土家族苗族自治州地處武陵山區，轄2市6縣，總人口391萬，按照死亡率6‰計算，我州每年死亡人數在2萬人左右，安葬方式主要為土葬。近年來，根據國家、省、州有關殯葬法規和檔案精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋習、提倡文明節儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。
一、殯葬管理工作現狀
（一）基礎設施建設切實加強
殯葬行業作為人類社會生活的一種特殊行業，殯葬改革關係到改變幾千的喪葬習俗，是一種移風易俗的社會改革。我州各級黨委、政府和業務主管部門都普遍認識到，積極推進殯葬改革，加強殯葬管理，不但關係到“三個文明”建設的協調發展，而且關係到我州的對外形象，也是實現可持續發展的必然要求。我州自上世紀80年代推行殯改以來，各級政府始終把這項工作作為政府工作的一項重要任務，列入議事日程，加強基礎設施建設，逐級建立責任制，簽訂責任書，做到了目標任務明確、責任到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設施裝置基本滿足殯葬服務需求。截止目前，縣市城區建有殯儀館8個，除宣恩、鶴峰外，其餘都為私營；火葬場3個，**、利川、來鳳各1個；公墓8個，其中經營性公墓7個（來鳳、巴東、建始的審批手續還未辦）。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其餘各縣市城區都集中到殯儀館辦喪事，提倡進公墓埋葬，基本杜絕了城區搭棚祭弔的現象。
（二）殯葬工作法規逐步建立和完善
近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定**自治州殯葬管理實施辦法提交人大，但由於多種原因一直沒有通過出臺。各縣市除嚴格執行國務院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都結合本地實際，分別出臺了《關於加強殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實施辦法》、《關於加強殯葬管理的通告》、《殯葬管理實施細則》、《關於推行紅白理事會章程和喪事簡辦的規定》、《黨員幹部職工違規違紀辦喪事的處理規定》等10多個規範性檔案，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規範化的軌道。如**市人民政府XX年印發了《**市殯葬管理暫行規定》，中共**市紀律檢查委員會、中共**市委組織部等八部門聯合發文《關於黨政機關人民團體企事業單位及其工作人員嚴格執行殯葬管理規定的通知》等，為進一步做好殯葬管理工作提供了政策依據。
（三）殯葬改革逐步推進
我州是少數民族自治州，傳統喪葬習俗根深蒂固，封建落後觀念仍然流行。為節約土地，革除陋習，只能逐步推行火化。**市從上世紀70年代啟動火葬，經過30多年的推行，現火化區域不斷擴大，覆蓋城區及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達50%以上。利川市XX年啟動火葬，火化率在80%以上。從調查情況看，**、利川兩市採取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區內死亡人員一律火化、骨灰一律不準入棺再葬、棺木市場一律取締；嚴禁偷埋土葬、嚴禁以罰代葬、嚴禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴禁在城鎮主要街道搭靈棚辦喪事；將殯葬管理工作列入國家機關、企事業單位和社會團體文明建立內容，實行一票否決制度。這些要求明確具體,針對性很強,具有重要指導作用。
（四）殯葬改革宣傳工作紮實有效
加強思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運用各種新聞媒體向廣大群眾定期宣傳；二是民政部門採取印發資料、製作牆報、張貼標語、散發宣傳單、出動宣傳車等多種有效形式經常宣傳；三是以清明節祭掃活動為重點，集中宣傳。四是充分運用政務公開欄,廣泛宣傳殯葬管理法律法規及開展殯葬改革的重大意義,破除陳舊的喪葬習俗,引導廣大人民群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節約的新風尚。使居民逐步適應殯葬改革環境，自覺接受殯葬改革。
（五）殯葬服務水平得到提升
殯葬行業屬於特殊的服務性行業，全州殯葬服務力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價格合理。全州各縣市喪葬服務系列專案均通過當地物價部門定價，符合當地消費水平；二是服務專案和價格公開。殯葬服務專案都在殯儀館上牆公開，或在當地新聞媒體上公示，做到讓消費者明白放心；三是服務檔次多樣化。殯葬服務為讓消費者有充分的選擇權，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；四是規範服務。殯儀服務真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。
二、存在的主要問題及原因
我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）有的地方領導重視不夠，殯葬工作發展不平衡
一是有的縣市至今還在城區搭棚祭弔，嚴重影響城市文明形象，如建始縣；二是少數地方殯葬基礎設施嚴重滯後，政府無資金投入，遠不能滿足當前殯葬服務需求，如宣恩縣；三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設和運營，不管規範合法。如來鳳、巴東兩縣公墓已投入運營多年，到今尚未辦理審批手續；四是殯葬管理機構不健全。全州除**、利川既有殯葬管理所又有殯葬執法隊、咸豐有執法隊、宣恩只有殯葬管理所外，其餘的縣既沒有殯葬管理所也沒有執法隊，業務管理由社會事務股代辦。
（二）亂埋亂葬，青山白化現象嚴重
