根據中央、省委、蘇州市委關於積極開展社會穩定風險評估的工作意見和我市《全市開展社會穩定風險評估工作實施辦法》，切實維護人民群眾根本利益和社會穩定的大局，堅持科學發展觀，堅持以人為本，推動我市經濟又快又好的發展，結合我局規劃編制及行政許可工作實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的XX大精神和構建社會主義和諧社會的工作總要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，在規劃編制及實施管理中，正確把握依法維護社會公共秩序和維護人民群眾合法權益的關係，力爭做到對群體性事件及苗頭髮現得早、化解得了，控制得了，處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態，最大限度地降低社會政治影響和經濟損失，營造一個長期和諧的社會環境。
二、社會穩定風險評估範圍及評估主要內容
(一)評估範圍：與人民群眾利益相關的重大決策，涉及城市老城改造專案、城市建設中的規劃變更調整等。
1.市政用設施的選址，變電站、無線發射(微波通訊)塔站、垃圾中轉站、公共廁所、公共停車場等專案的選址。如周邊有住宅建築，可能影響市民合法權益，引發上訪的
2.老城區改造地塊
3.重大專案規劃方案
4.對周邊影響較大、涉及利害關係人較多的規劃行政許可
5.住宅專案規劃方案變更等
(二)評估主要內容：
實施風險評估必須包括下列內容：
1.合法性評估。主要評估決策、專案、方案是否符合法律政策規定，是否符合黨和國家的方針政策等。
2.合理性評估。主要評估決策、專案、方案是否考慮到各方面群體的利益，是否兼顧群眾的現實與長遠利益等。
3.可行性評估。主要評估決策、專案、方案決策時機是否成熟，與本地區經濟社會以發展總體水平是否相適應。
4.安全性評估。主要評估決策、專案、方案實施後是否會有引發重大社會矛盾等影響社會穩定的隱患，這些隱患能否得到有效消除，是否有相應預案。
三、社會穩定風險評估實施步驟
1.確定評估事項，制定評估方案。業務科室及其分管領導在規劃編制及行政許可中根據具體情況，提出評估建議。由領導小組確定列入社會穩定風險評估的事項，責任科室要及時制訂評估工作方案，明確責任領導，組織形式，時間安排及具體要求，做好各項準備工作。
2.廣泛調研論證，預測預判風險。根據實際情況，責任科室要採取專家諮詢、專題座談、實地勘察、公示公告、聽證會等形式，充分聽取行政相對人和利害關係人的訴求。並對意見、建議進行歸納、整理、力求準確判定可能存在的社會穩定風險。
3.科學評估分析，形成評估報告。責任科室對可能引發的各種社會穩定風險事項進行分析預測，特別是對可能引發的矛盾衝突，涉及物件、範圍、反映的問題和激烈程度做出綜合判定，形成《社會穩定風險分析評估報告》，對事項提出可實施、暫緩實施或暫不實施的建議。並根據穩定隱患，制定應對策略和應急預案。
4.審查評估報告，建立備案制度。責任科室應在評估結束後3天內將《社會穩定風險分析評估報告》報送領導小組。評估領導小組稽核報告，審查決定事項的實施、暫緩實施或不予實施。並報送市社會穩定風險評估工作領導小組辦公室備案。
5.堅持全程跟蹤，實行動態評估。社會穩定風險評估事項經分析評估付諸實施後，責任科室要不間斷地聽取相關群眾意見反映，及時發現新風險隱患，跟進對策措施，確保評估事項順利推進。
四、責任追究
將實施社會穩定風險評估工作納入工作目標管理和考核內容。對因沒有實施社會穩定風險評估工作而存在重大隱患或引發重大群體性事件，且造成重大影響的，對責任科室，分管領導及相關責任人員進行問責。
五、領導小組
組 長：許振敏
副組長：盛雪東
成 員：單俊煒、何劍鳴、沈 軍、陳立新、邵桂林、張玉梅
協 調：辦公室(法規科)
**區市東街道辦事處，位於**市區東北部，版圖面積26.7平方公里，5個社群，26個居委會，4.2萬人，其中流動人口3600餘人。建設和諧、穩定、安全的政治環境，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全域性出發提出的一項重大任務，鄉鎮辦事處在和諧社會建設中擔負著重要責任，如何創新理念，強化措施，努力維護社會穩定，是擺在我們面前現實而重大的課題。近年來，市東街道辦事處在上級黨委、政府的正確領導下，牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的意識，把抓好轄區穩定、推進城市化程序，做為做好當前各項工作的總抓手，全力營造安全、穩定、和諧的政治環境，有力的促進的全辦經濟及各項社會事業的健康有序發展。
一、近年工作開展情況
隨著全國上下改革開放，以及XX區開發建設的不斷深入，轄區穩定工作出現一些新問題、新情況，由原來的鄰里糾紛、幹群關係轉變為追求經濟利益、民主權力和政治地位為主的矛盾體系。即是由道德槓桿為主逐步轉變為利益槓桿為調節體系所產生的矛盾衝突，利己主義思想逐漸抬頭。於是圍繞村務、財務、政務公開，宅基地、承包田、農民負擔、計劃生育以及開發商與佔地群眾等利益衝突已成為當前矛盾的主體。針對當前出現的新情況、新問題，市東黨工委辦事處結合實際，及時調整工作思路，從五個方面入手，做好轄區穩定、安全工作。
（一）倒序選村，重心下移，合理配置包村工作資源與力量
辦事處緊密結合XX區開發實際，針對當前出現的新情況、新問題，進一步解放思想、創新方法，落實一崗多責，合理配置包村（居）工作資源和力量配比，職務越高的包情況越複雜的村（居）。即將現有26個村（居）分類、排隊，確定現有14名班子成員和副科級幹部任包村組長，再由班子成員採取無記名投票的方式，在優秀中層中，選出其餘12名包村組長。這12名包村組長，得票少的先挑村，班子成員和副科級幹部排名在後邊的再挑村，以此類推，職務越高的任務越重。同時，經黨工委擴大會議研究決定，包村工作落實一個“包”字。對村（居）班子調整、納新黨員，舊村改造、專案開發，特別是對重大經濟活動等涉及群眾切身利益的表決會議，包村幹部要參加，搞好會議記錄，參會人員要簽字。同時要求工作重心下移，包村幹部、社群書記，分管領導，各負其責，改變以往凡事即找主要領導要解決辦法的無序局面，既提高了辦事處幹部在村（居）中的威信，又不斷鍛鍊、提高幹部解決實際問題的能力。
