為加快建設社會主義新農村、新牧區步伐，近日結合我鎮，對社會主義新農村、新牧區工作進行了調研。
建設社會主義新農村、新牧區是黨中央在新時期做出的重大戰略部署，是總攬全域性、著眼長遠、與時俱進的歷史選擇，事關改革開放和現代化建設的大局。
社會主義新農村新牧區建設是一項龐大的系統工程，是一項長期而艱鉅的歷史任務，需要我們以科學發展觀為指導，按照黨的xx屆五中全會提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十個字要求和經濟、政治、文化、社會四方面建設的內容，統籌兼顧，科學規劃，因地制宜，創新思路，綜合運用經濟、政治、法律等綜合措施，有計劃、有步驟、有重點地推進社會主義新農村新牧區建設。
總體思路是：以“xxxx”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全域性，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，全面貫徹落實工業反哺農業、城市支援農村和“多予少取放活”的方針，以發展農村牧區經濟為中心任務，以提高農牧民收入和改善農牧民生產生活條件為最終目標，立足實際，著眼長遠，統籌規劃，突出特色，加大對農村牧區的投入和支援，先試點後示範，協調推進農村牧區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，爭取通過5—10的努力，農牧業經濟基本形成產業化發展的新格局，農村牧區面貌煥然一新，農牧民收入顯著提高，城鄉居民收入差距明顯縮小，農村牧區基礎設施條件明顯改善和各項社會事業長足發展，全鎮社會主義新農村新牧區建設初見成效。
整個發展過程大致分為三個階段：第一個階段為試點示範階段，主要選擇3個特色突出、基礎條件較好的“50強”嘎查先行試點，以點帶面，起到良好示範作用；第二個階段為全面鋪開階段，主要總結經驗，完善措施，樹立典型，確定幾個較為成功的建設模式在全鎮範圍內逐步推開；第三個階段為初見成效階段。
為順利實現上述發展目標，建議著力做好以下幾方面的工作：
（一）加快農村牧區經濟全面發展。發展農村牧區經濟是社會主義新農村新牧區建設的核心任務，也是提高農牧民收入的關鍵環節，必須作為全鎮社會主義新農村新牧區建設的首要工作去抓。
1、推進農牧業戰略性調整。關鍵是抓好兩個“轉移”、兩個“提高”，即農牧區人口向城鎮及二、三產業轉移，草原畜牧業向農區畜牧業轉移；提高畜牧業在農牧業結構中的比重，提高非農產業就業在全社會就業結構中的比重。一是加快農牧區富餘勞動力和人口向城鎮和二、三產業轉移步伐。通過大力推進工業化程序和城鄉一體化程序，發展城鎮經濟，繁榮第三產業，改善農牧民就業環境，加強就業培訓等措施，不斷拓寬農牧區勞動和人口轉移就業的渠道，加快農牧區富餘勞動力和人口向城鎮和二、三產業轉移步伐，保證每年轉移農牧區勞動力不少於1000人，力爭到XX年全鎮非農產業就業比重達到 75%。二是加快推進農牧業結構調整步伐。大力發展現代高效農牧業，改造提升傳統農牧業，大力挖掘農業潛力，優化種植結構，走“精種、高效、綠色”的生態效益農牧業發展之路。力爭到XX年，我鎮舍飼養殖牲畜規模達到20萬頭（只）以上，畜牧業產值達到農牧業總產值的50%以上。
2、加快農牧業產業化經營步伐。要優先發展對農牧業生產影響大、與農牧民關聯度高、特色優勢明顯的農畜產品加工業，著力培植一批技術創新能力強、產業關聯度大、帶動能力強、有市場競爭力的農畜產品加工企業，大力推廣公司＋基地＋農戶，生產、加工、銷售一體化的經營方式，引導農產品加工企業和農牧民建立穩定的緊密關係和利益聯結機制。一是扶持和培育龍頭企業。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，通過稅收、財政、金融、土地、基礎設施配套等優惠政策，重點支援輻射帶動力強的龍頭企業做大做強，帶動農牧民增收和加快農牧業產業化程序。二是做大做強特色優勢產業。立足資源優勢，依託龍頭企業，按照“專業化生產、規模化經營、集約化發展、系列化加工、社會化服務”的產業化發展模式，做大做強養殖業、舍飼養殖業、菌業以及農畜產品加工等優勢特色產業。
