了人民群眾身體健康和生命安全。
（一）新冠肺炎疫情防控工作成效明顯。今年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我市各級黨委政府貫徹黨中央和國務院決策部署以及省委、省政府要求，全面築牢疫情防線。市委、市政府迅速成立市疫情聯防聯控工作領導小組，系統高效推進疫情防控工作。各縣（市、區）、各部門疫情防控辦公室細化防控措施，嚴格抓好落實，堅持24小時應急值班值守，確保快速協調處置應急突發疫情。截止11月22日，全市已經連續290天無新發病例。
（二）公共衛生服務基礎設施建設步伐加快。近年來，市上積極爭取中省專案支援，公共衛生基礎設施得到大幅改善。在全省率先自主開展了鄉鎮衛生院規範化建設，累計投入4億多元為其配備了四維彩超、DR、全自動生化分析儀等先進裝置；累計投入X萬元用於村衛生室標準化建設，目前已建成X所規範化衛生院、X個貧困村標準化村衛生室。全市鄉鎮衛生院和社群衛生服務中心全部設立公共衛生科，併為X個鄉鎮衛生院配備了體檢車；特別是疫情期間為市二院緊急調配和購置X多萬元應急醫療裝置，完成市疾控中心負壓實驗室改造工程。全市已建成X個核酸檢測實驗室，日檢測量達到X萬人份。
（三）城鄉疾病預防控制工作有序開展。一是持續加強傳染病防控。開展了艾滋病防控工作，紮實推進新型結核病
防治管理模式，市傳染病醫院已完成對結核病、艾滋病感染者和患者的集中收治。二是穩步實施慢性病綜合防治，全面開展了慢性病管理和監測工作。三是紮實開展免疫規劃，認真完成了免疫規劃疫苗可預防傳染病監測、疑似預防接種異常反應監測、疫苗管理和常規免疫接種率監測工作。四是衛生綜合監督力度不斷加大。截止XX年X月底，全市共查處案件X起，罰款X萬元，規範了醫療秩序，保障了公共衛生安全。
（四）公共衛生服務保障能力不斷提升。一是市上組建了三個醫療集團，有力推進了市域醫療機構資源共享和優質資源下沉。全市90%以上的常見病、多發病基本在縣域內救治，80%的大病在市域內救治。二是婦幼保健網路建設日益鞏固。市縣鄉村四級婦幼保健、疾病篩查診斷干預、生命救治等婦幼健康網路建設水平明顯提升。三是緊急救援網路體系日趨完善。成立了市120急救指揮排程中心，利用北斗導航系統，對全市X個急救站，X臺急救車輛，進行醫療急救統一受理、統一指揮、統一排程，院前急救反應時間達到15分鐘的國家標準。四是愛國衛生運動持續開展。深入開展城鄉人居環境整治行動，充分動員群眾參與疾病預防、環境整治等社會性活動，城鄉人居環境得到持續改善。
二、存在問題
（一）公共衛生服務體系不夠健全。一是醫療和公共衛生機構之間協作不夠緊密。存在主體責任不清、資訊共享不暢、相互聯動不夠等現象。二是部分機構服務保障能力不足。婦幼保健機構服務功能不全，僅能開展孕產婦和新生兒疾病篩查業務；全市僅有5個縣區獨立設定愛衛辦；XX區沒有中醫醫院，安塞區中醫醫院仍未開展醫療業務。三是基層公共服務機構履職不到位。基層醫療衛生機構（包括社群衛生服務中心站、鄉鎮衛生院等）在開展居民健康檔案管理、健康教育、預防接種、特殊人群和特殊病種的健康管理等基礎性工作時缺乏有效監督，往往依據報表和紙質檔案來判別，導致部分內容不真實，未達到國家基本公共衛生服務均等化的真正目的，難以全面承擔基層衛生健康一體化管理職責。
（二）公共衛生基礎設施建設資金投入不足。一是公共衛生服務設施裝置短缺。縣（市、區）疾控機構中僅有5所業務用房面積符合建設標準；市疾控中心實驗室裝置仍不能滿足業務需要，缺乏負壓轉運車輛。市傳染病專科醫院醫療用房短缺，無負壓隔離病房，無重症監護室，不能滿足傳染病患者需求。二是部分縣級醫療機構發熱門診、感染性疾病科建設不規範。只有4所（、吳起、甘泉、洛川）縣級醫院設有獨立的傳染病區。延大附院、XX市人民醫院等規範化發熱門診尚未建成。三是公共衛生服務資訊化建設相對滯後。各醫療機構資訊化建設標準不同，水平不齊，互聯互通程度較低。
（三）公共衛生應急反應能力不強。一是監測預警還不夠及時。基層醫療衛生機構公共衛生“守門人”和“吹哨人”的作用發揮不明顯。二是應急管理不夠規範。公共衛生的資源統籌、疾病預防控制、應急保障等配套制度較少，沒有形成完整的制度規範，加上日常應急演練不足，疫情突發時，只能被動應付。三是應急物資保障能力不足。缺乏應急醫護物資儲備機構和儲備庫，新冠疫情防控前期醫用物資一度告罄。
