農村信社統一法人改革彙報材料

農村信用合作聯社統一法人改革彙報材料

xx年3月，根據省委省政府的統一部署,xx市農村信用社選擇了以市為單位統一法人改革模式，在人行、銀監部門、省聯社的精心指導下，在xx市委市政府的支援下，緊緊圍繞“明晰產權關係，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責”的改革總體要求及“統一法人，授權經營，分級核算，單獨考核的”改革目標，抓住清產核資、清理歷史包袱、增資擴股等改革重點和轉換機制的難點，於xx年1月順利完成了統一法人組建工作中準備、籌建和開業階段的各項主要工作。從總體上看，這次改革符合國務院、人民銀行、銀監會的要求，是符合xx農村信用社實際的，達到了轉換經營機制的目的。現將改革的有關工作彙報如下：

一、改革的總體情況

按照國務院及省委省政府關於加快農村信用社改革的一系列指示精神，在人行、銀監部門的精心指導下，地方政府的幫助下，xx聯社有計劃有步驟地推進了改革的各項程序，先後順利完成了領導小組的成立、方案辦法的制定、清產核資、賬務核算及合併、增資擴股等統一法人改革的各項工作。一是成立了 “xx市支援農村信用社改革工作領導小組”和“xx市農村信用合作聯社籌建工作領導小組”，分別負責全市農村信用社改革的領導、組織、管理、協調等工作和農村信用社改革方案的擬訂、清產核資、增資擴股、賬務合併及核算等工作的開展，完成原農村信用社委託辦理的各項工作，組織完成統一法人的聯社申報合併等各項具體工作。二是統一了全市信合職工的思想認識，及時制定了改革實施方案、清產核資辦法、財務核算及賬務合併辦法、專項清理歷史包袱辦法、增資擴股辦法、宣傳實施辦法等，為具體實施統一法人改革做好準備。三是全市21個信用社分別召開了信用社社員代表大會和理事會，形成了合併協議，並上報聯社。四是全市信用社開展了清產核資、專項清理歷史包袱、賬務核算及合併工作，聯社組織專門人員對全市信用社的資產進行了認定，並形成了清產核資報告、專項清收歷史包袱報告和報表。資產認定結果為：截止xx年3月底，賬面資產總額xx萬元，其中各項貸款總額xx萬元，存貸比例xx%，不良貸款餘額xx萬元，不良貸款比例為xx%；賬面負債總額xx萬元，其中各項存款xx萬元；賬面所有者權益xx萬元，其中股本金xx萬元，資本充足率達xx%。歷史包袱的結果為：截止xx年3月末，已核銷呆賬貸款認定為xx萬元，已置換不良貸款認定為xx萬元，已置換歷年虧損xx萬元。五是聯社召開了社員代表大會、理事會，形成了和信用社合併法人的決議，並制定了一系列的內控管理制度和議事規則，並按要求，向xx市支援農村信用社改革工作領導小組上報了改革實施方案、清產核資報告、增資擴股方案,並得到了認可。六是統一組織了統一法人改革的宣傳工作，在全市範圍內開展了增資擴股的工作。全市信用社遵循清股徹底，擴股自願，利益共享，風險共擔的原則，對原股金進行了1：1的保本清退或按新入股起點補足差額作為新入股金，股金募集面向全市農村社員、中小企業、返鄉創業人員、自然人、信用社職工及經營管理者。截止xx年3月31日，共有入股社員xx戶，股本金xx萬元。按股權性質分，資格股xx萬元、佔股本金總額的xx%，投資股xx萬元、佔股本金總額的xx%，股金的結構符合章程有關規定。七是在上級指導下，按照《章程》及有關要求擬定了社員代表、理事會、監事會候選人的推選辦法和選舉辦法，並按照法定程式，在入股社員中選舉產生了39名非職工社員代表和12名職工社員代表。在xx年11月21日，召開了xx市農村信用合作聯社創立大會暨第一屆社員代表大會第一次會議，審議通過了統一法人改革籌建工作報告、章程、授權授信辦法等，選舉產生了新的理事會成員和監事會成員，期間,理事會、監事會分別選舉出了新的理事長、監事長，理事會聘任了新的聯社主任、副主任，組建起了新的領導班子。會後，聯社向xx銀監局申報了合併法人的請示，報送了高管人員的任職資格報告等申報工作。至此，聯社完成了統一法人改革的整個工作。八是按照監管部門和上級聯社的要求，聯社對章程、社員代表、理事會、監事會的推選及選舉辦法及其議事規則等進行了規範，達到了監管部門的要求，得到了認定。並在省聯社、人民銀行xx支行、銀監局xx監管辦的幫助指導下，完善了專項央行票據申請的相關手續，通過努力工作達到了申請發行專項央行票據的條件，並於XX年9月1日在人民銀行xx支行簽訂了專項央行票據發行的協議書，正式獲得了xx萬元的專項央行票據。

