xx的“一城三區”城市擴張佈局中，作為城市新中心和現代化標誌區的河西新城，對xx的城市化程序和沿江開發具有獨特的地位和作用。隨著河西新城的建設全面加快，也吸引了大量的外來流動人口，搞好這部分人員的管理，維護地區的穩定，成為建立“全國最安全城區”活動中的重要課題。為此，我們對河西建鄴新區的流動人口進行了專題調研，擬就在建設xx現代化標誌區的程序中如何強化流動人口管理談些認識。 一、流動人口的現狀及作用 現狀 原xx江東部分地區、xxx、xxx建鄴區後，流動人口成倍增加。基本狀況可歸納為以下幾個方面： 從規模總量看，具有增幅性。區劃前，建鄴區流動人口保持在5萬人左右，區劃後達10萬多人，隨著奧體中心等標誌性建築全面開工，流動人口還會激增。 從從事職業看，具有廣泛性。除了雨潤等產業化集中用工外，大多數從事建築、收舊、販運、種植、加工、餐飲、服務、拾荒、遊醫等職業。 從人員來源看，具有地域性。主要來自於省內的蘇北地區，省外的河南、安徽、浙江、江西等省份，其中河南籍佔30%，安徽籍佔30%，蘇北地區佔20%。 從居住地點看，具有邊遠性。流動人口大多居住在環境比較差、衛生設施缺乏的城郊結合部地區，居所多為工地工棚和簡易民房。 從滯留時間看，具有不確定性。時間在一年以下的佔50%以上，一年以上至二年的佔20%左右，二年以上的佔25%左右。 從年齡層次看，具有青壯年性。在流動人口中，18歲以下的青少年僅佔9%左右，18歲以上至50歲的勞動適齡人員佔80%以上。 從文化結構看，具有不適應性。流動人口中國中以下文化程度佔90%以上，高中以上文化程度所佔比例不到10%，多數人員只能從事體力型職業，遠不適應新城建設發展的需要。 作用 對於流動人口，我們應該具有一個客觀、正確的態度，看到他們對xx新城建設和經濟發展起著積極的推動作用：一是他們是城市建設中一支不可缺少的生力軍。許多重點工程離不開他們的辛勤勞動，緩解了城市中一些苦、累、髒、雜、險工種勞動力缺乏的矛盾；二是對第三產業的發展發揮了拾遺補缺的作用。流動人口大多從事第三產業，彌補了城市發展中出現的社會服務行業網點的不足，滿足了市民的生活需要；三是帶來了專案引進、資金流入。外地來寧落戶和投資經營的企業，為經濟發展了注入了活力；四是溝通城鄉和區域之間的商品流通。外來流動人口的增加擴大了消費市場，促進了經濟繁榮，增加了財政收入。因此，從根本上說，流動人口是剩餘勞動力的轉移和開發，是生產力發展和社會進步的表現。 二、流動人口帶來的問題及原因 在肯定流動人口積極作用的同時，我們還應看到，流動人口大量湧入帶來的諸多新問題： 1、城市設施的壓力加大。10多萬流動人口聚集到建鄴，他們即是生產者，也是消費者，給生活服務、交通運輸、教育衛生等城市基礎設施帶來了很大壓力，有些方面處在超負荷運轉。 2、社會治安的隱患嚴重。流動人口來自各地，成分複雜，尤其是流竄犯罪分子夾雜其中，是社會治安的重大隱患。一是犯罪率居高不下。從刑事案件發案情況看，流動人口作案佔整個刑事案件的57.3%；二是侵財型犯罪突出。流動人口作案的侵財性案件達80%左右； /> --> 城郊結合部地區居民、村民出租的私房成了不法分子落腳、結夥的場所，成了賣淫嫖娼、賭博涉毒、製假販黃、非法遊醫的窩點。 5、監管約束的嚴重失控。一些流動人口居住集中地無黨團組織，無行政管理，成了“自由王國”。 6、計生管理的難度加大。流動人口青壯年居多，育齡婦女佔流動人口婦女總數80%以上，許多人沒有流出地的生育狀況證明，超生、逃生現象屢有發生。 7、在管理上出現“四大矛盾”。當前，在流動人口管理工作中遇到了許多新問題，管理上的矛盾較多，突出表現在：一是大規模的外來流動人口與城市薄弱的管理力量的矛盾。以建鄴區為例，建鄴區常住人口23萬多人，而流動人口也有10多萬人，比例接近2：1，急切需要建立一支強有力的管理隊伍。然而現有的管理機制大都是臨時性的，一些工作還未真正管到位。二是無法可依與執法不嚴的矛盾。流動人口管理中，一方面，現有法律法規不完備；另一方面，有些已出臺的政策法規未很好地執行。