為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、十八屆中紀委三次全會、省委十一屆四次全會和省紀委十一屆三次全會精神，有效解決“四風”問題，根據中央教育實踐活動領導小組《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》(群組發〔XX〕23號)、中共貴州省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關於在黨的群眾路線教育實踐活動中開展“四風”突出問題專項整治實施方案》的通知(黔群組發〔XX〕30號)、《中共畢節市委關於深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》(畢黨發〔XX〕2號)、《中共大方縣委關於在全縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》(方黨發〔XX〕4號)及《中共達溪鎮委員會關於在全鎮深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》(達鎮黨發【XX】 1號的要求，結合我鎮實際，特制定“四風”突出問題專項整治實施方案。
一、目標要求
緊緊圍繞“為民、務實、清廉”主題，重點抓住查擺出來的和群眾反映強烈的“四風”方面突出問題進行專項治理。以密切黨群幹群關係為核心，以治庸提能、治懶增效、治散正氣、治貪正紀為抓手，以解決好、實現好、維護好群眾根本利益為落腳點，強力推進機關幹部作風建設，以優良的黨風促政風帶民風，努力建設一支風清氣正、幹事創業的幹部隊伍，為達溪與全國、全省、全市、全縣同步建成小康社會提供堅強的組織和紀律保障。
二、重點任務
(一)整治違規配備和使用公車、多佔辦公用房、違規建樓堂館所
1、嚴格公務用車管理。嚴格執行公務用車配備管理有關規定，堅決查處超編超標配車、違規換車和借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務用車、亂停亂放、公車私用等行為。一是重點整治公務用車違法違章行為。重點整治特殊車輛橫行霸道、亂鳴號、亂停放，違規使用軍警車牌照、違法違規安裝使用警燈、警報器，違法違規安裝機動車號牌，無牌無證、假牌假證、套牌套證、以及領導幹部駕駛公車、黨員幹部酒後駕駛、無證駕駛等違法違規行為。二是鞏固公務用車問題專項治理成果。根據《關於在黨的群眾路線教育實踐活動中開展會員卡清退、鞏固深化“小金庫”治理和公務用車問題專項治理工作成果的通知》(黔群組發〔XX〕12號)要求，對全鎮黨政機關、事業單位違規購置使用的公務用車進行全面清理，及時自查自糾和整改落實。三是嚴格公務用車購置審批。嚴格按照《貴州省黨政機關、事業單位公務用車配備使用管理實施辦法》和中共大方縣委辦公室、大方縣人民政府辦公室《關於嚴格公務用車購置審批程式的通知》
2、全面清理黨政機關、領導幹部和鎮村幹部辦公用房。嚴格執行中央、省委《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》精神，凡是超過規定面積佔有、使用辦公用房以及多處佔用辦公用房的，一律清理騰退;凡是豪華裝修辦公用房、配備高檔辦公傢俱及辦公用品的，堅決糾正。嚴禁領導幹部長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房。領導幹部配備使用的辦公用房，在退休或者調離時應當及時騰退並交原單位。嚴肅查處領導幹部違規多佔住房。
3、嚴禁黨政機關違反規定建設樓堂館所。嚴格執行中央和省委關於停止新建樓堂館所的規定，5年內一律停止新建、擴建、遷建、購置樓堂館所，一律停建已批准尚未開工建設的樓堂館所專案。不得以任何名義新建、改造、擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設專案。嚴格控制辦公用房維修改造專案，嚴禁豪華裝修，不得安排財政性資金用於上述設施或場所的維修改造。自XX年7月15日起，5年內，全面停止新建、擴建、遷建、購置黨政機關樓堂館所的審批。嚴格控制辦公用房維修改造。黨政機關辦公用房因使用時間較長、設施裝置老化、功能不全、存在安全隱患等不能滿足辦公需求的，經批准可以進行維修改造，但要嚴格執行審批程式、控制維修改造標準，嚴格黨政機關租用辦公用房管理。對於因機構增設、職能調整確需增加辦公用房，並在本部門本單位或本區域辦公用房資源中無法調劑解決的，經批准可以租用辦公用房，但要嚴格執行審批程式、控制租房標準。