二、改革的主要措施和效果

按照《國務院關於印發深化農村信用社改革試點方案的通知》（國發[XX]15號）的要求，xx聯社在產權制度、轉換經營機制、支農服務、風險防範和處置等方面採取了積極有效的措施，推動了改革的順利進行，取得了較好的效果。

在管理體制改革方面：xx聯社不斷調整思維，通過主動彙報等工作措施，進一步增強地方政府對信用社的瞭解，尋求支援和幫助，從而適應管理體制改革帶來的變化。與地方政府形成了“幫助與被幫助、支援與被支援”的良性發展關係。這樣，不僅實現了“信用社不斷髮展壯大、地方經濟在信用社的信貸支援下不斷髮展”的“雙贏”，還確保了xx聯社作為金融企業在業務經營中的“自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險”獨立市場主體地位，有效解決了以往“政企不分，行社隸屬”條件下形成的依附性地位，真正轉換為了符合市場規則的獨立市場主體。

在產權制度改革方面：通過增資擴股工作，xx聯社進一步明晰了產權關係，並針對xx市域經濟結構的實際情況，在有效避免內部人控制造成制約機制、監督機制不力弊端和防止大股東過分追求投資回報而削弱對“三農”服務宗旨的基礎上，選擇了統一法人體制，在股權上設定了投資股和資格股，面向農戶、城鎮居民、個體工商戶、民營企業等募集股金。按股金來源和歸屬分，自然人xx戶xx萬元、佔股本金總額的xx%，法人xx戶xx萬元、佔股本金總額的1.64%；按入股物件分，農戶入股xx萬元、佔股本金總額的xx%，種養大戶入股xx萬元、佔股本金總額的1.08%，個體工商戶入股xx萬元、佔股本金總額的22.02%，企業入股xx萬元、佔股本金總額的xx%，職工入股xx萬元、佔股本金總額的xx%，其他入股xx萬元、佔股本金總額的19.12%。本次募集股本金中單個自然人、單個法人、內部員工入股分別佔股金總額的4.2‰、0.47%、6.10%，均控制在規定的比例之內。由於股權的優化和真正“資本化”的投資股的引入，基本解決了“誰出資，誰受益，誰承擔風險”的問題。為進一步做好產權制度的改革工作，xx聯社準備按照現代金融企業發展的要求，在進一步明晰產權關係的前提下，建立起真正的股份制金融企業。

在扶持政策方面：

1、地方政府：xx市政府成立了xx市支援農村信用社改革工作領導小組，領導xx市農村信用社改革工作，結合清產核資情況，幫助農村信用社狠抓清收盤活，強化政府服務功能，為信用社改革和發展創造更加優良的經營環境。

