推進社會主義新農村建設的實施意見

各鄉鎮(場)黨委、人民政府，縣直各林(墾殖)場，縣委有關部門，縣直有關單位：

為了進一步全面落實科學發展觀，統籌城多經濟社會發展，經縣委、縣政府研究，決定從～年起利用三年左右時間在全縣推進社會主義新農村建設，特提出如下實施意見：

一、充分認識社會主義新農村建設的重要意義

建設社會主義新農利‘是一項利民富民的民心工程，是一項提升領導幹部執政能力的黨建工程，是一項密切黨群幹群關係的基礎工程。全縣各級領導幹部要充分認識到社會主義新農村建設的重要意義，切實增強建設社會主義新農村的自覺性和主動性。(一)建設社會主義新農村是加快推進農村全面小康建設的必然趨勢。xx在黨的xx屆四中全會上明確指出：工業反哺農業，城市支援農村，是帶有普遍性的“兩個趨向”。從我縣來講，工業在國民經濟中的主導作用開始顯現，加上中央轉移支付力度加大，實行工業反哺農業、城-市支援農村的政策取向符合全縣實際。在這種形勢下，把握“兩個趨向”，實施“多予、少娶放活”方針，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，既是建設農村小康社會的歷史機遇，也是加快推進農村小康建設的必然趨勢。㈢建設社會主義新農村是全力構建和諧平安社會的客觀要求。黨的xx屆四中全會把構建社會主義和諧社會作為全面建設小康社會的重要戰略目標。當前，全縣農村仍然存在“泥巴路、土坯房、茅房廁”，生活環境“髒、亂、差”，以及社會穩定壓力較大等問題，迫切需要通過在全縣開展社會主義新農村建設，不斷推動“建設和諧平安宜豐，共創富民強縣大業”的程序。㈢建設社會主義新農村是廣大群眾建立文明農村的迫切願望。改革開放以來，農村改革不斷深化，農業經濟快速發展，農民收八穩步提高，農民生活得到改善，文明素質也得到較大提高。但仍有許多與社會主義政治建設、文化建設、和諧社會建設不相協調的地方。廣大農民群眾迫切需要各級黨委、政府進一步加強農村民主與法制建設，加強農村的文化設施建設，加強農村公共服務事業建設，不斷完善各類設施，改善人居環境，建立文明農村。

二、我縣社會主義新農村建設的指導思想、總體要求和工作內容

指導思想：堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“多子、少娶放活”方針，以加快全面建設小康程序為目標，以文明村鎮建立為重點，以提高農民生活質量為根本，把全縣廣大農村建設成為經濟繁榮、環境優美、社會穩定，事業協調、文明進步的社會主義新農村。

總體要求：按照“一年試點、二年起步、三年鋪開”的時間步驟要求，～年重點抓好新昌鎮良田鋪村、石市鎮何家村、潭山鎮逍遙村、芳溪鎮芳溪村、新莊鎮上塘村、同安鄉同安村等6個村和各鄉鎮(場)確定的示範點建設，～年基本完成各示範點的新農村建設任務，～年在總結和推廣示範點建設經驗的基礎上在全縣全面鋪開。

‘在新農村建設中，重點推進“五大建設”。即：

一一推進村鎮基礎設施建設。通過三年左右的努力，使試點村鎮基礎設施健全，文教設施配套，給供水設施完善，自來水普及率達到80％以上，環衛設施齊全，有公廁、垃圾處理場等環衛設施，村莊內主要道路硬化，實現通水、通電、通電視、通電話‘‘四通”。’

一一推進農民科技素質建設。按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，提高廣大農民科技致富能力、市場競爭能力、自主發展能力、和諧創業能力“四個能力”。紮實開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風易俗、積極健康的新型農民。

～一推進生態環境保護建設。加快沼氣工程推廣步伐，著力發展生態農業。新上節材型木竹建材工業專案，依法關閉無證無照小型木竹加工企業。加快楊樹等工業原料林基地建設。繼續實行封山育林、禁筍育竹和禁伐公益林等措施，嚴禁砍伐天然闊葉林。加強對旅遊景區、自然保護區和公路沿線、主要河流“兩旁”山林的保護。保護村莊水系、旅遊景點、古樟名木、歷史遺蹟，推動生態旅遊業的發展。

一一推進和諧平安村鎮建設。深入開展“和諧平安宜豐”和“基層基礎建設年”建立活動，努力實現無越級越域和群體性上訪、無糾紛械鬥、無刑事案件、無“黃賭毒、偷盜搶”的“四無”目標。

