這次會議，主要是深入貫徹全國全省人才工作會議精神，總結交流經驗，就落實《濟寧市中長期人才發展規劃綱要（XX-2020年）》、做好今後一個時期的人才工作進行部署，動員全市各級大力實施人才強市戰略，努力建設高素質的巨集大人才隊伍，為推進科學發展跨越發展提供強有力的人才保障。
一、建設人才強市是決定濟寧未來發展的戰略抉擇
全國全省人才工作會議，就深入貫徹落實黨的xx大和xx屆四中全會精神，進一步做好人才工作作出了全面部署，並制定頒佈了中長期人才發展規劃綱要，為我們做好新形勢下的人才工作指明瞭方向。各級各部門要把思想認識高度統一到中央和省委的決策部署上來，用戰略眼光看待人才工作，切實增強做好人才工作、建設人才強市的責任感和緊迫感。
要深刻認識人才問題的極端重要性。“國以才立，政以才治，業以才興”，人才問題至關重要。xx在全國人才工作會議上強調，人才問題是關係黨和國家事業發展的關鍵問題，人才工作在黨和國家工作全域性中具有十分重要的地位，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。姜異康書記在全省人才工作會議上，明確提出了建設人才強省的戰略目標和人才優先發展的戰略佈局。這充分表明中央和省委都把人才工作擺到了全域性工作的戰略新高度。各級各部門在對全國全省人才工作會議精神的理解把握上，要做到“四個充分認識”：一是充分認識人才資源是第一資源的重要思想，自覺把人才工作擺在更加突出的位置，把人才作為科學發展的第一資源，把人才工作作為推動科學發展的基礎性工作來抓；二是充分認識人才發展的總體目標和指導方針，遵循人才工作規律，推進體制機制創新，統籌推進人才事業發展，不斷提高全市人才工作科學化水平；三是充分認識人才優先發展的戰略佈局，堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，切實把人才優先發展的要求具體化、政策化、專案化；四是充分認識黨管人才的根本原則，落實好黨管人才責任，落實好人才培養使用重大政策，落實好人才服務職能，確保中央和省委各項決策部署落到實處。
要清醒認識我市人才隊伍建設的現狀。市委、市政府始終高度重視人才工作，近年來更是擺上突出位置，深入實施科教興市、人才強市戰略，大力推進人力資源開發，取得了顯著成績。人才隊伍規模不斷擴大，全市各類人才總量達到60萬人，人才資源占人力資源的比重不斷提升；人才整體素質逐步提高，主要勞動年齡人口中受過高等教育的佔15%，每萬名勞動力中研發人員達到27人年，高技能人才佔到技能勞動者的24%；人才發展環境日益改善，投入力度持續加大，一些優惠政策得到較好落實，對人才的吸引力不斷增強；人才支撐作用明顯增強，在煤化工、裝備製造、生物醫藥、新材料新能源等領域集聚了一批高階人才，取得了一批重大科技創新成果，為加快經濟戰略轉型提供了有力支撐。但更要清醒看到我市人才工作與先進地區的差距，與經濟社會發展要求的差距。主要是人才總量不夠足、層次不夠高，人才密度僅為724人，比全省平均水平少300人，國家級、省級專家人才入選率較低，高技能實用人才嚴重不足；人才結構不夠合理、分佈不夠均勻，大量高層次人才集中在教育衛生等事業單位，企業一線人才匱乏，農業和農村人才偏少，複合型人才、拔尖人才、領軍人物短缺，經濟管理與工程技術人員不足；環境不夠寬鬆、機制不夠完善，存在著優秀人才引進不夠和引進後留不住的問題，人才不足與人才浪費並存，人才潛性閒置和顯性短缺並存；人才的市場化配置程度不夠高，政府人才管理職能還沒有轉變到位，多元化的投入機制還不完善，企業的用人主體作用發揮不夠充分，等等。這些問題，務必引起我們的高度重視。
要準確把握科學發展跨越發展對做好人才工作的新要求。當前，我市正處在工業化轉型期、城市化擴張期、經濟國際化提升期，加快推進科學發展跨越發展，對人才的需求比以往任何時候都迫切。因為人才是轉型之要。發展要轉型，人的思想觀念首先要轉變，支撐科學發展的人才素質必須要提高。在發展空間制約、資源要素制約、環境承載力約束日益加大的形勢下，深入推進經濟戰略轉型，加快實現經濟總量由小到大、產業層次由低到高、城市功能由弱到強、生態環境由灰到綠的轉變，決不允許我們再像過去那樣拼資源消耗、拼生態環境、拼廉價勞動力，而必須更加註重依靠科技進步、依靠管理創新、依靠勞動者素質的提高，實現發展內涵和質量的根本提升。因為人才是競爭之本。人才競爭已成為地區之間、企業之間綜合競爭的核心和關鍵，也直接決定一個地方、一個城市在未來發展中的地位。近些年，各地出臺並實施了一系列引才政策和引才計劃，竭盡全力爭搶、延攬優秀人才。無錫市實施“530”計劃，3年集聚海外人才超過3000人，已有876個專案落戶，總註冊資本超過22億元。嘉興市實施“創新嘉興、精英引領計劃”，去年引進落實了79人、43個團隊，政府一次性拿出了獎勵資金14億元。目前，魯南各市發展勢頭強勁，蘇北地區更是呈現爆發式增長，對我市的擠壓態勢越來越明顯。要想在激烈的區域爭奪中勝出，就必須以更大力度抓好人才工作，以人才競爭力提升區域競爭力。因為人才是活力之源。發展的主體在人，動力源泉在於創新，而人才的創業創新，更是事業向前推進的不竭動力。近些年，濟寧能夠保持一個較快的發展速度，一個重要原因就是形成了全民創業創新的熱潮。今後一個時期，要完成艱鉅繁重的發展任務，必須全面提升和持續發展人才工作，讓全社會的創業創新創造活力充分迸發，形成人人競相成才、人才輩出、人盡其才的生動局面。各級黨委、政府要切實提高對人才工作重大意義的認識，真正把加快建設人才強市作為一項重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。