（二）及時發現，適當調整，集中開展重點村居整治行動
今年以來，辦事處加強了重點村居整治工作，將解決近年來XX區開發次生出的積壓遺留問題，當做當前首要任務來抓，對天王堂、郭集、北張、鄭家等遺留問題較大，群眾集體反映強烈的6個村（居），配強力量，集中開展重點村（居）整治活動。目前，對鄭家、北張主要負責人進行了調整，對天王堂因開發商造成的爛尾樓工程，一方面撥付部分資金安撫受騙群眾，一方面走司法程式，市中級人民法院封存58戶樓做為財產抵押，維護了居民的合法利益。辦事處原辦公樓也已經啟動司法程式依法解決。幾個重點村（居）群眾的情緒穩定了，班子也更團結、有力。
（三）規範程式，嚴格紀律，努力促進工作開展有秩序、有實效
辦事處結合近期發現的一些問題，有針對性的做了工作程式和紀律方面的要求。一是針對近幾年多個村（居）因開發佔地，資金數額較大易出現問題的實際，在進一步修訂完善村（居）財務管理辦法的基礎上，以辦事處檔案引發了《市東街道辦事處村（居）財務管理制度》，規定各村（居）每月必須到核算中心下賬，並與每月5日民主議政前張榜公佈。一次性支出在2萬元以上的，需召開由包村組參加的全體黨員、村民代表會議討論通過，形成會議記錄，到會人員簽字，再由辦事處分管領導審批後，到財務核算中心提取款項；凡是牽涉兌付到戶的款項，由村（居）班子提供出分配方案、到戶明細表，再由核算中心統一協調銀行以存單的形式支付。二是以檔案的形式引發了《市東街道辦事處統一收款收據管理辦法》，建立專門帳簿，登記收據的購、用、存、銷、數量及號碼，收據要由村（居）會計專人負責，規範管理，並負直接責任。管理人員有調動的，需提前上交收據並結清核消。三是辦事處內部也規範了相應的財務管理制度，每月開支情況由辦事處主任在班子會議上公佈，凡是較大支出、專案付款等均由承辦人員提交預算，主要領導同意方可支出，辦公費用在報銷時，均需提供費用清單，否則不予辦理。四是負責重點工程專案的要全權負責工程監管（工程質量、進度、撥付工程款，工程驗收、養護、維修、決算、結算等）。工程款對付原則上由辦事處召開專門會議確定。該專案負責人對工程質量終身負責。五是進一步強調了值班制度和資訊暢通制度，要求班子成員、社群書記，村（居）班子、主任嚴格24小時資訊暢通。發現一例手機不開或不接的立即告誡，兩次的通報批評直至撤
銷職務。嚴格落實特殊時期值班制度，無故不到崗的，嚴肅處理。
（四）健全網路、點面結合，確保重要時期穩定工作不留死角
迅速建立三個網路，即情報資訊專群網，黨工委書記、分管書記、信訪助理、社群書記、各村居書記為資訊員；重點責任防範網，對幾個重點部位，每個部位一名社群書記，一名派出所副所長負責；綜合整治排查網，各包村（居）幹部負全責，實行日報告，周彙總制度。嚴格163機制流程，及時有效解決萌發的問題。各社群，包村幹部，劃片分組，對轄區宗教場所、練習者，及其它重點人員，實行24小時巡視或監控。同時，向科技要警力，把治安防控體系建設工作作為穩定工作的重中之重，充實完善三級防控網路，層層簽定責任狀，落實好“人防、物防、技防”並舉措施，構築多層次、全方位、立體化的治安防控體系。目前，辦事處又新增治安探頭176個，有效改善了轄區治安狀況。同時，加大轄區安全監察力度，特別是按照“安全第一，預防為主”的原則，在健全機構、規章制度的基礎上，把安全生產的工作重點定位在宣傳教育培訓上，增強各行各業人員自身防範意識及處置突發事故的應急能力。加大安全生產監察力度，織密安全監察網路，做到無死角、無疏漏。
（五）借鑑經驗，結合實際，對村（居）工作實行量化考核
為充分調動村居班子積極性，強化村居幹部隊伍建設，借鑑2個兄弟辦事處的經驗，結合辦事處實際，在做足做細調研和反覆徵求班子成員、社群書記、各村（居）主要負責人的意見基礎上，出臺了《關於對村（居）“兩委”幹部工資待遇及目標考核的暫行辦法》，村居黨支部書記和居委會主任實行固定工資＋績效工資制，固定工資及其他成員的誤工補貼均有村居自行發放，但必須結合本村集體收入、人均收入等因素，並召開有關會議確定。績效工資統一由辦事處負擔，結合對村（居）的考核情況發放。考核分半年、年終兩次進行，實行百分制。考核內容包括經濟發展、社會治安綜合治理、計劃生育、基層組織建設四大部分，20個小項。每一項都有相應的分值。現各村（居）班子積極性空前高漲，各項工作落實力度明顯加大。
二、影響社會穩定因素存在問題的原因
通過近幾年的探索實踐，我們積累了一些經驗，開展的一系列工作也卓有成效，但是還存在許多機制、政策不配套及滯後等問題，影響了工作的開展。
一是面對經濟的發展，拉大了貧富差距，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發了人們對財富的慾望，這種慾望與能力的不足，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫醜惡現象的增加。
二是隨著城鎮化程序，外來人口逐漸增多，由於制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩定工作的壓力。
三是文化上的因素。經濟和社會發展帶來的不可避免的社會矛盾和衝突，對農民的思想也產生了深刻的衝擊和影響。農村社會分化帶來多元化的社會形態，農民的社會價值觀和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由於規範的制定遠遠落後於變革的速度，特別是村（居）文化相對缺乏，賭博迷信，及與之相對產生的形形色色處於正斜邊緣的教會，正悄悄蔓延，成為誘發多種不穩定因素的社會毒瘤。
