根據區委第二批深入開展學習實踐科學發展觀活動實施方案要求，本人在深入走訪調研的基礎上，對“工業園區、中心商務區、港口物流園區、東部新城區、現代農業開發區”等五大功能區建設的背景、重大意義、發展現狀、存在問題以及下一步發展對策與建議作了進一步地分析和思考，形成調研報告如下。
一、提出建設“五大功能區”的背景
20xx年區劃調整以前，迎江區作為xx市的中心城區和老城區，囿於城區職能和資源的限制，產業結構單一，發展平臺缺乏，難以支撐和推動區域經濟實現跨越發展。區劃調整以後，迎江區的人口規模、地域面積和轄區資源隨之發生了顯著變化，形成了以城帶鄉的城郊結合型新城區，市委、市政府對迎江區在促進宜城板塊率先崛起中的地位和作用提出了新的要求。區委、區政府主動適應形勢變化，立足區情，自我加壓，及時確立了“率先建設成全省經濟強區、率先構建成和諧新區”的階段性奮鬥目標，著力實施“工業強區、商貿富區、城鄉統籌、外向帶動、可持續發展”等五大發展戰略，從而推動了經濟社會持續快速發展，區劃調整實現平穩過渡，順利完成了市委、市政府確定的“三年翻番”計劃。在日趨激烈的區域發展競爭格局中，鞏固迎江在宜城板塊領先位次，必須加速追趕跨越、率先崛起，區委、區政府認識到這必須要有更加明確的發展戰略重點，必須打造更加具體的發展平臺，切實增強經濟發展的後勁和動力。20xx年下半年，區委、區政府在認真調研，科學分析和集體決策的基礎上，果斷地提出了
“工業園區、中心商務區、港口物流園區、東部新城區、現代農業開發區”等五大功能區的建設任務，抓主抓重，集中力量促進經濟社會又好又快發展，這是對“五大發展戰略”的進一步延續和深化，是實施統籌全域性、重點突破領導策略的具體體現。經過一年多來的實踐，這一戰略決策已經成為全區上下的強烈共識，加快推動“五大功能區”建設已經成為當前各級各部門的自覺行動。
二、建設“五大功能區”的重要意義
（一）建設“五大功能區”，有利於建立堅實地發展平臺。長期以來我區工業經濟總量較小，建設好迎江工業園是加速工業振興、做大做強工業經濟的重要平臺，也是實現追趕跨越的關鍵。商貿是迎江的傳統優勢，大力建設中心商務區是鞏固商貿中心位置、提升第三產業層次的重要載體。依託得天獨厚地長江岸線資源，加強區港合作、建設港口物流園區是發展港口經濟的有效途徑。作為“雙百”城市建設的主戰場，積極建設東部新城區是加速城市化程序的迫切需要。新洲鄉是城市的後花園，特殊的地理位置決定了建設現代農業開發區，也是發展現代城郊型農業經濟的最好選擇。建設“五大功能區”充分考慮了迎江區情，使各個產業都會形成堅實的發展平臺，推動區域經濟持續快速發展。
（二）建設“五大功能區”，有利於強力推動專案建設。“五大功能區”建設作為重要的發展平臺需要有各類專案作為支撐，與此同時，專案建設也需要發展平臺作為立足點，二者是相互依存、相互促進的。為了推動“五大功能區”建設，區委、區政府確立了重點專案縣級領導負責制，各負其責，定期排程，分類推進，取得了明顯成效。在具體推進過程中，針對“五大功能區”建設不同條件，選擇不同的工作切入點，如工業園區、中心商務區和現代農業開發區的建設主體是迎江區，我們千方百計加快專案建設，而東部新城區、港口物流園區的建設主體則是市一級有關部門，我們主要是履行屬地管理職責，做好建設環境保障和服務工作，促進專案建設。
（三）建設“五大功能區”，有利於充分整合各類資源。我區擁有全市最豐富的岸線資源、最明顯的商貿優勢以及東部新城在我區開發建設的良好機遇，通過建設“五大功能區”，能夠及時有效地將這些資源優勢化作發展動力，促進各個產業做大做強，形成各具特色的功能園區。同時，實施錯位發展，能夠實現資源互補，促進行業之間地有機結合，不斷創造新的經濟增長點。如建設工業園區可以集約、節約工業用地，實現工業退城進郊，促進規模擴張，帶動房地產等第三產業發展。如港區的建設可以推動臨港工業、倉儲物流等產業發展，如在中心商務區建設中引進國內戰略投資者開發建設大型商業專案，有利於提升城區品位，提高消費水平，促進城郊型農業發展。如東部新城區建設，將進一步加快城鎮化步伐，促進新的商業中心形成。“五大功能區”建設使各類資源充分釋放活力，將產業發展與區域經濟有效地結合起來，實現了資源優化配置。
