推行社會穩定風險評估調查報告

近年來，**省**市探索推行社會穩定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策進行事前評估，從源頭上預防和化解了社會矛盾，實現了由“保穩定”到“創穩定”的轉變。

“凡是群眾不受益、不支援的事，堅決不做”

**市地處四川盆地中部，人口密集、經濟欠發達，因企業改制和徵地拆遷而引發的社會矛盾十分集中，過去群體性事件時有發生。

**市委常委、政法委書記魏福友說，以前往往因時間緊、任務重，對一些涉及群眾切身利益的重大專案沒等把存在的矛盾摸清並處置好就倉促上馬，想搶時間、抓效率，結果卻是欲速而不達，一些工程因群眾不滿而被迫停工，不僅造成經濟損失，社會影響也不好。

xxxx年初，針對當時最易引發群體性事件的一些重大建設工程，**市出臺了《重大工程建設專案穩定風險預測評估制度》，明確規定凡新開工工程未經穩定風險評估不得盲目開工，評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。

新出臺的規定，立即在實踐中發揮出了積極效應。當年，**市船山區對“貓兒洲”立項整體開發，考慮到涉及2700餘名村民整體搬遷，存在不穩定事件隱患，市裡邀請了國家、省、市、區有關專家對專案進行風險評估。最終，這個專案被改為了結合新農村建設實施開發，得到了絕大多數群眾認可和支援。

xxxx年，嚐到了“甜頭”的**市又進一步完善了風險評估機制，建立了《**市重大事項社會穩定風險評估化解制度》等八項工作機制，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關人民群眾切身利益的辦法出臺之前，均要認真組織開展風險評估。

“所謂風險評估，就是群眾不受益、不支援的事，堅決不做!”魏福友說。據統計，截至目前，**市共對281件重大事項進行評估，群眾擁護並順利實施156件佔56%，暫緩實施33件、佔xx%，完善後實施68件、佔24%，被否決的24件、佔8%，經評估後實施的重大事項沒有發生較大影響穩定問題。

“否決還是實施，每一次評估都要講科學”

重大工程、改革、決策涉及利益面廣，問題錯綜複雜，科學評估尤為重要。為抓好社會穩定風險評估，**市經過調查研究、實踐探索，從內容到辦法、從目的到責任追究等，都建立了一套完整、周密、細緻的政策規定和工作體系。

魏福友說：“否決還是實施，每一次評估都要講科學。否則，也可能會損害老百姓利益，造成不良社會影響。”

為確保風險評估科學性，在開展風險評估的過程中，**市始終堅持著“五步走”：第一步，確定評估物件，全面掌握情況;第二步，分析預測、評估風險;第三步，形成社會穩定風險評估報告;第四步，通過對顯性風險、潛在風險和可能誘發風險的因素進行綜合研判，確定風險係數，提出四級預警的分類處置意見，作出不準實施，暫緩實施、分步實施、准予實施的決定;第五步，各級維穩辦負責抓好本地社會穩定風險評估工作、化解工作的督促和協調。

xxxx年xx月，**市射洪縣水電氣安裝部門要求提高安裝費用。作為一項涉及到老百姓切身利益的決策，**市立即對此展開風險評估。

xx月25日，市物價部門舉行了聽證會，邀請消費者、經營者、其他利益相關方、專家學者參加，接著又開展群眾滿意度測評。最終認定，提價依據不充足、群眾滿意度測評支援率很低、方案不詳實、配套措施不完善，否決了提價要求。

為全面貫徹落實風險評估機制，**市還規定，對貫徹執行社會穩定風險評估化解機制不力、釀成重大不穩定事件的，要堅決實施責任追究。如“凡發生重大群體性事件的，取消責任部門、縣區及主要領導當年評優、評先資格”、“發生重大不穩定事件造成嚴重後果的，主要領導應引咎辭職”等。

一條條“鐵令”，成了“懸”在領導幹部頭上的一把“利劍”，也使“風險評估”成為**市家喻戶曉的一個詞彙。“現在啥事都要風險評估，改個橋樑名字都要聽聽我們的意見。但只要能通過評估的，那絕對是能讓我們受益的，肯定要支援!”49歲的船山區月山村村民羅賢豐說。

“民生配套”讓風險評估插上“雙翼”

**市維穩辦主任侯賢鬆說，社會穩定風險評估機制變“保穩定”為“創穩定”，是“源頭維穩”的一種表現形式，但風險評估只是針對重大專案和決策。為實現整個社會的和諧穩定，**市還配套出臺了一系列民生政策，以解決特殊群體的實際困難，給“風險評估”插上了“雙翼”。

在改善民生、維護社會穩定的過程中，**市傾力打造了“政務服務中心”、“惠民幫扶中心”和“群眾接待中心”。如今，這三個中心被當地群眾親切地稱為“政務超市、幸福驛站、群眾之家”。

**市52歲下崗工人袁曉林的愛人餘芝蘭不久前得子宮肌瘤住院，花了3000多元錢，23歲的女兒袁希待崗在家。惠民幫扶中心瞭解到這一情況後，給他們申請了每月70元的困難補助金，並安排他們的女兒參加技能培訓，幫助她順利找到了一份工作。

**市總工會副主席何春林說，解決困難群眾的實際困難，也是把穩定工作前移，杜絕可能出現的不穩定因素。

與惠民幫扶中心一樣，有了市政務服務中心，過去群眾對政府部門辦事低效的抱怨也越來越少了。四川中勝實業集團有限公司辦公室主任彭彩林說：“去年8月，公司融資要辦相關證明。過去，開證明要跑好幾個部門，至少要1至2周。現在有了政務服務中心，才用了半天時間，就全都辦好了。”

據瞭解，為推進社會穩定，構建和諧社會，**市委、市政府還制定了“四項制度”、開展“三項活動”、開通“四條熱線”，即：堅持每月一次民情訪問日、每週一次領導接待日、每月一次週末義務勞動、每季參加一次黨群議事日製度;開展“調研月、駐村周、現場辦公日”活動;開通“農民致富、招商引資、企業服務、群眾訴求”四條24小時線上服務熱線。