四是組織上的因素。當前，我國正處在由傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉社會向開放性社會的變遷和發展時期。政治、經濟的改革極大地震撼和衝擊了我國的農村社會結構，各結構要素之間恆定的關係不復存在，分化與整合之間難免會出現失衡與失調現象，從而導致農村社會穩定難以持續維持，大量非穩定因素產生。進入社會轉型期之後，組織結構也由一元向多元化方向發展，並形成了大量新型的經濟組織和民間組織，其結構模式多樣化及異質性特點十分明顯。實際情形是農村政治體制改革仍處於滯後狀態，作為國家基層政權的鄉鎮政府組織，及農村自治組織的村，在農村政治結構中仍未健全和完善，特別是鄉鎮職能機構受限太大，還不能真正實現依法辦事，各職能站所大多是隨著形勢的發展臨時應急成立的機構，如城建辦、安檢所、信訪辦、610辦公室等機構，大多隻有協調、教育職能，在處理共同事件及安全檢查時力度不夠，遇到不配合等問題時只有逐級上報，而沒有處罰措施等強制措施。四是鄉鎮辦多重管理職責不清，許多企業只服從系統管理不配合辦事處的工作。
五是由於受經濟利益的驅使，個別企業，尤其是規模較小的個體私營企業，還存在重生產，輕安全的意識，雖然也配備了安全人員，制度也上了牆，但是，還沒有引起足夠的重視，不能真正實現安全管理。
六是隨著城鎮化的程序，舊村改造也像雨後春筍一樣顯出勃勃生機，一部分村（居），也確實得到了實惠，象我辦的宣家村，幾乎是整體改造，而且是開發商與村（居）民互惠互利的成功典範，但是，有些村（居）缺少房地產開發知識，在與外商聯合開發專案時，自身利益難以保障，大部分利益由開發商所得，甚至個別村居在合同簽定上，缺乏專業知識，掉進開發商設下的陷阱，讓村居集體和群眾蒙受巨大的經濟損失，引起共同性事件。加之最近開發建設專案逐年增多，個別開發商剋扣、截留農民工工資，導致共同性事件發生。
三、採取的措施
（一）加強村（居）組織建設，完善綜治配套組織
實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農村穩定起到至關重要的作用。要繼續發揚黨內民主，擴大群眾參與，深入實踐和推進村（居）黨組織班子的“直選”工作，夯實黨組織的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。建立健全村（居）治保會、村（居）調委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調委會主任，充實人員力量堅強業務培訓，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人員優勢，發揮他們在維護基層農村穩定工作中的主力軍作用。要組建治安義務巡邏隊，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，組織志願者隊伍，結合各地實際，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。要發揮派出所、社群保安隊，作為治安巡邏的主力軍作用，做好本轄區範圍內的治安防範工作。同時，完善健全轄區群防群治網路。
（二）加強農村精神文明建設，完善村民自治組織
通過農村勞動力素質培訓工程和學習型家庭、學習型社會建立活動不斷提高農民整體素質。深入開展文明示範戶、衛生街道辦事處關於維護社會穩定工作情況的調研報告是一篇關於調研報告,街道社群,社會穩定,調研報告的文章，由大全編輯收集整理，版權歸原作者所有，對全文複製造成的版權問題，本站概不負責！如果本站沒有您要的文章，我們免費幫您找，請留言求助
示範戶評選，廣泛開展群眾性文化活動，推動村級文化活動中心建設，用先進的社會主義精神文明佔領村（居），推動轄區社會各項事業健康發展。加強學校教育，注意對青少年的教育保護，預防違法犯罪。切實保障人民的民主權力。加快政治體制改革，切實保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權力。完善村（居）組織內部的監督制約機制，提高決策水平，深入實施村（居）務公開工作，提高村（居）務的透明度，保障村（居）民的自治權力和民主權力。
（三）加強法治宣傳，完善普法教育體系
針對轄區群眾的特點，以普法為先導，開展多層次、多形式的普法教育活動，在普法的內容、形式、組織領導等方面都要有創新。首先在普法的內容上，著眼提高廣大群眾的民主意識和法制觀念，圍繞農業、農村、企業中心工作，開展有針對性的普法教育活動。著重抓好五大類法律知識的普及教育；一類是民主政治類的法律知識，二是維護穩定類的法律知識，三是民事經濟類的法律知識，四類是基本國策的法律知識，五是生產類的法律知識。通過這些與轄區工作、農（工）群眾生活密切相關的法律法規的宣傳教育，提高轄區群眾的法律知識水平，增強群眾的法制意識和觀念。其次，在普法的形式上，對村（居）幹部和普通村（居）民分別採取不同的方式進行。對村（居）幹部和村（居）民代表可以採取組織集中學習培訓的方式進行，對普通村（居）民則可由村幹部帶動學法，向村民宣講法律知識，並利用有線電視、遠端教育、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經常性、形象化的法制宣傳教育，寓教於樂，使普法教育滲透到村（居）民的日常生活中去。最後，在普法的組織領導方面，農村基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立村幹部定期學法制度、普法考試製度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定宣傳欄，每年要有一定的普法經費等，從而推定普法教育活動正常有序開展。加強村規民約的建立和完善，從源頭上加強對不穩定因素的控制。