二、以人才優先發展引領科學發展跨越發展
我市中長期人才發展規劃綱要提出，到2020年全市人才資源總量達到120萬人，高層次人才占人才資源總量的比重達到5%，高技能人才佔技能勞動者的比重達到35%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到23%，每萬名勞動力中研發人員達到56人年，人才貢獻率達到37%，人力資源投資佔gdp比重超過全省平均水平，進入全省人才強市前列。要緊緊圍繞這一目標，科學規劃，創新機制，重點突破，整體推進，加快建設一支規模巨集大、結構優化、佈局合理、素質優良的人才隊伍，努力實現由人力資源大市向人才資源大市的轉變。
（一）牢固確立人才優先發展戰略佈局。人才作為科學發展第一資源的地位和作用，決定了在發展戰略中必須把人才放在優先發展的位置。要緊緊圍繞全市中心工作，確立人才優先發展的戰略佈局，切實發揮人才在推動經濟社會發展中的引領和支撐作用。一要堅持人才服務大局。服務科學發展是人才工作的根本出發點和落腳點。要緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，特別是轉方式調結構的重點產業規劃和重點區域發展戰略，科學確定人才發展的階段目標、結構佈局、工作重點和實施步驟，制定政策措施，優化資源配置，搞好扶持服務，並最終以科學發展的成果來檢驗和評價人才工作的成效。二要堅持人才優先發展。發達國家的崛起經驗證明，每次成功的經濟趕超都是人力資本的成功追趕。英國和美國實現工業化分別用了150年和1XX年，而日本、巴西和亞洲“四小龍”只用了不到一代人的時間，靠的就是大力加強人才開發。國內的深圳、無錫、崑山等地之所以實現驚人的發展速度，無不得益於一大批高層次、高素質人才的快速集聚，得益於各類人才提供的強力支撐。要確立人才工作的優先地位，把人才優先發展體現在黨委、政府的決策部署之中，真正像對上爭取資金專案那樣專項爭取人才資源，像重視產業投入那樣切實加大對人才的投入，像動員全民力量招商引資那樣積極招才引智，儘快形成人才優先發展戰略佈局。三要堅持人才以用為本。“以用為本”是全國全省人才工作會議提出的新理念、新要求。人才作為一種特殊資源，只有使用才能創造價值。要堅持人才重在使用，把以用為本貫穿於人才培養、引進和使用的各個環節，切實做到以用育才、以用識才、以用聚才，在使用中鍛鍊成長，在實踐中創造價值，在一線上建功立業，真正使各類人才各得其所、各展其長。
（二）統籌推進各類人才隊伍建設。要緊緊圍繞發展需要，以創新型高層次人才、高技能人才為重點，全面加強各類人才隊伍建設。具體來說，就是要打造“六支隊伍”、把好“三個環節”。打造六支隊伍，一要適應做大做強優勢產業、提升企業核心競爭力、推進企業發展方式轉變的需要，以提高現代經營管理水平為核心，以優秀企業家和職業經理人為重點，努力造就一批具有國際戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和一支高水平的企業經營管理人才隊伍。二要與轉變發展方式、推動經濟戰略轉型相適應，以提高專業水平和自主創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，打造一支素質優良、結構合理的專業技術人才隊伍。三要適應加快發展先進製造業和現代服務業的需要，以提升職業技能水平為核心，以技師、高階技師培養為重點，形成一支門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍，把濟寧建設成為優質勞動力富集地帶。四要適應新農村建設的需要，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才、技術推廣人才為重點，培育一支服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。五要適應改善民生、健全社會保障體系的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高階社會工作人才為重點，努力造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。