（四）公共衛生人才隊伍力量薄弱。一是公共衛生專業人員佔比較低。全市衛生技術人員中預防醫學專業的共X人，佔全市衛生技術人員的X%，全市執業（助理）醫師中公共衛生類別的共X人，佔全市總數的X%。二是公共衛生管理人員專業能力不強。X個縣區衛健局一把手全部沒有醫學背景，縣區疾控中心領導班子中有54%的人沒有醫學背景。三是公共衛生專業人才引進困難。由於公共衛生專業技術人員收入待遇較同級醫療機構偏低、職稱晉級不暢，造成公共衛生人才流失嚴重、招聘難等現象。村醫隊伍年齡老化，人員短缺，難以滿足基層基本公共衛生服務的要求。
三、工作建議
（一）進一步提高對公共衛生事業重要性的認識。要牢固樹立以人民為中心的發展理念，補短板、強弱項，對公共衛生服務體系進行整體謀劃、系統重塑和全面提升，實現從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。市政府要強化統籌協調，落實責任分工，加強公共衛生工作的指導、協調和管理，及時制定相關政策和改革方案，夯實公共衛生職責，完善相關保障機制，加大公共衛生考核力度，為人民群眾提供全方位全週期、優質高效、公平可及的公共衛生服務，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
（二）進一步加強公共衛生服務體系建設。一是健全以市縣疾控中心和各類專科疾病防治機構為骨幹，醫療機構為依託，基層醫療衛生機構為網底，以綜合性醫院和傳染病專科醫院為疫情監測哨點，建立上下聯動的分工協作的機制。二是督促落實傳染病疫情和突發公共衛生事件報告責任，健全疾控機構與城鄉社群聯動工作機制，加強鄉鎮衛生院和社群衛生服務中心疾病預防控制職責，夯實聯防聯控的基層基礎。三是持續加強全科醫生培養、分級診療等制度建設，不斷推動公共衛生與醫療服務體系高效協同、無縫銜接。
（三）進一步補齊公共衛生服務能力短板。一是加強市疾控中心和市傳染病專科醫院基礎建設。在市、縣綜合醫院設定符合要求的傳染病病區和傳染病門診，加大負壓實驗室、負壓救護車、重症監護、隔離病區等設施裝置的投入力度，配齊專業的疾控和醫療救護人員。二是開展基層醫療機構標準化建設。重點強化發熱哨點配置，加強鄉鎮和社群預檢分診、隔離觀察、協同轉運、應急處置等功能設施的建設，全面提升基層防控和服務能力。三是加強公共衛生資訊化建設。推進公共衛生領域健康大資料應用，提升資訊化公共衛生應急指揮、疫情監測方面的作用發揮。四是加強醫療科技攻關能力建設。發揮中醫藥原創優勢，研發中醫藥有效治療技術和藥物。
（四）進一步提升突發公共衛生事件應急保障能力。一是提升監測預警能力。立足提早精準有效，建立智慧化預警多點觸發機制，健全網路直報、醫療衛生人員報告、藥品銷售監測、科研發現報告、輿情監測等多渠道監測預警機制。二是建立市級公共衛生應急救治基地。以“平戰結合、長遠規劃”為理念，科學選址，合理規劃，建設防治一體的公共衛生應急救治基地。三是建立常態醫療應急物資戰略儲備，確保應急物資供應保障高效、安全、可控，打造好醫療防治、物資儲備、產能動員“三位一體”公共衛生應急物資保障體系。
（五）進一步加強公共衛生服務人才隊伍建設。一是根據國家和省有關機構設定的規劃要求和建設標準，結合實際需求，重新核定各類衛生事業單位的機構、編制，統籌優化醫療機構內部編制資源配置。二是加大衛生專業人才隊伍建設。實施好人才“百千萬”工程，加大人才引進力度，建立市政府與延安大學、延安職業技術學院合作辦醫制度，訂單定向為全市鄉村醫療機構培養特崗全科醫師，培養費用納入財政預算。三是加大公共衛生領域薪酬保障力度，建立健全公共衛生專業隊伍考核、評價、獎懲機制，落實獎勵補貼政策，逐步縮小與同級公立醫院之間的薪酬差距，穩步提高工資待遇，確保公共衛生專業隊伍的穩定。
一、劃分網格，體系科學化
一是科學劃分，構建網格。劃分網格是實施社群網格化管理服務的前提和基礎。各社群在不打破原有居民小組格局的基礎上，按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，考慮居民的認同度、社群工作人員狀況等因素，參照自管小區、物管小區、單位小區等分類，依據戶籍人口、流動人口和管轄面積等實際情況，將社區劃分為8個網格，每個網格約200戶人，平均人口1000人左右。社群設綜合服務站，形成綜合服務站站長-網格長-網格員為線條、社群居民積極參與、社群黨委為核心的條塊結合的社群網格化管理模式。