（四）加強對農村弱勢群體的救助，完善保障措施
實施農村低保生活保障制度，做到應保盡保。深入實施城鄉居民合作醫療，緩解和減輕群眾因致病和因病反貧，提高居民健康水平，促進農村經濟發展。努力提高職工養老保險覆蓋面，切實推進零就業工作，擴大就業面，解決群眾後顧之憂。推進慈善分會和愛心助學基金建設，擴大收益面。
（五）加強司法介入力度，深化平安建立工作
推進平安村（居）建立工作鞏固建立成效，在建立特色、探索經驗上下功夫，努力使每一個地方和單位、每項活動都形成自己的特色和經驗，營造轄區居民安居樂業的社會治安環境。建立過程中要切實加強以村黨組織為核心的基層組織配套建設，充分發揮村（居）委會、調委會、治保會等組織的`作用，加強對黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門，管好自己的人,辦好自己的事”。
加強司法所建設，強化為農服務的法律援助職能，做好重點人群管理，主要包括“歸正”人員、的安置幫教工作，落實防範控制措施，防止、減少重新犯罪；加強對及寺廟、教會等組織的引導和監控，加強流動人口服務與管理中心建設，做到“底子清、臺帳齊、責任明”。
開展專項整治行動，嚴厲打擊農村惡勢力，堅持從重從快的“嚴打”方針，對農村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農村黑惡勢力。提高防範水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防範，通過安裝電子監控裝置等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監控，提高專業防範水平。
（六）加強矛盾預防化解機制建設，完善法律服務體系
加強領導，提高科學判斷和及時化解矛盾糾紛的能力。正確認識和判斷當前矛盾糾紛的現狀、性質和形勢，是正確化解矛盾糾紛和把握改革、發展、穩定大局的前提。總體上看，目前全辦社會相對還比較穩定，各類矛盾糾紛處於可控狀態。但同時也應該看到，隨著新一輪改革的深化和發展的加快，新問題、新矛盾還會不斷產生。有的群眾之所以“集訪”和“纏訪”，是一種對改革和發展引發出來的新問題得不到及時解決而上訪。要根據不同性質的矛盾糾紛，採取不同的政策和法律手段，堅持分級負責、歸口管理，誰主管、誰負責，誰侵權、誰補償的原則，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。
整合資源，建立矛盾糾紛調處新機制。由於體制的原因，調處矛盾糾紛的部門較多，形不成合力，導致有些群眾“寧訪人不訪法”，大事小事找黨委和政府，甚至長期“纏訪”。因此，應建立市、區、辦、村四級民間糾紛排查調處新機制，集中排查，綜合分析，分類指導，明確責任，以政策和法律的形式規範矛盾糾紛排查調處工作機制，啟動信訪、行政複議、人民調解、行政調解、司法調解程式，引導人民群眾通過法律途徑化解社會矛盾，妥善協調處理不同群體之間，各種當事人之間的利益關係，遵循“案結事了”的原則，努力把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態。
完善預警機制，建立健全公共性、突發性、共同性事件的處置預案，建立健全不穩定因素排摸機制，並使之規範化、制度化，同時堅持集中排查和經常性排查相結合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯動中心建設，完善163機制和調處網路，發揮綜合優勢，儘可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。探索建立農村社會穩定評估預警體系。創新解決矛盾的體制改革技術手段，探索建立糾紛雙方自主談判協商制度，由鄉鎮辦或村為糾紛雙方提供一個平臺，鼓勵糾紛雙方通過平等協商的辦法解決問題，並使之形成制度（章程）。探索從法律服務市場尋求解決辦法，即政府面向社會將糾紛作為標的進行招標，由中標的社會法律中介機構負責解決糾紛。
（七）加強村（居）房地產開發專業培訓，建立村（居）合同、協議評估管理體系
成立專門機構，在規劃前提下，對現有房產、地產予以評估，並對開發專案的收益、利益分成、發展前景等先由政府指派的專業人員予以評估，寫出具有說服力的評估報告，以便村（居）參考。並對合同、協議等的簽定提供有償或無償的服務，推動舊村改造程序。同時加大專業知識培訓，增長群眾專業知識水平，確保群眾共享改革開發的勝利成果，預防因經濟利益問題出現不穩定因素。同時出臺關於對不法商人制裁的法規條文，切實杜絕侵害弱勢共同事件的發生。
總之，維護農村社會穩定工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要，更是對我們基層黨工委執政和工作能力的檢驗，我們一定要發揮先鋒模範作用，切實做好維護轄區穩定各項工作
為深入貫徹落實科學發展觀，正確處理改革發展穩定的關係，著力從源頭上預防和減少重大事項決策、執行、實施過程中影響社會穩定的矛盾和隱患，維護全鎮社會大局和諧穩定，根據《中共安康市委辦公室、安康市人民政府辦公室關於印發安康市重大事項社會穩定風險評估實施辦法(試行)的通知》(安辦發[20xx]26 號)精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持穩定壓倒一切、穩定優先的原則，建立健全社會穩定風險評估化解機制，通過機制創新，準確預測、提示、規避和化解穩定風險，主動將存在或潛在的不穩定隱患降低到社會可承受的範圍，有效防止和克服抓改革發展和抓社會穩定脫鉤的傾向，防止和克服因決策、政策、專案、改革的偏差而引發的不穩定隱患，實現由被動保穩定向主動創穩定的轉變，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，確保全鎮社會大局和諧穩定，為建設平安滔河、和諧滔河營造穩定的社會環境。
