主任、各位副主任、各位委員：
現在，我向人大常委會彙報市檢察院今年反～查辦大要案工作的情況，請予審議。
反～查辦大要案是法律賦予檢察機關的一項重要職責。今年以來，市人民檢察院認真貫徹中央和盛市委關於深入開展反～鬥爭的指示精神，按照上級檢察機關的工作部署和要求，始終將反～工作的重點定位在查辦職務犯罪大要案上，集中查處了一批職務犯罪大要案，為維護全市社會政治穩定，促進黨風廉政建設，保障加快發展發揮了積極作用。截止九月底，共立查貪汙、賄賂等職務犯罪案件19件20人，其中大案18件19人，案件數與去年持平，大案比例增加了31個百分點。在偵查終結的案件中，法院已作出有罪判決10件10人。
一、統一思想認識，堅定查辦大要案的決心。開展黨風廉政建設和反～鬥爭，堅決揭露和懲治～分子，是全黨的一項重要政治任務，更是檢察機關的一項重要職責。為此，檢察機關針對目前客觀環境條件變化，辦案要求高、難度大，少數幹警存有畏難情緒的實際，從加強黨的政權建設，確保國家長治久安的高度，不斷用黨的xx大和各級關於反～鬥爭的要求深化認識，統一思想。一是從服務大局的高度上，明確查辦大要案在整個反～鬥爭中的地位和作用，引導幹警從事關黨和國家生死存亡的高度，充分認識查辦大要案是黨和人民的要求，是改革發展的需要，增強查辦大要案的歷史使命感；二是從履行職能的責任上，明確查辦大要案是法律賦予檢察機關的重要職責，引導幹警認清職責、忠於職守，增強查辦大要案的職業責任感；三是從公正司法的要求上，明確“兩法”的修訂和法制的完善是歷史的必然，引導幹警切實提高自身素質和能力，增強依法查辦大要案的自覺性；四是從執法辦案的效果上，明確查辦大要案有利於顯示黨和政府懲治～的決心，堅定人民群眾積極參與反～的信心，引導幹警以查辦大要案的成果，贏得黨委的支援和群眾的信任，增強查辦大要案的積極性。今年以來，檢察機關始終把領導精力、辦案骨幹集中到查辦有震動、有影響的大要案上，以大要案的突破推動反～鬥爭向縱深發展。立查的大要案中，涉案數額5萬元以上不足10萬元的10件，10萬元以上不足50萬元的3件，50萬元以上100萬元以下的1件，100萬元以上的3件。
二、突出辦案重點，確保辦案質量。工作中，我們始終把保證辦案質量作為一項系統工程來抓，注重發揮整體優勢，認真落實辦案責任制，使案件質量明顯提升。一是強化整體意識，層層嚴格把關。⑴發揮檢委會作用，嚴把決策關。做到“五個必須研究”，即：部門內部分歧較大的必須研究；批捕、起訴改變自偵部門定性的必須研究；審查的事實、數額變化大的必須研究；需政法委協調的必須研究；需提交上級檢察機關把關的必須研究。今年來，檢委會對查辦的18件大案，嚴格把關，保證了案件的順利查辦。⑵堅持“三個不查”，嚴把立案關。從初查、立案開始，牢固樹立起訴和審判意識，做到“三個不查”，即：湊數的案件不查；證據明顯不足，可能撤案的不查；爭議、分歧大，經協調仍達不成共識的不查。⑶正確適用強制措施，嚴把批捕關。堅持批捕部門提前介入自偵活動，及時掌握情況，幫助把好事實、定性關，嚴格採取強制措施，在批捕環節把好案件質量。⑷全面稽核，嚴把起訴關。今年制定了《自偵案件快速、協作辦案實施辦法》，對事實不清、證據不足的案件，公訴部門制定全面、具體、操作性強的退查提綱，或與偵查部門聯合補查，及時固定、補強證據材料。二是重證據，把準案件事實關。辦案中，堅持把證據作為偵查辦案的核心，堅決摒棄先入為主和主觀臆斷的做法，切實強化全面取證的意識，既注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據，又注意收集無罪、罪輕的證據；既注重收集和固定能夠直接、正面揭示和證實案件～的證據，又注意收集和固定可以間接、側面揭示和證明案件事實的輔助證據，使主證與輔證、直接證據與間接證據、人證與物證等能夠相互印證，形成完整的證據鏈條和證據體系，保證了案件質量。三是加強協調，形成辦案合力。積極爭取黨委、上級檢察機關的支援和指導，嚴格執行案件彙報制度，對查辦的有震動、有影響的大案，及時向黨委請示彙報，對檢委會有分歧或案情複雜的案件，及時向上級檢察機關彙報，較好地解決了執法辦案中遇到的問題。