一是鄉村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，佔地多屬良田或所謂風水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見；二是城區逝者進殯儀館辦喪事後，將逝者抬往他處或偷運到鄉下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現象在**、利川兩市火化區猶為嚴重，火化後入公墓率不到20%；三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。按照6‰死亡率計算，我州每年死亡人數2萬人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬平方米土地，這個數字讓人震驚。
（三）殯葬執法難，無法正常開展工作
一是缺乏機構和裝置設施，大多數縣市沒有執法隊，殯葬執法物件十分特殊，執法手段、經驗、素質參差不齊，執法力薄弱；二是法律法規不完善。現行的《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規定，對違紀違規的喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法；三是暴力抗法事件時有發生，執法人員面臨人生攻擊；四是部門配合不力，認為殯葬管理只是民政部門的事，致使殯葬管理工作處於被動的地位。
（四）喪葬大操大辦，攀比現象嚴重
一是出大殯，講排場。孝子請樂隊、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛眾多，聲勢浩大；二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要製成模型在墳前焚燒；三是墓地材質要高檔，墓碑與拜臺講究氣派。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事後都歸總到殯儀館，親友們都說收費昂貴，死不起人。這些現象造成殯葬行業在社會上反響很大，每年人大政協提案議案都涉及殯葬。
（五）宣傳教育缺乏廣度和深度
近年來儘管各縣市都在一定程度上對殯葬管理作了宣傳，但大都是針對城區或火化區，只是宣傳引導要實施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進公墓安葬等，但真正從推進殯葬改革、破除舊的喪葬習俗、倡導文明辦喪事方面宣傳不夠。
三、加強殯葬管理工作的建議
殯葬管理工作是一項複雜的社會系統工程。推動殯葬改革就是為了節約土地、保護資源、淨化環境、達到人與自然的和諧相處。為此，提出以下建議：
（一）進一步提高認識，切實加強領導各級政府要從可持續發展的高度，切實把發展殯葬事業納入當地經濟和社會發展的總體規劃。一要以科學發展觀的思想來指導殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長期戰略規劃。加強縣（市）級城區殯葬工作的規範化管理，推行綠色生態公墓建設。加大農村公益性公墓試點，將殯葬改革列入新農村建設內容，逐步建立農村集體公益性公墓；二要建立健全組織機構。各級要成立殯葬管理領導小組，加強對殯葬管理工作的領導，縣市要建立殯葬管理所和執法大隊，明確責任主體，鄉村可成立紅白理事會。三要明確職責，強化責任落實。政府要進一步完善殯葬管理實施意見，建立工作協調機制，建立集中整治與經常性監管相結合的長效機制，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執法、業務指導和工作協調，工商、公安、衛生、國土資源、建設規劃、發改、環保等有關部門要充分發揮職能作用，切實履行各自職責，加強協調和配合，形成殯葬執法的強大合力。鄉鎮（街道）要加強對本行政區域殯葬管理工作的監督檢查，落實專人監管，做好殯葬管理、執法工作。
（二）加大執法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規範化水平
要完善殯葬法規建設。州里要出臺殯葬管理條例實施細則，縣市要進一步完善各項規章制度。要規範殯葬管理行政執法的開展，做到有法可依，實行依法管理。各級政府、各有關部門要進一步增強法制意識，認真貫徹執行相關法律法規。要加大殯葬工作者培訓力度，不斷提高殯葬執法人員的綜合素質，堅持學以致用的原則，切實維護和保障殯葬管理雙方的合法權益。堅決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風，規範公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，淨化殯葬市場。
（三）強化宣傳，轉變觀念
殯葬改革是一項艱鉅而又複雜的戰略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細緻的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報刊、標語、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習俗和倡導文明節儉辦喪事。引導群眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風，使人們認識到傳統殯葬方式的愚昧、落後和對環境、社會風尚所造成的嚴重危害，認識到殯葬改革的好處及其對人類文明進步的推進作用。通過抓正反兩方面的典型，去教育引導群眾。
（四）增強服務意識，提高服務水平
推行殯葬改革，殯儀服務很關鍵。殯儀服務要與時俱進，要不斷拓展服務範圍，提供人性化、親情化和個性化服務專案，充分挖掘殯葬消費的文化內涵，探索出一條集物質、文化、精神消費為一體的殯葬服務體系，達到“讓兩個世界都滿意”的境界。首先做到喪葬服務專案、價格合規合法，公開透明；其次，是熱情周到，人性化、親情化服務；第三，必須提供多層次，多檔次的服務專案，以滿足不同層次的消費需求；第四，實行特殊群體喪葬費減免制度。
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