二是組建團隊，強化隊伍。社群網格管理團隊由“綜合服務站站長-網格長-網格員”三級管理梯隊組成，確保社群網格管理服務執行高效暢通。按照“網中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的網格化管理模式，完善組織機構，健全各項工作制度，成立了8個網格組織機構及居民小組長、樓長、單元長、志願者、巡邏隊等隊伍。每個網格由一名街道包點幹部或社群工作人員擔任網格長，與網格內的綜合資訊員、社群黨員、社群民警、社群志願者、社群治安巡邏隊員等共同組成網格服務隊伍。通過社群幹部對網格員開展“傳幫帶”工作，即由熟悉社群業務的社群幹部帶領網格員共同入戶，讓社群網格員能夠迅速進入角色。
二、落實責任，工作規範化
一是明確責任，細化服務。明確社群工作包乾範疇，落實區域化管理責任。社群幹部以組為單位，由黨員帶頭，負責一個單元網格，明確管理職責，實行分片包乾責任制。網格責任人主要負責民政、計生、就業、社保等社會事務，協辦黨建、建立、綜治、安全生產等工作任務，負責資訊收集，便民服務，簡易問題處理等，網格資訊員具體承擔收集基礎資訊、反映群眾需求、解決群眾問題、政策法規宣傳、排查化解矛盾、協助解決問題、動員公眾參與管理等職能。通過實行網格化管理，將社會管理責任細化落實到具體的網格管理成員，保證了社會管理措施落實更加敏捷、精確和高效。
二是制定機制，嚴格執行。明確“首問負責制”、“限時辦結制”、“AB崗制”等工作制度。實行“一日雙巡”制度，網格員每半天在網格內巡察一次，每次巡察時間不低於1小時。在巡查工作中要求“巡察前有準備、巡察中有記錄、巡察後有報告”，巡察中以“查變動、找問題、集訴求、排矛盾”為主要內容，並完成社群綜合服務站下達的各項核查指令及核查重點，確保入戶核查資訊的準確率。並由社群綜合服務站站長每天檢視巡查日誌及相關工作報告。
三是分析研判，暢通交流。每週一召開溝通例會，解決網格員及社群幹部在矛盾調解或其他工作中遇到的重點難點。社群各項工作中需要網格員配合的則由社群專職工作者與網格站站長溝通後在會上統一部署執行；每月召開一次網格研判會，各網格長通報轄區的治安形勢及周邊社會面的治安狀況，各網格管理員、資訊員、樓棟長對轄區的環境衛生、流動人口排查、網格化巡邏防控及居民反映的熱點問題進行反饋，並對提出的問題進行分析、研判和商討，並提出相應的措施解決問題。
三、成效顯著，服務精細化
一是社會治安更加穩定。在推行社群網格化管理工作中，各社群調整充實了法律諮詢隊和義務防範隊（主要由社群黨員、治安積極分子和低保戶成員組成）等社群群防群治隊伍，分塊分批進行網格巡邏。網格員協助管區民警做好出租房資訊登記，為社群構建了一張範圍廣、反映快、效果好的防控網。特別注意對活躍群體的關注，發揮網格內資訊員人頭熱、資訊靈的特點，關注和掌握不穩定資訊和信訪資訊，使社群在第一時間掌握居民動態，及早介入、宣傳和說服，對群眾反映的合理訴求及時協調落實。
二是鄰里關係更加和諧。網格服務團隊做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”，及時化解正在萌芽的鄰里矛盾，將掌握的治安資訊及時反饋給綜合服務站長，最大程度地防止鄰里矛盾的擴大化，減少了群訪、越級訪的發生。如路社群網格員就是在下格走訪時，發現某居民區因化糞池洩漏問題而引起的糾紛，及時反饋到社群，再由社群與相關部門聯絡，發動居民共同出資，使化糞池洩漏的問題得到了徹底解決，避免了鄰里之間矛盾的升級擴大。
三是服務質量更加高效。實施社群網格化管理之前，社群幹部每人平均管理五、六百戶居民，“上面千條線，下面一根針”是他們的工作寫照，在實施社群網格化管理之後，社群的在職黨員、離退休老幹部、社群居民參與擔任了網格員，參與社會管理積極性被調動起來了，不僅壯大了社群的服務力量，還減輕了社群工作者的工作壓力，從而進一步提高了服務效率。有居民打比方說，一個網格就是一個小家庭，而網格長就是這個家長，因而社群和家長對每個家庭成員的服務更加具有針對性，服務質量更加提升了。
四是資源共享更加豐富。網格化管理，是從整體的角度，用系統的思維來思考、設計、推進社群工作，實現了社群黨組織統領下各項社群管理和服務工作的無線融合，打破了以往以條塊分割為主的傳統社群工作格局，在社群單位的多方參與、支援下，社群工作實現了優勢互補、資源共享。在當前形勢下，社群社會治安管理工作只有依靠群眾，尤其是依靠轄區單位，才能最大限度地整合統籌區域資源，強化服務群眾、關懷社會、協調利益的社群功能。
