為了推進我縣民主法制程序，進一步營造良好的法制環境，服務經濟建設，縣政協根據年初工作安排，於XX年8月19—22日對公、檢、法、司4個機關單位及其部分基層庭所今年以來的執法情況進行了視察，針對依法行政、文明執法和執法環境等方面存在的問題提出了意見建議。現將視察情況報告如下：
一、取得的主要成績
今年以來，公、檢、法、司等4家單位以開展行風評議為動力，以實施“五條禁令”為契機，以“星級創優”活動為載體，內強素質，外塑形象，隊伍建設和執法工作取得了明顯的新成效。主要表現如下：
㈠隊伍建設有新的加強
年初，縣委對公檢法司領導班子作了適當充實調整，並召開了全縣政法工作大會。政法委加強了對政法幾家的協調、指導和督促工作。各單位班子心齊、氣順、勁足、戰鬥力強，致力塑造了“嚴格執法，熱情服務，廉潔奉公，甘於奉獻”的新形象。
1、開展了“找差距、查原因、鼓幹勁、爭進位”的大討論活動，有力地促進了幹警思想轉變。今年是市委確定的“爭先進位年”，又是縣委實現了“學先進，找差距，爭進位，促崛起”的奮鬥目標年，政法系統積極響應市委、縣委號召，公安局開展了“貫徹xx大，全面建小康，公安怎麼辦”的大討論，把群眾反感的問題、關心的問題，作為重點討論課題；檢察院、法院開展了“回顧過去，開拓未來”的大討論。司法局開展了“爭先進位”活動。各政法機關在大討論活動中，力求找準問題所在，深挖思想根源，努力克服三種思想、增強四種意識：即克服政法幹警特權思想；政法系統攤子大，工作難度大，問題難免的思想；安於現狀、不思進取的思想。增強憂患意識、學習意識、責任意識和進位意識。大討論促進了幹警思想轉變，取得了良好實效，有多項工作獲得省、市表彰。
2、努力建立學習型隊伍，全面提高幹警素質。建立學習型隊伍，提高幹警整體素質，是加強政法幹部隊伍建設的重要內容。幾家政法部門主要抓了以下兩方面工作：一是加強政治理論學習和職業道德教育，在幹警隊伍中掀起深入學習黨的xx大精神和“xxxx”重要思想的新高潮，使政治隊伍始終忠於黨、忠於人民、忠於法律，確保政治堅定。二是加強業務知識學習。如公安局在廣大民警中開展“四個一”活動（每月讀一本書，每旬組織一次座談，每季交流一次學習心得體會，每年進行一次學習考核）。公安局領導班子成員帶頭撰寫調研文章，全域性民警撰寫的調研文章已被省、市公安機關採用6篇，三都派出所民警撰寫的學習“xxxx”心得體會，得到省公安廳暗訪督查組領導的稱讚。法院投資3.5萬元購買法律專業書籍，建立全市法院系統中一流的圖書資料室。現在，整個政法隊伍學習蔚然成風。
3、嚴格實施“五條禁令”，積極開展“星級創優”活動。政法機關都把“五條禁令”製成小卡片，發至每個幹警手中，逐級簽訂責任狀，確保“五條禁令”落到實處。各單位分別聘請了警風警紀監督員，經常性地開展明查暗訪和現場督察活動。公安局、檢察院、法院分別向鄉鎮、縣直單位負責人和人大代表、政協委員發《徵詢意見函》，公安局還開展了萬人納諫評警活動，虛心聽取意見建議。這次視察瞭解到，整個政法機關沒有發生違反“五條禁令”的事例。各單位開展“星級創優”活動做到有計劃、有檢查評比、整個活動情況公開上欄。檢察院作為省政法系統“星級創優”試點單位，工作主動，操作規範，每個幹警都撰寫了數千字的心得體會。
4、建章立制，嚴格管理。公安局今年相繼出臺“三大規範”（《民警行為規範》、《內務管理規範》、《警務活動規範》）和“二個規定”（《隊伍管理處罰規定》、《個案獎罰規定》），法院嚴格執行《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》，健全了《關於加強幹警作風紀律建設的若干規定》等制度，幾家政法單位都實行了黨風廉政建設“一票否決制”，使各項工作邁入了制度化、規範化良性執行軌道。檢察院因黨建工作成績突出，被省檢察院評為先進集體，並榮立集體二等功。
