廣東省節能減排綜合性工作方案

為貫徹落實《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔XX年〕15號）精神，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保實現“十一五”期間節能減排目標，推動全省經濟社會又好又快發展，結合我省實際，制訂本方案。

一、進一步明確我省節能減排的主要目標和總體要求

（一）主要目標。到2010年，全省單位生產總值能耗（按XX年不變價格計算）從XX年的0.79噸標煤/萬元下降到0.66噸標煤/萬元，比“十五”期末下降16%。其中，珠江三角洲地區城市和列入國家、省迴圈經濟試點的城市單位生產總值能耗總體水平下降18%；東西兩翼地區和粵北山區城市單位生產總值能耗總體水平下降16%；重點行業主要產品單位生產總值能耗總體達到21世紀初國際先進水平。單位工業增加值用水量降低20％；全省化學需氧量（cod）和二氧化硫排放量在XX年的基礎上均削減15%，分別控制在89.9萬噸和110萬噸以內；全省城鎮生活汙水處理率達60%以上，其中山區達到50%以上，50萬人口以上的城市市區達到70%以上；工業固體廢物綜合利用率達到85%。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹節約資源基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為巨集觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強組織領導，完善政策措施，落實責任分工，突出重點難點，建立節能減排的長效工作機制，動員全社會力量，紮實做好節能降耗和汙染減排工作，確保實現“十一五”期間我省節能減排目標，促進全省經濟社會又好又快發展。

二、控制增量，推進我省產業結構優化調整

（三）控制高耗能、高汙染行業增長。嚴格控制高耗能、高汙染專案。嚴格執行專案建設程式，嚴把專案產業政策、市場準入標準、審批核準或備案程式、環評、土地、節能、信貸、安全和城市規劃等關口，新上專案技術水平和能耗水平要達到國內先進水平或國際先進水平。提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工專案管理的部門聯動機制和專案審批問責制。實行新開工專案報告和公開制度，對企業搬遷改造實行嚴格的節能減排准入管理。建立高耗能、高汙染行業新上專案與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落後產能相結合的機制。全面落實國家限制高耗能、高汙染產品出口的各項政策。控制高耗能、高汙染產品出口。加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業用電適當提高電價。組織對高耗能、高汙染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高汙染行業的優惠政策。（由省發展改革委、經貿委、環保局、國土資源廳、外經貿廳、建設廳、物價局等部門負責）

（四）加快淘汰落後生產能力。建立健全落後產能退出機制，加大淘汰落後產能的力度。對列入國家產業結構調整指導目錄和我省相關產品目錄的淘汰類產品的產能，綜合運用價格、環保、土地、市場準入制度、安全生產等多種手段，促使其加快退出；同時加快制訂我省產業結構調整指導目錄，加大我省電力、鋼鐵、水泥等行業落後產能的淘汰力度。研究制訂我省淘汰落後產能分地區、分年度的具體工作方案，並認真組織實施。各地要制訂淘汰落後產能的具體目標和措施。對不按期淘汰的企業，當地人民zf要依法予以關停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排汙許可證並予以公佈，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落後產能任務的地區，實行專案“區域限批”。省有關部門每年要向社會公告淘汰落後產能的企業名單和各地執行情況。有條件的地方要安排資金支援淘汰落後產能，省財政通過增加轉移支付，對經濟欠發達地區給予適當補助和獎勵。（由省發展改革委、經貿委、環保局、質監局、財政廳等部門負責）

（五）加快產業結構調整優化。各地、各有關部門要切實落實《轉發國務院關於釋出實施〈促進產業結構調整暫行規定〉決定的通知》（粵府〔XX〕27號）、《關於印發廣東省工業九大產業發展規劃（XX－2010年）的通知》（粵府〔XX〕15號）、《關於印發廣東省工業產業結構調整實施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔XX〕15號）和《印發關於加快推進廣東新型工業化的意見的通知》（粵府辦〔XX〕44號）等檔案精神，大力發展節能、降耗、減汙、增效的高技術產業和先進製造業，鼓勵發展低能耗、低汙染的先進生產能力。根據不同行業情況，按照國家規定提高建設專案在土地、環保、節能、技術、安全等方面的准入標準。根據國家相關政策，鼓勵外商投資節能環保領域，積極引導外資投向高新技術產業和資金密集型、環境友好型產業，嚴格限制高耗能、高汙染外資專案。鼓勵世界500強跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、採購中心。優化吸收外資統計指標體系，強化土地集約利用、環保、節能等績效指標。鼓勵加工貿易企業轉型升級，沿產業鏈上下游拓展業務，從事研發、設計和營銷服務，創立自主品牌。（由省發展改革委、經貿委、環保局、國土資源廳、外經貿廳、安全監管局等部門負責）