認真貫徹《xx省人民檢察院關於充分發揮檢察職能，為幹事創業、加快發展創造良好的法制環境的意見》，緊緊圍繞為經濟發展保駕護航，重點查辦《意見》中規定的“三類案件”：⑴國家工作人員在土地審批、城市建設和管理、專案投資、企業註冊、稅收徵管等行政管理活動中，以權謀私，索賄受賄，嚴重侵害企業和投資者合法權益，妨害市場經濟秩序，以及濫用職權，玩忽職守，給企業和經濟發展造成重大損失的犯罪案件；⑵利用企業改革、改制之機，貪汙、私分、挪用國有資產的犯罪案件；⑶企業及其從業人員為謀取不正當利益，拉攏腐蝕國家工作人員，嚴重破壞資源有效配置和市場公平競爭，情節嚴重的行賄犯罪案件。為了增強打擊的質量和效率，堅持領導精力向辦案一線凝聚，業務骨幹向辦案一線集中，檢務保障向辦案一線傾斜，保證了查辦職務犯罪大要案工作的開展。如市產品質量監督檢驗所副所長閆xx受賄案、xx油田工農辦副主任楊xx等人貪汙窩案，這些案件的查處，嚴懲了～分子，保護了國家和人民的利益，維護了法律的尊嚴。
三、講究政策策略，努力服務加快發展。今年以來，我們認真貫徹盛市委工作會議精神，緊緊圍繞實現市委確定的“三大跨越”戰略目標，時刻把保護幹事創業，服務加快發展，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為查辦案件的出發點和落腳點，最大限度地保護幹事創業，為經濟發展創造良好的法治環境。一是在準確把握法律要義，堅持嚴格執法的基礎上，為了讓幹事創業者解除後顧之憂，放手大膽幹事創業，集中精力謀求發展，結合有關法律政策和工作實際，制定了《xx市人民檢察院服務經濟發展軟環境建設措施40條》，堅持“六必查、六不查”，即：在經濟交往中貪汙受賄的必查，正常的禮尚往來不查；在企業生產經營中私分公款、中飽私囊的必查，為促產、促銷所採取的某些有
失公平的提成或違反財經紀律的行為不查；採取不正當手段競爭，對單位、個人行賄的必查，為爭取資金、專案發生的不完全合理開支不查；在改革和營銷活動中因嚴重瀆職給國家和企業造成重大經濟損失的必查，在大膽改革中因經驗不足而造成失誤的不查；企業之間挪用公款謀取私利的必查，相互扶持拆借使用的不查；承包、租賃及股份制企業的法人代表及工作人員利用職權徇私舞弊、侵吞公款、私分國有資產的必查，獲得的超額獎金和報酬不查。二是著眼服務發展，保護當事人的合法權益，堅持正確處理打擊與保護、監督與服務、發展與穩定、堅決與慎重、原則性與靈活性、執行法律與執行政策的關係，努力做到凡是有利於壽光經濟發展的，凡是有利於增加財政收入的，凡是有利於提高人民生活水平的，凡是有利於社會穩定的，就堅決依法予以保護。為了維護髮案單位的聲譽和工作秩序，規定嚴禁開警車到發案單位調查取證；不輕易查封、凍結企業的賬目和銀行賬戶；在多個辦案組需要到一個企業查證時，集中人員一塊取證，明令禁止不經批准私自到企業查證，努力做到不間斷企業指揮系統，不間斷企業生產經營。對必須查封、凍結、扣押企業賬目、銀行賬戶和財物的，堅持快查快結，按規定及時予以解凍和返還，並積極幫助企業追繳涉案款物。今年查辦的18件大案中，有13件發生在企業，對這些企業都力所能及地依法提供了保護，並幫助挽回經濟損失200餘萬元。三是結合辦案實踐，積極開展職務犯罪預防工作。總結落實了一案一分析、一建議、一整頓、一教育和一回訪的“五個一”預防工作法；加強了對發案特點、規律的研究，廣泛開展了個案預防、專項預防和系統預防，特別是對一些重大專案建設，加強了對招投標等重要環節的監督，收到了較好效果。今年以來，先後在25個系統開展了系統預防，在25項工程開展了專項預防，建立預防基地10個，組織法制教育和宣傳7次，糾正違法事項10次，幫助有關單位建章立制55條，通過預防節省工程建設資金4000餘萬元，較好地實現了辦案的法律效果、社會效果和經濟效果的有機統一。針對未成年犯罪嫌疑人的身心發育特點，為維護他們的合法權益和有利於今後成長，辦案中嚴格執行有關法律特別保護規定，採取指定專人辦案、走訪家庭學校等措施，探索適合他們特點的辦案方式，重視教育、感化、挽救，寓教於審，並根據實際情況，為他們案後的學習、生活、就業提供幫助。全年對未成年犯罪嫌疑人依法作出不批捕決定的26名，作出不起訴決定的3名，建議法院作緩刑判決的2名。在所中國小校擔任法制副校長，配合學校做好在校青少年學生的法制宣傳教育，增強他們的法制觀念，預防和減少青少年犯罪。