xx縣地處江西省南部山區，是全省重點林業縣，南方重點林區。全縣轄18個鄉鎮，160個行政村，總人口34.68萬人。全縣土地總面積356萬畝（2375平方公里），其中林業用地面積299.8萬畝（其中有林地面積268.1萬畝），森林活立木蓄積量535.3萬立方米，森林覆蓋率達83.2。xx縣物產豐富，是一個特色鮮明的山區縣。是全國第一個無公害臍橙生產示範基地縣，全縣臍橙面積達25.9萬畝，臍橙產業覆蓋了80的農戶。文化底蘊深厚，是贛南採茶戲的發源地，是江西第一個“中國楹聯之鄉”，境內有中國最大的方形圍屋東昇圍。
20xx年，全縣完成生產總值10.95億元，比上年增長10.2。其中第一產業增加值5.20億元，比上年增長4.9；第二產業增加值1.75億元，比上年增長12.2；第三產業增加值4.0億元，比上年增長16.5。社會消費品零售總額3.48億元，比上年增長15.9。全縣財政總收入7640萬元，本級財政收入6109萬元。農民人均純收入1485元。
近年來，xx縣委、縣政府對林業生態建設給予高度重視，提出了“生態立縣”的可持續發展戰略，強化森林資源保護管理，大力培植森林後備資源，加快森林生態體系建設，全縣的.森林生態得到健康、穩定、快速發展。
一、堅持以資源增長為目標，強化保護，推動森林生態體系建設
一直以來，我們堅持以資源增長為目標，強化保護管理措施，推動森林生態體系建設不斷向前發展，為實現構建和諧新戰略目標打下了堅實的基礎。
（一）加強林政資源管理。一是嚴格林木採伐管理。堅持以“限額採伐、全額管理”為重點，嚴把木材採伐許可的審批關，嚴禁超範圍、超樹種、超限額採伐，嚴禁在劃定的生態公益林、珠防林、闊葉林保護區內設立伐區。加強伐區的檢查監督，強化源頭管理。改革集體林木採伐生產辦法，取消集體林由林業公司獨家經營的管理模式，堅決取締鄉、村買賣青山和個人承包生產木材的行為，減少資源浪費。二是強化木材流通管理。在提高管理人員素質的同時，進一步完善木材運輸管理工作監督網路，加大對違法木材運輸活動的查處力度，嚴厲查處各類違法違章木材運輸行為。三是規範木材加工管理。嚴把木材加工廠辦證審批關，制定出一套符合實際的辦證程式。堅決取締生產規模小、加工工藝簡陋、資源浪費嚴重的加工企業。嚴格按照省林業廳、省經貿委、省工商行政管理局、省中小企業局《關於開展全省木材（加工）單位清理整頓工作的通知》精神，加強了木材經營（加工）企業監督管理，對經營加工單位實行全面監督，分片管理，統一印發加工臺帳，制訂生產計劃，核定年度木材消耗量。使木材經營加工逐步走上規範化、法制化軌道。四是積極開展“開源節流，改燃節能”工作。全面關閉柴炭市場，積極引導廣大農村居民改燃節能，推廣以煤代柴、以氣代柴、以電代柴等無汙染燃料，大力推廣“豬-沼-果”生態農業模式，有效緩解了能源性消耗對森林資源造成的巨大壓力，減輕了環境汙染。
（二）強化封育管護措施。以國家重點生態公益林為重點，採取切實有效措施，加強森林資源的封育管護。一是嚴格國家重點生態公益林管理。20xx年，我縣被列為全國森林生態效益補助資金試點縣，實施面積達66.74萬畝。為保證我縣森林生態效益補助資金試點工作順利實施，我們結合本縣實際，制訂了《xx縣國家重點防護林和特種用途林保護管理辦法》、《xx縣森林生態效益補助資金試點實施方案》，嚴格按照定人員、定面積、定責任、定報酬、定獎罰的“五定”責任制及公平、公正、公開的競標原則，擇優聘請專職護林人員。落實管護責任制，簽訂管護責任狀，強化檢查監督，嚴格獎懲，對管護好的鄉(鎮)、單位予以表彰，對不依照責任狀進行管護的鄉(鎮)、單位予以處罰，並在全縣通報批評。二是加強城區風景林的保護管理。制訂了城鎮綠化規劃，印發了《關於對城區風景林及主要公路沿線山場實行封禁的通告》，把縣城周邊第一層山林規劃為城區風景林，實行全封山，進行封閉式培育和保護，配備專職護林員，落實獎懲措施，實行定任務、定山場、定目標、定報酬的崗位責任制度，並定期組織開展造林綠化活動，補植針、闊樹種，提高林分質量和自然抗風險能力。三是強化林業行政執法隊伍建設。通過舉辦業務知識培訓班，開展法律法規知識競賽，實行業務考核等一系列行之有效的方法，提高執法人員整體素質，增強保護森林資源的技能。併成立了林業執法稽查大隊，加大林業行政執法的監督管理，規範執法行為。同時，在全縣18個鄉(鎮)組建了老年護林協會和村級護林協會、禁山會，充分發揮縣、鄉、村三級民間護林協會組織這一群眾性護林組織的護林作用。四是狠抓護林防火工作。始終把森林防火工作放在森林資源保護工作的首位，全面落實行政領導負責制，強化防火領導責任。採取敲銅鑼、播放錄音喇叭和防火知識光碟等措施，強化防火宣傳教育。加強專業撲火隊伍和兼職撲火隊伍建設，成立了縣森林防火專業撲火隊，深入開展知識培訓，提高撲救火災能力，使全縣有限森林資源得到切實保護。
