*縣關於度開展行政執法的情況報告

天城縣關於2004年度開展行政執法的

情況報告

縣委辦：

根據《中共天城縣委辦公室關於印發〈天城縣2004年黨風廉政建設和反腐主要任務分解〉的通知》（彌辦發〔2004〕30號）精神，縣人民政府高度重視，研究部署了全縣2004年度開展執法監督檢查工作。通過各執法單位開展自檢自查寫出自查報告和抽查等方式，對全縣綜合行政執法進行了全面的監督檢查。現將檢查情況報告如下：

一、對一年來行政執法工作的總體評價

實行依法治國，是我國社會文明進步的重要標誌，也是國家長治久安的重要保障。依法行政是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求，是現代行政管理的重要方式。天城縣委、政府高度重視依法治縣和依法行政工作，從建立和完善社會主義市場經濟體制，保障我縣經濟建設和各項事業健康、持續發展的高度來認識，把依法行政落實到各個環節，轉變思想觀念，轉變政府職能，轉變工作方式，自覺遵守市場經濟規律，在行政執法中做到執法許可權法定化、執法責任明晰化、執法程式公開化、執法行為規範化，確保市場的有序執行和公正競爭。特別是通過加強行政執法監督和建立健全行政執法責任制，促進了政府職能的轉變，為全縣經濟發展和社會各項事業進步創造了良好的法制環境。正是由於有了這樣好的法制環境，使天城縣委、政府近年來能集中精力，加快了產業結構調整和市政、交通、能源等基礎設施建設步伐，保持了全縣經濟快速、健康地發展，形成了經濟繁榮、政治穩定、民族團結的良好局面。

二、檢查情況

對各執法主體重點檢查的內容：行政許可事項的清理及行政許可的規定公佈、亂處罰、違反程式處罰的情況；該受理的行政複議、行政賠償案件，不受理的情況；規範性檔案事前審查和事後備案等情況；行政執法主體及其執法人員的行政執法活動是否做到實體、程度合法，執法文書填寫是否規範，案件立卷歸檔是否規範，是否符合要求；推行行政執法責任制的情況。通過檢查，全縣依法行政、依法辦事工作開展得較好，取得了較好的成績。

（一）關於行政許可法的執行情況。

行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查、准予其從事特定活動的行為。自《行政許可法》頒佈以來，我縣認真組織學習，進行了廣泛的宣傳、積極貫徹執行，並制定、建立、健全了相關的配套制度。

1、加大學習宣傳力度，熟悉掌握行政許可法。 6月11日縣人民政府對全縣行政機關副科級（實職）以上4000餘名幹部進行了行政許可法基礎知識培訓，特邀省法制辦主任祁希元對行政許可法的相關內容作了專題講授，培訓取得了良好效果。縣清理辦公室抽調工作人員到部門開展行政許可法知識講座2次，參加講座200餘人次。6月28日，組織了全縣各部門各鄉鎮共62名負責人蔘加了中央、省、州《行政許可法》學習貫徹電視電話會議。各鄉鎮、各單位採取辦培訓班、搞專題講座等多種形式，對實施行政許可人員普遍輪訓，共計培訓5000餘人次。在全縣公務員中組織了行政許可法知識考試2次，使每位從事行政許可工作的人員能夠準確把握、正確運用行政許可法的各項規定，提高依法行政的意識和水平。8月6日，縣人民政府又在全縣舉辦《行政許可法》知識競賽，再次掀起貫徹落實《行政許可法》高潮。