三、建設“五大功能區”取得的成效與存在的主要問題
區委、區政府研究提出“五大功能區”建設戰略決策以來，圍繞各功能區建設的階段性目標任務，集中人力、物力、財力，克難攻堅，重點突破，“五大功能區”建設取得了明顯成效。
（一）著力建設工業園區，增強了工業經濟實力。工業園區起步區框架基本形成，實現了水、電、路、氣等“七通一平”，規劃拓展了8.4平方公里的臨港產業區，其中4平方公里啟動區控制性詳規已通過規劃設計院專家評議。專案建設取得明顯成效，南風日化、安泰玻璃2個億元專案均已實現投產，比雷福鋼鐵製品專案即將部分投產，華大電纜專案正式開工建設，塑機總廠專案完成入園簽約，高低壓配電櫃專案、一枝梅油化、摩托車配件加工、抓鬥專案、有機矽專案、宇寶電器專案、劣質油綜合利用等在談專案正在洽談或即將簽訂協議。工業經濟加快發展，江鑫礦業、特種橡塑、塑機總廠等骨幹企業增勢強勁，2019年產值超千萬元的企業達到23家，超2019萬元的企業17家，超億元企業6家。2019年全區規模工業企業實現產值20億元，同比增長13.3%；實現銷售收入19億元，同比增長14.2%。逐步形成了以輕工日化、機械製造、食品加工和高新技術產業為主導的產業叢集。
（二）著力建設中心商務區，提升了商貿物流水平。商貿物流作為我區傳統優勢產業，不斷得以壯大和提升。金華聯、玉安物貿、新東方物貿等商貿龍頭企業進一步加快發展，其中金華聯2019年全年營業額超過6億元，實現稅收710多萬元，解決就業2500多人；玉安物貿營業額達到1.4億元，實現稅收650多萬元；新東方物貿實現營業額8000多萬元，實現稅收380多萬元。茶葉、家居、服裝等專業市場進一步拓展，錯位發展、互為補充的商貿流通體系基本形成。重點商業專案建設加快推進，倒扒獅歷史文化街區整修工程順利完工，賽博數碼城、長青蔬菜批發市場等建成運營，金華聯物流配送中心、康熙河農貿市場改造試點等專案前期工作進展順利。紮實推進“萬村千鄉”市場工程和社群“雙進”工程，鞏固和新建農家店39家，新增全省商業示範社群3家。
（三）著力建設港口物流園區，彰顯了港口經濟特色。依託市直有關部門和企業，借勢借力，優化服務，有力推動了港口物流園區的發展。港口基礎設施建設加快推進，馬窩散貨碼頭一期工程完工並投產，長風港區一期工程、xx港18#碼頭擴建、現代物流資訊中心等專案前期工作有序展開。完善的港口配套設施、較強的綜合服務功能，推動了臨港產業加速聚集，港口經濟特色日益顯現。全區有一定規模的水運企業達到7家；煤炭、礦石、建材等大宗貨物運量大幅提高，集裝箱運量迅速增長，2019年港口吞吐量達到3000多萬噸，集裝箱吞吐量達到1.2萬標箱，同比增長25%。
（四）著力建設東部新城區，加快了城市建設步伐。在過去短短兩年時間裡，全國知名的廣東碧桂園、上海綠地以及溫州大發等房地產開發集團相繼落戶我區，在遭遇國際金融危機的嚴峻形勢下繼續推進建設步伐。碧桂園集團開發的東部新城商務區一期專案部分商居用房順利開盤，五星級大酒店主體工程即將完工；綠地集團也已開工建設；大發集團正在抓緊開工；先期入駐的雨潤集團、中海外集團等相繼開發了中央商城、宜海林語堂小區等專案。按照市委、市政府的決策部署，我們認真履行徵地、拆遷、還建的主體職能。繼20xx年組織實施大規模徵遷以後，2019年又組織實施了順安路、東部新城商務區三期等重點專案徵遷，完成拆遷房屋25萬多平方米，徵地2700多畝，同時迅速轉入大規模還建房建設，全區還建規模達到87萬平方米，其中區政府組織實施63萬平方米，目前東部新城商務區一期還建點46棟樓已全面通過主體驗收；二期還建點北片40棟樓正在建設，南片正著手樁基工程施工。同時高度重視並認真研究解決城市化程序中失地農民再就業、社會保障等重大問題，確保徵遷區社會政治安定。