（三）嚴格林地使用管理。一是放活林地使用權。深化林地資源經營管理改革，建立和完善有償流轉機制，規範流轉程式，打破對林地佔而不用、用而不管、荒廢林地的管理模式，保障轉讓、受讓雙方人的合法權益，推動全社會投入到搞活林地上來，充分發揮林地資源在加快縣域經濟發展中的資源配置作用。二是嚴格徵佔用林地管理。堅持經濟效益和生態效益兼顧、開發利用和保護管理並重的原則，嚴格執行林地使用審批制度，先後下發了《關於進一步加強我縣國有林保護工作的意見》、《關於進一步明確林地使用權流轉有關規定的通知》等檔案，專門下發檔案規範產業開發（果業、中藥材等）徵佔用林地秩序，要求產業開發必須優先選擇荒山、荒地、稀疏林地，並在嚴格規劃設計的基礎上，報經縣林業行政主管部門稽核，由林業部門稽核後報縣政府審批。從而有效地遏制了無序開發、亂徵濫佔林地、亂砍濫伐林木的現象，使產業建設逐步走上科學化、規範化、生態化的道路。三是加強對果園戴帽山的管理。為發揮果園戴帽山保土蓄水、維護生態平衡的天然屏障作用，促進全縣無公害臍橙產業的發展，印發了《關於進一步加強果園戴帽山管護的通知》，規定凡需開發種果的單位或個人，必須搞好果業開發規劃設計，劃定等高線，保留總山場1/5－1/3戴帽青山，嚴禁“剃光頭”式開發。同時，按照“誰開發，誰綠化，誰管護，誰受益”的原則，加強戴帽山的保護管理和造林綠化，落實管護責任，各果業開發戶為戴帽山保護管理的責任人，嚴厲打擊“剃光頭”開發和破壞果園戴帽山林木的不法行為，從而形成“山頂飄綠帶，山腰果飄香”的生態佳境。四是加大林地資源的保護力度。嚴厲打擊非法佔用、破壞林地資源的行為，積極開展清理整頓活動，針對盲目毀林開荒、取土、採石、採礦、修路、建房、侵佔生態公益林地等非法徵佔用林地現象，逐項逐類立案登記，依法從嚴查處。
(四)加大野生動植物保護管理力度。積極開展野生動植物資源調查工作，對境內的珍稀野生植物進行造冊登記，加強對野生植物經營單位和個人的管理，嚴禁非法採集野生珍稀植物。積極開展“春雷行動”和“颶風行動”等專項整治鬥爭，對全縣非法收購、出售和加工野生動物的窩點進行嚴厲查處，並將行動過程拍製成電視新聞在社會上反覆播放，起到了很好的宣傳和警示效果。嚴格按照上級要求，停止了全縣所有野生動物經營、加工、銷售的許可證發放，並對現有經營加工戶進行嚴格的資格審查，收回證件重新報上級主管部門稽核批准，有效保護了全縣野生動植物資源。
二、堅持以重點工程為依託，創新機制，大力培育和發展森林後備資源
為建設完善森林生態體系，我們在切實保護好現有森林資源的同時，以重點工程建設為依託，創新營造林機制，大力培育和發展森林後備資源。
(一)以社會造林為主體，全面推進防護林工程建設。為加快生態環境建設，我縣在上級沒有資金投入的情況下，不等不靠，多方籌集資金，組織力量，自我啟動了防護林工程建設，在全縣各鄉（鎮）、場大力開展植樹造林、綠化荒山荒坡活動。一方面，通過廣泛宣傳發動，爭取社會各界捐資贈資，大力開展“保護母親河綠色行動”等植樹造林活動。另一方面，深化林業經營管理改革，創新營造林機制，推廣桉樹、速生楊、雜交竹等新品種，按照“誰造林，誰經營，誰受益”的原則，落實經營主體，加快“五荒”和疏林地的合理流轉，大力發展股份制林場和生態林業莊園，有效調動社會造林積極性，帶動公民義務植樹活動深入開展，推動防護林工作建設不斷向前發展。近幾年來，共綠化荒山荒坡10.5萬畝，建立水源涵養林12萬畝，固堤護岸林4.5萬畝，水土保持林9萬畝。
(二)以重點工程為紐帶，推動造林綠化活動深入開展。重點落實三大重點林業工程建設專案。一是全面啟動珠江防護林體系建設。為進一步綠化、美化好東江源頭區的生態環境，完善東江源區森林生態保護體系，給香港同胞送上一泓潔淨、放心的東江水，自我啟動了天然林保護、水源涵養林、水土保持林等珠江防護林造林工程專案。同時，於20xx年、20xx年實施了國債珠江防護林建設專案工程，嚴格按照專案管理要求，落實“誰造林，誰管理，誰受益”的造林新機制，全面推行招投標制落實經營主體，高標準、嚴要求地完成造林1.35萬畝、封山育林1.95萬畝。二是全面實施退耕還林工程建設。為了進一步改善生態環境，調整農村經濟結構，增加人民群眾收入，於20xx年啟動實施了退耕還林工程，全縣退耕還林面積3.5萬畝。特別是為了更好地淨化水質，按照“戶有一蔸竹，村有一個點，鄉有一條線”的規劃要求，重點以濂江河和鎮崗河兩條流域沿河兩岸為主營造黃竹林基地，在美化綠化村莊環境的同時，護堤固岸、淨化水質。三是大力發展商品林基地。通過制訂優惠政策，放活商品林的經營管理權，加大資金扶持、技術服務和資訊網路服務，深入開展誠信生態招商，積極引進外商和境內外民營企業、個私業主投資林業產業建設，拓寬投資渠道，商品林基地得到不斷髮展壯大。目前，全縣建立以毛竹、速生豐產用材林為主的各類商品林基地118.8萬畝。
