根據縣人大常委會年初工作安排，我們於6月21日對《中華人民共和國食品衛生法》實施情況進行了檢查。這次執法檢查由縣人大常委會主任會議組織實施，縣人大常委會副主任×××同志帶隊，部分縣人大常委會委員、人大代表，藥監、衛生、工商、質監、農業、經貿、林牧等7個部門分管負責人和執法人員參加了檢查。這次執法檢查採取聽、查、看、議的形式進行。主要聽取縣政府及法律實施單位貫徹執行食品衛生法情況的彙報，查閱有關執法文書資料，察看食品生產、加工、銷售場所和執法人員的執法過程，對食品衛生法貫徹執行情況進行評議等。新聞單位配合執法檢查活動進行了具體報道，從而增強了執法檢查的效果。通過檢查，我們認為我縣貫徹實施食品衛生法總的情況是好的，今年與往年相比，食品市場衛生狀況有較大進步。目前我縣共有食品經營主體1852戶，其中生產加工環節114戶，流通環節1245戶，飲食業等消費環節493戶。近年來，縣政府及相關職能部門不斷加強組織領導，強化宣傳發動，嚴格執法監管，食品衛生工作成效明顯。衛生設施逐步完善，生產經營單位及從業人員持證率逐年上升，從業人員衛生知識水平和食品生產經營單位自律意識也有所提高。但在食品衛生執法檢查中我們也看到這項工作還存在一些值得重視和亟待解決的問題。現將這次執法檢查的情況報告如下：
一、依法推進食品衛生執法工作，取得了比較明顯的成效
依法保護人民群眾的食品衛生安全是各級政府的重要職責，也是執法為民思想的具體體現。自從食品衛生法頒佈實施以來，縣政府對加強食品衛生執法工作十分重視，主要領導親自抓，採取的措施比較有效，執法力度不斷加大，在很大程度上保障了人民群眾的食品衛生與安全。主要表現在以下幾個方面：
（一）加強輿論宣傳，提高公眾的食品衛生法制意識
各相關部門採用多種形式，廣泛開展學習宣傳活動，使食品衛生法深入人心。一是抓住特定節日開展宣傳。近兩年來，在“3.15”消費者權益保護日、食品衛生法宣傳週期間，編髮衛生法規彙編、衛生知識培訓手冊、食品衛生知識培訓資料等600多冊，印發宣傳資料、宣傳單1萬份，張貼標語、懸掛橫幅100多條，舉辦專題講座26期，接受食品衛生知識諮詢近萬人次，收到了良好的社會效果。二是面向行政執法人員開展宣傳。把食品衛生法列為衛生、工商和質監繫統宣傳教育的主要內容，加強對行政執法人員和衛生監督人員、行政管理人員的學習教育，提高其依法行政、依法管理和做好本職工作的責任感和自覺性。三是面向食品生產經營人員開展宣傳。近年來先後舉辦餐飲單位負責人、從業人員培訓班8期，培訓900人次，對大中型餐飲單位上門培訓4期，培訓180人次。通過各種形式的宣傳活動，進一步提高了全社會的食品衛生法制意識。
（二）加強組織領導，把食品衛生執法工作擺上重要議事日程
近年來縣政府把食品安全放在政府工作的重要位置，不斷加強組織領導，確保食品衛生法的各項工作落到實處。一是組織推動。成立了縣食品安全委員會，政府分管領導任主任，相關職能部門負責人為成員，委員會下設辦公室，食品藥品監督管理局局長任辦公室主任。二是責任驅動。制定出臺了××縣食品安全責任制和ｘｘ縣食品安全行政責任追究制等制度，並切實抓好落實；每年都與有關部門簽訂食品安全責任書，明確各有關職能部門的任務和要求，並將其納入單位和責任人的年度工作目標，做到任務明確、責任明確、人員明確。三是督查促動。縣食安辦對各鎮和有關部門工作情況實行月督查、季考核，層層傳遞壓力、反饋動態，增強各職能部門的責任感和緊迫感，加強各部門之間的協調配合。
