關於市大氣汙染防治工作情況的調研報告

根據市人大常委會20**督工作計劃，3月21-22日，市人大常委會組織部分組成人員，在市人大常委會塗振錕副主任的帶領下，對我市大氣汙染防治工作情況進行調研。調研組聽取了市環保局、經貿委、公安局、住建局關於大氣汙染防治工作情況的彙報，實地察看了市區的三鋼燒結廠和鍊鋼廠、三化熱電廠、時代錦園後山建築工地，xx縣華港電源公司、三林木業公司、廣益紡織公司，xx縣青山紙業公司、大亞木業公司、建沙水泥廠等企業和專案，並與部分企業有關人員進行座談，向有關部門諮詢瞭解具體問題。現將調研情況報告如下：

一、主要工作及成效

近年來，市政府及有關部門堅持以科學發展觀為指導，圍繞落實汙染減排目標，認真貫徹落實大氣汙染防治法等相關法律法規，從經濟結構、產業結構調整入手，通過嚴格環保準入、淘汰落後產能、加強環境整治、強化環境監管，大氣汙染防治工作取得了積極進展。主要表現在：

(一)加強汙染排放總量控制，大氣環境質量狀況基本穩定。市政府每年與與各縣(市、區)政府、市直有關部門、減排企業簽定減排目標責任書，組織實施年度汙染減排工作計劃，層層分解落實減排任務，大氣主要汙染物排放總量得到有效控制。全市二氧化硫排放量由XX年的8.23萬噸減少到XX年的5.76萬噸，削減30%，超額完成省下達的削減16%的“xx”減排任務，為改善大氣環境質量打下堅實基礎。在全市經濟總量持續增長的情況下，市區空氣質量逐年改善，10個縣(市)環境空氣質量穩定保持在國家二級標準以上。

(二)加大落後產能淘汰力度，汙染物排放強度有所下降。認真執行國家產業政策，落實經濟補償、差別電價等政策措施，加快淘汰落後生產能力，降低單位gdp汙染物排放強度。“xx”以來，先後淘汰關閉了一批能耗高、汙染重、效益低的小火電、小冶煉、小造紙、小水泥等落後產能，其中淘汰小火電機組35.8萬千瓦，關閉3萬噸以下小煤窯42家、產能60萬噸，淘汰落後冶煉產能50萬噸、落後造紙產能1.73萬噸;完成拆除水泥立窯94座，淘汰落後水泥產能834.7萬噸，每年可節約標準煤140萬噸，減排二氧化硫0.8萬噸、粉塵11.6萬噸。

(三)加強重點汙染源治理，重點行業汙染減排效果明顯。一是實施火電行業“上大壓小”。“xx”期間先後關閉了大田益源熱電、永安華電4臺10萬千瓦以下小機組，三化2#煤粉爐、青山紙業3#、4#煤粉爐;XX年關閉了永安億力熱電2臺2.5萬千瓦小機組。在“上大壓小”的同時，通過實施脫硫電價政策，火電廠脫硫工程取得積極效果。二是開展鋼鐵行業汙染治理。“xx”期間，完成三鋼焦爐煤氣脫硫脫氰設施和三鋼、閩光冶煉燒結機脫硫工程建設，三鋼“燒結機煙氣選擇性脫硫技術”獲XX年度省科技進步一等獎。三是加強燃煤鍋爐汙染防治。對全市重點企業燃煤鍋爐進行汙染治理，改造和完善燃煤鍋爐脫硫除塵設施。三化、青山紙業、福建紡織化纖、永安智勝化工四家企業自備電廠完成脫硫工程治理。

