XX年所涉及5個地區的“十個全覆蓋” 工程進展情況和規劃情況進行集中瞭解，深入阿嘎如泰蘇木、哈業衚衕鎮、哈林格爾鎮進行實地視察，對工作中存在的困難和主要問題進行歸納總結，並召開了座談會，聽取了各蘇木鎮、區委農工部和其他相關部門的工作情況彙報，與相關地區、部門進行充分交流。之後，調研組成員又用2天時間，分別赴土右旗、達茂旗、準格爾旗等地學習借鑑“十個全覆蓋”工程建設先進經驗。現將調研情況總結如下：
一、我區20xx年“十個全覆蓋”工程推進情況
20xx年，我區“十個全覆蓋”工程重點覆蓋18個行政村，其中，阿嘎如泰蘇木4個、哈業衚衕鎮7個、哈林格爾鎮6個、白音席勒街道1個，共涉及1.35萬戶，4.7萬人。計劃總投資1.35億元，實際完成投資2.2億元，其中，達標村計劃投資7065萬元，實際完成投資8439萬元;高標準示範村計劃投資6434萬元，實際完成投資1.3億元。
一是危房改造工程，涉及群眾180戶，完成投資1296萬元，其中，整合資金200萬元一次性“兜底”完成了99戶鰥、寡、孤、獨、殘困難群眾的危房改造任務，完工率100%。二是安全飲水工程，共涉及4個村、5529人，共完成投資347萬元(這4個村的安全飲水工程不在“xx”規劃範圍內，是我區根據“十個全覆蓋”工程的需要進行的“自選動作”)，完工率100%。三是結合高標準示範村建設，完成街巷硬化工程24.2公里，完成投資1694萬元(其中列入自治區交通廳街巷硬化只涉及2個村5公里)，完工率100%。四是校舍安全改造工程，涉及三道沙河村幼兒園建設，計劃投資1388萬元(其中自治區教育廳416萬元，包頭市278萬元，區級配套694萬元，因該專案列入包頭市統一新建幼兒園專案，所以區級配套資金也由市級承擔)，完工率95%。五是標準化衛生室建設工程，涉及6所衛生室，完成投資48萬元，完工率100%。六是電網升級改造工程，改造任務96.5公里，完成投資1390萬元(專案資金由九原電力系統解決)，完工率100%。七是農村牧區社會保障工程，全區共有12xx人享受高齡津貼，已提前完成三年全覆蓋任務;新農合參保人數為68456人，參合率為98.86%，涉及金額2964.24萬元;養老保險，今年涉及6283人，已全部完成，三級政府補貼資金為54.1萬元。廣播電視村村通工程我區沒有建設任務，文化活動室、便民連鎖超市已經實現全覆蓋。其中，還選擇烏蘭計五村、哈業衚衕村、梅力更嘎查、三銀才村4個村進行了提檔升級，建設“四美、三宜”的高標準示範村，完成投資1億元;又按照“串點成線、形成效果”的原則，圍繞交通節點，選擇打圪壩新村、柴腦包村、河滿圪旦村3個村進行了提檔升級，對110國道沿線地區道路和房屋進行了硬化和部分屋頂的改造，完成投資3000萬元。兩項合計，高標準示範村建設工程已完成投資1.3億元。
總體來看，我區“十個全覆蓋”工程呈現出啟動快、標準高、有創新、成效好等特點。經過“十個全覆蓋”工程建設，農村牧區的村容村貌有了較大改善，“硬體”和“軟體”建設水平均有很大提升，不僅彰顯了近年來我區的快速發展成果，更讓廣大農牧民實實在在享受到了這些成果所帶來的實惠和福祉，得到了社會各界的認可和好評。
二、存在的主要問題
調研中我們發現，我區的“十個全覆蓋”工作在時間緊、任務重、體量大等因素影響下，仍然取得了不錯成績，這非常令我們欣喜。但同時，我們也發現在實施過程中還存在著一些問題和需要完善的地方。
1.缺乏統籌規劃。20xx年由於“十個全覆蓋”工程時間緊、任務重、經驗不足，我區未能及時制定全區性的規劃和設計，“十個全覆蓋”工程實施中，均由各個鄉鎮自行完成規劃、設計和招投標等工作，導致工程建設中的施工、設計方案、材料使用等標準不一。同時，由於缺少統一的規劃和資金安排，導致鎮(蘇木)的資金壓力非常大。“十個全覆蓋”工程實施一年以來，資金呈現數量小、使用分散、自籌部分不足、到位情況不好等問題，目前所欠工程款均由各鎮(蘇木)承擔，大量的資金(缺口)壓力給各鎮(蘇木)的整體工作造成了嚴重負擔。
