立足黨和國家工作大局，加強黨外代表人士隊伍建設，是黨中央提出的一項戰略任務。我們要把加強黨外代表人士隊伍建設列為今後一個時期統戰工作的重中之重，為湖南的科學跨越、富民強省培養造就一大批高素質黨外人才。
一、正確估價湖南黨外代表人士隊伍建設現狀
近年來，全省黨外人士隊伍不斷壯大。省市縣三級政協黨外人士的安排均達到中央規定的比例要求，黨外人士擔任各級人大代表、人大常委、人大常委會副主任的比例也逐屆提高，全省實職安排的黨外幹部總數1.4萬人，其中縣處級以上黨外領導幹部1911人，省市縣三級政府領導班子黨外幹部全部配齊，省市兩級法院、檢察院領導班子黨外幹部基本配齊，省市縣政府工作部門和鄉鎮政府黨外正職220名。黨外代表人士隊伍整體素質不斷提升，隊伍結構不斷優化，黨與黨外人士合作共事關係不斷改善，大批優秀黨外人才脫穎而出，在湖南經濟社會發展各個方面發揮著重要作用。
二、湖南黨外代表人士隊伍建設也存在一些問題和不足，主要表現在：
思想認識有待進一步提高。有的黨政領導幹部對統一戰線理論方針政策學習不夠，對多黨合作制度重視不夠，成為影響和制約黨外代表人士隊伍建設的突出問題。主要表現在：一些同志思想認識存在誤區，認為班子中不配備黨外幹部也不影響大局，將安排黨外人士作為一種政治擺設來看待，將黨外領導幹部作為“花瓶”來使用；一些同志政治胸懷不夠寬廣，認為“優秀人才都在黨內，黨外沒有人才”，“黨外幹部擠佔黨內職數”的抱怨心態也在一定程度上存在；一些同志工作態度不夠積極，個別地方以檔案貫徹檔案、以會議落實會議，說起來重要、做起來次要、忙起來忘掉，中央和省委強調就抓一陣、不強調就放一邊。
工作覆蓋面有待進一步拓寬。目前黨外代表人士隊伍建設工作的重點還是以體制內的工作物件為主，主要分佈在科教文衛等體制內領域，與體制外的新的社會階層人士等缺乏規範有效的聯絡渠道，存在工作視野窄、選拔渠道不暢等問題，以致所選拔的黨外代表人士缺乏廣泛性和代表性。諸如註冊會計師、外資企業的管理技術人員、自由職業人員、港澳中產階層和專業人士等領域中一大批代表人士未能及時進入我們工作的視線。
基礎工作有待進一步夯實。黨外後備幹部隊伍建設還存在薄弱環節，人物儲備不足，民族、宗教等領域尤為突出。黨外代表人士資料庫建設水平不高，黨外代表人士數量不夠充足，分級分類不夠精細，離建設統一規範、資料完備、科學管理、操作便捷的資料庫目標還有不小差距。調查研究還不夠深入，對各領域黨外代表人士的總體情況掌握得不夠準確、全面，尤其對宗教、新的社會階層等領域情況的瞭解遠遠落後於其代表人士湧現的速度；對黨外代表人士成長規律的認知有待提升，對黨外人物工作的特點特別是發展趨勢缺乏深入的研究。
工作機制有待進一步完善。主要表現在：物色發現黨外人才缺乏規範性，由於對各領域黨外人士缺乏相應的、可操作性的評價程式和標準，少數地方尚未建立常規性的、規範的黨外代表人士物色發現機制，尤其是體制外的黨外人士的物色發現隨意性強，缺乏必要的載體、手段和方式；教育培養缺乏針對性，相當一部分市縣未能根據黨外代表人士的職業特點、知識結構、能力水平、崗位要求和培養方向進行分級分類培訓，重視共性需求，忽視個性需求，教育培訓的針對性、實效性不強；選拔使用缺乏科學性，一些地方和部門在安排黨外人士時違背了黨外人才成長規律，缺乏科學的評價標準和選任程式，甚至憑領導親疏好惡和印象深淺選人，選人用人識別不準、考察不深、瞭解不夠，不講條件、不論標準、不走程式、越級安排、破格提拔等現象仍然比較普遍；監督管理缺乏嚴密性，對黨外代表人士的監督管理存在不嚴格、不規範、不及時、不到位的現象。
三、科學把握當前黨外代表人士隊伍建設工作的新特點
在思想引導一致性與人物價值觀念多樣性的關係方面。新一代黨外代表人士普遍具有接受新生事物快、眼界開闊、思想活躍的特點，他們給統一戰線注入了生機與活力，但在這個社會價值多元化日益明顯的時代，怎樣鞏固黨與黨外人士的共同思想政治基礎，引導黨外代表人士堅定不移跟黨走，做到“關鍵時刻站得出來，使得上勁，幫得上忙”，給我們帶來了新的挑戰。