四、加強監督管理，依法公正文明辦案。為保證反～大要案的順利查處，使每一起案件達到程式合法、實體公正，我們不斷加強自身監督管理力度，努力提～警職業道德素質和執法水平，強化依法辦事觀念，確保了公正執法，文明辦案。一是抓教育，搞好超前防範。今年以來，結合工作任務和幹警思想實際，先後進行了理想信念教育、職業道德教育和廉潔自律教育；開展了以辦案作風、辦案紀律為主要內容的紀律作風整頓；根據高檢院和盛市院的統一部署，開展了“強化法律監督、維護公平正義、服務加快發展”教育活動，重點對執法觀念、執法思想、執法行為、執法作風等方面存在的問題深入進行了查糾；結合貫徹中央關於在全黨興起學習“xxxx”重要思想新高潮的決定和盛市委工作會議精神，在全院開展了“建立學習型機關、爭創學習型科室、塑造學者型檢察官”和“解放思想、幹事創業讀書月”活動。通過這些教育和活動，進一步營造了檢察機關講學習、講政治、講正氣的良好氛圍，增強了忠於職守、依法辦事和廉潔從檢的觀念。二是抓規範，健全制度約束。為有效解決查辦案件工作中的盲目性、隨意性等問題，始終把嚴格辦案紀律、規範執法行為作為查辦案件工作中的重點問題緊盯不放，積極探索用制度管人管案的良性機制。在嚴格執行中政委“四條禁令”、高檢院“九條硬性規定”和“廉潔從檢十項紀律”、省院“六條禁令”等硬性規定的基礎上，結合辦案實踐，健全完善了《案件初查、立案和採娶變更強制措施請示報告制度》、《領導包靠大要案制度》、《檢委會研究大要案制度》、《扣押、沒收贓款贓物管理制度》、《“一案三卡”工作制度》、《督查制度》等規定。這些制度的建立和落實，對約束幹警執法行為，有效保護當事人合法權益發揮了很好作用，避免了辦案工作中不規範、不合法問題的發生。三是抓監督，堅持防微杜漸。⑴堅持定期檢查。為了確保查辦案件質量，今年先後進行了案件質量、辦案安全防範、贓款贓物管理等方面的大檢查，從見微知著、防微杜漸的角度，嚴格按照法律規定的要求查詢辦案工作存在的問題和隱患，並及時採取措施加以解決，保證了所查辦的大要案的質量。⑵固牢內部防線。認真落實一崗雙責和責任連帶制度，通過實行領導與業務科室、業務科室與幹警之間簽訂責任狀，堅持辦案工作與辦案紀律同部署、同檢查、同落實，以及院領導和紀檢部門定期不定期督查等措施，形成了縱向到底、橫向到邊的監督網路。⑶強化外部監督。為充分接受社會監督，9月初，從社會各界重新聘請了26名執法執紀監督員，並及時召開會議，認真聽取他們的意見和建議；設定了舉報箱，公佈了監督電話；堅持對重大案件必訪，一般案件隨機訪，重點考察幹警執法執紀情況，發現問題，及時處理。這些措施的落實，有力促進了秉公執法、文明辦案。
今年的查辦大要案工作，雖然取得一定成績，但還存在一些不足和問題，主要是：幹警辦案能力和執法水平不適應的問題仍然比較突出，特別是部分幹警的執法觀念、執法素質不適應新形勢、新任務的要求；對新時期反～工作面臨的一些重大理論與實踐課題，還缺乏深入系統的探討研究，辦案機制不夠完善，特別是在查辦有震動、有影響的案件上還缺乏應有的力度，離人民群眾的期望和要求還有較大差距；辦案經費不足，技術裝備落後的問題，仍然制約和影響著查辦案件的質量和效率。對這些問題，我們將積極採取措施，認真加以解決。
主任、各位副主任、各位委員，下一步，我們決心在市委和上級檢察機關的領導下，在市人大及其常委會的監督
和市政府、市政協及社會各界的支援下，深入學習貫徹xx大精神和xxxx重要思想，按照市第xx屆人代會提出的要求，振奮精神，加大措施，紮實工作，繼續深入抓好反～查辦大要案工作，不斷取得新成果，為維護社會穩定，加強黨風廉政建設，促進加快發展，全面建設小康社會做出積極貢獻。
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