(二)整治“三公”經費開支過大
1、嚴格執行“三公”經費預算。鎮財政分局要按照規定編制、執行“三公”經費預算。進一步推進“三公”經費預決算公開。對單位超預算執行、無預算列支“三公” 經費的情況按有關規定進行處理。一是壓縮各村、鎮直各單位機關行政經費。鎮財政分局要確保年度“三公”經費預算和總支出比較上年度只減不增。二是進一步擴大“三公”經費公開的範圍。通過黨務、政務、校務、警務等公開欄，詳細公開“三公”經費，擴大公開內容和範圍。三是加強審計監督。將“三公”經費列為審計監督的一項重要內容，對重點部門、單位實施專項審計，對審計中發現的問題依法作出處理。定期對審計提出的整改建議落實情況進行跟蹤檢查和追蹤問效，督促有關主管部門和被審計單位採取有效措施進行整改。
2、嚴格公務接待管理。制定並嚴格執行公務接待標準，建立公務接待審批控制制度。嚴禁無公函接待，對無公函或無實質性內容的公務活動一律不予接待。嚴禁私客公待、以舉辦會議、培訓等名義轉支、轉移、隱匿接待費，以招商引資等名義變相安排公務接待。加強對招商引資活動經費的審計，規範招商引資工作經費管理，按規定編制公務接待費預算。規範經費管理，防止超標準接待和私客公待等行為，確保年度公務接待費只減不增。
3、嚴格控制因公出國(境)活動。嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模，嚴格壓縮出國(境)團組人數、天數和經費;堅決取消照顧性、無實質內容和考察性的因公出國(境)。【鄉鎮黨的群眾路線教育實踐活動中開展“四風”突出問題專項整治實施方案】鄉鎮黨的群眾路線教育實踐活動中開展“四風”突出問題專項整治實施方案。XX年以後因公臨時出國(境)經費預算按照省、市、縣相關規定和程式嚴格執行。一是科學合理制定年度因公出國(境)計劃。因公出國(境)實行計劃管理，原則上未報計劃的不予批准組團。各有關單位需於每年11月上旬前向鎮紀委辦報下一年度因公出國(境)計劃，由鎮工作領導小組研究彙總上報縣外事僑務辦審批。鎮紀委辦原則上不受理計劃外的因公臨時出國境任務。如遇特殊情況需安排計劃外出國(境)的，需在本單位審批的計劃總量中調劑，總量不得突破計劃。二是加強因公臨時出國(境)團組資訊公開。單位須在申報因公出訪任務前通過大方報、縣政府網站或大方電視臺等媒體公示有關組團和人員資訊;出訪任務完成回國(境)後，須於一個月內將出訪成果形成總結報告材料報鎮紀委辦彙總上報縣外事僑務辦或縣臺辦備案，並在本單位公示欄上進行公示。三是嚴格控制出訪團組人數、國家數和在外停留天數。各單位申請辦理因公臨時出訪，團組人員一般不得超過6人。每次出訪不超過個3國家和地區(含經停國家和地區)，在外時間不超過10天。赴拉美、非洲航班銜接不便的國家團組，出訪2國不超過9天，出訪1國不超過6天。出國(境)或赴臺交流團組中同一單位領導班子不能2人同時參團，赴臺團組人數一般不超過15人，在臺時間為10天內。四是嚴格執行限量管理和應邀出訪規定。嚴格執行因公出國(境)限量管理規定。已離退休人員不再派遣出國(境)執行任務，已離開原工作崗位且所從事工作與原單位無關聯的黨政幹部，不得由原單位安排因公出國(境)。
(三)整治“形象工程”和“政績工程”