二、基本原則
(一)依法評估。嚴格按照法定許可權和程式，制定全面、科學、規範的評估標準，堅持定量與定性分析相結合，統籌考慮發展需要與承受能力的關係，正確履行法定職責。
(二)科學評估。尊重客觀規律，運用科學的方式方法實施評估，做到現實性和前瞻性相結合，使決策符合社會發展規律，切實增強評估的科學性、可行性、權威性。
(三)民主評估。加強調查研究，廣泛徵求意見，進一步拓寬公眾參與決策的渠道。對爭議較大、專業性較強、影響面較廣的評估事項，要組織相關部門和人員進行聽證、論證，做到公眾參與、專家論證和政府決策相結合，使決策能夠體現和反映廣大人民群眾的根本利益。
(四)公開評估。除涉及國家祕密、商業機密和個人隱私的事項外，重大決策應當依法向社會公開;並通過網站、新聞媒體等方式進行廣泛宣傳，確保群眾的知情權，進行輿論評估和監督。
三、評估範圍和重點領域
(一)主要範圍
1、關係到較大範圍人民群眾切身利益的社會管理、社會保障等重大決策;
2、涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題的政策制定或修改;
3、關係到產權轉讓、資產處置、職工安置等重大利益格局調整的企事業單位改革或改制;
4、有可能在較大範圍或較長時間內對人民群眾生產、生活造成重大影響的市政規劃和專案建設;
5、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業政策調整;
6、涉及到生產安全、市場安全、食品安全、藥品安全、重大疫情、交通安全等重大措施的制定、調整;
7、其他應當進行社會穩定風險評估的事項。
(二)重點領域
1、國有、集體企業重組改制、關閉破產中的產權轉讓、資產處置、人員分流安置和社會保障等;
2、農村土地、林地經營權轉讓，專案建設和鄉村規劃建設中的農民土地徵收、補償和人員安置，基礎設施建設籌資酬勞，進城務工人員的勞動就業和社會保障，合作醫療、計劃生育、農業生產用水等涉及農民的政策性收費等;
3、行政區劃調整、舊城改造、保障性住房規劃和城市基礎設施建設中的土地徵用、拆遷補償、居民安置;增加居民、企業負擔的城市公用事業價格和收費標準的調整等;
4、資源開發和交通、水利、公共服務設施等重點專案建設中涉及群眾切身利益的工程選址、實物調查、土地徵用、拆遷補償、移民安置等;
5、養老、醫療、失業、工傷、生育保險和最低工資標準、最低生活保障、促進就業等政策的重大調整;教育收費標準的調整;重大疫情的預警、防控等;
6、機關、事業單位改革程式及改革中的人員分流安置、資產處置、社保關係、職工待遇調整等;
7、環境保護收費標準的制定和調整，可能造成環境現狀改變或較大汙染物排放的專案建設等。
四、評估內容
(一)評估合法性。主要分析評估重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否與現行政策、法律、法規相牴觸，是否有充分的政策、法律依據;重大事項所涉及政策調整的物件和範圍是否界定準確，調整的依據是否合法;是否堅持嚴格的審查審批和報批程式。
(二)評估合理性。主要分析評估重大事項是否符合經濟社會發展規律，是否堅持了以人為本的科學發展觀，是否符合大多數群眾的根本利益;是否超越當地財力和絕大多數群眾的承受能力，是否把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度有機地統一起來;是否得到大多數群眾的理解和支援，是否兼顧了人民群眾的現實利益和長遠利益，社會各界和廣大群眾的反映如何。
(三)評估可行性。主要分析評估重大事項是否經過必備的論證、聽證和公示等公眾參與程式;是否經過嚴謹科學的可行性研究論證;是否符合本地經濟社會發展總體水平，能夠為本級財力所承受;相關政策是否具有穩定性、連續性和嚴密性;出臺的時機是否成熟;是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素;方案是否具體、詳實，配套措施是否完善;所涉資金的投入是否能夠到位;重大事項出臺後是否會造成相關行業、相鄰地區群眾的攀比。
(四)評估安全性。是否符合可持續發展的要求，對生態環境有何重大影響;當地群眾對該專案建設有無強烈的反映和要求;可能產生環境汙染、生態環境破壞的專案，是否有科學的治理和環保配套措施，是否具有相關權威部門的環保鑑定或審批手續;重大事項的制定和出臺是否會影響生產、市場、金融、食品、交通等領域安全，是否會引發較大的影響社會治安和社會穩定的事件，實施過程中可能出現哪些較大的社會治安問題;是否會給周邊的社會治安帶來重大的衝擊;重大事項實施前，治安突出問題和混亂地區是否得到有效整治。
(五)評估可控性。主要分析評估重大事項是否存在可能引發不穩定問題和群體性事件的隱患;對可能出現的影響社會治安和社會穩定的問題，是否制定相應的預防預警措施和應急處置預案，是否有化解矛盾的對策措施，是否在可控範圍之內。
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根據市委市的要求，為全面落實我市《關於建立重大事項社會穩定風險評估的實施意見》，進一步推進社會穩定風險評估工作的深入開展，努力從源頭上預防、減少社會矛盾，切實維護全市社會和諧穩定，我局及時召開全體幹部職工大會，傳達市委市的要求，我局及社會穩定安全工作形勢，對20xx年社會穩定風險評估工作進行了安排部署。
一、高度重視社會穩定工作，切實加強組織領導