三、堅持以“生態立縣”為指標，立足當前，努力開展林業生態建設
歷年來，在縣委、縣政府的高度重視及全縣人民的共同努力下，我縣森林生態環境建設取得了一定的成績，森林資源得到了較好的保護，但在生態保護建設中也呈現出了一些問題和不足，主要表現在：
一是我縣農村居民生活水平較低，生產力還不發達，農村能源性消耗仍然是我縣森林資源消耗的重點。二是農民整體素質較差，生態環境保護意識還不高，破壞生態環境的事情時有發生。三是個別鄉鎮水土流失仍較為嚴重。四是經濟發展與源區保護之間的矛盾遠未解決，特別是全面禁伐森林資源、全面關停稀土和其他採礦業，關閉影響生態環境的企業，阻止汙染企業進入我縣，每年減少財政收入1億多元。五是由於縣財政困難，源區保護與建設投入資金不足的矛盾日益突出，許多基礎建設工程特別是防護林工程、防火基礎設施、農村新能源開發、汙水治理、防洪工程等基礎建設無法實施。
針對當前林業生態建設中存在的問題和不足，緊緊圍繞“生態立縣”的可持續發展戰略目標，按照“嚴格保護，統一管理，合理開發”的原則，今後重點抓好以下幾方面的工作：
(一)強化生態宣傳教育。充分利用電視、廣播、宣傳標語、生態講座、送戲下鄉等渠道，多形式、多角度、深層次地宣傳國家林業政策、生態環境保護政策及法律法規。宣傳保護建設生態林業的重要意義和措施，特別是要加強中央、省委《關於加快林業發展的決定》、《森林法》及《森林實施條例》等林業政策、法律法規的宣傳，全面提高全社會愛林護林、愛護保護環境的生態意識，為生態環境保護建設營造良好的人文社會環境。
(二)加強護林隊伍建設。嚴格按照新時期生態林業發展的整體要求，全面加強護林隊伍建設，培育一支業務過硬、組織有力、精簡高效、廉潔奉公的林業護林隊伍。一是進一步發展壯大護林隊伍。按照生態林業建設的要求，通過進一步深化勞動用工制度改革，建立起“競爭上崗，雙向選擇，擇優錄用，末尾淘汰”的勞動用工新機制，聘請護林人員充實到護林隊伍中來。同時，以業務技能、法律法規知識為重點，切實做好護林員的培訓工作，提高護林隊伍的整體素質。二是進一步落實護林責任制，強化獎懲措施，加強巡山護林工作。三是加大森林消防隊伍建設力度，建立健全各鄉(鎮)專業撲火隊伍和兼職撲火隊伍，加強防、撲火知識培訓，提高防撲火能力，全面加大森林生態體系保護、防火和打擊破壞森林資源違法犯罪活動的力度。
(三)推進封山育林工程。把封山育林工作作為生態環境建設的重點工作來抓好抓實。在全面施行禁伐天然闊葉林，保護好自然生態系統的基礎上，準備從明年開始逐步減少商品性的木材採伐，逐年增加封山育林面積。通過搞好規劃設計、資源評估、落實政策措施，帶動全縣天然林的保護、發展，更有效地保護我縣的自然森林資源，增加林木蓄積量，提高森林覆蓋率，改善生態環境。
(四)突出林政資源管理。首先，重點抓好森林資源監測站建設，加強境內森林資源管理的動態監測，隨時掌握資源的消長情況，適時按監測結果調整培育和保護戰略。其次，抓住國家加大森林生態效益補償力度的有利時機，按照省、市建立地方性生態公益林的要求，設立縣級生態公益林，通過逐年加大面積，使全縣公益林面積達到152萬畝，佔全縣山地面積的50以上。第三，繼續實施企業上馬先加蓋“綠色印章”的環境保護制度，進一步抓好汙染源的清理整頓工作，嚴禁創辦高汙染或耗資源型的企業。進一步加大低消耗、無汙染、促進生態建設的生態環保型企業的引進和保護、扶持力度，全面降低森林資源消耗和生態環境汙染。第四，按照“誰開發，誰綠化，誰管理，誰受益”的原則，抓好果園戴帽山的造林綠化管理，嚴禁“剃光頭”式開發，營造良好的果園生態環境。第五，強化林地管理，嚴格執行國家林業用地管理審批制度，嚴厲打擊各種借產業建設破壞林地等森林資源的違法犯罪活動，切實保護林地資源。