在政治資源有限性與政治訴求強烈性的關係方面。新一代黨外代表人士政治訴求日益高漲，希望得到更多更高層次的政治安排和實職安排，而目前能提供的崗位十分有限且不可能無限制增加。因此，怎樣對有限的政治資源進行科學配置，儘可能地滿足黨外代表人士的合理政治訴求，是我們亟待解決的重大課題。
在工作手段單一性與人物構成複雜性的關係方面。當前統一戰線涉及領域越來越廣，黨外代表人士隊伍成員身份越來越複雜，有國內的也有國外的，有體制內的也有體制外的，有唯物 主義者也有唯心主義者，迫切需要有適應各種身份特點的多樣化工作手段和方式。而目前我們在教育培養上缺乏有針對性的措施，在選拔任用上缺乏更靈活的機制，在考核評價上缺乏更管用的辦法，需要我們進一步健全和完善。
在現代公民社會中人物大眾性與傳統意義上人物權威性的關係方面。由於現代社會提倡的是團隊分工協作精神，淡化個人影響，新一代黨外代表人士呈現出普通性大眾性的趨勢，不像建國初期的老一代旗幟性黨外代表人士那樣影響大、威望高，能夠做到“振臂一呼，應者雲集”，這就對我們做好新時期黨外人物工作提出了新的要求。一方面要加強對黨外代表人士的教育培養，幫助增強其代表性；另一方面要注重擴大工作覆蓋面，將更多優秀黨外人士納入到我們的視野中來。
在政治資源配置均衡性與民主政治競爭性的關係方面。我們作黨外代表人士政治安排時必須對各方面代表人士統籌兼顧、綜合平衡。近年來，各黨派、各團體在政治安排和實職安排上的競爭日趨激烈。如何有效避免無序競爭，實現政治資源的動態均衡，是黨外代表人士隊伍建設面臨的一個新的亟待解決的問題。
四、努力提高湖南黨外代表人士隊伍建設的科學化水平
深化認識。要從堅持和發展中國特色政治發展道路的高度來認識加強黨外代表人士隊伍建設的重大戰略意義。黨與黨外人士長期合作，各黨派、各民族、各階層、各團體和社會各界人士共同參與國家政治和社會管理，是我們黨執政興國的經驗總結，是我們國家的政治和政黨制度的重要特點和獨特優勢。一大批黨外代表人士的不斷湧現、成長和參與，正是確保我國政治制度和政黨制度不斷鞏固發展的關鍵。要從堅持中國特色社會主義道路的高度，來認識黨外代表人士團結引領作用。黨外代表人士政治上堅定、專業上突出、群眾中認同，其代表性是政治性、專業性、群眾性的有機統一，在堅持中國共產黨領導、堅定不移走中國特色社會主義道路方面，對於所聯絡的成員和廣大群眾有著獨特的引領作用。要從為改革開放和現代化建設凝心聚力、集智引才的高度，來認識黨外代表人士的示範帶動效應。黨外代表人士或專業成就突出，或學術造詣很高，或實業實力雄厚，社會貢獻和影響力都很大，既是改革開放和現代化建設的參與者、實踐者、受益者，又是探索者、開拓者，能夠帶領群眾實踐和推動科學發展。
把握基本原則和關鍵環節。按照黨和國家人才工作的總體要求，加強黨外代表人士隊伍建設必須堅持四項基本原則，抓住四個主要環節。四項基本原則是：堅持黨管人才與發揚民主相統一，堅持培養為重和以用為本相促進，堅持嚴格要求和熱情關心相兼顧，堅持統籌推進與突出重點相結合。四個主要環節是：要把握髮現這個前提，打牢培養這個基礎，抓住使用這個關鍵，強化管理這個保障。
加強組織領導。積極構建協調統一的大人物工作格局。充分發揮統戰部的牽頭協調作用，以大統戰格局的完善推動大人物格局的形成。充分發揮各有關單位的職能作用，形成一個職責明確、運轉順暢、環環相扣的工作流程。充分發揮所在單位、民主黨派和有關團體的源頭性、基礎性作用，形成隊伍建設的內生機制。充分發揮社會各方面力量的積極作用，爭取廣泛支援，最大限度地開發利用好黨外人才資源，形成協調統一、規範有序的大人物工作格局。加大宣傳力度。進一步展示黨外人士服務科學發展過程中湧現的先進人物和事蹟，擴大黨外代表人士的知名度和影響力，進一步提高各級黨委和全社會對黨外代表人士隊伍建設重大意義的認識，營造有利於黨外代表人士健康成長的社會環境和輿論氛圍。深化調查研究。要將調查研究作為加強黨外代表人士隊伍建設的先導工程抓緊抓好，對黨外代表人士隊伍建設中的重大理論政策和實踐問題，深入研究、聯合攻關，努力形成高質量、有分量的研究成果，為完善政策、創新政策、落實政策奠定堅實基礎。
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