為進一步貫徹落實中、省紀委關於進一步推進從源頭上預防和治理～工作，加強黨風廉政建設的一系列重要指示精神，近日，按照省紀委的要求，就我市反～抓源頭工作對部分縣（市、區）和市直單位進行了調研，現將情況報告如下：
一、調研的基本情況
近年來，我市通過調研，在”制權、管錢、用人”三項制度上進行改革創新，不斷從源頭上預防和探索治理～的新路子，有效地遏制了～現象的滋生和蔓延。特別是今年初，廊坊市紀委為了全面貫徹中、省紀委會議精神，我們先後對霸州、永清、固安、香河、市財政局等單位就源頭治理～工作進行了專題調研。4月份，又組織了8個不同內容的調研組，分別對各縣（市、區）和市直單位就貫徹落實市紀委三次全會情況進行了調研。我們在市紀委副書記鄧小社同志的帶領下，深入到香河縣就源頭治理～工作進行了專題調查研究，調研期間，我們聽取了各單位領導關於源頭治理～工作的情況彙報，召開了縣、鄉中層幹部、退休職工等各類人員代表參加的座談會，並與15人進行了個別談話，廣泛徵求幹部職工對反～抓源頭，加強黨風廉政建設工作的意見和建議。5月6日，在接到省紀委關於開展反～抓源頭工作調研的通知後，我委立即成立了以鄧小社同志為組長的3個調研組，先後與市財政局、市土地局、市建設局等部門的同志進行了座談，並深入到縣（市、區）紀委進行調研。
二、我市源頭治理～工作的特點
從調研的情況看，各縣（市、區）和市直各單位領導對源頭治理～工作十分重視，在認真貫徹市紀委三次全會精神和張國斌同志在市紀委三次全會結束時所作的題為《突出主題、把握靈魂、狠抓落實，把黨風廉政建設和反～鬥爭進一步引向深入》的基礎上，緊密結合本單位的實際，堅持”兩手抓、兩手都要硬”的方針，積極採取各種有效措施，努力做到：管住權是是核心，管好錢是關鍵，用好人是根本。從而使我市的源頭治理～工作取得了可喜的成績。其主要特點和經驗是：
（一）源頭治理～的核心--管住”權”。預防～是一個需要全社會參與的系統工程，而限制權力濫用是源頭預防和治理～的核心，是用自己的”刀”砍自己的”柄”。因此，我市針對改革發展中的實際，大刀闊斧改革行政審批制度，減少權錢交易的機會，切斷權錢交易的鏈條。一是摸清底數。按照清理方案從各單位自查自糾入手，清理審批專案；從物價部門掌握行政收費專案入手，逐一造冊登記，從中篩選審批專案；從人事部門機構編制入手，根據各部門職能、許可權、列入重點，開展專案清理；從清理法律、法規檔案入手，在各行政執法執紀部門對照檢查，逐一落實審批專案。近兩年以來共清理審批專案925項。二是大力精簡行政審批專案。對所有不適應市場經濟和社會發展要求，沒有法律、法規和規章依據，又不屬於政府職能或不應由政府直接管理的行政審批事項一律減掉。共取消行政審批540項，削減率達58.4%。三是加強對保留審批事項的規範化管理。在下大力消減審批專案的同時，加強對保留審批事項的規範化管理。先後制定了《行政審批制度改革實施方案》、《國有土地使用權流轉審批程式》、《建築市場綜合管理規定》、《企業產權交易公開拍賣辦法》、《政府採購管理辦法》等358項具體規定和辦法。同時，建立了行政審批中心、收費中心、經濟投訴中心。四是引入市場競爭機制。凡可以用市場機制代替行政審批的專案，都採取公開招投標、拍賣等方式進行。切實改革和完善政府管理方式和手段，充分發揮市場資源配置的基礎性作用。近年來，全市建築工程報建率、投標率、公開招標率、工程監理率和交驗合格率均達到了100%。全市已建立土地有形市場10個，儲備經營性土地4407.75畝，出讓92宗2121.３畝，招標拍賣２２７宗３３１３畝８９７３３萬元，佔出讓面積總數的１８.３９％。