為貫徹中央提出的“發展遠端教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”要求,進一步推動**遠端教育的發展,近期,省政府研究室對**廣播電視大學（以下簡稱：省電大）的辦學狀況進行了專題調研,現將有關情況綜合如下：
一、建立廣播電視大學是發展我國高等教育事業的一項創舉
1978年2月6日，改革開放的總設計師鄧小平同志高瞻遠矚，親自批准了當時教育部和中央廣播事業局《關於籌辦電視大學的請示報告》，決定創辦中國廣播電視大學，為構建世界上最大規模的遠端教育體系奠定了堅實基礎。
經過30年的發展，中國廣播電視大學已形成學科齊全、功能完備、特色突出、面向基層的現代遠端教育體系。在教學方面，構建起一個由中央電大、44所省級電大、956所州（市）級分校、1875個縣級工作站和3000多個教學班（點）組成的，遍及全國城鄉的集教學、管理與支援服務系統於一體的遠端教育體系；在師資方面，建立起一支由8.5萬名教學、管理、技術和科研人員組成的教職員工隊伍；在辦學條件方面，積累了固定資產238億元，搭建起覆蓋全國的現代遠端教育網路技術支援體系；在人才培養方面，累計為全社會培養高等教育畢業生600多萬人，培訓非學歷教育人才4000多萬人次，培訓中國小教師和校長300多萬人次，併為數以千萬計的農民提供了農村各類實用技術培訓。電大建立的開放式人才培養模式，是面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠地區辦學的成功實踐，電大已成為國家公共教育事業的重要組成部分，是我國發展公共教育不可或缺的重要力量。
二、**廣播電視大學為我省高等教育事業發展作出了積極努力
**廣播電視大學建校29年來，形成了人網（省校、分校、工作站教學管理系統）、天網（數字化衛星電視教育網）、地網（計算機寬頻網和雙向視訊傳輸網）三網合一，相互配合、互為補充，開展現代遠端教育的多維平臺和功能完備的教育質量保障體系。初步構建了求學者不受時空限制，以方便的時間、地點和個人喜愛的方式進行個別化自主學習的教學模式。舉辦了普通高等學歷教育、成人高等學歷教育、現代遠端開放教育、中等職業技術教育和多種形式的崗位培訓，已向社會輸送了20餘萬名畢業生，非學歷教育培訓200萬餘人(次)。到XX年底，我省電大積極運用現代化教學手段，多層次、多規格、多功能、多形式辦學，為社會尤其是基層，培養了大批“留得住、用得上、幹得好”的應用型高等專門人才，其中高等學歷畢業生已經超過20萬人，各類非學歷教育培訓累計超過200萬人次。特別是1999年至XX年的7年間，在實施教育部“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育”中，全省電大開放教育累計招生近11萬人，相當於同期我省成人高校招生總數的32.7%，成為**發展大眾化高等教育的重要一翼。
伴隨改革開放的30年，省電大對開放式的遠端教育進行了很多有益的探索，為建設我省全民學習、終身學習平臺積累了寶貴經驗。
一是探索了適應不同人員學習需求，提供多樣化教育服務的新模式。長期以來，省電大始終堅持面向基層、面向行業、面向農村、面向邊遠山區的辦學方針，努力滿足各類社會成員在職學習的不同需求。全省在校生中，有超過3/4的學生來自基層，超過90%的學生是21歲以上的在職人員，還有專門面向殘疾人及其他高等教育弱勢群體的教育班(點)。以培養應用型專門人才為目標，初步形成了具有**特色的開放式人才培養模式。