1、堅決遏制一些地方違背科學發展、盲目鋪攤子、上專案以及盲目“造城”的問題。一是進一步強化專案決策和謀劃。圍繞科學決策、民主決策、深入開展調查研究，及時提出有關決策建議，堅持尊重客觀規律、尊重經濟發展水平、尊重實際需要，堅決遏制違背科學發展、盲目鋪攤子、上專案以及盲目“造城”的問題。二是嚴格專案審批、核准和備案。繼續實行重大專案專家諮詢制，確保投資真正用於促進經濟社會發展和民生改善的專案。從審批、核准、備案的源頭上杜絕建設“形象工程”和“政績工程”專案，並督促各相關單位嚴格把關。三是加強專案建設監督檢查。繼續加強專案建設管理，確保專案按照批覆內容有序推進。積極運用明察暗訪、設立資訊員等辦法開展督查，對督查中發現的形象工程、政績工程和虛假行為，及時按照有關規定，提出糾正的建議和措施。指導各部門各村重大決策後開展評估工作，及時提出調整建議。
2、開展統計上弄虛作假行為專項整治。通過開展自查、重點抽查等方式，查處和糾正一些單位在工業統計、固定資產投資統計、房地產開發統計、能源統計、財政收入及企業聯網質保中存在的弄虛作假行為。
3、堅決防止簡單以國內生產總值用幹部問題。進一步建立完善幹部考核評價機制，改進考核方法手段和考核指標體系，堅決防止簡單以國內生產總值用幹部。一是健全完善幹部考核評價指標體系。圍繞經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設，健全完善幹部考核評價指標體系，注重對考核評價資訊的整合運用和綜合分析，把各部門的考核評價資訊與組織部門開展的專項考核、年度考核等結合起來，防止考核結果失真失實，提大學聯考核工作效益。二是強化對領導幹部的綜合分析研判。在村領導班子換屆(任期)考察、領導幹部個別提拔任職考察、領導幹部年度考核等工作開展中，把依法行政、改善民生、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考察內容，強化綜合分析研判，正確評價幹部。
(四)整治“庸懶慢浮貪”和“門難進、臉難看、事難辦”
1、開展效能提升專項行動。深入推進機關“效能革命”，大力提升各村、鎮直機關工作效率和服務能力。著力簡政放權，進一步優化審批程式，切實解決虛放實不放、明放暗不放、關係切身利益的事項捨不得放等問題。推進政務服務規範化建設。建立單位內部個人績效考核制度，逐步打破津貼補貼和年終目標績效考核獎分配“大鍋飯”。大力推進陽光政務，推行公開承諾制、限時辦結制、服務承諾制和首問責任制。集中清理“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員。深入基層和服務物件，聽取意見、瞭解實情、解決群眾反映的困難和問題(
2、開展明察暗訪專項行動。鎮紀委要採取不打招呼、隨機抽查等方式，對各村，鎮直各部門的作風情況進行明察暗訪。對發現的作風問題，要及時糾正和通報，並嚴肅處理相關責任人。
3、開展新聞媒體曝光專項行動。在主要新聞媒體開闢機關作風整頓專欄，跟蹤報道各級各部門作風整頓工作情況，重點曝光在投訴舉報、明察暗訪等過程中發現的各級各部門在作風方面的反面典型案例，發揮警示教育作用。對被曝光的問題，涉及的單位和個人要抓好集中治理和整改。
4、開展“百家企業萬名群眾評股室”專項行動。確定工作涉及面較廣、執法或管理許可權較大、與基層和群眾聯絡密切、對外聯絡較多的鎮直及垂直管理部門科(股)室和所屬二級單位作為重點評議物件，組成“兩代表一委員”、機關事業單位人員、企業人員、個體工商戶等參與的評議工作組，通過問卷調查、走訪調研、召開評議大會等形式，對行政執法單位及科(股)室在履職履責、依法行政、政務公開、辦事效率、工作作風、廉潔自律六個方面進行評議，並將評議結果向社會進行公佈。對垂直管理的部門單位，評議結果要向其上級主管部門通報。對評議綜合排序前3名的單位，給予通報表揚。在評議中，第一次位列最後一名的，對單位進行通報批評;連續兩次位列最後一名的，對單位、村主要負責人進行誡勉談話;連續三次位列最後一名的，對單位、村主要負責人給予免職處理，屬垂直管理的幹部，鎮黨委、政府建議其上級主管部門予以調整。
(五)整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費
