各位領導：
首先，我代表嶧城區政府對各位領導蒞臨我區檢查指導工作表示熱烈地歡迎。根據要求，現將2010年以來全區殯葬工作，尤其是殯葬市場清理整頓工作開展情況向各位領導作一簡要彙報，不當之處，敬請批評指正。
一、工作開展情況
近年來，由於受封建傳統觀念的影響和管理措施的不力，我區範圍內偷埋、亂埋、以罰代化、以罰代管觀象嚴重，致使到XX年年底全區火化率僅有32%，在全市倒數第一，有3處鎮（街道）（壇山、古邵、吳林）在全省、全市倒數，受到通報；一些地方和個人無視有關規定，濫建墓地，違法對外出售；喪事大操大辦現象、封建迷信活動盛行，喪葬服務用車和服務用品市場混亂；圍攻、毆打殯改執法人員的暴力抗法事件時有發生。全區殯改形勢十分嚴峻，已經到了非抓不可的地步。
針對殯葬改革工作出現嚴重下滑的問題，嶧城區委、區政府高度重視，區政府制定出臺《關於進一步加強殯葬管理工作的實施意見》，理清思路，統籌規劃，提出了全區殯改工作“七個步驟”分步走的整體思路。即，加大宣傳、努力提高火化率、全面清理整頓喪葬用品市場、規劃公墓或骨灰堂建設、制止大操大辦及封建迷信活動、平墳還耕、全面總結及獎懲兌現七個方面內容，堵、清、疏結合，環環相扣，層層深入，在全區範圍內展開一場殯葬改革工作的攻堅戰，一舉扭轉了我區殯葬改革工作在全市被動落後的局面。到2010年底全區的火化率躍升到了91.6%，全市排名第二，喪葬用品市場得到集中有效的清理整頓，亂埋亂葬現象得到有效遏制，運屍車輛進一步規範，公墓（骨灰堂）建設正在積極規化建設之中，我區的殯葬管理工作正逐步走上健康發展的軌道。具體來說，全區“七個步驟分步走”已經進行到了第四步：
（一）強化組織領導，加大宣傳，營造濃厚的殯改氛圍。一是加強領導，高度重視。區委、區政府主要領導高度重視，親自作出重要批示，並參與公墓選址等部分調研活動。區裡成立了殯改領導小組，相關部門密切配合，並聯合下發了關於殯葬改革的10個檔案。全區成立了由區長任組長，區分管領導任副組長，各成員單位主要負責人任成員的殯改工作領導小組。縱向，建立一把手親自抓、包乾負責、一抓到底的工作責任制；橫向，建立健全各部門配合抓殯改的工作機制，“溝通及時，配合緊密，整體聯動”。二是層層召開動員會議，進行部署安排。區政府先後於3月24日、4月20日、7月30日召開了全區殯改動員大會和清理整頓喪葬用品專項治理動員會議及公墓建設會議，安排部署各階段葬改工作，各鎮（街道）也相繼召開了有關會議，部署開展轄區內殯葬改革工作，區委、區政府整治殯改的力度和決心迅速傳達到了各級各階層。三是廣泛宣傳，營造殯改的濃厚氛圍。2010年，區民政局牽頭先後組織了三次大規模的殯改宣傳活動，動用宣傳車150餘輛次，深入到各村（居）和田間地頭進行巡迴宣傳。同時，充分利用《嶧城通迅》、廣播、電視、網際網路等新聞媒體多角度、多層次、全方位進行宣傳。印發了區人民政府“關於殯葬改革致全區人民的一封信”到各家各戶，在交通要道懸掛宣傳橫幅，營造了電視有影象、廣播有聲音、村 (居)有文字濃厚的宣傳輿論氛圍，使廣大群眾充分了解了推行殯改工作的內容和重要意義，增強了公眾參與的自覺性和主動性，為殯改各項活動開展營造了良好的輿論氛圍。
（二）採取剛性措施，建立有獎舉報制度，火化率明顯提升。一是加大資金投入。2010年區財政拿出48萬元，採取“以獎代補”形式，統一為各鎮（街道）購配專用的殯改車輛，清理了原來破舊不堪和無牌無證的個體運屍車輛，淨化了全區運屍市場環境，為殯改工作奠定了良好的基礎；2010年5月22日，全區召開了2010年度殯改工作獎懲兌現大會，區財政拿出20萬元作為殯改專項獎勵資金，對2010年度全區殯改工作中先進單位和先進個人進行隆重表彰。二多次組織現場起屍火化活動，起到了很好的威懾作用。2010年全區共起屍火化80餘起，並通過區電視臺進行曝光，對違規土葬行為起到了極大的警示和震懾作用。三是設立資訊員，實行有獎舉報制度。在各村（居）設立了資訊員，確保在人員死亡後及時得到資訊並督促火化，公佈了舉報電話，對舉報有功人員給予一定的獎勵。通過採取以上措施，2010年各鎮（街道）火化率均達到99%以上，圓滿完成了2010年的區政府下達的任務目標。
（三）精心組織籌備，嚴格執法，喪葬用品市場得到有效清理整治。一是積極開展摸底調查活動。各鎮（街道）對轄區內的喪葬用品市場進行拉網式排查，結合區裡的有關要求制定清理整頓計劃，及時上報區殯改領導小組辦公室，為日後全面開展清理整頓活動奠定了基礎。二是堅持嚴格執法。堅決抵制人情風、關係網，對群眾舉報的違法行為，做到報必查、查必果。對部分重點戶、難纏戶，各鎮（街道）派駐專人盯防、一抓到底，使清理清查工作不留死角。三是組織開展集中整治活動。2010年5月13日為全區喪葬用品市場清理清查“活動日”。當天，區殯改領導小組抽調32名同志，分7個督導組對各鎮（街道）喪葬用品市場清理清查工作進行大規模的督查活動，對全區範圍內的喪葬用品市場業戶逐一進行了檢查。此次活動中，全區共取締棺木生產業戶33家，拆除棺木生產場所10餘家；清理整頓花圈店110餘家，取締2家，停業整頓7家；清理石材加工點8處、冷凍棺出租店9家、樂隊5家。
