黨代表是黨內重要的政治資源。長期以來，黨內經過反覆醞釀，層層推薦選舉出來的黨代表，在黨的代表大會召開期間能夠比較充分地履行職責。但在閉會期間，如何以代表的身份持續發揮作用則存在明顯不足。黨中央對此問題高度重視。明確提出要“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。在縣委的正確領導下，伍什家鎮黨委積極解放思想、大膽探索，在解決這一重大歷史課題中取得了較顯著的成績，形成了一些做法和思考。
一、xx鎮近年來的主要實踐
(一)注重代表的先進性和廣泛性，始終保持代表隊伍的生機與活力。
黨代表是黨代會的主體，是黨委和黨員群眾之間聯絡的橋樑和紐帶，只有始終保持先進性和代表性，才能保持整個黨代表隊伍的生機與活力。一是注重發揚民主。近年來，我們改變了過去黨代表選舉的指派式，或榮譽性、照顧性安排的做法，而是根據黨員分佈情況確定代表名額，並向基層一線黨員傾斜;在選舉中，嚴格按照黨代表條件和規定，充分發揚民主，根據多數黨組織和黨員的意見，民主產生代表候選人，並採取差額選舉的方式選舉產生黨代表，切實做到好中選優。二是注重改善結構。為了保證質量，將重點放在改善代表結構上，使代表更趨合理，整體素質不斷提升。
(二)落實“三聯”制度，暢通代表聯絡黨員群眾的渠道。
黨代表聯絡黨員群眾是黨代表發揮作用最有效的方式。近年來，我們建立了黨組織成員聯絡黨代表、黨代表聯絡黨員、黨員聯絡群眾的“三聯”網路，進一步密切了黨同廣大黨員及人民群眾之間的聯絡。截止xxxx年底，通過“三聯”制度，共收集意見建議xxxx件，協助解決xxxx件。在調查問卷中，有xx%的人認為黨代表聯絡黨員群眾是黨代表發揮作用的最有效方式，比例高於“參與重大決策”與“黨內監督”。
我鎮在充分發揮黨代表作用的探索中雖然取得了較顯著的成績，但離黨的要求和黨員群眾的期盼還有較大的距離，仍然存在著思想認識不到位、渠道不暢和機制缺乏等問題，必須進一步採取有效措施，切實加以解決，促進黨代表作用的發揮更加充分有效。
二、進一步發揮黨代表作用的思考
(一)以職責具體化為目標，明確黨代表在地方黨的領導工作中的職責，確保代表“有位”。
發揮黨代表的作用，首要的是解決代表職責定位的問題。就我鎮而言，發揮黨代表作用的著力點就是通過充分挖掘、整合黨代表資源，始終圍繞黨委中心工作服好務。主要體現在“示範”、“參與”、“監督”、“建議”、“溝通”五個方面：
一是示範帶動。黨代表要嚴以律己，率先垂範，模範地執行黨的路線、方針、政策，堅定理想信念，維護黨的領導，始終保持黨代表的先進性，在經濟建設和黨的建設各個領域發揮模範帶頭作用。
二是參與決策。黨代表參與黨代會關於黨的建設和全鎮經濟社會發展等重大問題的討論和決策;對相應級別的黨組織在研究決策重大問題時提出意見建議。
三是監督執行。黨代表對各級黨組織和黨員幹部貫徹黨的路線方針政策以及各項決議、決定情況進行監督。
四是提案建議。黨代表對涉及全鎮黨的建設、經濟建設、社會發展方面的重大事項中的某些具體問題提出意見和建議;對基層黨組織建設及黨員教育管理等提出意見和建議。
五是聯絡溝通。黨代表通過廣泛聯絡黨內外群眾，向黨員群眾宣傳黨的各項路線、方針、政策，同時，瞭解社情民意，反映黨員群眾關注的熱點、難點問題。
(二)以工作經常化為目標，積極探索代表參政議政的活動形式，確保代表“有為”。
一是實行黨代會年會制，開放鎮級“三會”和基層黨組織會議，發揮代表參與決策的作用。年度例會由鎮黨委組織召開，會議的任務根據實際情況而定。一般主要聽取並審議“兩委”年度工作報告;討論並決定下一年度全區經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等重大問題。繼續堅持開放區級“三會”和基層黨組織會議，並不斷完善相關制度，調動和保證黨代表發揮參政議政作用。