3、建立健全農牧業發展的社會化服務體系。建立健全農牧業科技服務體系，大力實施“種子工程”和“豐收計劃”，提高良種覆蓋率和農牧業科技成果推廣應用率，充分發揮科技對農牧業發展的支撐作用。爭取到XX年全鎮農牧業新技術應用和實用技術推廣率達到100%以上，主要農作物良種率達100%，主要牲畜良種畜比重達80%以上。建立健全農畜產品質量安全標準、生產技術標準、檢驗檢測認證和監督服務體系，加快優質農畜產品和無公害、綠色、有機食品的註冊認證工作，打造“綠色”品牌和拳頭產品，全面提升農畜產品競爭力。建立健全農村牧區金融服務體系，改革完善農村信用社執行管理體制，充分發揮農村信用社服務“三農”的主渠道作用，逐步解決農牧民貸款難的問題。建立健全農牧業服務體系，按照“公助、民辦、民營、民受益”的原則，鞏固和完善基層供銷社服務網路，積極鼓勵農牧民自主興辦各種專業協會、專業合作社、股份合作社等中介組織和農牧民經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度，幫助農牧民提高抵禦市場風險的能力。爭取到XX年，新成立9個農牧民經紀人協會，其中：奶牛協會5個、絨山羊協會1個、興安細毛羊協會1個、蔬菜協會1個、食用菌協會1個。建立穩定的支農資金投入渠道，要在積極爭取國家、自治區農村牧區專項資金投入的基礎上，大幅增加地方財政支農資金投入，保證每年新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用於農村牧區，總體比例不低於70%，形成支農資金的穩定投入渠道。
（二）加快農村社會事業發展。目前，城鄉差距不僅僅是收入方面的差距，更大的差距是城鄉社會公共產品配置嚴重不平衡，農村牧區各項社會事業發展嚴重滯後於城市，這勢必加重了農牧民的負擔，影響了農牧民的增收。因此，我鎮的社會主義新農村新牧區建設必須將加快農村牧區社會事業發展作為工作的重點，在財政投入、專案建設、人員配置等方面重點向農村牧區傾斜，只有這樣才能逐步縮小城鄉差距，提高農牧民收入。
1、大力發展農村牧區教育事業，培養推進社會主義新農村新牧區建設的主體力量。要改變農村牧區的落後面貌，必須先從改變農牧民的思想觀念入手，而改變農牧民思想觀念必須首先抓好農村牧區的教育。發展農村教育事業，首要的是應加大對農村牧區教育的投入力度，解決農村牧區中國小設施簡陋、師資缺乏等突出問題。充分考慮當前我鎮農村牧區居住分散的特點，關注他們的身心健康和人身安全問題，進一步整合全鎮農村牧區中國小教育佈局。大力發展成人教育，以崗位培訓為中心、繼續教育和農牧民實用技術培訓為重點，積極推進農村教育綜合改革，加強“三教統籌”和“農科結合”，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，加強農村國中“綠色證書”教育，使全鎮90%以上從業人員達到實用技術中級水平，青壯年非文盲率保持在 99%以上，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。通過培訓、教育，逐步消除農牧民群眾的陳舊保守觀念和小農意識，幫助他們解放思想，與時俱進，以奮發有為的精神狀態，投身於社會主義新農村建設中。
2、逐步建立農村社會保障和社會救助制度，逐步建立城鄉一體化的社會保障體系。要從農村牧區實際出發，本著先易後難、穩步推進的方針，逐步建立社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業保障相結合的全方位社會保障體系。要實行全面的農村低保制度，做到應保盡保。要建立農村養老保險制度，搞好試點，逐步推行。應積極發展農村衛生事業，大力推行新型農村合作醫療制度，完善醫療救助配套制度。爭取到 XX年，建立較為完善的城鄉一體化社會醫療保障體系、城鄉統一的社會醫療救助體系、城鄉統一低保、困難群體救助體系和較為完善的農村牧區養老保險制度。
