建設社會主義新農村，最根本的是要靠農民自己努力。實踐表明，農村大部分普通農民承擔風險的心理與經濟能力較弱，在沒有他們眼見為實的成功經驗與收穫把握前，他們一般不輕易投入資源（資金與土地等）進行嘗試。討教與效仿鄰里，是農民簡單、實用、有效的學習機制。因此，建設社會主義新農村，必須培養一批像吳仁寶、王樂義這樣的創造力、戰鬥力和凝聚力強的帶頭人。他們的經驗切合農村的實際，容易為農民所接受，可以起到示範和帶動作用，能夠有效推動農業結構調整，促進農村經濟發展。他們熟悉村情民情，在群眾中有一定的威望，能夠較好地化解矛盾，維護農村的社會穩定。培養新農村建設的帶頭人，對於推進新農村建設具有至關重要的作用。
這次調研從8月底開始到10月下旬，3個調研組分別採取了問卷調查、個別談話、召開座談會、翻閱資料等方法，對各鎮（街道）新農村建設帶頭人隊伍建設的現狀與做法，以及對區里加強新農村帶頭人建設的意見建議等方面進行了調查。在此基礎上，經過認真整理和分析，形成如下報告。
一、關於新農村建設帶頭人的定義
《現代漢語詞典》中“帶頭”的意思是：首先行動起來帶動別人。那麼，“帶頭人”就是首先行動起來帶動別人的人。照此類推，“新農村建設帶頭人”就是首先行動起來帶動別人建設新農村的人。從我省新農村建設優秀帶頭人評選物件上分析，新農村建設帶頭人主要包括三類群體：即基層組織的帶頭人、現代農業的帶頭人、農村公共事業的帶頭人。根據我們的調研分析，xx區新農村建設帶頭人隊伍主要包括三類人員。
--村幹部，尤其是村黨組織書記、村委員會主任，他們是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的骨幹，在團結帶領農村廣大群眾全面建設小康社會、建設社會主義新農村的征程上起到主要的帶頭作用。
--農村實用人才，包括農村的致富能手、農業技術人才、外出務工經商人員、骨幹農民、農民企業家、能工巧匠等，對於發展現代農業，促進農民增收和農業增效至關重要。
--農村民間組織負責人。如老協、僑聯、宗教協會、農村專業經濟協會的負責人等，這些人在農村有較大的影響力，在各自的線上起組織、帶頭作用，對於農村公共服務和公益事業建設起較大作用。
這些人在農村各項建設活動中都能起到一定的帶頭示範作用，都可稱得上農村“帶頭人”.但根據目前村級組織執行機制，離開農村基層組織（村兩委），新農村建設無疑等於紙上談兵，而且黨和國家關於新農村建設的各項方針、政策都是通過農村基層組織得以貫徹落實的。因此，農村基層組織無疑是新農村建設的組織者、推動者、實踐者，廣大村幹部，尤其是村黨支部書記要成為團結帶領農村廣大群眾建設新農村的主力軍，是新農村建設帶頭人隊伍的核心人員。
二、現狀與問題
（一）xx新農村建設帶頭人隊伍建設的現狀和基本做法
據初步統計，xx新農村建設帶頭人隊伍現有4781人，其中村幹部1466人、農村實用人才835人、各種民間組織負責人367人，他們在各自的崗位上為新農村建設作出了重要貢獻。近年來，xx區加強新農村帶頭人隊伍建設的主要做法是：
1.建立了村幹部激勵保障機制。一是全面落實村幹部教育培訓制度。實行分級培訓責任制，區級負責黨組織書記、村委會主任的培訓，每年每人的培訓時間不少於5天；鎮（街道）級負責其他村幹部的培訓，每年每人培訓時間不少於3天。鼓勵村幹部參加學歷教育，有計劃地組織年輕村居幹部參加農函大、電大和黨校函授班等接受學歷教育，區財政予以經費補助。二是建立村居幹部報酬保障機制。對經濟薄弱村黨支部書記、村委會主任的基礎性報酬由區財政按每人每月100元的標準予以補助，每年鎮裡也拿出部分資金給予補助，一年可以拿到3000元左右的補助。同時區裡建立了村幹部養老保險制度，由區、鎮（街道）、村、個人四方聯合籌資投保，做到應保盡保，這在很大程度上提高了村幹部的工作積極性。目前，xx區已累計投保416萬元，投保1.2萬多人次。三是出臺了村級正職離任幹部定期補助制度，對擔任村級正職累計時間在十年以上的離任村幹部，享受定期補助金額每人每月100元。四是完善從優秀村幹部中錄用公務員等制度。幾年來，安置到鎮屬企事業單位的村幹部近100人，其中有7人錄用為公務員，走上了鎮（街道）領導崗位。五是設立村幹部保障激勵專項經費。專項經費列入每年財政預算，主要用於村居幹部的教育培訓、報酬補助、離職定補、困難補助、體檢、健康療養、先進表彰等。今年已為全區近500名村主要幹部開展了健康體檢，還組織了30多名優秀村幹部到長江三峽、雲南等地進行健康療養。
