強化街道辦事處在城市管理中基礎地位的調查與思考大綱

[轉帖]關於強化街道辦事處在城市管理中基礎地位的調查與思考

城市管理是一項系統工程，涉及面廣、情況複雜、矛盾多，是城市工作的重點和難點。加強城市管理，既是發揮城市整體功能，促進經濟、社會協調有序發展和兩個文明建設的重要保障，也是人民群眾切身利益和現代化城市整體形象的集中體現。搞好城市管理，關鍵在基層，重點也在基層。為適應現代化城市建設和發展的需要，1999年，市委、市政府作出了《關於加強城市管理工作的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》就城市管理中的“責任與權利、事權與財權、管人與管事相統一”，以及實行市、區兩級政府分工負責和市、區、街道三級管理的城市管理體制等作出了明確規定。一年多來，《決定》貫徹落實情況如何對此，我們進行了專題調研。

一、街道辦事處在城市管理工作中的現狀

（一）管理體制情況

街道城管工作是城區各街道辦事處的重要職責。在街道辦事處領導成員的分工上，一般由一名副主任分管此項工作。街道辦事處內設城管科和城建監察總隊，一般定編為5-6人。部分街道辦事處根據需要聘請了一些義務城管人員，他們主要協助街道城管人員在一些重要地段進行監督管理。城管科的主要職責是負責對本轄區內的城市規劃、市政工程、公用事業、市容環境衛生、園林綠化等的監督、檢查和管理，以及法律、法規授權或者行政主管部門委託實施行政處罰，並對口市、區級12個部門。而市、區級12個部門則分別對街道城管工作相對應的方面進行領導、管理、檢查、驗收。由於執法機構多，職能交叉，造成街道辦事處很多時候工作上“撞車”的現象。在市、區級部門實行機構改革之後，這種狀況有所好轉，但多頭指揮的管理體制基本未變，致使街道城管工作存在工作任務變化無常、工作安排無序、工作主動性不強的狀況，基本上是在圍繞上級部門的各類“檢查”開展工作。

（二）財政體制情況

我市城區各街道辦事處的財政收入基本上由包乾經費（區財政承擔）、稅收分成和其他收入三方面構成。由於區情不同，各區街道辦事處之間也存在一些具體差異。如有的街道辦事處包乾經費為零，有的街道辦事處稅收超收部分全返（因國稅的75%要上繳中央財政，所以國稅的全返指上繳後餘下的25%）。例如，某區街道辦事處包乾經費為在職人員每人每年5800元，含人頭經費、公用經費、公醫經費、增資及其他經費，人均每月不足500元，僅佔工資支出的50%左右。稅收返還分別確定地稅、國稅的任務數、奮鬥數。完成任務數按3%分成，奮鬥數按10%分成，超奮鬥數部分全返。其他收入除財政劃撥的包乾經費和稅收分成外，街道辦事處自己還有市場管理、“出攤佔道”、罰沒返還等收入，共同構成街道辦事處財政收入的總和。而街道辦事處的財政支出包括不斷增長的工資、福利、業務經費等基本支出，公益事業支出以及招商引資和稅收引進獎勵等其他支出。總的情況是，由於財政體制將街道辦事處稅收任務與財政收入掛鉤，我市行使社會管理職能的街道辦事處肩負著與企業一樣的創收任務，必須為維持生計和發展做出種種努力，儘可能多地獲得稅收分成、引稅返還和其他收入，滿足支出需求。所以，城區各街道辦事處的主要精力都用在創收上。

（三）城管工作的成效

近幾年，我市堅持依法治市，依法治街，依法施治，提出了“建管並重，建管同步”的思路，制定了一系列城管工作的法規和配套政策，如市委、市政府的《決定》，使城管工作逐步規範，管理水平不斷提高，在全國省會城市中率先獲得並保持了“國家衛生城市”稱號，並先後進入了“全國城市投資環境40優”、“全國環境整治優秀城市”、“中國優秀旅遊城市”行列。

街道辦事處作為區政府的派出機構，是直接面對廣大群眾的最基層部門，具有管界劃分清晰，管理人員對轄區情況熟悉，能及時發現並解決問題，群眾基礎雄厚等優勢，所以在治理城市髒亂差，強化日常管理等方面，協助政府解決好“渣子、攤子、車子”幾大頑症起了較大作用。特別是在《決定》下發不久，市、區政府就打響了拆除一環路以內以及東西南北四條主要入城通道佔道亭棚攤點即整頓市容秩序戰役，各城區街道辦事處都及時建立健全了組織機構，落實人員，明確職責、任務，加大投入；並進行廣泛深入的動員，作了周密的安排部署；同時，積極行動，從全域性利益出發，區域性利益服從整體利益，清理各類出攤佔道違章行為，做到座商歸店、車輛?html> /> --> ont>23