3、以先進文化佔領農村牧區文化陣地，大力倡導科學文明、健康向上的社會主義新風尚。一是要建好陣地。充分發揮村級組織、農牧民群眾、文化企業的積極性，鼓勵農牧民個人辦文化，集體辦文化，文化部門與個人、與企業聯合辦文化，大力發展農牧村民辦公助文化大院、文化專業戶、農民書屋、農民個體放映隊和民間劇團，逐步實現農村文化建設的“多元化”、“市場化”。二是要明確內容。主要是宣傳黨的方針、政策，社會主義思想道德教育，普及法律知識和科學文化知識，反對封建迷信，破除陳規陋習，倡導正確的價值觀和科學、文明、法制的生活觀。三是要好搞活動。如開展文化先進鎮建立活動，“科技文化三下鄉”、“體育三下鄉”，送圖書、送電影下鄉等。尤其要廣泛開展“xxxx”的榮辱觀教育，讓文明向上的良好風氣充滿農村牧區。
（三）加強農村牧區基礎設施建設。長期以來，由於歷史原因和自然條件制約，基礎設施條件落後一直是制約我鎮農牧業快速發展和農牧民增收的重要因素，也是我鎮推進社會主義新農村新牧區建設面臨的最突出、最棘手的問題。解決這個問題，資金是最大的問題，但光有資金問題並不能解決所有問題，還需要我們針對我鎮生態脆弱、生產力佈局分散的實際，統籌規劃，突出重點，因地制宜，集中力量解決一些重點地區的基礎設施問題。
1、加強生態環境的綜合治理。我們要堅持“保護和建設並重、保護為主”的指導方針，有計劃、分步驟、有重點實施生態環境綜合治理。爭取用五年的時間，通過環境綜合整治、退牧還草、荒山造林等綜合措施，加速林草植被恢復，實現區域生態狀況“整體上穩定遏制、重點治理區域全面好轉”。
2、加強農村牧區基礎設施建設。一是大力改善農村牧區的水利基礎設施。重點抓好農業綜合開發區的水利設施配套、農區人畜飲水解困、安全飲用水等工程建設，爭取到XX年，消滅人畜飲水不安全因素；完成生態修復面積30萬畝，完成全鎮灌溉水利用係數提高到0.6。二是大力改善農村牧區交通狀況。抓住國家“xxx”期間實施“村村通”工程的機遇，加大全鎮通鄉、通村公路建設力度，爭取到XX年鎮至嘎查基本建成黑色公路，重要工業基地、農業園區通水泥路和村村實現全部通公路的目標，全鎮通鄉公路通達率和通村公路通達率均達到100％。三是大力改善農村牧區通訊狀況。繼續深入實施廣播、電視“村村通”工程，全面改善農村牧區通訊條件，爭取XX年全鎮廣播和電視覆蓋率達到100%，行政村通電話率達100%。
（四）加強農村牧區民主政治建設。基層黨組織是社會主義新農村新牧區建設的領導者和組織者，是建設社會主義新農村新牧區堅強的政治和組織保障，直接關係新農村新牧區建設的成敗。
1、加強農村牧區的基層黨組織建設。要將農村牧區綜合素質好、思想觀念新、能幹事、會幹事的人選拔到農村牧區的嘎查村委會班子中，提高基層黨組織的凝聚力的戰鬥力。要在全鎮農村牧區深入開展以建設社會主義新農村為主題的“繼續解放思想，推進改革開放”大討論活動，引導廣大農村牧區黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結合農村牧區實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。加強農村牧區基層組織的陣地建設，繼續搞好農村牧區黨員幹部現代遠端教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村牧區基層幹部發揚求真務實、踏實苦幹的工作作風，廣泛聯絡群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村牧區基層幹部，繼續開展農村牧區黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。