（三）認真開展食品衛生專項整治活動，嚴肅查處食品違法行為
一是開展餐飲業的專項整治。組織衛生、工商、質監等部門成立了聯合檢查組，對全縣所有餐飲單位進行逐戶檢查，今年還重點加強了對工業園區企業食堂的檢查。兩年來，共檢查餐飲業536戶次，責令整改125戶次，處罰41戶次，罰款6萬多元，通過專項整治，規範了餐飲業生產經營行為，控制了食物中毒和食源性疾病的傳播。二是開展對學校食堂及周邊飲食攤點的專項整治。縣政府每年都組織相關職能部門對全縣所有中國小食品衛生安全工作進行全面檢查，督促學校建立了食品衛生校長負責制、目標管理責任制和食物中毒突發事件應急處理機制。兩年來，共檢查各類學校食堂24個，發放衛生監督意見書6份，檢查校內和學校周邊食品經營單位48個，依法取締無證食品經營單位16個，查處不合格食品120公斤。三是開展飲用水水質專項整治。對全縣12家集中式供水單位進行衛生監督監測，兩年來對縣地面水廠的出廠水水質進行20次檢測，水源水進行13次檢測，管網末梢水160點次監測。去年7月份防汛期間，專門組織衛生監督員對全縣各鎮、村76個水廠進行了水樣抽樣監測，防範了經水傳播的傳染性疾病的發生。四是加強高危食品的專項整治。重點對牛奶、純淨水、啤酒、月餅、街頭食品進行了整治，今年又加強了對香腸等肉製品、散裝食品、罐頭等核查工作，查扣不合格奶粉63袋，飲料、罐頭、醬油、酒等2950瓶，乾貨、餅乾等172公斤，沒收非法肉及製品587公斤，價值85500元。
二、食品衛生法貫徹實施中存在的問題
我縣食品衛生執法工作雖然取得了較好的成效，但檢查中發現有些方面還存在著薄弱環節，表現如下：
（一）食品衛生意識不夠強
食品生產經營者方面，存在的突出問題是守法意識不強，法律觀念淡薄。在消費者方面，主要是對食品衛生的重要性認識還不夠，防範假冒偽劣食品能力差，自我保護意識欠缺，尤其是農村消費者更加缺乏這種意識。
（二）食品衛生管理有疏漏
一是“三小行業”整治力度還不夠。檢查中發現，具有一定規模和檔次的食品生產及經營單位，衛生狀況都比較好。而一些小飯店、小食品加工點及小食品攤點（包括早點、流動攤點和大排檔等），存在裝置差、人員素質低、流動性大、證照不全等問題，如熟食攤點經營者大多數無健康證，衛生安排隱患比較大。二是部分散裝食品的生產日期標識不準確，不利於消費者正確判斷食品質量。如個別超市面包房出售的麵包上貼了兩層生產日期，下面一張上的日期是前一天。三是部分農貿市場乾貨攤點銷售過期的、甚至已經發生黴變的食品，給人民群眾身體健康帶來危害。
（三）食品衛生水平不平衡
面上表現為“兩好”、“兩差”，即大型食品生產經營企業食品衛生狀況較好，小型的差；城區的食品衛生狀況較好，鄉鎮、村莊差。
（四）農產品質量安全缺乏科學性的監管
目前，全縣僅在第一農貿市場建立了蔬菜農藥殘留物質速測點，對進場批發的蔬菜進行抽樣檢測，即使發現有害蔬菜也不能做任何處理，它在市場之外照樣可以售出，而其他市場零售的蔬菜更是缺乏制約機制和處罰手段。蔬菜以外的農產品基本上沒有采取監管措施。
四、進一步貫徹實施食品衛生法的幾點建議
食品衛生直接關係到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，直接關係到改革穩定發展的大局，直接關係我縣對外形象，直接影響我縣社會經濟的發展。為進一步貫徹好食品衛生法，我們建議：