2.加強了農村實用人才隊伍建設。一是加強了農業技術專業隊伍建設。農業技術研究人才和農村實用技術人才隊伍逐漸壯大。全區11個事業單位中，共有農業技術人員47名。全區13個鎮街道農業技術綜合服務站，包括農林特產和技術畜牧獸醫、農業機械、經營管理及其他專業農業技術人員的鎮（街道）農技綜合服務站，共有編制178名，現有人員159名。此外，xx區省級農業示範園的建立，也吸引了一批學歷層次高、經驗豐富、技能嫻熟的農業專業技術人才，使農業人才隊伍出現了良好的發展趨勢。二是開展農業實用技術培訓，提高農民科技文化素質。認真實施“農村勞動力素質培訓工程”,積極完成專業農民生產技能培訓，全區已有1.7萬農民接受“綠色證書”培訓，其中有1.3萬人獲得“綠色證書”.三是加強科技幫扶。啟動“農業科技入戶工程”,加強對農業的幫扶，下派農村指導員到茶山的楊梅生產基地、麗嶴的花卉種植基地、澤雅的高山蔬菜生產基地等富民基地，進行技術指導和推廣。下派了30名科技特派員到村辦企業，鄉鎮企業，幫助解決技術難題，提升農產品綜合生產能力。通過抓農村人才隊伍的建設，xx區農業科技取得了明顯進步，大批新品種、新技術得到大面積推廣應用。如優質高產早汕稻、輕型栽培技術得到大面積推廣，大柵楊梅技術、無核甌柑技術、花卉種植技術逐步得到推廣，畜禽良種化程度和飼養技術水平不斷提高，使農業由傳統農業逐步向現代農業過渡。
3.發揮了民間組織負責人的積極作用。目前，全區有登記的農村民間組織共295家，其中村級老人協會251家，宗教協會6家，各類僑聯協會8家，農民專業合作社31家。近幾年，通過發揮民間組織的獨特優勢，在政府缺位的地方發揮“粘合劑”和“潤滑劑”的作用，尤其在滿足弱勢群體需求，解決社會問題方面發揮了重要作用。一是農村專業合作社發展迅速，帶動了農民增收。目前，全區農民專業合作社已發展到31家，其中有5家專業合作社（協會）被評為市示範性農村專業合作經濟組織，涉及畜禽、蔬菜、瓜果、水產、“農家樂”等行業，入社農戶社員達979戶，基地面積23450畝，帶動農戶6965戶。二是引導僑聯等組織在公益事業建設和社會救助中發揮作用。如麗嶴鎮發揮僑聯作用，引導發動廣大華僑為家鄉建設服務，近幾年麗嶴華僑在學校建設、自來水、電影院、道路、橋樑、文化活動場所等家鄉公益事業建設上作出了巨大貢獻，總捐資達6000多萬元。景山街道太清宮主持盧阿光熱心公益事業，設立了xx市首個以慈善命名的救助基金--“xx區太清宮慈善救助基金”,近幾年太青宮已向社會捐資1300萬元。三是引導老人協會開展“老有所養、老有所樂”活動。各地老人協會普遍建成了老人活動中心，開展各類文娛活動，許多村老人協會還籌措資金，建設協會物業，利用物業出租金髮放老人生活補助金。
（二）存在的問題
1.村幹部隊伍建設存在“四不”問題。
一是矛盾面廣，工作待遇差，村幹部不想當。當前，個別村各種矛盾糾紛和歷史遺留問題較多，村幹部處於各種矛盾的交織點上，工作中有時不僅得不到理解和支援，而且還會受到人身攻擊和安全威脅。由於村幹部的待遇差（xx年村兩委主要負責人年平均工資1.6萬元），且有不少村幹部工資長期拿不全、拿不到，有時還得犧牲個人的一些利益，因此，對繼續當“村官”缺乏動力，萌生“去意”.據統計，這一屆已有30多名村幹部主動辭職，離開工作崗位。
二是工作任務重，集體經濟薄弱，村幹部不好當。“上面千條線，下面一根針”,計劃生育、安全生產等各項工作都是硬指標，半點馬虎不得。然而許多村集體經濟薄弱，發展舉步維艱。村幹部無錢為群眾辦事，無力為群眾提供服務，致使村幹部常常感到心有餘而力不足。截止xx年底，全區251個行政村中，村級集體經濟收入在1萬元以下的尚有80個，佔總村數的31.9%;年收入在1-5萬元的村44個，佔總村數的17.5%,兩項相加共佔總村數的49.4%.