今年１～４月份，全市經營性土地使用權出讓４０宗１２７.３６畝，其中招標拍賣４０宗１２７.３６畝３３２０萬元，佔出讓面積總數的１０.４２％。政府採購方面，市成立了政府採購辦公室和政府採購中心，制定了《廊坊市政府採購暫行辦法》，將貨物類、工程類、服務類共28個專案納入政府採購範圍。XX年以來全市政府採購15520萬元，節約資金1348.8多萬元。建立了企業產權交易市場，凡國有企業破產和國有小型企業改制轉民營，一律採取公開拍賣的方式轉讓企業產權。現已招標拍賣39宗，交易金額達6.1億元。對這些專案公開招標、拍賣，不僅有效遏制了～，而且保證了工程、商品和服務質量，優化了資源配置，實現了國有資產的保值增值。五是對確需保留的行政審批專案，建立嚴格的監督制約機制。在內部實行了定項、定人員、定責任、定獎懲的”四定”責任制；市紀委、監察局制定了《關於保證行政審批制度改革順利進行的紀律規定》，明確了審批原則、程度、形式、許可權及責任追究；市、縣普遍建立了經濟發展環境投訴中心（廉政投訴中心），有力地促進了黨政機關的廉政建設和經濟發展環境的改善。如：市開發區通過建立行政服務中心（設定32個視窗，承辦業務108項），實行”一站式”視窗辦公服務，統一受理開發區範圍內的業務，陽光作業、限時服務，減少了辦事環節，加快辦事效率，增強了服務意識，提高了服務水平，實現了”三個到位”（領導到位、措施到位、人員到位）、”三個規範”（規範放權、規範服務、規範管理）、”三個知情”（客商知情、全員知情、社會知情）、”三個突破”（體制上求突破、技術上求突破、方式上求突破）。進而推動開發區”二次創業”。
（二）源頭治理～的關鍵--管好”錢”。我市從改革財政制度入手，創新財政管理新體制，探索市、縣、鄉、村四級財務管理的新路子，從源頭上加強了對公共資金執行中的管理。一是實現了財政集中支付。去年7月1日，在推廣大廠縣集中支付制度試點經驗的基礎上，市本級全面實行財政集中支付。155個財政撥款的行政事業單位的所有銀行帳戶全部取消，所有收支全部納入全市財政集中支付中心，實行財政統一管理。就這一項，全市每年就能活化資金7億多元。同時，一次清出各單位未納入財政管理的帳外資金3800多萬元，受到上級領導和社會各界
的好評。10個縣（市、區）703個機關事業單位的銀行帳戶於去年9月底全部取消，實行了集中支付。二是鄉鎮財務全部實行”零戶統管”。全市90個鄉鎮財務全部實行了零戶統管，只在鄉財政所設立一個帳戶，鄉直各部門銀行帳戶全部取消。三是積極推行農村財務集中結算制度。主要做法是取消各村街會計，每村設定結算中心駐村現金出納1名，對村級財務實行統一收支單據、統一設銀行帳戶、統一進行會計核算、統一管理會計檔案、統一規範核銷程式、統一規範財務公開時間等”六統一”管理。這一措施加大了對鄉鎮兩級幹部的監督力度，杜絕了農村財務管理中下帳不及時、白條下帳、非生產性開支過濫等問題的發生，化解了幹群矛盾，得到了中紀委和省紀委有關領導的充分肯定。四是企業收費實行”一個漏斗向下”。為進一步優化全市經濟發展環境，維護企業經營者合法權益，從根本上杜絕收費中存在的”三多兩超”（收費單位多、收費人員多、收費專案多、收費超範圍、收費超標準）以及”暗箱”操作問題，減輕企業負擔，使他們能夠專心致力於企業發展。年初，市紀委提出各縣（市、區）要成立企業收費中心，將原來由7-8家職能部門分別到企業徵收的行政事業性費用改為”收費中心”一個漏斗向下統一收齲通過調研和企業經營者以及縣直職能部門收費人員座談了解，該辦法的實施，不僅嚴肅了收費紀律，消除收費過程中存在的”吃、拿、卡、要”等弊玻而且，為企業健康發展創造了寬鬆環境，為企業經營者專心致志研發產品、拓寬市場創造了條件，企業經營者普遍叫好。