一一推進基層組織班子建設。深入開展“新作為、新形象，，鄉鎮領導班子、“創特色、創五好”基層黨組織建立活動，打造富有競爭力、創造力和戰鬥力的基層黨組織，使基層組織建設達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五好”目標。

工作內容：著力抓好“四創一新”。即：㈠以村鎮規劃為抓手，建立文明村鎮。1．堅持規劃先行。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”制度。凡已有建設規劃的村鎮，國土部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地，不得在規劃區外批建宅基地；凡仍沒有建設規劃的村鎮，必須按要求完成規劃編制。在未完成規劃編制前，暫停宅基地和建房的手續審批。鼓勵農民拆舊建新，大力整治“一戶多宅”現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其宅基地由集體統一收回或流轉，凡不願拆除舊房的不得批准其在新宅基地上建房。2．抓好“三清三改”。從今年開始，清理髒、亂、差的‘‘三清’’工作在全縣所有村鎮全面鋪開，明年內所有集鎮和90％以上的村做到轄區內無成片暴露垃圾、汙泥和路障，改變農村“髒、亂、差，，現象。各鄉鎮(場)要按照“先易後難、逐步實施，，的原則，推進“三改”(改水、改廁、改路)工作。今年每個鄉鎮(場)要選擇2至3個村開展‘‘三改’’試點，明年逐步推廣，爭取用三年左右時間使50％的村鎮基本實現道路硬化、庭院淨化、水質優化的目標。3．堅持量力而行。從實際出發，新農村建設的模式既可重新整理建立，也可異地重建，或結合舊村改造實施。不增加農民負擔，不搞強制和攤派，