無論是立法，還是執法，都存有很大空間。三是強化管理與優化服務的矛盾。在強化管理的同時，應建立一套完整的服務機制，為流動人口提供服務。目前為流動人口提供完備的服務機制條件尚不具備。四是條條管理與屬地管理的矛盾。在對流動人口的管理中街道、社群（村），很難協調得動省、市屬的部門和單位，更難以對這些部門和單位進行制約。 產生上述問題的原因是多方面的，但主要表現在以下“四個難到位”：首先，認識難到位。一些部門和單位對流動人口管理工作的認識不高、重視不夠，不能適時調整管理措施，被動應付，滿足現狀。其次，協調難到位。對流動人口管
理是一個系統複雜工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、計生、房產、衛生等許多部門，有的地方和部門是重收費輕管理，甚至是隻收費不管理，沒有形成齊抓共管的工作合力。造成一些非法遊醫、製售假文憑和劣質食品加工窩點屢禁不絕。第三，教育難到位。流動人口大多來自於偏遠貧困的農村地區，文化水平較低，又沒經過專門的勞動技能培訓，而針對流動人口開展的法規教育、文化補習、技能培訓等還比較缺乏。第四，服務難到位。從總體上說，流動人口屬社會的弱勢群體，而根據他們的生存狀態提供心理疏導、政策諮詢、法律援助、勞務中介、技能培訓、房屋租賃、婚育指導、入托入學等方面空白點還較多，不能適應外來流動人口日益增多的趨勢。 三、加強流動人口管理的對策及建議 人口流動既是一個古老的課題，又是建立社會主義市場經濟體制過程中遇到的新的課題；既是一個具有全國乃至國際共性的問題，又是在建設xx城市新中心和現代化標誌區過程中亟待解決的問題，必須避其短而揚其長。近年來，建鄴區委、區政府高度重視加強流動人口的管理，從更新思想觀念，轉變指導思想，改進工作方法等方面入手，不斷探索管理工作新路子，取得了明顯成效。主要採取了以下對策和措施： 1、不斷更新思想觀念，樹立平等相待的意識。《憲法》明確規定，我國公民不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都一樣平等地享受憲法和法律規定的在政治、社會、經濟、文化等一切領域的權利。據此，流動人口的合法權益應當受到法律保護。政府各部門工作人員在管理中，必須樹立平等相待的觀念，要充分認識到大範圍的人口流動是市場經濟發展的必然趨勢，流動人口憑勞動掙錢、創業是主流，為我們的城市作出了積極貢獻，應當受到尊重和保護。在態度上熱情，從感情上貼近，變“反感”為理解，變“?html> /> --> /> --> /> --> ?00條，公安機
關查處治安案件80多起，破獲刑事案件40多起。 鑑於以上情況，解決流動人口管理問題一定要放在整個社會大背景下來考慮，逐步摸索出一套適應社會主義市場經濟體制和新城區建設發展的管理模式和管理方法。擬對現行管理體制提出如下過渡性建議： 一是認識要到位。對外來人口的流動，要牢固樹立為經濟建設服務而加強流動人口管理的思想，從經濟和社會發展的戰略高度，把它作為一個長期的任務納入城市管理總體佈局，擺上黨委、政府重要議事日程，予以高度重視，並不斷改善管理服務措施。 二是總量要控制。流動人口不能處於無序流動狀態，要制定科學的用工計劃，特別要發揮政策的導向作用。要同主要流出地密切協作，做到輸入有需要，輸出有組織，逐步做到有序流動。 三是體制要健全。當前迫切需要體制統一、管理統一、組織單列、力量落實，使協調機制變為主管機構，在人、財、物上給予大力支援。 四是重點要突出。當前在流動人口管理中要重點把好“五關”，即宣傳教育關、勞務市場關、私房出租關、證件辦理關、清查整治關。 五是法規要配套。法規、政策、制度是對流動人口管理基本的手段和保證。要把流動人口納入法制化管理軌道，亟待制定和出臺與形勢發展相適應，具有較強操作性的流動人口管理相關法規和行政規章，並進一步明確各有關部門的職責。
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