(五)深化林業改革。在全面完成勞動用工制度改革的基礎上，把林業改革推向森林資源更深層次的改革。重點抓好以集體林業為重點的林業產權制度改革。通過明晰產權，減輕稅費，放活經營，規範林地使用權、林木所有權的流轉，建立“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉規範順暢，監管服務有效”的現代林業產權制度。切實減輕林農負擔，保護林農的林地、林木產權和收益權，充分調動廣大林農群眾發展壯大林業產業的積極性。此外，進一步深化源頭管理改革，建立健全源頭管理責任制和木材採伐公示制，完善基層林業工作站和森林公安派出所的管理方式，轉變林業工作站職能，強化伐區檢查監督，確保有限森林資源科學利用、永續發展。
(六)積極爭取上級加大對我縣林業生態建設和森林資源保護的投入。在生態移民、防護林、水源涵養林、森林防火及森林資源監測體系等基礎工程建設上，認真搞好規劃設計，科學合理佈局，積極爭取國家國債無償資金的扶持。特別是我縣地處南方亞熱帶溼潤季風氣候區，具有很多天然的森林資源，植被比較多樣化，森林資源的自然恢復能力強，現只要加以封山育林和進行必要的改造，很快就能成為高產高效的豐產林。為此，建議上級對我縣低產林改造方面給予更多的資金投入，使天然林資源得到更好的保護，推動我縣林業生態建設不斷向前發展。
根據州人大常委會20__年度工作要點安排，本次會議聽取和審議《大理州中級人民法院關於訴訟服務中心建設情況的報告》。為做好提請審議工作，由州人大常委會副主任李東任組長，州人大監察司法委、州中級法院組成調查組，於7月22日至25日分別到彌渡、祥雲、劍川三個縣法院和州中級法院進行調研，具體察看了兩級法院訴訟服務中心建設及應用情況，聽取了相關工作情況彙報和有關部門的意見建議。現將調查情況報告如下：
一、訴訟服務中心建設工作的基本情況
20__年以來，全州兩級法院按照最高人民法院的工作要求和雲南省高階人民法院的部署安排，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，大力推進全州法院訴訟服務中心建設，兩級法院訴訟服務中心在服務大廳、服務職能、服務機制建設等方面取得了長足進步，訴訟服務工作卓有成效，訴訟服務中心已成為全州兩級法院便利訴訟平臺和文明司法視窗。
（一）準確定位工作，有力推進訴訟服務中心建設。全州兩級法院充分認識訴訟服務中心建設的重要意義和作用，認真按照上級法院關於訴訟服務中心標準化、規範化、科技化建設的要求，結合實際，主動作為，著力推進訴訟服務中心建設。州中級人民法院在高標準建設本院訴訟服務中心的同時，有力指導推進各縣市法院訴訟服務中心建設。各縣市法院立足自身實際，想方設法落實場地、資金和服務功能設施裝置，全面完成規範化訴訟服務中心建設，訴訟服務工作紮實有力開展。20__年，州中級法院和3個基層法院的訴訟服務中心被雲南省高階人民法院評為“優秀訴訟服務中心”、6個基層法院的訴訟服務中心評為“規範訴訟服務中心”。
（二）規範創新工作，全力提升訴訟服務水平。一是完善服務職能。全州兩級法院按照便利訴訟的要求和訴訟服務工作職責,合理設定各類服務視窗和功能室，進行訴訟引導和立案指導，明示訴訟須知和訴訟文書格式，推行安檢、案件自助查詢、文書列印拷貝、網上查詢、訴訟風險評估、遠端接訪等服務措施，實行流程化、資訊化管理，為當事人提供“一站式”訴訟服務，切實做到便民利民。二是抓好制度建設。建立健全立案、案件繁簡分流、司法救助、服務承諾、首問負責、信訪接待、監督投訴等制度，通過規範完善工作措施制度，提升訴訟服務工作質效。三是加強人員配備。全州兩級法院克服案多人少突出的工作困難，按照訴訟服務的工作性質和工作要求配備必要的人員，明確崗位工作職責和服務要求，盡力為群眾提供到位的訴訟服務。四是突出人性化服務。設定導訴臺引導群眾訴訟、提供諮詢服務。設定休息區、家事室、心理室、母嬰室等，配置相關訴訟服務文具用具，踐行司法親民為民。五是創新延伸服務。全州兩級法院從各自實際情況出發，在規範推進訴訟服務中心建設的同時，因地制宜打造賦予法治文化和本地人文文化內涵的訴訟服務大廳，進行法治宣傳教育、鄉情民風教育，創新訴訟服務內涵，延伸訴訟服務職能。州中級法院將立案大廳融入全院法治文化建設，豐富訴訟服務新內涵；劍川縣法院民俗家居式訴訟服務大廳建設，實行白漢雙語服務，宣傳劍川人文法治文化，訴訟服務地方特色鮮明；祥雲縣法院高標準訴訟服務大廳建設，為群眾提供一站式全功能服務；大理、洱源和雲龍三市縣法院開展“金花調解員”“阿鵬調解室”“鄉村能人特邀調解員”特色訴訟服務，展示全州兩級法院訴訟服務工作的創新作為。