二是實行代表小組活動制度，發揮代表的監督作用。以行政村為單位，將黨代表分為若干代表小組，以便於黨代表經常組織開展活動，提高活動的質量和效益。各代表小組定期開展調研、視察、座談等活動，監督黨的路線、方針、政策在全區的執行情況，監督區黨代會和區委確定的重要決策、重大事項在各級各部門的貫徹落實情況，將發現的情況向鎮黨委報告;對工作中出現的困難和問題進行研討並提出解決的意見和建議。
三是實行代表提案建議制度，發揮代表建言獻策作用。代表可以以個人或聯名的形式就黨員群眾關注的、反映強烈的問題以提案、建議的形式在黨代會期間或閉會期間向黨代會或鎮黨委提出。凡是經過審議同意立案的提案，各單位須落實專人負責辦理，並在下一次大會上通報辦理結果;未經立案的提案轉為意見或建議，在規定時間內向提案人作出正式答覆。
四是實行聯絡責任片區制度，發揮代表聯絡群眾的橋樑紐帶作用。在“黨委委員聯絡黨代表、黨代表聯絡黨員、黨員聯絡群眾”的基礎上，探索建立代表責任片區制度，即“黨委領導分片聯絡黨代表、黨代表分片聯絡黨員、黨員分片聯絡群眾”的新“三聯”體系，構建責任明確、紮實有效的“黨群聯絡鏈”。
(三)以管理規範化為目標，建立健全相關工作制度，確保黨代表工作“有序”
1、建立代表工作機構。按照有利於統一領導、有利於組織協調、有利於發揮代表作用的原則，設立黨代表工作領導小組。根據各職能部門承擔工作的性質，賦予相應的黨代表工作職責，建立各負其責、協調配合的工作機制。領導小組下設辦公室，設在綜合辦，負責代表的典型宣傳;負責代表的教育培訓;負責牽頭抓總和代表的日常管理;負責代表提案、建議的受理、立項、督辦;鎮紀委負責組織代表開展監督活動，並組織對代表實施監督;
2、健全配套制度體系。主要從三個層面來著手製度建設：一是建立黨代表發揮作用的綜合性制度。制定黨代表發揮作用的意見，從制度上明確黨代表的權利和義務，並對保障黨代表的權益作出規定。二是建立黨代表活動系列制度。建立代表活動小組制度、視察調研製度、提案制度、徵求意見、情況通報等制度，有效拓寬黨代表發揮作用的渠道。三是建立黨代表自身建設制度。建立學習培訓、述職、考核等制度，確保黨代表不斷提高自身素質，增強履職盡責的自覺性。
3、處理好三種關係。保證代表真正發揮作用，還要在活動、制度設計上處理好三種關係。首先，要處理好與日常工作的關係。黨代表首要的作用，就是在本職工作崗位上起表率作用。因此，要把發揮黨代表作用與幹好原崗位工作兩者有機結合起來，在時間上合理安排好。其次，要處理好與本單位組織的關係。黨代表要擺正位置，不能把自己凌駕於黨組織之上;作為基層單位也要保障黨代表的權利，在研究重大問題時，應該徵求黨代表的意見，尤其是對黨代表廣開監督渠道，主動接受黨代表的監督。第三，要處理好與其他黨員的關係。黨代表要對自己的身份有一個正確認識，要時刻置身於廣大黨員之中，與廣大黨員保持密切的聯絡;如果不能與黨員融為一體，就很難了解黨員的真實想法、意見與要求，也就失去了“代表”的意義和作用。
總之，要通過賦權與履責相結合，調動黨代表的積極性和主動性;通過制度與機制相結合，實現代表發揮作用的常態化和規範化，使黨代表作用得到充分發揮，努力為推動全區經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保證。
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