通過以上努力，政法幾家發生瞭如下可喜變化：一是警容警風變了。群眾把這種變化歸納為五個“看不到”：喝酒的看不到了，打牌的看不到了，亂髮脾氣的看不到了，警容不整的看不到了，無所事事、東遊西蕩的看不到了。二是工作態度變了。政法幾家都將崗位職責、辦事程式、政策規定、收費標準上牆，並將“星級創優”活動評比情況、公開承諾書等張榜，公開接受社會監督。三是機關面貌變了。幾個單位都注意改善硬體設施，塑造機關形象。如公安局粉飾了辦公樓，完善了科室設定。檢察院、法院裝修辦公大樓，美化了庭院。司法局公證處近年壓縮招待費等開支，增添固定財產6.3萬元。四是服務態度變了，各單位牢固樹立“立警為公，執法為民”思想，積極開展親民、愛民、為民和親商、安商、扶商活動，如交警大隊，實施“暢通工程”有行動、見實效。變坐堂辦證為上門服務，由基層中隊到摩托車、農用車車主家年檢，極大地方便群眾。法院各業務庭多次到民營外資企業走訪，為他們上法制課，幫他們建章立制，替他們排憂解難，為企業的健康發展服務，且積極協助破產企業解決職工安置問題，如他們協助縣飲食服務公司、縣百紡公司等企業籌措改制資金300餘萬元，安置下崗失業職工的典型經驗，經市中院調研後在全市法院系統推廣。縣司法局公證處在農資大廈拍賣過程中依法公證，維護了企業權益，使大廈拍賣增值20餘萬元。
㈡執法工作有新的進展
在縣委的統一領導下，政法機關落實聯席會議制度，緊密配合，一面堅持“嚴打”方針，依法從重、從快、穩、準、狠地打擊刑事犯罪活動，一面加強社會治安綜合治理，取得了突出成績。
1、打擊刑事犯罪力度加大。與去年同期比，公安局共破獲各類刑事案件289起，破案絕對數提高了38.9%;檢察院報捕件數提高了18%，報捕人數提高了23%；法院共受理案件699件，提高了15.3%。從重從快地懲處瞭如搶劫、盜竊和擾亂破壞經濟秩序的一批刑事罪犯，如矽肺病者朱江華尋畔鬧事，黃幼林販賣私鹽、賴經華搶奪財物等，被判處三年到二十年不等的有期徒刑。
2、全面加強社會治安綜合治理工作。在抗擊“非典”期間，政法部門積極配合衛生防疫部門，作好防治非典的宣傳工作，把編造引起群眾恐慌的虛假資訊，製售假冒偽劣醫藥用品，聚眾擾亂社會治安，拒絕接受隔離等行為作為打擊重點，大橋、三都、黃港等派出所、交警隊幹警，堅持24小時輪流值班，沒漏檢一輛車、一個人，眾志成城，硬是把“非典”拒於門外。公安局因成績突出被市局評為抗擊“非典”先進集體。在對全豐鎮社會治安集中整治和打擊大橋鎮、黃龍鄉的“六合彩”地下賭博行動中，政法部門團結協作，打擊有力，為建立良好的社會治安環境作出了貢獻。
3、各司法機關創新體制，強化自身職能。一是公安局改革內部執行機制和管理體制，設立縣公安局巡警大隊和港口、城區、渣津、太陽升四個分局，並實行分局管帶派出所的新機制。組建城區分局治安巡防隊，加強城區治安管理，還設立了社群保安隊，每個社群配備3—5名保安隊員。在公眾聚集場所和要害部門，都統一配備了保安員，加大了治安管理力度。二是法院加大執行力度，建立院長親自抓，主管院長專門抓的領導格局，向社會公開了執行工作九條承諾，並推行債權憑證制度，1到7月，取得累計執結134件（含舊件）的好成績，比去年全年超20件。三是檢察院加大執法監督力度，對公安機關應當立案而沒有立案的，依法監督立案16件。四是司法局加大法律援助力度，為困難群體提供法律援助45件，減免收費6.3萬元。