六要按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以提高領導水平和執政能力為核心，以鄉科級以上黨政領導人才為重點，建設一支政治堅定、勇於創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善於推動科學發展、促進社會和諧的高素質黨政人才隊伍。把好三個環節，就是圍繞人才引進、培養、使用三個環節出實招、求實效。要樹立“不求所有、不求所在、但求所用”的柔性引才觀，注重人才引進與專案引進相結合、與重大課題攻關相結合、與重點產業發展相結合，做到引進一個人才，推動一個專案，發展一個產業，帶活一個行業。要以能力建設為核心、以社會需求為原則強化人才培養，增強培訓的針對性，重點培養學習能力、實踐能力、創新能力，培養造就各行各業的領軍人物、中堅力量和後備隊伍。要不拘一格用人才，用其所長，容其所短，破除論資排輩的陳舊觀念，克服嫉賢妒能的狹隘心理，對貢獻突出的人才要敢於給“位子”、獎“票子”、發“牌子”，樹立“以實績論英雄，靠貢獻拿報酬，憑本事坐位置”的鮮明導向，促進年輕優秀人才脫穎而出。
（三）大力加強人才平臺載體建設。人才能不能引得進、落得下、作用發揮得好，關鍵在於有沒有好的平臺載體。近些年，我市在人才平臺載體建設方面取得了重要進展，依託高校和企業建立了一批科技創新平臺，整體提升了我市吸引和承載人才發展的能力。要在現有工作基礎上，按照“合理佈局、突出重點、適度超前、配套建設”的原則，適應重點產業發展要求，做大做強一批立足區域、面向全省、輻射周邊的高位平臺。一是加快技術研發中心建設。依託各類開發區、工業園區和企業，採取政府加企業的模式，鼓勵多方投入，圍繞產業發展振興規劃，重點建設一批支撐自主創新和高階產業發展的產業孵化器、技術研發中心等創新平臺，為吸引集聚重點產業和新興產業發展所急需的高階人才智力提供載體。鼓勵和支援企業建立國家級工程技術研究中心、重點實驗室和院士工作站、博士後工作站，為招才引智搭建平臺。二是加快各類科技園區和科研教學機構建設。濟寧高新區要以晉升國家級高新區為契機，加快由產業密集區向技術、人才、知識密集區轉型。所有省級以上開發區都要有高新技術孵化器和高層次人才創業示範園區，著力強化創新功能、孵化功能和人才聚集功能。要加強與國內知名高校和科研院所合作，爭取國家、省級科研院所和高校在濟寧設立分支機構。要積極促進產業資源和教育資源融合，專業設定與主導產業匹配，努力形成“產業+人才”的發展模式。三是加快推進重點人才工程建設。全市人才發展規劃綱要提出了12項重點人才工程，這是人才隊伍建設的重要載體。要以這些重點工程為抓手，集中力量、整合資源，加快培養一批在全市重點領域、行業、產業、學科的領軍人才，帶動全市人才隊伍向高水平發展。各級各部門要科學制定規劃，層層落實任務，精心組織實施，確保各項工程都有相應責任單位、有充足資金保障、有高效載體支撐、有嚴格督導考核，取得實實在在的成效。
（四）優化人才創新創業政策環境。政策環境是第一環境，政策環境好了，就能夠產生放大效應，帶動形成良好的制度環境、工作環境、生活環境、社會環境。一是始終保持政策的領先優勢。一方面要堅持“人無我有”，敢於創新人才政策，制定出臺一些具有前瞻性、開放性的政策措施。另一方面要堅持“人有我優”，對現行的人才政策適時梳理、及時跟進，不斷推進人才政策的提檔升級，構建有利於創新型人才隊伍建設的政策體系。二是注重政策的統籌銜接。要統籌優化投入政策，加大財政對人才發展的投入，確保人才支出增長幅度高於財政經常性收入增長幅度。建立完善人才資金配套和績效考核制度，保障人才發展重點工程、重大專案的實施。積極引導企業加強人才預算、加大人才投入，營造“企業敢投入、投入有成效、成效促發展”的良性迴圈格局。要統籌優化產業政策，緊密結合新興產業培育、傳統產業轉型升級等重點工作，突出人才驅動作用，努力實現人才政策與產業政策的有效對接。要統籌優化部門政策，從全市大局出發，加強人才政策與科技、教育等政策的對接，實現人才、科技、教育“三駕馬車”各有側重、互為補充、形成合力。三是切實兌現政策承諾。要暢通政策執行“綠色通道”，對特殊人才實行特殊服務，特事特辦、急事急辦，著力營造良好的服務環境。要確保政策落實，凡是政策明確的優惠待遇，凡是規定可以享受的工作生活照顧，凡是承諾了的服務事項，都要及時不折不扣地兌現，決不可失信於人才。