二是探索了綜合運用現代技術手段，開展多層次遠端教育的新路子。省電大注重多種媒體技術的有效整合，搭建起天地網結合、三級互動的平臺，營造了方便、靈活、開放的教學和學習環境，實現了由以廣播電視手段為主向以網路技術手段為主的教育技術轉變。利用多種媒體技術的開放教育已成為我省電大教學的主流和方向，電大系統也成為**遠端教育的骨幹力量。目前，我省電大形成了以省校為龍頭，36所州市和行業分校、66個縣級工作站、111個教學點為基地，覆蓋全省城鄉的三級辦學系統網路。通過實施“一村一名大學生計劃”，開設了適合**農村、山區、邊疆、民族地區急需的種植類、養殖類、管理類及符合當地實際和產業發展方向的專業，為調整省內高等教育區域佈局、彌補全省普通高等教育資源匱乏、加快**高等教育發展作出了貢獻，在開展多層次遠端教育方面走出了新的路子。
三是探索了有效保障遠端教育質量，適合於**教學特點的新機制。經過多年實踐，我省電大形成了適合**特點的“12345混合型教學模式”和“一箇中心三個加強的閉環控制教學管理模式”，作為全國電大系統的亮點之一，這些模式受到教育部評估專家組的充分肯定；省電大還根據教育部的要求，完善了教學計劃、課程標準、教材使用、學生考試、評分標準等“五統一”的教學管理，建立起教學過程控制、學習支援服務、教管系統運作等一體化執行的新機制，為保證實施開放教育的人才培養質量，作出了積極努力。
三、利用廣播電視大學的資源進行遠端教育具有廣闊的發展前景
首先，黨和國家的戰略部署為電大發展指明瞭方向。國家把“現代國民教育體系要更加完善，終身教育體系基本形成”作為建設小康社會的教育發展戰略目標。黨的xx大報告強調要“優先發展教育、建設人力資源強國”,xx提出，要“發展遠端教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。這既體現了黨中央對遠端教育事業的高度重視;也充分展示出遠端教育在現代國民教育體系和終身教育體系建設中的重要地位，是中央在新形勢下對發展遠端教育和繼續教育確立的新目標,提出的新要求。在慶祝電大成立30週年紀念大會上，全國人大陳至立副委員長提出：要充分發揮現代遠端教育在構建全民學習、終身學習的社會中;在發展繼續教育中;在縮小教育差距，促進教育公平中;在面向欠發達地區和弱勢群體教育，促進社會公平正義中的四大重要作用。這些都為電大今後的發展指明瞭方向。
其次，教育部門的發展計劃為電大明確了工作方向。目前，教育部正在研究制訂《XX—2012年教育振興行動計劃》，遠端教育和繼續教育則是其中的一個重要組成部分；正在進行的《繼續教育改革和發展戰略與政策研究》也被列為部裡的重大課題。在教育部今年的工作要點中，第一次提出了要以現代國民教育體系為依託，充分發揮廣播電視大學的重要作用，開展多種形式的現代遠端教育、成人繼續教育和社群居民教育，以不斷滿足人民群眾多樣化的學習需求。此外，國家的《終身學習法》也正在加緊起草中，相信在不久的將來，會以法律的形式確立我國更加開放和多樣化的終身教育體制框架。隨著這些重要法律和政策的出臺，必將推進遠端教育和繼續教育新一輪的快速發展，廣播電視大學將更多地發揮平臺作用，展示自身的價值、實現自身的發展。
第三，人力資源強省的建設給電大提出了新的要求。**人口的整體素質，原本就比全國平均水平底得多，而教育發展水平又相對偏低。要把沉重的低素質人口壓力轉化為人力資源優勢，實現人口大省向人力資源強省的跨越，就必須優先發展教育。然而，XX年的統計表明，全省高等教育毛入學率為14.6%，而同期全國為23%。與其他省份相比，浙江是38%，江蘇是37%，山西是24%。與上海、北京都達到70%以上的水平相比，差距更大。我省高等教育資源匱乏，教育基礎相對薄弱，要改變這種現狀，建設人力資源強省，除了發展傳統的高等教育外，大力發展現代遠端開放教育，無疑是**高等教育實現跨越式發展的必然選擇。
第四，電大的教學手段具有其他教育的不可替代性。現代遠端開放教育作為現代資訊科技和高等教育的結合產物，有著與傳統教育方式不可比擬的特色和優勢：一是覆蓋面廣，任何一個角落的人們都可以參與學習；二是方便迅速，隨時隨地都可以進行學習；三是成本較低，能使更多的人上得起大學；四是涉及面廣，服務物件無所不包；五是資源共享，可有效整合高等教育資源，儘量滿足大眾求知需求；六是技術先進，可為人們提供多種多樣的學習方式。總之，**廣播電視大學現代遠端開放教育正在以其獨特的優勢，為不同地點、不同需要的人們，在任何時候提供接受高等教育的機會，深受廣大基層學員的歡迎。