三是整體素質不高，明哲保身，村幹部不會當。在當前面臨換屆的關鍵時期，個別村幹部到了未換屆己“渙心”的地步。有些村幹部認為村級換屆只有幾個月了，下屆能否當選還不知道，一些還想幹一屆的村幹部樂於做太平官，怕得罪選民，片面認為只要人緣好，選舉就能得高票，工作無所事事。還有些村幹部自覺連任希望渺茫，對上級黨委政府交辦的工作採取小事慢半拍、大事一再拖延的態度，等待觀望，推卸責任。
四是人才大量外流，後備幹部缺乏，村幹部沒人當。隨著農村經濟市場化程序的加快，大批農村有文化、有技術、懂經營管理的青年和能人轉向市區發展，並在市區安家落戶。而農村大學生畢業後，為了個人的更好發展，都不願回到農村，造成一些地方出現村幹部難培養、難選拔，選拔農村後備幹部的餘地越來越小，隊伍建設後繼乏人。據村級組織換屆選舉重點村排查統計，有12個村這方面問題特別突出。
2.農業實用人才隊伍建設存在“三缺”問題。
一是農業技術人員隊伍建設缺有效機制。首先，在農業局、農辦、科協等部門存在條塊分割、多頭管理、機構重複、力量分散的情形，組織創新滯後。其次，鎮（街道）農技站行政上受鎮、街道領導，業務上接受區農業部門的指導，實行雙重管理體制，許多街道農技人員圍著行政工作轉，負責“包村”、計劃生育等工作，農業技術推廣與服務工作難以展開，直接影響農業人才發揮作用和成長。再次，在編不在崗的情況嚴重。全區農技綜合服務站在崗人員159名中在編不在崗的73名，佔45.91%.35歲以下的有96名，但其中從事非農技術的達63名，佔該年齡段的55.63%.一些非農技人員通過各種關係充塞農業事業單位，非專業人員佔許多編制，而這部分人大部分缺乏專業知識，整天無所事事，嚴重影響了農技人員的積極性。
二是農村實用人才培訓缺有效渠道。此次參與問卷的56人中，通過農業職業學校培訓的只有3人，有53人是自學或者其他途徑成才，佔94.6%;只有15人提出專門培訓的要求。在已工作XX年左右的農技人員中，80%以上幾乎沒有接受過培訓。目前xx區的農村人才培養沒有一個長期有效的在職培訓機制，人才培養缺乏規範化、制度化的強制措施，人才培養存在短期行為。比如“強農富民送科技”活動僅在重點鎮（街道）或重點村展開，分散的廣大農民難以分享到“科技”大餐，而且這些活動就如“科技培訓月”裡的一陣風，沒有形成“細水長流”般的長期廣泛的“強農富民送科技”活動。
三是高素質農業人才缺。區級農業事業單位101名工作人員中，有高階技術職務的僅有5人，中級技術職務的僅為24人，兩者僅佔28.7%;鎮（街道）農業技術綜合服務站農業實用技術人員中，具有中級技術職稱的僅有16名，佔10.6%;在年齡結構方面，例如，現有糧油技術人員超過50歲7名，佔該專業的總人數的63.64%.參與本次問卷調查的56名農業實用技術人才中，只有16名具有技術職稱，佔28.6%,具有高階職稱的只有寥寥數人。
3.民間組織負責人隊伍建設存在“兩無”問題。一是無監督管理。目前，民政部門只負責民間組織登記備案，沒有進行必要的監督管理。同時，按照已頒佈的相關法規，民間組織的准入門檻又較高，加之繁瑣的雙重管理體制，許多農村民間組織還存在主體資格不合法、非法執業、無照經營等現象，如老人協會。許多農村組織章程名存實亡，部分組織甚至沒有章程，內部重大事情被負責人一手掌握，普通會員民主監督乏力。二是無引導教育。民間組織負責人教育培訓工作沒有歸口部門，幾乎是一片空白。許多民間組織的負責人存在政治素質低，法律意識淡薄等問題，存在違規違法行為，影響了民間組織的健康發展和社會信譽度。比如，南白象某村老人協會非法集資建違章建築，執法部門進行強制拆除時，還與執法人員發生衝突，打傷執法人員，砸毀挖掘機，糾集村民上路堵塞道路，致使xx市區南向交通堵塞近三小時，造成了嚴重的社會影響。