2、稅收政策：xx年至xx年期間，國家全額減免農村信用社的企業所得稅，營業稅稅率由5%降至此3%；地方政府已要求地稅部門減徵信用社xx年至xx年營業稅xx萬元;國家財政對我市信用社1xx年至xx年期間的保值儲蓄貼補息實行了補貼，已到賬xx萬元。另已到賬股金分紅補貼xx萬元。

3、人民銀行：中國人民銀行發行專項中央票據，用於置換信用社不良貸款和歷年虧損掛賬。

4、銀監部門：繼續支援組建後的農村信用合作聯社的發展，提高和擴大xx市農村信用合作聯社的金融服務領域。

在轉換機制方面：xx聯社堅持按照建立現代金融企業的要求，進一步完善了法人治理結構，轉換了經營機制，建立了與之匹配的制度。在法人治理結構方面，進一步完善了社員代表、理事會成員、監事會成員選舉辦法，社員代表大會、理事會、監事會議事規則等，進一步明確了“三會”及“三會”成員各自的“責權利”。在轉換經營機制方面，制定了授權授信辦法、內控制度建設和執行量化考核綜合評價辦法、用工分配激勵約束機制等。通過完善法人治理結構和轉換經營機制，“三會”成員參與經營的意識明顯得以加強，關心、支援信用社發展的人和事越來越多，有效地促進了經營效益的穩步提高。

在支農服務方面：xx聯社始終堅持為“三農”服務的宗旨，並根據“三農”內涵、外延的變化，因地制宜、因時因勢地創新支農服務手段，大力支援“三農”。在支農服務方面，不僅堅持了“小額農貸”、“信用工程建立”等為“三農”服務的傳統信貸支援“載體”，還制定了小額農貸延伸管理辦法。同時，為了確保服務“三農”的宗旨不動搖，在51名社員代表成員中，農戶代表的比重明顯高於其他型別代表，其構成為：一般農戶代表xx名，佔xx%；個體工商戶社員代表8名，佔15%；農村種養大戶社員代表x人，佔x%；其他自然人社員代表5人，佔11%；企業法人代表4人，佔8%；員工社員代表12人，佔23%。這些農戶代表，通過行使代表權、理事權、監事權等進行呼籲和監督，從制度上保證了信用社的服務宗旨。至xx年12月末，全市累放各項貸款xx萬元，較同期多投放xx萬元，餘額達到　xx萬元，較年初淨增xx萬元，其中：農業貸款餘額xx萬元，農貸佔比xx%。滿足了農民生產、生活上的資金需要。

在風險防範方面：xx聯社按照增強自我發展、可持續發展能力的原則，將不良貸款發生率納入了信用社主任、信貸員的年度考核之中，實行硬考核。同時，xx聯社還積極鼓勵全體員工清收不良貸款、活化非生息資產，提高核心資本充足率。為此，我們制定了不良貸款清收考核辦法、不良貸款清收競賽辦法、資本金補充制度、資本金經營預算制度、新增虧損處置制度等辦法，從而有效降低風險資產和防範風險。通過嚴格執行這些制度辦法，我市的不良貸款發生率、不良貸款佔比、不良貸款絕對額均有不同程度的降低，截止xx年12月，全年累計收回不良貸款xx萬元,其中:收回xx年底前形成的不良貸款xx萬元,xx年當年形成的不良貸款xx萬元,xx年形成的不良貸款xx萬元。淨壓不良貸款xx萬元，其中：收回“雙呆”貸款xx萬元。全市信用社不良貸款餘額xx萬元，不良貸款佔比xx％，較年初下降了xx個百分點為信用社的全面協調健康發展奠定了良好的基礎。