按照市委、市要求，成立了由主要領導任組長，各科室負責人為成員的社會穩定風險工作領導小組，辦公室設在局執法大隊綜合科，具體負責社會風險穩定工作的日常事務。要求負責社會安全穩定工作的科室、所要及時掌握工作動態，遇有苗頭，立即向分管領導和主要領導報告，並採取有效措施，及時化解矛盾，確保不發生一起集體、社會不穩定事件。進一步落實了社會穩定工作領導責任制。一是簽定工作目標管理責任狀。局同各科室、所簽定《社會穩定工作目標管理責任狀》，落實了社會安全穩定工作領導責任，做到了“一級抓一級、一級對一級負責”的社會穩定工作局面。二是對社會穩定工作後進科室、所實行“重點管理”和“黃牌警告”。根據各科室全年工作考核結果，對考核評比中領導責任落實不到位，社會安全穩定工作中存在問題的科室、所實行了社會穩定工作“重點管理”，對排在最後第二位的科室實行了社會安全穩定工作“黃牌警告”，嚴肅了社會安全穩定工作責任制度。
二、堅持“預防為主，防患未然”的基本方針，規範矛盾糾紛調處工作
一是實行每月排查報表工作機制。各科室、所每月五日前向辦報送社會安全穩定矛盾問題排查月報表。將發生在本部門的社會安全穩定問題通過報表形式集中上報綜合科，通過綜合科整理後集中將全市記憶體在的突出問題統一上報局委會，使局領導裡能夠及時掌握全市社會安全穩定工作情況。二是開展矛盾糾紛集中排查調處活動。按照省、市維穩辦通知要求，在全市範圍內開展社會穩定風險評估集中排查調處活動，通過排查活動將排查出的問題集中交辦到相關科室進行處理，工作效果較好。三是制定了處置社會穩定風險評估工作應急預案。為了及時妥善處置好市域內群體性社會安全穩定事件的發生。根據國家、省、市相關法律法規及市《關於建立重大事項社會穩定風險評估制度的實施意見》，制定了突發安全生產事故應急處置預案，對全市內各類突發性、群體性問題制定了可行性、可操作性的具體措施、方法和步驟。
三、工作中存在的問題
從當前我市社會安全穩定工作情況看，存在以下問題。一是部分科室、所負責人對社會安全穩定工作重視程度不夠。在市委、市多次強調做好社會安全不穩定因素和人員的排查和穩控工作的情況下，仍存著麻痺大意的思想，沒有采取有效的工作措施保持穩定。二是一部分初訪問題沒有得到及時解決，在處理社會安全穩定工作問題時，不夠準確規範。
四、下一步工作打算
為了做好下一步工作，我們將進一步落實社會穩定工作領導責任制。一是對群眾反映的問題要細心聽取，認真解決，妥善處理。要堅持“屬地管理、分級負責”的原則，要一級抓一級，一級對一級負責，努力形成齊抓共管的社會安全穩定工作格局。二是進一步落實矛盾糾紛排查制度。各科室、所要加大社會不穩定因素的排查力度，在工作目標上，堅持化解矛盾促穩定，確保穩定求發展；
在工作原則上，堅持及時排查，各負其責，預防為主，依法處理；在工作措施上，堅持沒有問題抓預防，潛在問題抓排查，發現問題抓調處。出現問題抓治理。三是進一步落實社會安全穩定工作問題調處制度。各科室、所繼續推行“首問責任制”，強化“三初”問題的處理，要強化措施，加大力度，提前介入、超前化解，認真解決群眾反映的熱點、難點問題。把問題化解在基層。四是進一步落實責任追究制度。對社會穩定工作實行量化管理，並列為年終考核的重要內容。
關於做好維護社會穩定工作的情況彙報
兩會以來,我們在市委、市政府的正確領導下，按照市委關於做好維護社會穩定工作的一系列指示精神，本著抓旱、抓小、防矛盾激化的指導思想，組織全市司法行政系統狠抓了民間矛盾糾紛排查調處工作，先後組織開展了以民轉刑隱患為重點的專項排查調處、“兩抓一促”和集中大排查調處活動，經過全系統司法幹警的共同努力，全市共排查調處民間糾紛559起,化解554起,調解成功率為99.1%,防民轉刑隱患52起,化解47起,還有5起正在穩控調處之中。下面，就做好維護社會穩定工作的有關情況彙報如下：
一、民間矛盾排查的基本情況
1、各級領導重視，對做好維護社會穩定工作思想上位。各級司法行政部門為了做好維護社會穩定工作，對民間矛盾糾紛排查調處工作非常重視，確實站在講政治、顧大局、保穩定的高度，認真研究，精心組織，確保了民間矛盾糾紛排查調處工作擺上了位置。市司法局黨組，對維護社會穩定工作非常重視，先後召開3次專題會議，對民間矛盾糾紛排查調處工作進行研究，一致認為，要做好民間矛盾糾紛排查調處工作，消除社會不穩定因素，就要緊緊盯著民轉刑隱患積極開展工作，只有把民轉刑隱患這個重點工作解決好了，我們才能真正從根本上為維護全市社會穩定工作做出應有的貢獻，才能充分體現我們為全市早日建成經濟強市服務到位，保障到位。因此，我們結合當前形勢和任務，先後出臺印發了《關於開展民轉刑隱患專項排查調處活動的通知》、《關於開展“抓打擊、抓基礎、促防範”工作的實施方案》、《關於貫徹市穩定辦<關於開展民間矛盾糾紛集中排查調處活動的通知>的通知》3份檔案，為全市司法行政系統有效地開展民間矛盾糾紛排查調處工作起到了積極的推動作用。同時，我們為了及時掌握全市民間矛盾糾紛排調工作的進展情況，採取召開由主管局長 、基層科（股）長參加的排程會，專門聽取了各縣區民調工作的開展情況，並對存在的問題和隱患，研究對策，拿出具體的解決辦法，有效地對各縣區開展民調工作進行了督導。各縣區司法局依據上級指示結合本地區實際，對民調工作也十分重視，分別召開了各種會議進行傳達部署，併成立了專項排查領導小組，制定了實施方案，局領導和機關人員都能深入基層走家串戶瞭解情況，幫助基層搞好排查調處，以實際行動為維護社會穩定做出貢獻。