（三）抓實訴調對接，探索推進矛盾糾紛多元化解。一是持續推進矛盾糾紛多元化解。各縣市法院成立專門訴調對接中心，深入探索人民調解、行政調解、行業調解、司法審判訴調對接糾紛多元化解機制，進一步加強非訴訟化解矛盾糾紛工作，從源頭上減少不必要訴訟發生。二是繼續重視做好信訪工作。健全完善信訪工作機制，成立信訪領導工作小組，堅持院長接待日製度，實行“定責任人、定包案領導、定化解期限”的信訪責任制，促進申訴信訪工作規範有效開展，努力在訴訟服務和審判執行各環節減少涉訴信訪案件的發生。
二、訴訟服務中心建設工作存在的困難和問題
（一）訴訟服務中心建設定位有待深化。全州兩級法院總體上實現訴訟服務中心標準化、規範化、科技化建設，但從各基層法院的情況看，除大理市、祥雲縣等少數法院受理案件數量突出外，其他法院處於一般情況，訴訟服務中心工作量與建設要求不完全對應，需要在統一要求的前提下，結合各自實際合理確定訴訟服務中心的規模和具體功能，既滿足當前現實需要，也符合未來發展要求，科學推進訴訟服務中心現代化建設。
（二）案件繁簡分流工作需要加強。隨著法治建設的進步、經濟社會的發展，推行案件登記立案制度改革，大量矛盾糾紛進入法院訴訟，非常必要對一般矛盾糾紛簡化程式辦理。當前全州兩級法院案件繁簡分流工作已經著手推進，但系統性、規範性還有差距，多部門聯動工作仍然薄弱，矛盾糾紛非訴解決和訴前化解不足，仍需進一步加強工作。
（三）智慧法院建設和運用有待強化。全州兩級法院智慧法院和訴訟服務中心科技化建設走在了全省法院先進行列，但是，在科技化設施裝置的熟練運用和服務功能全面發揮上還有差距，專業人員人才不足，資訊化訴訟服務水平有待提高。
（四）法治宣傳和延伸服務需要推進。全州兩級法院緊緊圍繞“以人民為中心”新要求，全面落實訴訟服務中心提檔升級，為便民利民訴訟提供了很好的服務平臺。但是，訴訟服務工作還存在群眾和社會了解認識不足，需要進一步加強宣傳介紹，拓展社會認知，創新延伸服務。
三、進一步加強訴訟服務中心建設工作的建議
（一）提升司法理念，發揮服務職能。人民法院訴訟服務中心是人民群眾表達訴求、解決糾紛、參與司法的主要場所，也是實現司法功能、體現司法公開、展現司法形象的重要視窗。全州兩級法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，提升司法理念，提高工作站位，充分發揮訴訟服務職能，落實便民利民措施，完善訴訟服務機制，加強資訊化智慧法院運轉，為人民群眾提供優質高效便捷的訴訟服務。州中級法院要按照訴訟服務中心提檔升級工作要求，全面推進全州兩級法院訴訟服務中心現代化建設，切實發揮訴訟服務中心服務人民群眾訴訟、服務人民法院審判、服務中心大局工作的職能作用。
（二）促進規範服務，力求服務質效。根據全州兩級法院各自審判職能、案件受理情況和不同基層法院的實際情況，精準定位訴訟服務中心的職能，在規範統一要求的基礎上，合理確定訴訟服務中心功能，規範訴訟服務中心工作制度和要求，強化及時有效訴訟服務，提高服務質效。深入推進智慧法院訴訟服務中心建設，重視加強訴訟服務資訊化科技運用，推廣訴訟服務業務網上辦理，創新網上訴訟服務內容，通過新科技為訴訟參與人提供一體化、全方位、高效率的訴訟服務。
（三）實行繁簡分流，推進多元解紛。推進訴訟程式簡捷化，建立簡易程式辦案訴訟服務快車道，實現案件繁簡分流、簡案快審、繁案精審。強化訴調對接工作，把訴調對接機制建設與訴訟服務中心建設有機結合，建立起集訴訟服務、立案登記、訴調對接等功能於一體的訴訟服務綜合平臺。進一步重視加強矛盾糾紛訴前化解工作，推進社會矛盾糾紛多元化解，促進建立“社會調解優先，法院訴訟斷後”工作機制，推動矛盾糾紛從事後處理向源頭預防轉變，通過訴訟服務司法資源與社會資源整合協調，依靠各方面力量形成訴訟服務工作合力。
（四）抓好宣傳推動，創新延伸服務。以訴訟服務為主旨，深入宣傳訴訟服務中心的職能職責、服務內容、便民措施，提高訴訟服務工作的群眾知曉率，促進社會對訴訟服務工作的認知與認同。以青少年學生為主體，通過訴訟服務中心平臺主動開展訴訟服務開放日、模擬法庭、以案釋法等專門活動，促進法治宣傳教育。通過規範化和與當地實際相結合的特色訴訟服務中心建設，宣傳法治文化、司法文化、鄉情民風文化，賦予新時代法治宣傳教育新內涵，創新和延伸訴訟服務工作。
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