（一）加強宣傳教育，在全社會營造貫徹實施食品衛生法的良好氛圍
要堅持不懈地開展食品衛生法律法規、衛生知識和職業道德、社會公德方面的宣傳，努力強化管理者的依法行政教育，使其牢固樹立法制觀念，嚴格依法行政，提高食品衛生監督管理水平；強化食品生產經營者的遵法守法觀念，依法規範生產經營行為，嚴格貫徹執行食品衛生法的各項規定，保證食品在生產、流通、銷售領域的衛生安全；強化人民群眾的食品衛生意識，完善群眾對食品衛生和地下食品加工點的社會舉報制度，提高他們防範假冒偽劣食品的能力和自我保護的能力。通過廣泛深入、生動多樣的學習宣傳活動，在全社會形成貫徹實施食品衛生法的濃厚氛圍，使食品衛生法得以全面貫徹實施。
（二）加大執法力度，進一步貫徹實施好食品衛生法
縣政府及其職能部門要圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環節，採取有效措施，加大執法力度，紮實推進食品衛生法的貫徹實施。針對我縣食品衛生存在的“兩好”、“兩差”現象和食品衛生管理的薄弱環節，建議縣政府集中時間對個體小飲食店、小型食品生產加工點、食品夜市、沿街流動攤點和鄉鎮駐地、村莊的食品生產經營單位、小商小販、食品攤點、集體食堂、村內小賣部、小吃部等進行一次全面的清理整頓。整頓中，對既不具備生產經營條件又無“三證”的，堅決予以取締；對“三證”齊全、條件欠缺的，限期整改；對條件具備、“三證”不全的，限期補辦；對重大違法案件，嚴肅查處，公開曝光。通過整頓，合理規劃佈局食品生產經營場所，改善食品生產經營衛生條件，進一步規範食品衛生監督管理。
（三）加強各部門間的配合協調，標本兼治，努力探索食品衛生安全長效管理新機制
建立健全食品衛生安全的長效管理機制，從根本上消除食品衛生安全隱患。當前，由於法律法規不完善，與食品安全相關的部門有食品藥品監管、衛生、工商、質監、經貿和衛生檢疫等多個部門，形成多頭管理、職責交叉的現狀，給食品安全的長效管理造成很多不利於監管的體制性矛盾。因此，要強化食品安全，政府各有關部門一定要齊心協力，密切配合，從種植養殖、生產加工、批發零售和消費等各個環節加強監管。目前食品衛生專項整治雖然取得了階段性的成效，但是往往出現“整治一陣風，過後又老樣”的狀況，必須“標本兼治、堵疏結合”，研究如何將專項治理與長效管理相結合，建立食品衛生安全長效管理新機制。
（四）高度重視種植業、養殖業對食品衛生的影響，從源頭上控制農產品生產中導致的食品汙染
近年來，有機磷農藥汙染蔬菜、含瘦肉精肉類等農副產品引發的食物中毒事故以及水產品、蜂產品中抗生素超標等問題，已經成為食品衛生法調整以外的非常嚴重的一個食品安全問題。種植業、養殖業存在的問題，恰恰又是食品衛生法無法調整的一個領域，執法主體是農業、水產、動物檢疫等部門。因此，政府必須大力推進無公害農產品行動計劃，強化有關部門的職能，按照農產品質量安全法的有關規定，從源頭上保證食品的安全衛生。
（五）紮實開展食品安全示範縣建立工作。目前，該項建立工作已經啟動，縣政府及其相關職能部門要高度重視，狠抓落實，認真對照示範縣驗收標準，紮實細緻地開展工作，確保我縣食品安全示範縣建立工作順利完成，為我縣人民群眾創造更加安全的飲食環境。
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