總的來說，今年以來，政法隊伍的執法水平有了新的提高：一是尚未出現錯捕、錯判案例。市中院在我縣法院共檢查審判案件484件，其中優秀的458件，佔檢查案件和94.63%。民事案件質量優秀率名列全市基層法院第2名。沒有案件當事人因裁判不公到有關部門上訪申訴的。二是以前群眾反映的問題如超期羈押、刑訊逼供等基本得到解決。無論機關還是基層，依法執法觀念都得到加強。如黃港交警中隊處理1200餘次違章，也無一例複議。三是文明執法水平有了提高。在打擊“六合彩”賭博活動中，大橋派出所民警衣服被斯破，手臂被抓傷，仍然做到打不還手，罵不還口，以理服人，終於使受處罰物件心甘情願到派出所交罰款和檢討書。我縣“110”工作因熱情服務，文明執法，被省公安廳表彰。
㈢執法環境有新的改善
1、縣黨政領導高度重視政法工作。一是重視機關領導班子建設，把一批政治素質強、業務能力精的幹部調整充實到班子中。鄉鎮政法書記也挑選政治素質好、年富力強幹部擔任。二是加大了對政法部門的經濟支援，保證了專項經費到位，罰沒款返還提高到19%，必需經費基本能保障，還撥10萬元專款組建縣城治安巡邏隊。三是嚴於律已，依法辦事，過去那種打招呼、遞條子、干預執法的人和事大為減少。
2、人民群眾的法律意識明顯增強。隨著社會發展和普法的深入，人民群眾學法、知法、守法、用法的意識有了增強，為司法工作的開展創造了良好的社會環境。在全豐鎮社會治安綜合整治和大橋鎮打擊“六合彩”集中整治中，群眾舉報的線索就有80餘條。
二、存在的主要問題
㈠部分執法人員素質不高
主要表現態度冷漠，作風粗暴；熱衷破“大案”，對“小案”推諉、搪塞。少數執法人員服務黨政中心工作意識不強，如三都司法所一干部，競煽動部分人反對鎮政府搞集鎮規劃。政法部門明令禁止的“索拿卡要”行為，在一些基層庭所屢禁不止。如溪口派出所欠交溪口供電所2400餘元電費，競以減免電費為處理竊電案的條件，供電所意見極大。
㈡有的執法行為不合法
為誰執法，為誰謀利，為誰服務？這三個問題是政法隊伍必須解決的問題。這次視察瞭解到，某些部門或個別執法人員，對這些問題認識不清，作了一些不依法執法的事。有的以罰代法，以罰代刑，甚至巧立名目增加收入。如發生在溪口上莊那件縣刑偵、治安兩個大隊，為了爭奪對賭徒的處罰權而鬧矛盾的事，群眾意見很大，有老黨員就憤然指出，“最大的贏家是×××，最大的輸家是黨和政府，輸掉的是黨心民心”。如某些林業派出所按一車200—300元錢的標準，放行盜運木材車輛的事。再如少數基層派出所如利使用者口專案變更、更正機會對老百姓亂收濫罰的事。其次，非法執法，執法不公的現象依然存在，如溪口派出所在沒通知鎮人大主席團的情況下拘留人大代表。甚至有少數政法部門濫用延期審判程式，損害了一方當事人的利益等。這些行為雖然是極個別的，但是它敗壞了黨政和政法隊伍形象，損害了國家、集體和個人的合法權益，阻礙了社會主義政治文明建設，應該嚴肅懲處。
㈢社會執法環境仍然不夠寬鬆
寬鬆和諧的執法環境有利於執法工作的展開，而我縣執法環境還存在著如下問題：一是某些政法機關設定壁壘，不願配合，只想種好自家的“一畝三分地”，生怕別人“越界”；二是行政幹憂和人情幹憂依然存在，某些部門領導還在迷信“權”比“法”大，拒不履行自己或單位應負的法律責任；三是基層治保、調解組織有的空白，有的不全，村民（市民）鬧了糾紛，只會報派出所，派出所不處理就“硬來”，導致矛盾激化，影響社會安定。
㈣基層法律宣傳組織乏力