(四)加強城市環境綜合整治，xx市區空氣質量持續好轉。一是積極推進“退二進三”、“退城入園”戰略，對三明立豐印染、三農公司等企業實施整體異地搬遷，同時嚴格環境准入制度，從源頭上減少汙染源。二是加強重點企業汙染整治，近年來三鋼、三化投資3.37億元，完成三鋼焦化廠、燒結廠、轉爐車間和三化合成氨廠、熱電廠等重點汙染源治理和環保專案建設，拆除了汙染嚴重的4臺小燒結機及1～4#小轉爐。三是防治機動車尾氣和建築工地揚塵汙染。抓好廢舊機動車淘汰，建立車輛尾氣定期檢測制度，加快市區公交車更新步伐。“xx”期間市區報廢老舊機動車1300多輛，XX-XX年先後更新277輛公交車，有效減少機動車尾氣汙染。開展機動車環保標誌合格核發工作，全市已核發機動車環保標誌1.6萬輛。組織建築工地安全文明施工專項整治，以建立文明工地促進建築揚塵汙染治理。通過綜合整治，市區空氣質量呈現穩中向好態勢，XX年xx市區空氣優良率為90.4%，比XX年提高9個百分點，首次達到國家二級標準，XX年繼續保持在國家二級標準。大氣主要汙染物濃度逐年下降，XX年市區環境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物濃度年均值較XX年分別下降18.2%、22.9%。

(五)加強大氣環境監測能力建設，環保監管力度不斷加大。在全市佈設34個環境空氣監測點位，市區、永安、xx縣建設了8座空氣自動監測站，實時監測大氣環境質量狀況。加強汙染源線上監控系統建設，全市59家國控、省控企業安裝了線上監測和自動監控裝置，市區的三鋼、三化等5家重點企業增設了視訊監控裝置，對主要汙染源進行實時監管。同時，加強環境執法監察和日常監督管理，開展環保專項行動，有力地震懾和打擊了環境違法行為。

二、存在的困難與問題

(一)汙染物排放總量大，大氣汙染防治工作任重道遠。三明是老工業基地，冶金、化工、建材等傳統工業能源結構以煤為主，汙染物排放總量大，環保歷史欠賬多，加之長期形成的粗放式增長方式沒有得到根本轉變，致使二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵等汙染物排放量居高不下。XX年，我市地區生產總值佔全省gdp的7.1%，但全市煤炭消費總量673萬噸，工業廢氣排放總量2287億標立方米，分別佔全省的的11.3%%和16.9%%;工業廢氣中二氧化硫排放量50990噸、氮氧化物33358噸、煙塵25686噸、工業粉塵19566噸，分別佔全省排放量的13.6%、9.5%、14.9%和22.9%。近年來，隨著經濟快速發展和工業化程序加快，一次能源消費量增長，產生大量新增汙染物排放，細顆粒物、揮發性有機物、重金屬等城鄉區域性汙染問題將日益凸顯。

(二)結構性矛盾突出，大氣主要汙染物治理任務艱鉅。從三次產業結構上看，我市一二三產業比例不夠協調，“xx”末三次產業比例為17.0:49.6:33.4，計劃“xx”期間調整到9:52:39，一批重點工業專案將相繼實施。隨著第二產業比重繼續上升，總能源消耗仍將居高不下，加之產業結構調整緩慢，大氣主要汙染物總量削減困難。從工業結構看，我市高耗能行業比重大，對能源和資源的依賴性強，高新技術產業、低碳工業所佔份額較少;原料類、初加工產品多，產業鏈短、終端產品少的問題沒有根本改觀。部分新上專案能源資源消耗大，落後工藝、落後產能比重仍然較大，企業裝備水平較低。由於高耗能行業仍居於主導地位，我市結構性汙染問題依然突出，大氣主要汙染物排放強度高於全省平均水平。XX年單位gdp二氧化硫排放量為2.54千克/萬元、氮氧化物2.37千克/萬元、煙塵1.17千克/萬元、工業粉塵0.58千克/萬元，分別是全省平均水平的2.0倍、1.4倍、2.2倍和3.5倍，其中二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放強度為全省最高，工業粉塵排放強度為全省第二。