2、抓重點、難點，緊緊圍繞影響社會穩定的民轉刑隱患開展工作。在開展民間矛盾糾紛排查調處當中，全市司法行政系統以抓重點、難點為突破口，緊緊圍繞影響社會穩定的民轉刑隱患積極開展工作，收到了較好的效果。首先，對遺留疑難糾紛我們不放鬆，派專人進行做工作，積極協調有關部門對能夠在短期內解決的限期進行解決，一時解決不了的也要做好穩控工作。如昌縣馬坨店鄉安岐莊村蘇風奇與其子蘇文福的家庭糾紛。蘇風奇與蘇文福是繼父子關係，蘇文福自小隨其母親到蘇家，由蘇風奇撫養長大成人，但由於各種原因，產生矛盾。今年3月初，雙方因承包地分配問題又發生爭吵 ，一氣之下，蘇風奇拿起鐵鍬把兒子、兒媳趕出家門，並揚言斷絕父子關係，敢回來就打死他。蘇風奇脾氣倔強，生性爆躁，向來在家中說一不二。事發後，鄉司法所感覺到事情嚴重性，立即赴現場進行調處，為防止矛盾進一步激化，司法所工作人員把蘇風奇暫時安置到其親戚家居住，控制了事態的發展，由於父子倆矛盾很深，一直沒有得到解決，現仍在司法所工作人員的控制之中，目前，正在做進一步的調解工作。其次，各縣區根據本地區實際，對排查出來的民間矛盾糾紛進行疏理排隊，對矛盾比較突出、隱患大、容易造成影響社會穩定的矛盾糾紛列為民轉刑隱患，並組織人員對其進行集體會診，研究解決辦法，制定調解方案，責成專人進行調處，做到隱患不排出，專人不撤離。第三，對調解不成，需要走法律程式的民轉刑隱患，在做好思想工作的同時，移交有關部門依法進行解決，以防止發生民轉刑案件。如青縣肖營子鄉王子店村有一對夫妻名叫謝武、劉小蘭，謝武由於5年前犯罪被判刑于去年8月份回來後，由於家庭鎖事，致使夫妻 感情不和，女方劉小蘭堅決離婚，而謝武不同意離婚，經司法所多次調解都沒能達成協議，而女方堅決要求走法律程式，採取法院判決。司法所針對這一情況，在做好雙方思想工作的基礎上，移送法院進行解決。目前，全市52起民轉刑隱患已化解47起，還有5起民轉刑隱患正在組織人員進行調處。沒有因調處不及時，措施不得力而導致民轉刑案件的。
3、強化調處機制，保證了以民轉刑隱患為重點的集中排調工作落到實處。為使以民轉刑隱患為重點的集中排調工作取得紮實效果，我們在堅持以往傳統好的做法的基礎之上，重點強化調處機制，較好地解決了誰來抓，怎麼抓的問題。一是嚴格落實了領導責任制。規定各級司法行政機關一把手是抓好民轉刑隱患專項排調工作的第一責任人，主管領導是直接責任人。二是嚴格落實了立卷責任制。做到了誰接案誰立卷，為有針對性解決民轉刑隱患奠定了紮實的基礎。三是繼續實行倒查責任制。對於存在民轉刑隱患和有影響社會穩定的問題的，不能做到及時彙報，及時穩控，及時調處的，而導致發生民轉刑案件的，要按照責任嚴肅追究有關人員的責任。通過以上措施，有效地調動和激勵了各級以抓好民轉刑隱患為重點的集中排調工作，目前，全市司法行政系統正在按照市穩定辦的要求，積極開展民間矛盾集中排查活動，形成了抓排調，促穩定的良好局面。
二、存在的主要問題
一是個別單位和人員，對以民轉刑隱患為重點的集中排調工作，認識不高，重視不夠，思想上還存在著各種盲區，至使在集中排調當中重點不突出，針對性不強。 二是在正確處理防治“非典”與做好集中排調關係上，不能做到“兩手硬，兩手抓”，有顧此失彼的現象。三是部分鄉（鎮）、村（居）換屆選舉還沒有完成，對做好民間矛盾排調工作有一定的影響，尤其是基層民調組織的作用不能得到有效發揮，導致集中排調工作還存在死角死麵。
三、下步工作打算
一是要進行深入動員，統一思想，教育廣大司法幹警，要克服通常觀念，樹立超常意識，改變通常做法，採取超常措施，以做好維護暑期穩定工作為中心積極開展民間矛盾糾紛排查調處工作，以實際行動為暑期穩定工作做出自己的貢獻。
二是進一步督導各縣區儘快建立健全民調組織，使其納入正常的工作渠道。
三是繼續加大對各縣區民調工作的督導，力爭在暑期到來之前，將未調解的5起民轉刑隱患化解，不能化解的也要採取有力措施，做好穩定工作，確保不發生有影響社會穩定的問題。四是認真落實司法部頒佈的《人民調解若干規定》，加大對新調整人民調解員的培訓，提高其素質，以保證人民調解“第一道防線”作用得到有效發揮。
（一）制定評估方案
評估方案應由評估主體制定，由評估主體單位自行評估的，方案應包括專案的評估領導機構及職責分工、專案基本概況、涉及利益面、評估各階段的計劃進度、調查範圍、調查內容及完成時限等內容。委託第三方參與評估的，除應明確上述內容外，還應明確評估主體和第三方的權利義務、職責責任。
（二）專案公示
專案實施前，評估主體應在專案所在地的鎮政府（街道辦）、村委會（社群居委會）及人口集中地區進行專案實施前公示，公示內容包括：專案單位名稱及性質、專案建設背景、建設必要性、專案規劃及佔地、擬建規模及內容、專案估算總投資及資金來源、專案計劃進度、徵地拆遷及青苗補償方案、意見投訴聯絡部門、聯絡人及等。公示期為20天。
（三）風險因素調查、問卷調查、初步評估論證
在專案公示期間，評估主體應進行專案實施前、實施過程和實施後的各個風險因素調查，給每一戶徵地拆遷安置戶或有關利益方發放專案實施問卷調查表，並後收集彙總調查情況，對風險情況和風險等級進行初步評估論證，作為評估報告編制的依據。
（四）座談、聽證會
對於群眾反映激烈、風險較大的專案，評估主體應邀請有關部門及單位、涉及利益方召開座談會，充分聽取意見、建議，採取制定相應對策；如有需要，評估主體可組織召開群眾聽證會，邀請不少於涉及拆遷戶或利益方總戶數30%群眾代表參加（戶數太多時，也可以由群眾自行推選不少於30名群眾代表參加）。對群眾提出的質疑、意見和建議進行答覆，並認真吸收整改，直到群眾滿意。
（五）穩評報告編制
適用簡易程式的專案，社會穩定風險分析應在專案可行性研究報告、核准或備案專案申請報告中設立獨立篇章，不再編制專門的穩評報告及召開座談會。
適用一般程式的專案：由縣區發改局審批（核准、備案）的專案，應委託具有丙級以上並經縣區發改局、維穩辦稽核備案的中介機構編制；由市發改委審批（核准、備案）的專案，應委託具有乙級以上資質並經市發改委、市維穩辦稽核備案的中介機構編制；轉報省級、國家發改委審批（核准）的專案，應委託具有甲級資質並經市發改委、市維穩辦認定備案的中介機構編制。專案穩評報告須圍繞專案的合法性、合理性、可行性、可控性等方面，科學、客觀、全面、如實的反映專案風險點和風險等級，提出風險評估結論和對策建議、風險防範和化解措施以及應急處置預案等內容。
1、目的
為及時識別、監控公司潛在風險及其發生概率，確定公司風險承受能力及限度，認定該等風險所可能帶來的損失，制訂本制度。