2、切實維護農牧民的民主權利。健全嘎查村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村牧區公益性設施建設。開展村務公開民主管理示範活動，推動農村基層志願服務活動。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒” 等社會醜惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。
（五）加強組織領導和巨集觀指導。社會主義新農村建設工程浩大，任重道遠。加強組織領導，調動全社會參與，易於形成合力，解決突出問題；加強巨集觀指導，有利於減少浪費，節約資源，減少風險，少走彎路，促進又快又好的發展。
1、科學規劃，分類指導。建設新農村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應該用科學發展觀總攬全域性。要按照近期、中期、遠期目標，分期計劃，分步實施。既要注重經濟指標，又不忽視社會發展指標；既要注意發展速度和規模，又不忽視質量和效益；既要發揮政府的主導作用，又不忽視農民的主體力量；既要體現現代精神風貌，又不破壞農村文化底蘊；既要大膽創新，又要尊重客觀規律，既要廣泛聽取基層和農民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規劃的科學化，又要保證實施規劃的連續性，絕不能朝令夕改，人去事非。
2、因地制宜，分類指導。我鎮地域廣闊，自然條件、經濟狀況、基礎設施狀況千差萬別，新農村建設一定要因地制宜，分類指導。在發展模式上要分類指導。比如，白音浩特嘎查交通便利、基礎設施相對較好，是全鎮人口、資源、生產要素比較集中的地區，是重點發展區，大力發展園區經濟，開展以工促農的工業型新農村建設。同時，還可以發揮區位優勢，招商引資，服務我鎮，走第三產業服務型新農村建設之路。在新農村牧區規劃建設上要分類指導，注意嘎查村佈局有利於節約資源、發展經濟。比如：人口、資源、生產要素比較集中地，的新農村新牧區規劃可以高標準、多功能，進行一步到位式建設，而其他居住分散、基礎設施條件差的地區可以分步實施，逐步完善。總之，一定要突破“標準化”的思維模式和工作方法，避免運動化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達標驗收”之類擾民的浪費的評比活動。因地制宜，量力而行，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。
3、以城帶鄉，社會參與。應發動、組織鎮直黨政機關和企事業單位對口支援幫扶農村。探索城市與農村、企事業與農村結對幫扶的途徑，用工業理念謀劃農業，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民，引導農民與傳統落後的生產方式決裂，指導農村向全面、和諧、可持續發展的社會闊步前進。
1、區域性地區和部門存在重經濟發展，輕文化體育建設現象。
2、由於城鄉差別，農村老年人蔘與文化體育活動的意識還不是很強。
3、缺少建設資金投入，農村文化體育活動場所匱乏，部分老年人想要進行文化體育活動無處可去。
4、由於體制原因，財權上移，基層無更多的活動經費用於老年體協活動的開展，老年體協工作開展受到很大制約。
5、基層從事老年體育工作的人員變動頻繁，人員素質有待提高。
6、參與老年文化體育工作的部門少，只靠老年體育一個部門形不成合力。
四、老年體協建設和工作開展的建議
1、建議加大老年文化體育工作宣傳力度，增強老年人蔘與文化體育活動的意識。
2、建議加大資金投入力度，使基層老年人文化體育活動基礎設施建設得到加強。
3、加大活動經費投入，多部門參與，形成合力，經常開展豐富多彩的老年人文化體育活動。
4、建議設立老年體協專職工作人員，人員保持相對不變，使老年體協工作開展保持連續性。
5、加大工作人員培訓力度，提高工作人員業務水平，使老年體協工作開展有質有量。
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