2.工作合力不強。“十個全覆蓋”工作涉及到農村牧區工作的方方面面，既涵蓋了鎮、村的基本工作，又涉及到眾多部門，要想全面實現“十個全覆蓋”，就需要區、部門、鎮、村多方面的合力推進。但是目前，部分職能部門還存在參與度不高、解決問題辦法不多、出謀劃策主動性不強等問題，尤其是在解決資金問題方面，有些部門還沒有高度重視，沒有做到各負其責、各盡其職，沒能積極開動腦筋想辦法，主動向上爭取專案資金，甚至個別部門還存在著“等、靠、拖”的思想，未形成工作合力。
3.長效管理機制不健全。“十個全覆蓋”工程中，我區全面加強了農村牧區道路、綠化亮化、衛生、飲水、文體、醫療等基礎設施和公共服務設施建設，實現了農村牧區硬體建設水平的全面提升，得到了人民群眾的廣泛讚譽。但同時也衍生出了眾多的長效管理問題，如，綠化管護、亮化日常開支、環衛清掃問題、垃圾處理問題、文化室、醫療室的利用和維護管理問題等，目前我區沒有在這些後期管理和設施管護上安排專項資金，也沒有形成長效機制，急需引起重視。
4.宣傳發動工作還有待加強。“十個全覆蓋”所涉及的內容與百姓的生產生活息息相關，百姓是最大的受益者，也應該是參與者，但在目前推進“十個全覆蓋”實施的過程中，出現了“上邊熱、下邊冷”的現象，即區裡想方設法不斷投入人力、物力、財力，改變村莊面貌，而百姓和社會各界參與的積極性不是很高。這對於“一事一議”專案的實施和解決資金難題來說都是非常大的障礙。目前，“一事一議”專案實施過程中，出現村級自籌資金上繳難的現象就證明了這一點。出現這樣的問題其中一個原因就是我們的宣傳和發動工作還沒有深入人心，村民和社會各界對於“十個全覆蓋”的政策、益處理解不深，一些企業和有識之士對此項工作關注度和參與度不高。
5.產業支撐力還不強。實施“十個全覆蓋”的最終目的是讓農牧民過上好日子，而讓農牧民富裕的根本出路是要通過產業發展來帶動農民增收。目前，我區很多村在產業謀劃和規劃方面還沒有進行深入細緻思考，沒有因地制宜的制定符合自身發展特點的村集體經濟發展思路和藍圖(定位、路徑)，這對於今後的可持續發展是一個大問題。
三、幾點建議
XX年還將是我區集中攻堅、任務繁重的一年，我們要在總結去年工作經驗，正視存在問題的基礎上，以高度負責的態度，繼續把新一年的“十個全覆蓋”工作做好。
1.統籌兼顧，合力攻堅。建議區“十個全覆蓋”工作領導小組要統籌考慮“十個全覆蓋”工程總體情況，以“十個全覆蓋”工作領導小組為主體，由區委農工部具體負責實施過程中涉及到的規劃、設計等工作，減輕鎮(蘇木)政府在資金和規劃設計等方面的壓力。尤其是要加大資金整合力度。“十個全覆蓋”工作涉及面廣、投入量大，需要各相關部門各司其職、各盡其責，吃透政策、開動腦筋，整合專案、資金，集中捆綁使用。特別是在向上爭取資金方面，要注意研判各種優惠政策，科學掌握向上爭取專項資金的工作方式和方法。瞭解國家、自治區重點扶持的行業和領域，掌握資金投向，瞭解資金劃撥部門執行方式。根據專項資金投向，編制好我區各部門相關申報專案。各部門主要領導要親自抓，親自向上爭取，區發改局、財政局等部門要積極配合，制定規劃、明確方向、搞好對接。要加強同金融機構的聯絡與合作，加大貸款協調力度。同時，要鼓勵百姓籌資投勞，區、鎮、村要制定切實可行的優惠政策，吸引和鼓勵企業、創業成功的有識之士參與支援相關工作，多渠道想辦法，為推動實施“十個全覆蓋”提供有力的資金保障。