(三)市區汙染負荷高，空氣質量持續提升困難重重。xx市區空氣質量雖然有所好轉，縱向與歷史水平比年年有進步，但橫向與省內其他城市相比，大氣環境汙染水平仍然居於全省前列。一是城市功能佈局不合理，工業汙染嚴重製約空氣質量的根本改善。市區建成區內有三鋼、三化等重汙染行業企業，汙染物排放量大，特別是三化近幾年企業經營困難，生產裝置、環保裝置陳舊落後，生產過程中跑冒滴漏嚴重，外排廢氣不能穩定達標排放，對白沙、海西金屬市場、城關等片區空氣質量造成嚴重影響。XX年，三鋼、三化兩家企業年耗煤量為258.5萬噸，佔市區耗煤量的91.8%(其中三鋼佔61.9%，三化佔29.9%);二氧化硫排放量10946.6噸，佔市區的78.5%(其中三鋼51.2%,三化27.3%);煙(粉)塵排放量1909.9噸，佔市區的57.5%(其中三鋼41.7%，三化15.8%)。二是市區環境容量有限，汙染負荷超過環境承載能力。由於狹長的山區盆谷地形和靜風多霧頻率高的氣象條件，市區大氣汙染物不易擴散和稀釋，環境容量十分有限。根據環境監測分析，XX年市區空氣汙染指數(api)年均值為71(api值51-100對應空氣等級為良)，全年中355天首要汙染物為可吸入顆粒物，可吸入顆粒物成為城市空氣最主要的汙染物。三是機動車尾氣汙染和施工運輸揚塵未得到有效控制，大氣汙染的複合型特徵加重。機動車尾氣排放量增長迅速，從XX年到XX年，市區汽車保有量從21492輛增加到26096輛，僅兩年就增長了21.4%，機動車尾氣排放的氮氧化物、一氧化碳、揮發性有機氣體汙染逐年增加。近年來城市開發建設力度加大、專案增多，建築施工和渣土運輸揚塵也成為影響市區空氣質量的因素之一。目前正在施工的時代錦園後山徐碧新村和貴溪洋安置房專案，由於棄土運輸防撒漏等措施不到位，造成城市道路雨天泥濘、晴天塵土飛揚，周邊群眾反映強烈。

(四)環保責任意識不強，大氣汙染防治監管有待加強。一些企業節能減排的主體意識不強，對汙染防治和技術創新的投入不足，有的故意閒置汙染治理設施，違法排汙、超總量排汙等行為仍然時有發生。基層環保隊伍和執法能力建設與當前經濟社會快速發展的要求不相適應，環保監管不力、執法不嚴現象不同程度存在。由於部門職能交叉、責權不清，超標車輛不得上路行駛的制度、機動車尾氣排放年檢制度等在實施中未能達到預期效果，建築施工和道路運輸揚塵、隨處焚燒生活垃圾等一些本可以得到及時解決的汙染問題未能得到較好解決。據調研瞭解，市區建築揚塵汙染的主要源頭是專案開發前期場地平整、土方開挖和運輸，但在專案前期階段未向建設主管部門報備，處於無人監管狀態。

三、意見建議

(一)進一步提高認識，切實增強做好大氣汙染防治工作的責任意識。大氣環境質量問題直接關係到人民群眾身體健康和生活環境改善，關係到經濟社會可持續發展。做好大氣汙染防治工作，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，是全面建設小康社會的必然要求。近年來，我市一些地方發生的汙染事件對群眾利益造成損害，環境問題已經成為社會各方面關注和群眾反映強烈的問題。因此，市政府要進一步提高對大氣汙染防治工作重要性的認識，深入貫徹落實科學發展觀，秉著對環境質量、經濟發展和人民健康負責的態度，認真落實地方政府的減排責任，紮實推進大氣汙染防治工作，為推進我市科學發展、跨越發展提供良好的環境支撐。繼續加大對大氣汙染防治等環保法律法規的宣傳力度，進一步強化公眾的環保意識，明確企業減排的主體地位，引導企業法人和廣大市民自覺參與大氣汙染防治工作，共創宜居美好家園，為加快建設開放三明、幸福三明打下堅實的環境基礎。