一是擔負基層法律知識宣傳任務的法律服務所，多數沒能承擔起宣傳責任，成了一個“代人寫狀子”、“收費打官司”的機構；二是普法教育重形式，輕實效，幹部只要交錢領到《普法合格證》，就算過了關。三是普法宣傳經費不足，縣財政下撥“三五普法”專項經費為1萬元，到“四五”普法時，削減到5千元。
㈤基層警力不足，經費緊張
基層公安幹警工作負荷大，多數無休息日，再加上非警務活動越來越多，更加重了幹警們的負擔。經費緊張，據公安局反映，每年警銜工資和各種津貼缺口近百萬元。全縣20個派出所，有7個無辦公場所。基層司法所、法庭也是人手少，辦公條件差，辦案經費緊張。
三、意見和建議
1、持之以恆，抓好隊伍建設。一是要深入開展“xxxx”重要思想的學習教育，結合“星級創優”活動，牢固樹立“立警為公，執法為民”思想。二是加強對幹警的業務培訓，要有計劃地安排幹警業務學習，並提供條件和經費。三是嚴肅查處政法隊伍中違法違紀的人和事，對破壞經濟發展環境，有損政法隊伍形象者，要堅決清理出政法隊伍；對政治素質不高，業務水平不精者，要實行“末位淘汰制”。
2、完善機制，加強執法監督。加強執法監督是社會主義法制建設的必然要求。為保證“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”法制原則的實施，一要完善黨委對執法單位的監督，從組織上加強監管，及時將收集到的群眾意見和要求反饋給政法部門，並督促其整改。二是人大、檢察院要加大依法監督力度，切實履行法律賦予的職責，既要保證實體法，又要保證程式法嚴格依法實施。三要加大民主監督力度，各司法機關要堅持公平、公正、公開的原則，大力推進執法公示制度和收費標準公開，經常性開展問卷調查和行風評議活動，完善聘請人大代表、政協委員監督機制，鼓勵和支援新聞單位和人民群眾參與監督，歡迎社會各界對不規範的執法行為舉報和投訴，嚴懲打擊報復舉報者的行為和違紀違法者。
3、夯實基礎，健全基層組織。這次視察瞭解到，鄉鎮賭博風依然猖獗，xx組織死而不僵，影響社會穩定的突發性事件常有發生，這些都要求我們夯實基層治保、調解組織，全面加強社會治安綜合治理。各鄉鎮要健全鄉鎮綜治機構，確保村（居）委會的治保、調解組織做到有人員、有經費、有辦公場所，讓一批懂法律、辦事公道正派的人進入治保調解組織，擔任主任或治保調解委員。各地各部門都要落實政法委已經出臺的責任查究制度，督查制度和綜治聯席會議制度。政法機關要加強對基層治保、調解組織的工作指導，發揮他們參予民事調解的積極性，解決基層民事糾紛，儘量使矛盾化解基層。
4、強化宣傳，爭取執法主動。要加大法制宣傳力度，尤其要活躍宣傳形式，增加實效。除了通過報紙、電臺等新聞媒體宣傳外，還要通過開展群眾性的文化娛樂活動、法律知識競賽活動，開展建設法制一條街道和建設法制示範社群等辦法，把法制宣傳向深度和廣度拓展，提高廣大群眾自覺遵紀守法的積極性。黨政幹部要加強法律自修學習，政法幹部要做宣傳法律、運用法律的楷模。要針對青少年犯罪和涉毒犯罪呈上升趨勢的特點，法律宣傳爭取做到“三進”，即進教室、進社群、進農戶，多用活生生的案例進行法制教育。
5、從優待警，加大經濟投入。要重點考慮基層庭（所）基礎建設，人員編制和經費要向基層庭所傾斜。要幫助落實執法人員加班工資，福利待遇等政策性補貼。財政返還要落到實處。要關心幹警的身心健康，儘量減少非警務活動，減輕工作負擔，同時，政法機關工作人員應繼續發揚艱苦奮鬥作風，身體力行“xxxx”重要思想。
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