三、對策和建議
（一）以村級組織換屆選舉為契機，加強村級組織班子建設
1、搞好換屆工作，選舉好村幹部隊伍。村級組織換屆工作，不僅事關黨的xx大精神的貫徹執行，事關各級黨委、政府任期目標的實現，更是事關社會主義新農村、全面小康社會目標的實現。要堅持“四個推進”,紮實做好選舉工作。堅持落實責任、層層推進，注重強調責任層層落實、人人落實、項項落實，切實做到分級推進、層層推進。堅持統一思想、規範推進，真正把堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機結合、落到實處。堅持一村一策、科學推進，按照“分類指導、一村一策”的原則，因村制宜搞好村級換屆選舉工作。堅持抓住重點、有效推進，重點是抓財務清理和組織整頓，嚴把村民代表推選等七個關鍵環節。
2、落實“三真”要求，建設好村幹部隊伍。要全面推行村幹部崗位培訓，積極鼓勵村幹部參加學歷教育，不斷加強村幹部實踐能力培訓工作。建立健全科學考核村幹部工作的目標管理機制，推行村主要負責人承諾制，實行任期目標和年度工作目標考核制度。逐年增加村幹部保障激勵專項經費，完善村幹部報酬保障機制。建立健全村幹部保險機制和離職補助制度，加大從村幹部中錄用公務員力度等。要啟動“幫扶工程”,採取區直部門幫、鎮（街道）幫、經濟強村幫、骨幹企業幫等多種形式，通過資金扶持、政策傾斜、資訊科技服務、人才幫扶等多種方式，為村幹部創業引好路，鋪好道。
3、完善組織執行機制，保護好村幹部隊伍。一些村幹部當不好，甚至出問題，一個重要的原因是組織執行機制不完善。這好比一條公路建好後，還要建設好欄杆，畫好行車道，設定好路標，以此來保證行車安全。為此，必須要進一步完善落實村級組織執行機制，保護好村幹部隊伍。要健全民主決策機制，強化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規則，用規範的制度對會議組織形式、決策範圍、決策程式作出具體明確的界定。要理順村黨支部和村民委員會的關係，在堅持村黨支部對村民自治組織的領導核心地位不動搖、堅持實行村民自治不動搖的基礎上，通過建章立制明確村級組織之間的工作關係，規範村務運作原則，減少工作矛盾。要加強民主監督，深入推進村務公開工作，進一步明確公開的內容、方法和途徑，做到內容、時間、形式、制度“四統一”,突出解決不公開、假公開、公開質量不高的問題。同時，建立群眾諮詢事項調查整改及回覆機制，把接受監督和改進工作有機統一起來。健全以民主選舉、民主評議幹部、村民委員會定期報告工作制度為主要內容的民主監督機制，加速推進基層民主化程序。
（二）完善農村實用人才培養、使用和考核激勵機制
1、加強教育培訓。加強教育培訓，不斷更新知識，是保持人才競爭優勢的需要。要逐步建立農業技術人才教育培訓管理體系。教育培訓要從實際出發，採取多種形式，長期與短期結合，在崗與脫產並舉。要通過攻讀學位、研修、進修等方式促進年輕科技人員提高學歷層次，擴大視野，拓寬知識面。要通過舉辦培訓班、學術交流、合作研究開發等形式學習引進先進技術，瞭解掌握國內外農業科技最新發展動態。要充分發揮中老年專家的作用，建立師承製度，由學術和技術水平高的、責任心強的中老年專家，採取“一帶一”等形式對年青農業技術人才進行定向指導和培養。要通過政治理論思想學習研討，提高農業技術人才政治素質和心理素質，培養積極向上、開拓創新的進取精神。
2、推進基層農業推廣機構改革。按照省市統一部署，適時進行鎮、街道農業推廣網路改革，理順鎮、街道農業服務站和鎮（街道）、業務主管單位之間的關係，明確各方的權和責，從而按照政事分開原則，變政府對事業單位的直接、微觀管理為間接、巨集觀管理。實行條塊結合、以條為主的管理體制，完善聘用制度，競爭上崗制度、激勵制度，營造農業人才施展才華的良好環境。