(二)調整優化產業結構，從源頭上減少能源消耗增長和汙染物排放。歷史上我市長期累積形成的靠高耗能、高排放傳統產業支撐經濟增長的現實狀況，對於可持續發展是個嚴峻考驗，如若不加以改變，發展難以持續，環境難以容納，資源難以支撐。一要大力推進產業優化升級。積極轉變發展思路，把經濟增長點轉移到提高效益、降低消耗上來，在重視gdp增長的同時更加重視環境保護。深化工業結構調整，優化工業佈局，推動工業向開發區集中，加速產業集聚，延伸產業鏈，同時積極推行迴圈經濟和清潔生產，鼓勵和支援使用清潔能源，有效控制工業汙染物排放。進一步加快改造提升傳統產業，大力發展服務業和新興產業，不斷提升我市經濟發展的層次和水平，努力實現綠色增長。二要繼續抓好落後產能淘汰。認真落實國家產業政策，按照“提升一批、整治一批、淘汰一批”的要求，組織開展冶金、電力、建材、化工等高能耗、高排放企業的專項整治工作，深入分析研究各行業現狀，對照國內國際同行業先進水平，分門別類制定行業調整方案，提高准入門檻，該鼓勵的鼓勵，該淘汰的淘汰，該限期治理的限期治理。三要嚴格落實環境准入制度。從嚴把好環境影響評價這個閘門，把落實環評制度作為從源頭防治大氣汙染的根本措施，大力推進規劃環評工作，嚴格新上專案環保審批，防止低水平重複建設和形成新的產能過剩。把好專案引進關，鼓勵支援和積極引進科技含量高、綠色環保的專案，大力發展低碳經濟，持之以恆地推進我市節能減排工作。

(三)強化環境綜合整治，著力推動市區空氣環境質量的根本性改善。一是突出抓好三鋼三化汙染治理。解決好市區的空氣汙染問題，關鍵在三鋼、三化。三鋼隨著6#高爐的建成投入使用，鋼產能已經達到500萬噸以上，目前要把工作重點放在調整產品結構和深化汙染治理上，在積極發展冶金壓延下游產品同時，提升汙染治理水平，進一步削減汙染物排放量，並實現穩定達標排放。三化“xx”期間先後拆除了電石廠、有機廠(小氨)，目前主要剩下合成氨廠和熱電廠，但其氨氮排放量仍佔全省工業排放量的12.05%，二氧化硫、煙粉塵(不包括無組織排放粉塵)排放量分別佔市區的21.4%和9.1%。因此，從城市長遠發展的角度考慮，建議市政府商請省上支援，對三化實施異地搬遷，整體搬離市區，有效減少對市區的空氣汙染。二是逐步改善城市佈局和能源結構。繼續實施“退二進三”、“退城入園”戰略，對不符合城市功能區規劃要求的三明紡織廠等企業，市政府應採取有效措施，促使這些企業儘快搬遷。借鑑先進城市推行清潔能源的成功經驗，提出在市區實施清潔能源計劃的經濟技術政策和管理辦法，加快引進民用天然氣專案，開發利用可再生能源，逐步改善城市能源結構。三是治理機動車尾氣汙染和施工運輸揚塵。對城市道路、建築工地、渣土運輸、混凝土攪拌站和城鄉結合部等各類易產生粉塵、揚塵汙染的場所，要進行綜合治理，提高城市精細化管理水平。嚴格落實機動車環保檢測和標誌化管理，嚴格限制高排放車輛進入市區，大力推廣電動汽車、雙燃料公交車、燃氣出租汽車，減少機動車尾氣汙染。

(四)加強環境監督管理，健全完善大氣汙染防治工作的長效機制。要發揮政府主導作用，健全完善“屬地管理、屬地負責，條塊結合、齊抓共管”的大氣汙染防控工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。對於城建專案土方施工和運輸揚塵防治監管脫節，機動車尾氣汙染防治仍較薄弱等問題，建議市政府進一步明確有關部門職責，把相關責任細化到行業規範、城市管理的具體工作中去，切實解決好群眾反映強烈的環境問題。進一步強化日常監管，加強監測監控能力建設，健全大氣汙染突發事件應急機制，加快大氣汙染防治新技術的推廣應用，實現環保科技支撐的整體推進。深入開展環保專項行動，進一步加大對重點工業汙染源的現場監管力度，強化治汙設施執行管理，逐步淘汰效率低、技術落後的治汙裝置，確保汙染物達標排放;對重點廢氣排放企業，要實施強制性清潔生產稽核，實現生產全過程的汙染控制。要拓寬大氣汙染防治工作的監督平臺，鼓勵廣大市民通過網路、電話舉報等形式反映、投訴大氣汙染問題，督促排汙單位自覺承擔起治汙責任，積極落實節能減排措施，走可持續發展的道路。