比如：企業按規定分四次交清全年費用的，一些企業一次就交清了；一些經營規模比較小的個體私營企業主分別找到”收費中心”表示願意加入統一收費行列。該辦法的實施還真正做到了”企業沒少交，部門沒少得，政府沒少收”。五是委派財務總監。按照市政府《關於對市重點工程專案委派財務總監的實施意見》，去年，我市對市海關大廈、人防、市城區擴充套件、市文化藝術中心等工程委派了財務總監，財務總監對市政府和市財政局負責，遊離於重點工程組織系統之外，負責監督檢查重點工程資金健康執行。這一做法有效地遏制了重點工程財務審批上的違規違紀現象，杜絕了重點工程不合理費用的支出。六是工資發放全部納入資料庫資訊監控系統。去年，市、縣、鄉三級機關事業單位2156個，近13萬名幹部職工的人事編制資訊、人員基本情況資訊、工資資訊全部錄入資料資訊庫，建立了全市人事編制工資發放資料資訊監控系統，加強了對人事編制管理和財政管理，實現了對縣鄉工資發放的源頭管理和動態監控，併為財政預算編制提供了可靠依據。
（三）源頭治理～的根本--選好”人”。”用好的作風選人，選作風好的人”，是深化幹部人事制度改革和源頭治理～的根本。近幾年來，市委按照中央關於《深化幹部人事制度改革綱要》、《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，結合我市實際，出臺了《關於進一步深化全市黨政機關幹部制度改革的實施意見》，在幹部的考察、選拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察預告制。對市委管理幹部擬提拔縣處級幹部，縣（市、區）一級擬提拔的科級幹部，分別在報紙、電視臺、公示欄公佈被考察物件的基本情況，並在市紀委、市委組織部設立舉報電話，公開接受群眾監督。二是實行任前公示制。主要是對擬提拔的幹部再一次接受群眾監督，特別是對群眾反映有問題的，並經查證屬實的暫緩提拔或不予提拔，對問題嚴重的進行嚴肅查處。近年來，在公示期間有群眾舉報反映問題，暫緩任命的31人，有問題不予任命的4人，其中有1人給予紀律處分。三是公開選拔縣處級、縣（市、區）直科級單位正副職領導幹部。市委出臺了公開選拔領導幹部實施辦法。近兩年來，全市已公開選拔5批縣處級幹部，公開選拔85名，佔同期提拔幹部的30%。同時對新提拔的幹部實行了試用期制度，對擬提撥任用的200多名處級幹部，1200多名科級幹部全部進行了任前廉政談話。特別是去年機構改革中，對考察測評中群眾信任度高的7名幹部提撥重用，對1名～票不超過50%的部門正職就地免職。四是中層幹部實行競爭上崗。市直部門全部通過面試、競爭演講、答辯、民主測評、組織考核、擇優錄用等程式，公開、公正選拔中層幹部。對落選的同志，按競爭上崗實施辦法，執行待崗學習半年。五是加大黨政領導幹部任期經濟責任制審計工作力度，XX年以來共對148名幹部進行了審計，其中黨政領導幹部142名、企業領導幹部6人，查處各種違紀資金10569萬元。利用審計結果：提拔重用5人，平調33人、撤職22人、開除1人。
三、存在的主要問題
通過此次調研我們認為，我市近年來圍繞經濟發展抓源頭治理～工作，雖然取得了長足的進步，但也存在一些不足之處，具體表現在以下四個方面：
（一）集中支付工作不夠完善。從全市來看，雖然市直和各縣（市區）全部實行了集中支付制度，但發展不平衡，進入支付大廳的單位性質和數量不等。特別是進入集中支付大廳的單位仍在實行部門核算，這樣一來導致參加支付的單位部門仍要設立一套財會人員，還未從根本上節約人力和財力。