三、改革的主要體會和評價

(一)、新的服務宗旨適應了農村信用社與市域經濟發展的需要。

在城鄉經濟日趨協調發展的今天，“三農”的內涵和外延都發生了很大的變化，農村專業大戶、農民經營大戶、農民個體工商戶、農民私營企業主如雨後春筍般湧現出來，信用社如果仍盯住傳統的“三農”進行服務，不僅不利於自身的發展，還會丟失大量的客戶，也不能有效地幫助農民致富奔小康，更不能發揮農村信用社在促進市域經濟快速發展中的應有作用。改革後，農村信用社的服務宗旨轉變成為社員、為“三農”、為市域城鄉經濟協調發展服務，進一步擴大了業務服務範圍，開創了農村信用社“立足農村，佔領城鎮，服務城鄉，支援市域經濟求發展”的新局面，為拓展業務市場，實現業務品種創新、經營方式創新開闢了新的天地，不僅符合農村信用社的自身發展，為建立真正的股份制現代金融企業打下堅實的基礎，還能有效地促進市域經濟的發展，發揮農村信用社在市域經濟發展中的主力軍作用。

(二)、國家扶持政策是信用社的全面協調健康發展的助推劑。

長期以來，信用社經營管理過程中，積累了一些包袱，有自身經營原因造成的，也有政策性因素造成的，在一定程度上影響了全面協調健康發展。要解決這些問題，單靠信用社的努力是遠遠不行的，只有通過國家的優惠扶持政策來消化政策性因素造成的損失，通過自身發展來解決經營性因素造成的損失，才有利於激發農村信用社創造利益、增大盈餘的驅動力，彌補經營管理中造成的損失。因此，國家對信用社的優惠扶持政策無疑是助推信用社的全面協調持續健康發展的強勁動力。

(三)、管理體制的轉變進一步密切了農村信用社與地方黨政的關係。

本次改革，國務院明確提出農村信用社是地方性金融機構，農村信用社交由省級政府管理，從而進一步堅定了省級政府打造最大的地方性金融機構的信心，也進一步堅定了地方黨政對農村信用社的關心和重視。改革中，xx市委市政府主動為信用社解決改革中遇到的困難；在政府工作會議中，xx市委市政府提到信用社的次數越來越多；在工作中，xx市委市政府主動幫助農村信用社開拓市場，尋找黃金客戶，介入優勢行業，並要求稅務、工商等各部門大力支援農村信用社開展各項工作。在地方黨政的關心支援下，xx聯社作為支援地方經濟發展的主力軍地位得到了進一步增強，貸款市場份額不僅繼續穩居xx各金融機構之首，其優勢還在進一步擴大。

(四)、從法人治理結構看，建立起了基本符合實際的管理機制。首先，“三會”結構發生了顯著變化，“三會”人員不再全是信用社系統內的，而絕大部分是外部人，由以前的“內部人”控制轉變為“內外合作、協調共事、相互制衡、各盡其責”的法人治理結構，其責、權、利的界定更加明確。其次，“三會”職能得到了充分發揮，民主管理進一步加強。這在改革後召開的幾次會議中得到了充分的體現，我們感受到了前所未有的壓力與責任。因為社員代表、理事、監事絕大部分是外部的，來自不同的行業，有企業老闆、個體工商戶、種養殖業主、農民等，他們都是以“投資人”的身份在參會議事，大家十分關心、關注自己的實際利益。開會時，出現了“三多三少”的現象，即：用心議事發言的多了，只帶“耳朵”聽的少了；慎重表態的多了，“隨大流”舉手的少了；提建議意見的多了，“一切照辦”的少了。同時，廣大入股農戶更加關心信用社的發展了，呈現出“三多”現象：關心信用社經營狀況的多了，為信用社介紹存貸款業務的多了，主動歸還或幫助清收貸款的多了。從而使信用社的民主管理不再是一句空話了，而是實實在在地落實到了信用社的具體經營管理中。