不求“一刀切”、齊步走。村鎮規劃和建設要因地制宜，科學編制，有序推進。㈢以農民增收為目標，建立規模效益。1．壯大八個傳統農業產業。加快調整和優化農業產業結構，積極扶持壯大糧、油、豬、鴨、果、蠶、菌、樹八個傳統產業，大力發展開放農業、生態農業、品牌農業和創匯農業。2．拓寬農民增收路徑。大力推廣“豬一沼～果’’等生態農業模式，全面啟動綠色食品生產計劃，提高農業的市場競爭力和可持續發展能力，促進農民增收。3．搞活農產品流通。積極推廣“市場+公司+基地”模式，按照“新品種、新技術、新體制”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業科技服務體系和農產品加工流通服務體系。㈢以科技入戶為依託，建立服務體系。1．實施優質高產糧食工程。抓好l萬畝超級稻示範、5600畝超級稻良種示範推廣基地、3萬畝綠色大米三大工程建設。2．實施農村沼氣工程。通過沼氣工程建設，改善農業生態環境，促進生態農業發展。～年在全縣新建農村戶用沼氣池520個以上，新建大中型沼氣池l處以上。3．實施農村勞動力轉移培訓陽光工程。～年，培訓農民2300人，到～年，全縣實現培訓農民達到10000人以上：使全縣60％以上的適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強能力的新型農民或產業工人。（四）以平安村鎮為基點，建立維穩平臺。1．抓好對農民的普法教育。結合“五五普法”，深入開展“政策法律進農家”等活動，進村入戶開展政策法律集中教育，通過普法，逐步引導、促進農民法治理念的確立，成為知法守法、學法用法的新型農民。2．依法打擊“毒賭色，偷盜搶”等行為。堅持嚴打整治方針不動搖，對各類違法犯罪行為實行“露頭就打”，並實行重點區域的集中整治制度，有力震懾和遏制各種黑惡勢力和宗族勢力的‘‘抬頭”，營造和諧穩定的社會環境。3．樹立文明新風。廣泛開展星級文明戶、文明信使用者創評活動，建立和完善((村規民約》，實行婚事新辦、喪事簡辦，計劃生育、優生優育，反對封建迷信，抵制非法xx活動，倡導健康、文明、科學的生活方式。4．組建新農村建設理事會。鼓勵各示範點在本地聲望高、腦子活、心腸熱的“五老”幹部、村幹部、黨員和致富能人中，組織成立新農村建設理事會，協助村“兩委’，做好新農村建設中的群眾發動、資金籌集、質量監督、後續管理和公共服務等工作，促進新農村建設的順利開展。（五）結合保持黨員先進陛教育活動，基層班子建設要有新面貌。1．加大農村黨員理想信念教育的力度。依託縣黨員先進性建設服務中心，充分發揮其基層服務站的農村黨員培訓基地作用，分期分批抓好農村黨員的培訓工作，使廣大農村黨員成為“xxxx”重要思想的實踐者。2．強化班子自身建設。繼續創新和深化“三民，，活動、”三培兩帶”活動。要以新農村建設工作為切入點，轉變職能，改進作風，加強基層班子構建和諧社會的能力，著力提高基層班子把握方向、完善思路的能力，促進發展、破解難題的能力，抓好協調、統籌運作的能力，維護穩定、促進和諧的能力，處事公正、保持廉潔的能力。3．為群眾辦實事、辦好事。建立部分老黨員和離任的村(分場)支部書記、村委會主任(分場長)的定額生活補助制度，生活困難的老勞模生活津貼制度，城鄉困難群體政府救助和社會援助制度。建立健全農村醫療保障體系、困難農民救助體系。繼續深入開展“321”．等多種形式的扶貧幫困活動，切實幫助農村困難群眾解決“吃得飽飯、穿得暖衣、看得好並住得上房、讀得起書”等實際問題。三、強化舉措，合力共建，紮實推進新農村建設工作㈠營造良好氛圍。各鄉鎮(場)要層層發動，廣泛宣傳，加力造勢，使新農村建設的目的意義、總體要求、工作內容及具體措施家喻戶曉，讓廣大農民從“要我建”轉變到“我要建”。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農村建設，精心策劃、製作好專題節目，及時跟進報道好思路、好經驗、好典型，興起鄉村組織和廣大農民推進新農村建設的熱潮。㈢落實扶持政策。1．縣財政對每個示範村每年預算安排補助l萬元，鄉鎮(場)對每個示範村補助2萬元，重點扶持示範村的水、電、路等基礎設施建設。2．把新農村建設專案打包向上爭取資金，捆綁老建扶貧、以工代賑、農業以及果業、水利、能源專項資金用於‘‘三清三改”、舊村改造。3．實行規費減免政策。縣規劃建設部門規劃設計費按XX元／自然村的標準收齲交通部門對鄉村公路規劃勘察設計費用只收取成本費。國土等部門辦理有關手續時本級規費減半收齲其它部門辦理有關手續只收取工本費。4．實行競價建房政策。嚴格按照村莊規劃安排宅基地，並實行宅基地“競價擇位”辦法，所籌資金主要用於基礎設施和公益事業建設。5．實行農民建房用地優惠政策。對服從村莊規劃建設要求，自願、主動拆除原有舊住房，積極參與新規劃的房屋建設的農民，可以享受國家規定的“拆舊建新”政策。6．調整蹲村包鄉安排，成立幫建工作組。每個示範村由1—2個縣直部門結對幫建，並在財力、物力、人力上給予傾斜。㈢強化領導責任。1．縣委、縣政府成立新農村建設工作領導小組，由縣委書記龔細水為組長，縣委副書記、縣長賴國根為第一副組長，縣委副書記陳貽昌，縣委副書記、紀委書記鍾喬峰，縣委常委、組織部長鬍江萍，縣委常委、宣傳部長孫子鳳，縣政府副縣長姚小華、李俊波為副組長，縣委辦、政府辦、政法委、組織部、宣傳部、農工部、發改委、財政局、建設局、國土資源局、水務局、交通局、廣電局、衛生局、農組辦、農業局、文明辦等為成員單位，負責全縣新農村建設工作的具體指導、協調和督促。領導小組辦公室設縣文明辦，由方宜文兼辦公室主任。各鄉鎮(場)也要成立領導小組，由黨委書記任組長、鄉鎮(場)長任第一副組長，分管“三農”、組織、宣傳、國土、村建工作的領導為副組長，相關單位為成員單位，負責當地新農村建設工作的具體指導和協調。2．縣四套班子領導成員要在所聯絡的鄉鎮(場)，分別抓好1個村鎮的舊村改造和文明村鎮示範點建設。3．丘陵鄉鎮至少要落實2個村開展舊村改造和文明村鎮建立試點，山區鄉鎮(場)至少要落實1個村(分場)開展舊村改造和文明村鎮建立試點。4．每個鄉鎮(場)的新農村建設工作由縣委派駐各鄉鎮(場)開展保持共產黨員先進性教育活動督導組負責示範村建設督導，督促檢查工作進度，協調解決有關問題，並及時向縣新農村建

設領導小組彙報反潰（四）嚴格考核機制。縣委、縣政府把新農村建設作為“一把手工程”來抓，列入各鄉鎮(場)、縣直有關單位年度目標責任和先進性教育活動的工作考核重要內容。建立每季一通報、半年一初評、年終一總評的考核機制，每年底由縣新農村建設領導小組牽頭，組織縣直相關單位進行考核，並實現嚴格的獎懲懲制度,促進新農村建開展.