（二）行政審批消減還不到位。經過三次行政審批削減後，保留的行政審批專案管理不夠完善，特別是行政審批程式、過程，還未完全適應加入wto後的市場經濟發展的需要。行政審批大廳需要進一步完善提高。
（三）政府採購力度還不夠大。目前我市政府採購工作的範圍只限於貨物類、服務類，如：計算機、影印機、辦公傢俱、汽車、取暖用煤等專案上。而政府投資的重點專案，如：城市基礎設施建設工程、建築工程、水利工程、道路工程等專案還沒有完全納入公開採購範圍。目前採購辦與採購中心已分開，但採購中心尚未從市財政局分離出去。
（四）企業產權交易不規範。一是產權交易機構自身不規範，按規定要在工商註冊登記，且註冊資金要達到50萬元以上，還要有一定數量的專業資格人員。二是國有資產產權交易進入市場面臨一些困難，如：職工安置、安置資金、資訊渠道不暢等。
四、建議及對策：
（一）財政制度
改革工作。一是進一步完善市縣財政集中支付各項規章制度，要擴大財政集中支付的範圍，將財政差額撥款單位全部納入，積極推行部門核算向集中核算轉變。財政集中支付向鄉鎮和村街延伸，在市、縣、鄉、村同時實行財政集中支付制度。對所有財政性資金實行”收費統一管理、財務統一核算、會計統一派遣、分配統一標準”的”四統一”管理。二是深化和完善市縣兩級部門預算和綜合預算管理，預算編制改革向複式預算延伸。三是加強對非預算資金的管理。要進一步擴大”收支兩條線”管理的範圍，將目前尚未納入”收支兩條線”管理的學校、血站、租賃業等非預算資金置於財政的管理監控之中，最大限度地消除”小金庫”。四是進一步提高”票款分離”率，加大”票款分離”、”罰繳分離”工作推行力度，解決個別”死角”問題，擴大行政事業性收費繳款書這一用票方式，逐步減少三聯收費單據的使用。五是加快《罰沒物資管理辦法》和《待結算資金管理辦法》的推行。對執法部門沒收、扣壓的物資，在抓好試點工作基礎上，由市政府下發檔案，並將這一新的管理辦法全面推開。同時做好與拍賣行等有關部門單位的協調工作。六是由市紀委發文，規範市財政局和行政執法單位行為，強化雙方的權力、義務和承諾，杜絕坐收坐支現象的發生。
（二）政府採購範圍要進一步擴大，重點是將工程類全部納入採購範圍。一是督促市財政局起草《基本建設工程納入政府採購的實施辦法》，交市政府審議後下發。二是進一步規範採購行為，實現規模效益。三是進一步探討實行新的定點採購方式，如車輛保險、車輛維修、定點加油等。特別要加大對政府採購人員的監督，進一步增加政府採購行為的透明度，公平對待供應商和訂合同的人，抑制權力的濫用。
（三）產權交易工作需要完善。一是加快產權交易機構建設，投入必要的資金，充實相關專業人員，建立完善的產權交易系統和市場資訊系統。二是拓展交易領域，產權交易領域不應僅限於國有資產，要面向社會，將不同性質、不同所有制的產權交易全部納入產權交易市場範圍。
（四）行政審批工作在改革創新上加大力度。一是進一步抓好再清理，要在去年的基礎上再削減40%。二是對確需保留的審批專案做好後續監督檢查工作，進一步規範審批行為，提高審批的透明度。各縣（市、區）年內均要建立方便群眾、服務企業的”一條龍”行政審批大廳。真正做到”進一家門辦成，蓋一次章辦好，收規定費辦完，按承諾日辦結”。三是加大責任追究力度。
（五）要進一步建立健全科學的幹部選拔任用和管理監督機制。積極探索黨政領導幹部破格提拔、差額考察、教育培訓、考試考核、選拔任用幹部工作失察失誤責任追究和領導幹部辭職、降職等改革試點工作。強化廉政鑑定，推行無記名投票決定重要幹部制度，積極探索幹部”下”的途徑和辦法，進而從源頭上治理～起到積極的推動和保證作用。
三優範文網