四、**廣播電視大學目前存在的困難及問題
在調研中我們也瞭解到，受多種因素的影響，全省電大的執行現狀不容樂觀，生存問題已經突顯，進一步發展難度更大。
（一）電大系統的完整性受到影響。近幾年來，在高等教育辦學體制改革的大潮中，我省地方高校為整合高等教育資源進行了重組和拆並，省內電大的州市級分校（除保山分校外），均被併入地方高校，這些分校有的變成了地方高校附屬建制的學校；大部份成為地方高校成人教育處的一個內設科室；有些甚至被取消了建制，整個電大系統的完整性受到破壞，這在全國電大44所省級電大中是絕無僅有的。由於的不健全，系統辦學功能被嚴重削弱乃至缺失，電大向下延伸辦學遇到很大困難。
（二）電大辦學的自主權沒有落實。近些年來，很多普通專科學校紛紛升格為本科院校，普通高校所辦的網路學院、新成立民辦高校和中專升格為專科的學校，均具有本專科學歷文憑發證權。相比之下，具有30年辦學歷史的廣播電視大學，至今仍然沒有辦學自主權，沒有發放本科學歷證書和向學生授予學士學位的權力。電大教育在有些地區實際上已被地方政府和教育行政部門邊緣化，電大文憑在一些地方招考中也得不到承認。
1986年由教育部，財政部和發改委三部委曾聯合發文，批准電大在從事成人教育的同時，可招收全日制普通專科學生，開始了順應世界現代遠端教育發展趨勢的“雙模式”辦學探索。但XX年，省電大受國家教育部有關電大辦學政策調整的影響和限制，停止了招收有20年辦學歷史的全日制普通專科學生，XX年起又停止了招收有7年辦學歷史的全日制五年制高職教育學生。學校失去了辦學的重要支撐，這不僅使大量的優秀師資人才及教學資源閒置和浪費，波及教師隊伍的穩定性；同時也嚴重影響了電大的可持續發展和辦學特色優勢的有效發揮。
（三）電大教育的主業務競爭加劇。電大招生與省內外高校函授教育、夜大等成人教育、網路學院的競爭越來越激烈。**電大自XX年秋季起，開放教育的生源出現較大滑坡，招生規模及在冊學生人數逐年減少，在籍學生人數從最高峰XX年的近12萬人下滑到目前的58215人，3年時間就減少了6萬人，減幅達50%。
（四）電大財源的主收入大幅下滑。受辦學規模大幅下滑的影響，省電大辦學收入也在大幅度下降。全年事業費收入從最多的XX年實際收入6325萬元，減少到XX年的預算收入只有2527萬元，3年時間就減少3798萬元，減幅達60%。
五、加強我省電大辦學條件的幾點建議
利用廣播電視大學這一良好的平臺，積極發展現代遠端教育，這是國家的戰略舉措，也是國際的發展趨勢，但目前我省電大面臨許多困難和問題，急需採取措施，迅速加以改變。通過調研，我們初步提出三點建議：
（1）結合優先發展教育的新形勢,通過深入調查研究，科學制定我省電大的發展目標和發展戰略，研究出臺相關政策，在理順管理體制的同時，建設新的辦學系統。建議由省政府研究室、省教育廳、省電大組成課題組，認真調研，拿出切實可行的意見和辦法。
（2）結合構建終生學習教育體系的新目標，進一步改革創新，啟用辦學機制，結合**電大實際，制定切實可行的方案，重建**電大的辦學系統，使我省電大真正成為一所具有獨立辦學資格，具有辦學自主權的現代遠端開放大學。建議有關部門儘快幫助解決電大的辦學自主權問題。
（3）結合建立學習型社會的新要求，進一步明確電大在我省構建終身教育體系中的主體地位和骨幹作用，賦予電大對全省終身教育實施管理和服務的功能。建議以電大系統為依託，成立**省終身教育指導服務中心，為全省群眾的終身教育提供系統、完善的服務和管理。同時，對各州市終身教育服務中心的建設給予指導。
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