2、認真貫徹落實行政許可法。一是認真組織對縣人民政府實施的行政許可事項進行清理。3月29日，縣清理領導小組清理了1980年-2003年以來，縣人民政府和縣人民政府辦公室所下發的檔案3866件，清理出屬於規範性檔案的239件。從239件規範性檔案中清理出具有行政許可事項特徵的檔案67件，進一步清理出屬於縣人民政府設定仍在執行的檔案3件；認真組織對各鄉（鎮）人民政府、縣屬各部門實施的行政許可的專案和規定進行清理。截止至5月31日，全縣有9個鄉（鎮）人民政府、縣屬部門37個單位報送了初步清理意見表，報送行政許可專案314個，行政許可規定354個。縣行政許可清理辦公室對各鄉（鎮）、縣屬各單位報送的行政許可的專案和規定進行了認真細緻的清理，共清理實施主體46個，清理行政許可實施主體37個；建議保留的行政許可事項202項；建議取消的行政許可事項69項。二是依法公告、接受社會監督。截止2004年7月1日，我縣清理辦先後與國土資源局的電視大螢幕、廣電局天城電視臺聯絡，經認真研究，縣人民政府在《天城報》上分3號公告向社會進行了公告。公告保留的202項，佔行政許可總數的74.6％；對無設立又無保留必要而取消的69項，佔行政許可總數的25.4％。同時公佈了政府法制機構的監督諮詢電話，公開接受社會監督，推進依法行政。

3、加強行政許可配套制度建設。一是抓緊制定政務公開工作規範、行政許可聽證規定、統一辦理、集中辦理、聯合辦理制度，建立健全符合我縣實際的行政許可法配套制度體制。二是指導和督促各鄉鎮、各部門，按照行政許可法的規定，規範實施行政許可的程式和文書，明確實施行政許可的期限和費用，並予以公示。創新管理體制，完善工作規程，規範行政許可的運作。抓好行政許可監督與責任制度的貫徹落實，加強行政機關內部的層級監督，強化行政許可實施機關對被許可人從事行政許可事項活動的監督。建立健全法律責任制度，嚴格按照行政許可法的規定，對違法設定和違法實施行政許可的行為，以及實施許可後不履行監督職責的行為，追究直接負責人和其他直接責任人員的法律責任。

（二）關於行政處罰法的執行情況。

行政處罰法的立法宗旨是為了更好地保障和監督行政機關依法行政，有效實施行政管理，維護社會秩序和公共利益。各執法主體都能嚴格遵守處罰法定、公正公開，處罰與教育，保障當事人合法權益的原則，認真開展執法活動。在執法活動中，不但注重實體法，同時注重秩序法，明確執法職責，規範了執法行為。通過檢查，未發現隨意執法、違法行政、以權謀私、徇私法的行為。

全縣各行政執法主體單位，都成立了行政執法責任制領導小組，明確了執法職責，考核評議，依法賠償等內容，層層分解細化執法責任。在執法中，執法只有持有合法有效執法證件的人員實施，並且執法都能出示執法證，表明執法人員身份，執徵上崗率為100％；製作文書、案件立卷當檔規範，沒有違反國家法律法規的問題發生。

三、存在問題

（一）全縣行政執法人員的素質差參不齊，整體水平不高，執法水平有待進一步提高；

（二）《行政執法監督條例》宣傳力度不夠，有的地方保護主義嚴重，執行過程中難度和阻力較大，重執法、輕監督的現象仍然存在。

（三）少數工作人員對行政許可的一些法律和政策理解不到位，致使個別稽核意見不夠準確。

四、今後工作思路

（一）進一步完善評議考核制，堅持把實行行政執法責任制與領導幹部政績考核及推行公務員制度相結合，把執法狀況作為領導幹部述職評議和公務員年終考核的主要內容，促使執法人員增強責任意識和依法行政的嚴肅性。

（二）進一步加大行政執法檢查力度。把規範行政行為，維護社會穩定以及保障公民合法權益等方面的法律、法規、規章的貫徹執行情況作為檢查重點內容，開展經常性的行政執法檢查工作，及時糾正和查處違法行政行為。

（三）加大糾錯力度。強化法律責任意識，認真貫徹“違法必究”的法制原則，全面實施行政複議制度和國家賠償制度，對違法行為和濫用職權造成人民群眾合法權益損害的，依法嚴肅追究其行政或法律責任。

（四）切實加強行政執法人員的綜合法律知識教育培訓，努力提高執法人員的法律素質和執法水平。

（五）加大行政執法監察力度，認真做好重大行政處罰決定，重大行政強制措施及規範性檔案的備案審查工作。

天城縣人民政府辦公室

二OO五年五月三日