1、狠剎公款送禮、公款吃喝之風。推進各村、鎮直各單位厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，建設節約型機關。嚴禁在公務活動中以任何名義和形式贈送或接受用公款購買的禮品和各種有價證券、支付憑證，嚴禁節日期間用公款送節禮，嚴肅查處索取或以借為名佔用管理和服務物件以及其他與行使職權有關的單位或個人的財物。嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請，堅決查處利用“農家樂”、私人會所等場所公款吃喝的行為。嚴禁用公款購買、印製、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年曆等物品。嚴禁各村、各單位用公款訂購除黨報黨刊外與業務工作無關的報刊雜誌和音像資料。嚴禁春節期間用公款殺年豬和吃庖湯、購買贈送煙花爆竹等年貨節禮。建立通報曝光的長效機制，對紀檢監察機關查處的違反中央八項規定和省委、市委、縣委十項規定精神的典型案例進行通報和在新聞媒體曝光。
2、狠剎奢侈之風。壓縮規範各類節慶活動，全鎮各單位對現有各類節慶論壇展會活動壓縮三分之一，堅決制止豪華鋪張辦活動現象，嚴禁使用財政資金舉辦營業性文藝活動。堅決糾正招商活動中入住豪華酒店、舉辦奢侈宴請、贈送高檔禮品等問題。堅決糾正用公款參與高消費等行為。一是強化對展會和節慶活動的分級管理。鎮黨委政府要對現有鎮級層面的各類節慶論壇展會進行清理，提出刪減意見。二是制止豪華鋪張辦晚會。加強對《關於制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會的實施辦法》貫徹落實情況的監督檢查，對違反規定的文藝晚會和節慶演出，及時制止並通報批評，情節嚴重的，對有關責任人予以紀律處分。
(六)整治侵害群眾利益行為
1、糾正徵地拆遷中損害群眾利益行為。強化建設用地管理，建立健全徵地補償標準聽證等規章制度。依法合理確定徵地補償標準，加大對徵地補償費發放的監督力度，妥善安排失地農民的生產生活。嚴肅查處違反規定亂批亂佔耕地、截留、挪用和拖欠農民徵地補償費用等問題。
2、糾正損害涉農利益行為。集中開展涉農領域專項資金治理，著重清查資金規模較大、涉及面廣、農民關心、社會各界關注的專項資金的發放和使用。堅決糾正和查處截留、擠佔、挪用、騙取資金等問題，嚴肅查處貪汙、私分、揮霍資金以及權錢交易、優親厚友等腐敗行為。以維護農民合法權益為重點，堅持預防與查處相結合，完善制度。加強涉農專案資金監管網路系統建設，運用科技手段強化監督，保證涉農專項資金安全執行。
3、糾正醫療衛生方面損害群眾利益行為。建立健全醫德醫風考核、激勵和懲戒等管理制度，規範醫療服務從業行為，著力解決醫藥購銷中給予、收受回扣和醫療服務中“開單提成”、收受紅包等問題，嚴厲打擊無證行醫行為;嚴肅查處醫療機構、計劃生育技術服務機構的違法違規行為;嚴肅查處非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠行為。堅決打擊“醫托”行為。
4、糾正教育事業中損害群眾利益行為。各學校要重點圍繞濫用行政職權干預職稱評定、科研經費使用、招生名額使用、基建工程、招標採購、學校公共資源配置不合理、師生溝通渠道不暢、師生參與民主決策的體制機制不健全等問題進行整治。各中、國小校要重點圍繞利用職務插手教材教輔選用、有償補課和亂收費、師德師風滑坡、學生負擔過重等問題進行整治，逐一提出整改措施，確保取得實效。對整改走過場，敷衍塞責的，除責令“返工”、“補課”外，還要追究單位主要領導和有關責任人的責任。
(七)整治文山會海、檢查評比氾濫
1、大力精簡檔案。從嚴控制各類檔案簡報一是堅持少發文、發短文。凡國家法律和黨內法規已作出明確規定的，一律不再印發檔案;二是減少各類簡報，各部門對現有的簡報要清理壓縮。三是加快黨政機關資訊化建設。
2、大力精簡會議。一是嚴格會議審批。認真貫徹落實省委、省政府《關於進一步精簡會議和檔案的規定》，從嚴控制會議數量、會期和參加人員規模;嚴禁以培訓名義召開會議，簡化會議程式，減少出席會議領導人數;嚴格會議經費管理，嚴禁套取會議資金。對召開全鎮性會議實行計劃管理。未納入年度會議的一般不得臨時召開，確因工作需要召開的需報鎮黨委政府主要領導批准。二是嚴格控制會議數量。三是嚴格控制會議規模。各類會議只通知有明確工作任務和與會議內容密切相關的單位參加，其他單位一律不陪會。四是縮短會期。