（五）著力建設現代農業開發區，打造城郊型現代農業新格局。建設現代農業開發區，是發揮我區獨特區位和生態資源優勢作出的重要選擇。按照抓好重點專案、培育特色產業的思路，現代農業開發區建設紮實推進。新洲鄉土地整理專案全面完成，農業生產條件得到改善，土地得到集約利用，新增耕地750餘畝；土地置換專案完成測量及調查摸底等前期工作，首批獲取520畝農用地轉用指標；現代農業示範專案穩步推進，專案起步區順利實現土地流轉。以服務城市為主的特色產業加快發展，培育省級農業產業化龍頭企業1家，市級農業產業化龍頭企業5家；城郊型現代農業經濟穩步增長，2019年農業總產值達到4.43億元。
目前存在的主要問題是：
1、功能區建設規劃指導性不夠。儘管全區上下對加快“五大功能區”建設充滿期待，社會各界也給予了極大關注，但目前各功能區的具體規劃和工作方案還未出臺，對相關發展目標定位也不十分明確，這項工作正在緊張推進中，規劃指導性需進一步加強。
2、功能區產業關聯性不強。儘管“五大功能區”的主導產業定位比較清晰，但目前各功能區的產業鏈短且不完整，企業間關聯度較低，佈局分散，產業聚集程度不高，叢集效應得不到充分發揮。
3、功能區配套基礎設施不完善。受諸多條件制約，各個功能區基礎設施建設的進度尚達不到專案大規模入駐的要求，整體形象缺乏吸引力。如工業園區起步區主體框架雖然已經基本形成，有的專案已經開工落地，但汙水處理、道路運輸等基礎設施配套不完善，對專案完工後的投產也造成了影響。
四、加快“五大功能區”建設的對策建議
（一）高起點做好規劃編制工作。要科學規劃，根據各區的產業功能定位，按照國家相關產業政策，編制總體規劃，同時研究起步階段規劃，實行規劃一次到位，建設分步實施，專案滾動發展。要統籌規劃，在xx市城市總體規劃和產業佈局規劃基礎上，制定各功能區的分割槽產業規劃，分割槽規劃要服從城市總體規劃和城市產業佈局規劃，在功能上相互依存、相互補充。要系統規劃，對功能區內專案安排和企業佈局以及基礎設施等進行系統、合理地規劃，併力求做好功能區內、外規劃的有效銜接。
（二）加快完善各項基礎工作。要切實加強基礎設施建設，不斷改善市政道路、汙水處理、水電氣供應等公共基礎設施狀況。要不斷優化服務環境，強化服務意識，改進服務方式，及時協調解決建設中的突出問題，為各類市場主體提供良好的服務保障。要切實加強宣傳推介，科學合理編制專案，利用各種資訊平臺，吸引更多的投資者來我區投資興業。要切實加強科技資訊平臺建設，充分利用現代資訊網路技術，開展科技、市場、人才等資訊服務，提高資訊資源的利用率。
（三）著力壯大產業規模。要認真研究產業資本轉移的走向，立足“五大功能區”現有基礎，主動承接產業資本轉移，加快構築產業體系，優化產業佈局，壯大產業規模。在工業園區，要積極引導機械製造、日化輕工等產業叢集式、規模化發展，逐步形成優勢產業體系；在中心商務區，要堅持新城、老城錯位發展，發揮老城的規模優勢和新城的後發優勢，引導發展商務樓宇經濟、現代金融資訊服務，促進科技、金融、商業、旅遊、文化融合，培育壯大現代服務業；在港口物流園區，要以科學開發與綜合利用港口資源為先導，引導貨物裝卸、儲存、運輸、加工、水上服務、船舶修造等產業聚集發展。在東部新城區，要按照集政務、商貿、科教、文衛於一體的現代化新城區的規劃定位，吸引國內外大企業聚集發展；在現代農業開發區，要引導加快特色產業發展和特色產品開發，大力發展優質種苗、無公害蔬菜以及休閒觀光農業，培育城郊型現代旅遊農業產業體系。