（六）調整優化能源結構。抓緊制訂出臺我省可再生能源中長期發展規劃，加快發展水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源，大力推動可再生能源的推廣和應用，推進可再生能源與建築一體化的科研、開發和建設。加強資源調查評價。穩步發展替代能源，制訂發展替代能源中長期規劃。統籌規劃電源電網建設，積極實施“西電東送”戰略，大力發展核電，優化發展火電，適度發展天然氣電，合理配置抽水蓄能電站，積極發展農村水電。爭取到2010年，全省核電裝機容量達到600萬千瓦，風電裝機70萬千瓦；2020年核電裝機2400萬千瓦，約佔國核心電裝機的60%，風電裝機達300萬千瓦。加快推廣使用大容量、低能耗發電機組，採用先進的輸、變、配電技術和裝置。抓緊開展生物柴油基礎性研究和前期準備工作，推動以煤氣化為基礎的多聯產（igcc）示範工程，推進新型工業鍋爐代油節能技術及裝備研發和製造。推廣應用清潔煤燃燒技術。（由省發展改革委、經貿委、交通廳、建設廳、農業廳、水利廳、科技廳等部門負責）

（七）促進服務業和高技術產業加快發展。認真落實《國務院關於加快發展服務業的若干意見》（國發〔XX年〕7號）和《關於加快我省服務業發展和改革的意見》（粵府〔XX〕1號）等檔案精神，大力發展金融、現代物流、會展、旅遊、文化、傳播媒體、資訊服務等市場潛力大、能耗低、汙染少的現代服務業，積極發展生產服務業，促進服務業與工業協調發展。著力做大做強高技術產業，落實我省中長期科學技術發展規劃綱要以及高技術產業發展“十一五”規劃，加快我省高技術產業發展步伐，進一步提高服務業和高技術產業在我省經濟中的比重和水平。（由省發展改革委、經貿委、科技廳、資訊產業廳負責）

三、多方籌措資金，加快實施節能減排重點工程

（八）加快實施十大重點節能工程。著力抓好我省十大重點節能工程，“十一五”期間形成XX萬噸標準煤的節能能力。主要是：實施鋼鐵、水泥、石油石化、化工、建材等重點耗能行業餘熱餘壓利用、節約和替代石油；在電力、有色、石化、紡織、食品、醫藥、建材等行業實施電機系統節能工程；在冶金、石油石化、化工、醫藥、建材等行業組織實施能量系統優化工程；建設珠江三角洲天然氣利用管網，配套建設一批液化天然氣（lng）電廠；建設和改造熱電聯產機組；開展乳化焦漿/油（egc）代油節能技術研究與應用示範試點；組織實施低能耗、綠色建築示範專案8個，開展大型公共建築節能執行管理與改造示範，啟動15個可再生能源在建築中規模化應用示範推廣專案；推廣高效照明產品500萬支，zf辦公建築和大型公共建築率先更換節能燈。（由省經貿委、發展改革委、建設廳、科技廳負責）

（九）加快水汙染治理工程建設。城鎮生活汙水處理設施建設是實現cod總量控制目標的重要措施。XX年年到2010年，新增汙水日處理能力680萬噸以上，重點推進全省縣城、中心鎮和珠三角鄉鎮汙水處理設施建設。加快汙水處理配套管網的建設和改造，使城鎮汙水處理廠執行後1年內實際處理汙水量不低於設計能力的60%，3年內不低於75%；加強汙水處理廠監管，確保正常運轉、達標排放。加大工業廢水處理力度，確保汙染源達標排放。強化水功能區管理，加大力度關閉飲用水水源保護區內的汙染源；積極開展我省主要供水水庫富營養化防治和重要飲用水源保護區及重點流域水域水生態修復工作。（由省環保局、建設廳、水利廳、發展改革委等部門負責）

（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。新建燃煤電廠嚴格執行脫硫設施同步設計、同步建設、同步投產“三同時”的規定。加快實施已建成（在役）火電機組脫硫治理工程建設，確保在2010年前完成全省所有單機12.5萬千瓦以上現役火電機組脫硫治理工程建設。到“十一五”期末，省內所有火電機組全部完成脫硫治理工程建設。全省電力行業二氧化硫排放量比XX年減排50萬噸左右。（由省發展改革委、環保局等部門負責）

（十一）多渠道籌措節能減排資金。重點節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各地要安排必要的引導資金予以支援。各級zf是城市汙水處理設施和配套管網建設的責任主體，可根據本地實際對重點建設專案適當予以支援。按照“誰汙染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實企業汙染治理責任，各地對重點流域內的工業廢水治理專案給予必要的支援。（由省財政廳、經貿委、建設廳、環保局、發展改革委等部門負責）

四、大力發展迴圈經濟，加快推進資源綜合利用和清潔生產

（十二）加快發展迴圈經濟。