五是嚴控會議經費。未經批准召開的會議，會議經費一律不予報銷。
3、規範對村和部門的檢查活動。一是繼續做好自查清理。在XX年清理規範各類檢查考核的基礎上，按照歸口管理、分級負責的原則，由鎮牽頭繼續對各相關單位檢查考核活動進行逐項清理登記，建立專案臺賬，確保縣鄉同步，按時保質完成清理任務。二是規範程式，分級管理。鎮黨委政府對重大決策部署、重要工作及鎮領導交辦的重要事項的督促檢查，由鎮黨委政府領導所安排工作涉及的部門按程式進行統籌協調實施，或根據鎮黨委政府領導安排，由所安排的單位或部門負責協調進行。綜合類檢查考核和年度目標考核，由鎮實績考核辦統一行文下發考核標準並組織實施;法律法規規定開展的檢查考核，須按程式稽核審批後，再組織實施。嚴格執行中共畢節市委辦公室、畢節市人民政府辦公室《關於嚴格控制和規範檢查考核活動的實施意見》(畢黨辦發〔XX〕1號)檔案精神，進一步加大督促查處力度，及時發現和糾正工作中存在的問題，對有令不行、有禁不止的堅決予以查處。
4、從嚴控制和規範評比表彰活動。集中整治檢查評比表彰活動過多過濫問題。沒有法律、法規依據及黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府明確要求開展的評比達標表彰評估專案，一律予以取消;不得使用財政資金和向企業或社會攤派費用;跨部門、跨行業開展的，予以取消、合併或調整;同一主辦單位兩個以上表彰內容相近的，取消其一或合併調整;擅自開展評比達標表彰評估活動的，嚴肅追究責任。
三、組織保障
(一)加強組織領導。各村鎮直各單位要高度重視“四風”突出問題專項整治工作，把“七項專項整治”作為黨的群眾路線教育實踐活動整改落實的重中之重，以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律狠抓落實、務求實效。針對作風方面的頑症痼疾，要重拳出擊，拿出硬措施下猛藥，集中力量啃硬骨頭，一項一項治理，一項一項突破。各村各單位主要負責人特別是“一把手”要以身作則、帶頭整治，做到自身清、家屬清、親戚清、身邊清，敢抓敢管，推動班子抓落實，督促下級搞整治，切實發揮示範帶動作用。
(二)認真組織實施。各相關單位要進一步落實整治措施，明確整治責任、進度時限和標準要求，抓好工作落實。各村各單位要結合自身實際，明確整治重點，制定具體整治計劃，明確責任和時限，集中時間紮實抓好整治。對已經開展整治的，要鞏固整改成果、防止反彈;尚未完成的，要加大推進力度;還未開展的，要及時組織推進。行業系統主管部門要率先整治，以上帶下、上下聯動，強化整治效果。
(三)加強監督檢查。鎮黨委教育實踐活動督導組要把“四風”專項整治作為督導重點，嚴格把關，對專項整治效果不明顯、群眾不滿意的要“補課”、“返工”，確保專項整治取得明顯成效。要充分發揮輿論宣傳和監督的作用，採取情況綜述、言論評論、典型引路、明察暗訪等多種方式，推動“四風”問題專項整治工作紮實開展，以黨的群眾路線教育實踐活動的實際成效取信於民。
(四)嚴格責任追究。鎮紀委要緊緊抓住“四風”突出問題，認真履職，率先垂範，要以抓鐵有痕、踏石留印和鐵面執紀的要求，嚴格執紀，加大違規違紀問題的查處力度。要認真落實中央八項規定精神，針對領導幹部利用婚喪喜慶、喬遷履新、就醫出國等名義，收受下屬及有利害關係單位和個人禮品禮金的行為;違規收取專案評審費，套取、私分科研和專案經費;到私人會所活動、公款互相宴請、違規消費等問題，加強監督檢查，盯住問題不放，“快、準、狠”予以查處。對打折扣、搞變通、穿上“隱身衣”收受節禮年貨等典型，要點名道姓通報曝光，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對，要加大“四風”問責力度，對整改不落實、“四風”問題依然嚴重的地方、部門和企事業單位及個人，要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。
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