（四）重點突破招商引資。要把招商引資作為推進“五大功能區”發展的重中之重，把握產業轉移機遇，全方位爭取資金、技術、人才、市場。要科學分解任務，圍繞“五大功能區”建設，分單位分序列分產業落實招商引資任務，突出招商引資的針對性和實效性。要強化責任機制，落實黨政“一把手”負責制，強化招商專案跟蹤服務，實行嚴格的考核和問責機制。要大力推進招商引資專業化，組建專業招商隊伍，加強業務培訓，提高招商人員的資訊篩選、專案論證和談判公關等專業水平。要創新招商方式，突出以情招商、以企招商，爭取更多的能人回鄉、企業迴歸、資金迴流，並通過他們接觸更多客商，引進專案、資金和技術。
（五）積極開展多方融資。積極向國家和省、市爭取各項專項資金、政策性無償資金和財政發展基金的支援，解決“五大功能區”基礎設施建設及符合國家政策扶持專案的資金問題。要抓住國家大力支援新農村建設的扶持政策機遇，把有關功能區建設與新農村建設專案結合起來，主動爭取國家和商業銀行扶持、信貸資金。鼓勵外商以bt、bot、專案融資、經營權轉讓等方式，在基礎設施領域進行投資，引導民營資本投入“五大功能區”建設和發展。加強企業效益評價和資產評估，對發展有潛力、產業有市場的企業和專案，積極推薦給各商業銀行，爭取更多的金融支援。
（六）強化政策扶持力度。進一步完善促進功能區發展的相關政策措施，建立統籌協調，利益共享的發展規劃。要加強財政扶持力度，根據發展需要，適時設立有關功能區發展專項資金，用於重點專案推進、貸款貼息、兌現各種獎勵等。對有關重大專案，除享有規定的有關財政扶持政策外，可採取“一事一議”方式，根據投資規模、建設週期、達產效益等確定獎勵標準，給予一次性獎勵。全面落實有關規費減免政策，減輕企業負擔。區直各有關部門要依據國家產業政策，細化有關產業發展指導意見，從財稅、信貸、土地等多方面進一步完善產業發展政策體系。
（七）深化各項配套改革。要加快企業改革步伐，以改革促進發展，進一步盤活存量、擴大增量，發展壯大市場主體；鼓勵推動關聯企業之間聯合重組，促進要素向優勢產業、優勢企業集中。要著力深化農村綜合改革，切實解決好被徵地農民的社會保障和就業問題，積極支援農村社群建設，全面推進城市化程序。要進一步強化機關效能建設，提高工作效率，改進工作作風，各有關部門要充分發揮職能作用，創造性地開展工作，為“五大功能區”發展創造良好條件。
五、強化“五大功能區”建設的機制保障
加速“五大功能區”建設，完善體制機制是根本保障。繼續解放思想，推動科學發展，最有力的抓手就是推進“五大功能區”建設，最直接地成效也體現在“五大功能區建設”的速度上。當前，我們要把握好三個方面：
一要建立推進機制。要強化組織領導，根據功能區建設的需要，組建專門建設領導小組，實行“一套班子、一抓到底”的領導機制，超前謀劃，周密安排，快速推進。要建立強有力的工作推進機制，實行定期或不定期排程，突出重點，分解任務，及時研究新情況、解決存在的問題，有力有效地紮實推進“五大功能區”建設。
二要抓好跟蹤落實。對在建的專案，要跟蹤問效，及時督查和隨時服務；對成熟的專案，要抓緊開工，爭取提前實施；對在手的專案，要盯住不放，密切跟蹤，加快推進前期工作，促進儘快落地。區直各部門、單位要樹立專案就是實績的觀念，保證專案工作的領導力量和工作力量，確保重點專案建設順利進行。要通過一批大專案的開工建設，帶動“五大功能區”的大開發、大發展。
三要嚴格考核問效。要健全和完善目標考核體系，將功能區建設納入全區經濟考核指標，強化鞭策機制，嚴格落實獎懲措施，激勵先進，鞭策後進，使區直各部門、單位特別是主要負責同志充分認識到建設“五大功能區”的重要性和必要性，進一步強化責任意識和危機意識，充分調動全區上下加快發展的積極性和創造性，切實推動功能區建設取得明顯突破，促進區域經濟加快發展。
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