2.因地制宜，完善規劃。科學規劃是可持續發展的重要保障，必須把規劃擺在“十個全覆蓋” 工作的首要位置，充分體現規劃的科學性、嚴肅性、可行性，避免規劃的隨意變更和造成浪費。同時，要根據區情和財力，按照量力而行的原則合理規劃。一是要彰顯村落個性特色。要結合各村地理區位、資源優勢、產業發展、村民實際需要等，對村莊的資源進行深入梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，使自然風光與鄉土風情有機融合，努力打造品牌和特色，避免貪大求洋和千村一面。規劃設計中要認真聽取所在各地區意見，仔細徵詢村民的要求和建議。同時，還應徵求文化、旅遊、環保等相關部門意見，使各村的規劃切實符合“宜居、宜業、宜遊”的要求。二是要突顯自然生態優勢。要始終堅持保護生態優先、原生態為主的原則，根據各村自身原有山、水、景的特色和亮點進行重點規劃和建設。三是優先滿足群眾當前的迫切需求。要堅持民意為重原則，規劃工作中要做到當前與長遠結合，從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的需求出發進行規劃和建設，實事求是地制訂規劃。
3.加強宣傳，提高參與度。“十個全覆蓋”工程建設，廣大農牧民既是受益者，也是推進主體，因此，要充分調動村民參與的積極性，發揮主體作用。要充分利用各類宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，使廣大村民能瞭解並支援“十個全覆蓋”工作，積極引導廣大村民積極、主動、全面參與“十個全覆蓋”的建設和管理維護。凡屬村民自己可幹、能幹的工程，儘量讓村民參與，減少中間環節，降低建設成本，努力實現思路由村民參與醞釀、辦法由村民提出、工程由村民參與實施、質量由村民監督評判、結果達到村民滿意的目標。各個鎮村在實施的過程中，要選出村民代表，參與“十個全覆蓋”建設，提高大家主動籌資投勞的積極性。
4.建管並重，長效管理。要牢固樹立建管並重的城鄉發展理念，把延伸管理作為鞏固“十個全覆蓋”工作成果的一個重要環節，按照城鄉一體化發展要求，將規劃、城管、環衛、公路養護等部門的職能進一步向農村延伸。其中首要的是要深化農村公共服務執行維護機制改革，確定資金補助標準，通過區財政拿大頭、鎮、村自籌拿小頭的籌資方式，建立健全並形成“十個全覆蓋”後續管理的長效機制。建議區財政每年列支一部分預算，作為後期管護專項資金;村集體也要按照“誰受益、誰出資”的原則，通過“一事一議”、村級組織籌措等方式，拿出部分資金作為“十個全覆蓋”後續管理基金，專門用於建成後的公共服務專案，如文化室、道路以及綠化、亮化等公益設施的管理與維護。同時，區文體局、衛生局等部門要定期深入鎮村中，開展活動，組織培訓，把文化室、衛生室的作用落到實處，切實為服務百姓提供便利。
5.產業支撐，增強“造血”功能。在規劃基礎設施、環境整治等專案建設的同時，要統籌考慮產業佈局發展，充分發揮規劃對推動產業發展的引領作用。立足區域、產業、環境、資源等基礎，深挖村鎮產業發展潛力，堅持“一村一業、一村一品”，增強村級經濟“造血”功能，實現“十個全覆蓋”與產業推進完美結合，保持和實現“十個全覆蓋”工程有持續生命力。要注重與旅遊休閒、文化創意等產業的融合發展，加強引導、開發產品、推出精品(區塊、線路)、強化營銷，豐富鄉村旅遊內涵，提升鄉村旅遊的規模、檔次和效益，形成點、線、面相結合的鄉村旅遊發展格局。如哈林格爾鎮三銀才村、哈業衚衕五村和阿嘎如泰蘇木烏蘭計五村，就是產業發展和鄉村建設相結合發展的典型。
6.規範程式，嚴把質量。20xx年是“十個全覆蓋”實施的第一年，各地區都處於摸索階段，由於缺乏經驗，加上時間緊任務重，一些專案在實施過程中，不同程度的存在一些手續不健全、程式不合規的問題。建議下一步在實施過程中，要嚴格按照程式、規定來推進工作。區委農工部、相關的部門和鎮、村要充分溝通協調，認真做好專案規劃、立項、申報、審批、招投標等前期準備工作，嚴格執行專案立項、建設、驗收等各個環節的相關規定。同時，要認真履行工作程式，堅持事前公佈、事中監督、事後審計，全面落實工程質量終身責任制，建立完善群眾監督評價機制，進一步強化工程質量監管，實現依法規範建設。
三優範文網