（四）立足長遠，積極規劃建設區級公墓，殯葬改革向縱深推進。針對我區無一處公墓的現狀，我們積極做好區級公墓規劃建設工作，努力從根本上徹底解決亂埋亂葬、骨灰安置的問題。2010年7月區政府召開了公墓建設動員會議，全面安排部署公墓建設工作。2010年初經過多方實地考察與論證，區級經營性公墓最終確定了地址。6月初，由區民政局帶隊，組織鎮、村等有關人員先後奔赴青島、徐州兩地調研公墓建設工作，制定出臺了《嶧城區經營性公墓建設實施方案》，制發了區級經營性公墓建設領導小組通知，召開了蓮花山生態公墓建設現場會，要求各級各有關部門按照方案的有關要求，切實履行好自身職責，加快推進區級經營性公墓建設工作，爭取區級公墓早日投入使用，服務群眾。目前各部門正在加緊做好前期各項籌備工作，前期工作計劃年底前完成。
（五）明確目標任務，規範執法程式，積極開展殯葬用品市場清理整頓“回頭看”活動。2010年6月初，接到市工商局、市民政局《關於清理整頓喪葬用品市場的通知》（棗民字[2010]43號）以及市民政、公安、行政執法、工商《關於進一步規範城區治喪秩序的通知》（棗民字[2010]44號）兩個檔案後，我們立即將其轉發到了各鎮（接到）、區直各部門。區民政局組織召開了各鎮（街道）民政辦和殯改辦主任會議，部署安排全區殯葬用品市場清理整頓“回頭看”的各項工作。一是繼續加強宣傳，廣造聲勢。為配合此次清理整頓活動，2010年7月6日至14日，全區再次集中了7輛殯改宣傳車，廣泛開展宣傳活動。按找要求，各村（居）均張貼了10幅以上宣傳標語，不少於2幅的固定標語，各鎮（街道）製作了不少於5幅的橫幅。其中古邵鎮懸掛橫幅156幅（每村2幅），陰平鎮印製宣傳單5000份並分發到各經營店及廣大村民手中，為開展清理整頓活動營造了良好的輿論氛圍。二是組織人員，進行調查摸底活動。據統計，全區共有花圈店27家、棺木製售加工點24 家、石材加工點6家、白事大全3家。三是嚴格執法程式，開展了突擊檢查。各鎮（街道）統一組織了民政、公安、工商等部門人員組成稽查隊，對轄區內喪葬用品市場進行了突擊檢查。檢查過程中，堅持一戶一戶地看，一家一家地清，嚴格執行詢問、調查、告知、送達、清理執法等環節，規範執法了行為，有效減小了執法阻力。此次活動，全區共有花圈店 2家、棺木製售加工點24家、石材加工點1家，無證或不符合條件，已全部勒令停業整頓或取締，清理清查工作再次取得明顯效果。四是治喪秩序整治效果明顯。通過加大宣傳力度，制發文件，有關部門聯合執法檢查，近期城區範圍內未發現搭設靈堂、亂放鞭炮、組織送葬隊伍招搖過街的現象，治喪秩序管理歸序。
同時，為切實加強對這項工作的領導，建立清理整頓的長效機制，今年區政府又把喪葬用品市場清理整頓納入對鎮（街道）黨政線考核的重要內容，簽訂了目標責任書，實行風險抵押、一票否決、嚴格獎懲等制度。
二、工作中存在的主要問題
2010年以來，我區的殯改工作在區委的正確領導下，在市民政局的具體指導下，取得了初步的成效，但與先進兄弟區縣相比，還存在一定的差距，突出表現在：殯葬改革的起步比較晚，水平比較低，殯葬基礎設施匱乏；殯改工作的成效只是初步的，反彈的現象仍可能發生，火化率壓力依然較大等等，這些都有待我們在今後的工作中繼續強化措施，認真加以解決，努力推動我區殯葬改革工作再上新水平。
三、下一步打算
今後，我們將繼續按照全區殯改工作“七個步驟分步走”的整體思路，進一步提高認識，強化措施，落實責任，確保殯改各專案標順利實現，推進全區殯改工作的健康發展，再上新水平。
（一）進一步提高認識，加大宣傳力度。殯葬改革是社會主義精神文明建設的一項重要內容，關係到經濟可持續發展，同時也是全面建設小康社會，打造文明、和諧、生態、旅遊新嶧城的需要，全區上下將進一步統一思想，堅持把宣傳教育工作貫穿於殯葬改革工作的全過程，為殯改各階段清理整頓活動營造良好的氛圍。同時，通過有針對性的宣傳活動，徹底改變群眾的思想認識，提高群眾執行殯葬改革的自覺性，引導廣大群眾樹立移風易俗、厚養薄葬的新風尚。
（二）加強殯葬用品市場的長效管理，鞏固提高火化率，加快推進區級公墓建設。進一步強化措施，抓好殯葬市場清理清查工作。明確任務、落實責任，建立屬地管理、分片包乾、層層落實責任機制。切實做到層層
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