3、合理造就人才和人力資源整合優勢。要抓住一個關鍵，即實現職業技能技術專業四位一體，特別要把技工學校和農函大辦出一個特色來。要尊重知識、尊重人才，要善於發現隊伍中的優秀人才，政治上給待遇、給榮譽、經濟上給政策，給獎勵、工作上給技術、給鼓勵。要逐步推進城市化程序，職業技工技能教育，應該面向城市化，面向國際化，面向未來，在“三農”中立有落腳點。要培養適應社會主義現代化要求的一批又一批有理想、有道德、有文化、有紀律的實用技術人員。
4、解放思想，轉變觀念，為人盡其才，才盡其用奠定堅實的基礎。xx區地處xx市經濟發展和城市化建設腹地，區委提出做精一產、做強二產、做大三產的戰略方針。建設社會主義新農村，勢必要選擇人才，培養人才，發揮人才，造就人才。按照事業單位、企業管理、市場運作、服務先導的十六方針，思想觀念要圍著市場轉，學校要圍著企業辦，工作圍著中心乾的辦學特點，真正做大技工，做強技術，做優技校，做足後備人才的培育，認真開展農村勞動力素質培訓工作。
（三）切實加強民間組織負責人隊伍建設
黨的社會工作部門和民政部門要將民間組織工作人員的教育培訓工作納入工作範疇，切實加強民間組織負責人隊伍建設。開展民間組織專職工作人員職業化培訓，探索民間組織負責人執證上崗制，通過開展業務培訓和交流觀摩等方式，提高人員素質和服務能力。要加強民間組織負責人政治素質和法律意識教育工作，組織他們認真學習xx大精神和黨的各項方針政策，增強依法開展活動的意識和規範運作的能力，努力打造一支高素質的民間組織管理骨幹隊伍，從而促進整個民間組織管理工作的科學發展。
（四）加強村級組織後備幹部隊伍建設
1、明確責任主體。加強村級後備幹部隊伍建設，首先要引起鎮（街道）黨委和村黨組織的重視，落實村級後備幹部的選拔、培養和使用工作。
2、增強吸引力。鎮（街道）要結合各自實際，著力引導廣大農村幹部尤其是青年黨團員積極探索農村經濟發展的多種形式，讓他們切實感受到，發家致富、實現理想不只是外出打工一條路。比如發展個體私營企業，發展特色產業，搞活物業經營，實施農業產業化等，使資源優勢化為經濟優勢，不斷壯大農村經濟實力，走好特色發展之路，努力創造有利於後備幹部成長的環境氛圍。
3、規範選拔程式。要擴大“選”的範圍，按形勢發展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復退軍人、回鄉學生、企業骨幹等各方面的優秀人才遴選到村級後備幹部隊伍中來。要落實“推”的辦法，根據政治素質強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，指導基層組織根據班子的實際情況，採取發放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出群眾滿意的後備幹部。
4、多種方式培養。要以鎮（街道）黨校為基地，進行綜合素質培訓，同入黨積極分子培訓結合起來，全面提高後備幹部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。要以鄉鎮站所為基地，進行掛職培訓，讓村級後備幹部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協調能力。要以村級日常工作為陣地，主動交任務、壓擔子，為後備幹部打造鍛鍊平臺，加快成長步伐。
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