(五)、從執行機制看，建立了符合實際的經營機制，強化了約束機制。

統一法人後，聯社的經營職能加重了，管理的責任加大了。為此，我們結合自身實際，在轉換經營機制和強化約束機制方面進行了探索和嘗試。在經營機制上，實現了“兩個轉變”：變信用社自主經營為由聯社授權經營，變獨立核算、自負盈虧為網點簡易核算、統一考核、獎懲掛鉤。在約束機制方面，首先是突出了“三會“的職能作用，強化了外部和內部投資人對經營管理的監督；其次是進一步完善了經營職權、管理許可權、崗位約束、職責監督等一系列內控管理制度，目前，xx聯社已修訂了不適應新的管理模式的制度，制定了授權授信、費用預算等32個新的管理辦法，使信用社的內外約束得到了加強，經營管理向制度化、科學化、規範化邁出了堅實的一步。

(六)、從取得的效果看，實現了社會效益與信用社自身發展的雙豐收。

一是信用社的社會認同度進一步提高，市場競爭明顯增強。改革期間，我們增資擴股募集新股金時，在事先沒有作大面積宣傳的情況下，信用社增資擴股的資訊一經披露，廣大農戶、投資者入股十分踴躍，僅用了3個月時間就募足了xx萬元股金。在募股結束後，仍有投資者想通過說情、託人等方式要求入股，現在一些已入股的社員還表示當初入得太少了，希望能再增加入股金額。二是員工的精神面貌為之一新。改革後，員工不僅是信用社的工作人員，更是投資者，與信用社利益更加緊密地聯絡在一起，大家的主人翁意識進一步增強，強烈的責任感和事業心激發了員工的工作熱情，工作更加積極主動了，自覺性也明顯提高了。三是降低了信用社的管理成本。改革後，信用社的人、財、物的流動性明顯增強，提高了工作效率，避免了重複浪費，減少了原來的多層管理費用，有效地降低了管理成本。僅“三會”會議費用支出一項，據粗略測算，改革後每年就可以節約xx萬元左右。四是促進了業務的快速發展。自xx年3月改革到現在，全市信用社各項業務得到了快速發展。xx年12月末，全轄信用社各項存款餘額達xx萬元，較年初淨增xx萬元，同比多增xx萬元，完成省聯社年度任務xx萬元的xx%，是近四年淨增額最多的年份，市場份額位居全市機構前列。全轄實現業務總收入xx萬元，同比增收xx萬元，增長幅度為xx%，在提足各項撥備的前提下,全轄實現盈餘xx萬元，同比扭虧增盈xx萬元，一舉甩掉了自行社分家以來連年虧損的帽子，從此步入良性發展軌道。

四、改革的主要問題及建議

一、改革中存在的主要問題。

一是未清退的老股金問題。統一法人改革後，信用社未清退的社員股金餘額xx萬元，原因：一是由於外出打工人員較多，一時無法清退；二是部分社員對農村信用社有很深的感情，不願意退掉老股金，又無力補足差額達到新〈章程〉規定的入股起點。加上信用社受到原〈章程〉“入股自願，退股自由”規定的約束，使清退股金進退兩難；三是由於老股金面廣、額小，短時間內難以完成全面清退任務。

二是國家出臺的優惠扶持政策，對盈餘信用社不予補給保值儲蓄貼補，兌付專項央行票據的條件對於像xx聯社這樣資產質量很差、不良貸款佔比高的信用社過高了，不切合實際。這些都可能打擊經營管理效益不好的信用社的健康發展的積極性。

二、幾點建議：

一是對於未清退的老股金，可否轉為新的社員股，享受社員股東權利，並在今後的工作中逐步清退或補足差額轉為新股金。

二是對國家出臺扶持信用社的優惠政策，保值儲蓄貼補無論是虧損信用社或者是盈利信用社都應該由財政補給信用社。

三是國家為支援農村信用社改革，特對農村信用社定向發行專項央行票據，用以置換其不良貸款和歷年掛賬虧損，從而增強信用社的發展後勁。但在專項央行票據兌付的條件上應不搞一刀切，應根據不良貸款佔比的實際水平合理確定下降幅度。