（五）積極推進人才工作機制創新。培養吸引人才、用好用活人才，關鍵要有科學有效的工作機制，這對推進人才強市建設更具根本性、全域性性和長期性。一要建立科學的人才評價機制。按照德才兼備的要求，從規範職位分類和職業標準入手，建立完善以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，克服人才評價中重資歷學歷、輕能力業績的傾向。黨政人才的評價，重在群眾認可；企業經營管理人才的評價，重在市場和出資人認可；專業技術人才和技能人才的評價，重在社會和業內認可。要制定完善不同層次、不同型別人才的崗位職責規範，完善考核制度，改進考核方法，客觀公正地評價人才。二要建立靈活的用人機制。堅持群眾公認、注重實效的原則，以擴大民主、加強監督為重點，深化黨政幹部選拔任用制度改革，完善選任制，改進委任制，規範考任制，推行聘任制。以推選聘任制和崗位管理為重點，深化事業單位人事制度改革，按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業、政府依法監管的要求，完善符合各類事業單位的用人制度。進一步規範按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環節，逐步做到人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。要放開眼界，面向海內外，建立健全我市的柔性人才引進、使用、管理機制，更多更好地延攬和用好外地的實用人才。三要建立合理的人才流動機制。加強人才市場建設，發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制，疏通人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同區域之間的人才流動渠道。規範人才市場中介服務，完善人事爭議仲裁製度。加大對人才市場的調控和監管力度，保障人才、用人單位和人才服務機構的合法權益。四要建立公平的分配激勵機制。實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬，重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，合理確定崗位、績效工資。逐步建立市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度，進一步完善以業績為核心、以貢獻為標尺、以體現人才價值為根本、以維護人才權益為基礎的分配激勵機制，實現精神獎勵與物質獎勵相結合，做到一流人才、一流業績、一流報酬，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。
三、切實加強對人才工作的領導
各級黨委、政府要把人才工作擺在更加突出位置，切實做到在謀劃發展時考慮人才工作，在制定計劃時考慮人才需求，在研究政策時考慮人才導向，在部署工作時考慮人才措施，確保人才工作的各專案標任務落到實處。
要堅持黨管人才原則。各級黨委要認真履行好管巨集觀、管政策、管協調、管服務的職責，善於運用戰略思維、開放視野、發展觀點謀劃和推動人才工作，落實人才培養使用的政策措施，抓好重點人才工程，切實把人才優先發展的戰略部署落到實處。各級黨政“一把手”要強化人才工作第一責任人的意識，把人才工作納入重要議事日程，建立黨委常委會、政府常務會定期聽取人才工作專項報告制度。要準確把握本地本部門人才需求趨勢，深入研究人才工作的規律特點，真誠與人才交心交友，幫助解決人才工作遇到的困難問題，更好地指導和推動人才工作。要加強人才工作組織建設，按照“編制、職責、人員、工作”四到位的要求，健全人才工作領導機構和工作機構，配備精幹力量，加強實訓培養，確保工作有人抓有人管，推動各項任務落實。
要齊抓共管形成合力。人才工作涉及面廣、系統性強，必須調動各方力量齊抓共管，進一步形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作格局。黨委人才工作領導機構要重點抓好全域性性問題調研、綜合性政策論證、跨部門工作統籌，形成統分結合、各方聯動的人才工作協調機制。組織部門要在當好參謀、創新實踐、整合資源、示範引領上下功夫，實現工作重心由管理調配人才向聚集服務人才轉變。人力資源社會保障部門要認真履行職責，著力健全人才服務體系，推動人才隊伍建設。各部門、人民團體、企事業單位和社會中介組織，要充分發揮職能作用和優勢，加強協作配合，齊心協力做好人才工作。
要強化督查嚴格考核。各級各部門要按照市裡的規劃綱要和任務分工方案，結合實際抓緊研究制定本地本部門的人才發展規劃和具體實施計劃，確保責任到位、措施到位、力度到位。要加強對人才規劃綱要分工方案落實情況的督導檢查，對任務不落實、工作進度慢的，要通報批評，責令整改。要建立完善人才工作專項考核辦法，把人才工作目標責任制考核結果納入科學發展綜合考核，所佔比重逐年提升，並作為衡量領導班子和領導幹部領導科學發展能力的重要指標。
同志們，時代呼喚人才，發展需要人才，事業造就人才。全市上下要以強烈的責任感和使命感，全面落實人才強市建設任務，奮力開創我市人才工作的新局面，為推進濟寧科學發展跨越發展作出新的更大貢獻！
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