2、定義
本辦法中所指風險是與公司生產經營、發展戰略有關的各類風險，包括戰略環境風險、程式風險（業務運作風險、財務風險、授權風險、資訊與技術風險以及綜合風險）和戰略決策資訊風險。
3、適用範圍
本辦法適用於公司以及公司下屬各業務部門、子公司，要求每一位員工均應該具有風險意識。具體負責組織實施單位為發展戰略部。
4、風險評估管理組織體系結構及職責
4.1 公司設立風險評估及管理小組，為公司風險管理領導機構，負責評估公司各類風險，協助經理決策，消除危機，轉嫁風險，以使公司獲取生存發展的機會。
4.2公司各職能部門與業務部門、下屬子公司應當在本辦法的框架下制訂各自的風險評估管理辦法，設立專人與發展戰略部風險評估及管理小組溝通訊息，彙報各自在運作過程中所出現的風險及其可能的解決方案。
4.3 內部其他部門協助綜合管理部稽核公司風險，為風險監控部門，在其進行內審工作過程中所發現的各類風險應及時通報綜合管理部研討、評估該等風險，綜合管理部與其他部門密切合作，稽核、監控並管理風險。
4.4 綜合管理部負責組織評估各類業務部門的財務、運作風險，並對該等風險提出具體的管理方案。
4.5經營財務部負責評估公司金融財務風險及公司經營管理風險狀況，並向發展戰略部通報提交有關風險評估文件。
4.6 各業務部門、下屬子公司及具體專案運作小組負責評估本單元（或專案）的財務風險、運作風險及其他綜合風險，向綜合管理部提交有關風險評估文件。
4.7 工程部及技術中心就公司整體產品的技術性風險、技術創新風險及技術管理中所存在的各類風險進行評估，提交相應文件至發展戰略部。
4.8 綜合管理部彙總各職能部門及業務部門、下屬子公司、具體專案小組的風險評估文件，展開相應的評估研究，向總經理及總經辦公會提交風險評估報告及相應的防範措施。
4.9風險評估CSR組織架構圖
5、風險評估文件
5.1 各部門擬提交的風險評估文件要求至少具備本章各條所規定的要素併力求詳盡充分。
5.2 各部門應就其所展開的業務、職能過程分階段實施風險評估，每一階段的各個關鍵點都應該有風險評估文件記載。
5.3 每一文件應包括風險評估所存在的假設、評估方法、資料來源及評估結果。
5.4 風險評估文件要求但不限於：
5.4.1 正確完備地描述風險過程；
5.4.2為風險識別及分析提供一個系統的方法依據；
5.5 風險評估文件管理要求但不限於：
5.5.1 提供公司風險紀錄並開發組織知識資料庫；
5.5.2 為風險管理提供可計量的機制與工具；
5.5.3 促進對風險的持續監控並審視相關結果；
5.5.4 提供風險審計軌跡；
5.5.5共享並交流風險資訊；
6、風險評估工具方法、程式及指標體系的一般性選擇
6.1 風險評估的第一步要求是成立評估小組。
6.1.1各部門及分公司的風險評估小組組長由負責各項業務的主管（或者該分公司領導）擔任，組成人員需要包括綜合管理部風險評估小組成員、內部稽核部及財務部也應當派人蔘加。
6.1.2評估公司整體戰略風險的評估小組組長由總經理擔任，主管公司生產的副總及管理執行副總擔任副組長，小組成員包括內部稽核人員及財務人員以及有關主管市場與技術的領導。
6.2 風險評估的第二步要求是識別風險及其來源與類別。對於識別的風險採取風險等級制度，詳細記載。
6.3本辦法所指稱的風險類別及來源包括：
6.3.1 環境風險，指影響公司實現其目標進而對公司生存構成威脅的外部力量，包括來自於競爭對手、自然災害、權力/政策、法律監管、行業、金融市場、資本的可獲得等方面的風險。
6.3.2程式風險，指影響公司內部業務程式有效實施而導致的各種資產損耗、流失和
破壞的內部力量。具體可以分為源於消費者、人力資源、產品開發、經營效率、生產能力、折舊/損耗、業務干擾、品牌侵害、現場質詢等導致的業務風險；源於領導者才能、權力/限制、外購、業績獎勵、意願轉變、傳輸系統等導致的授權風險；源於價格、流動性和信貸的金融財務風險；源於組織系統及其體系結構的資訊科技風險；源於管理者失誤、僱員失誤、非法行為、信譽等的綜合風險。
6.3.3 管理決策資訊風險，指造成管理決策、業務決策和財務決策資訊失真、過時或使用失當的外部力量。
6.4 風險評估第三步是確定風險評估指標體系及標準。
6.4.1風險評估指標體系要求能夠充分和全面地評估公司的已經發生的和潛在的風險。
6.4.2風險評估指標體系的設計要求以股東價值為導向，區分層次，逐層深入細緻地表述問題，揭示風險及其損失。
6.4.3具體指標包括定性指標、定量指標和半定性指標三種類型。定性指標通常用於獲取風險等級的一般性指示資訊，使用文字格式或對該等風險發生的概率和所導致的後果使用描述性標度。半定性指標通常是在定性指標的基礎上對各類風險標示出價值，這些價值的數字可以是一個範圍性的表示。定量指標用於對風險概率及其價值的準確的數字性表述。
6.5 風險評估的第四步是分析風險，並確認其所可能帶來的損失。
6.6 風險評估的第五步是根據識別的風險擬訂相應的解決方案。對付風險的辦法可以是轉移風險、規避風險、減小風險，也可以通過一定的措施將風險創造為機會。
6.7 最後，風險評估應當建立一個動態監控、稽核和防範機制，就有關事項形成風險評估文件，跟蹤控制，與各有關實體溝通共享風險資訊。
7、風險預警機制及監控體系
7.1 風險預警考察指標主要包括風險發生的水平及概率，所產生的後果以及現有控制手段是否充分。
7.2 風險監控的辦法可以是將有關風險根據損失大小設定優先順序，劃分類別，力求做到實時監控。
7.3綜合部就公司各層次的各類風險評估文件進行分析，提出各類風險的閥值。
7.4 各層次風險管理部門建立相應的風險預警及監控體系，由綜合管理部統一管理，嚴密監控風險的發生，當風險值接近閥值時啟動預警機制。
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