工商局流通環節食品安全整頓工作方案

為深入貫徹落實國務院辦公廳印發的《食品安全整頓工作方案》（國辦發（____）_號）、國家工商行政管理總局《流通環節食品安全整頓工作方案》（工商食字（____）__號）、××省工商局《轉發工商總局關於流通環節食品安全整頓工作方案的通知》精神，進一步加強流通環節食品安全監管，維護食品市場經營秩序，保護消費者合法權益，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和黨中央、國務院關於食品安全工作的部署和要求，深入落實科學發展觀，堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合、統籌兼顧，突出重點，強化監管，深入開展食品安全整頓，切實規範流通環節食品經營行為，保障食品市場消費安全，促進食品產業持續健康發展，讓人民群眾買得放心、吃得安心。

（二）工作目標

用兩年左右時間集中開展流通環節食品安全整頓，確保食品生產經營主體資格合法有效，銷售者進貨查驗和進銷貨臺帳制度得到嚴格執行，食品安全監管制度得到有效落實，食品經營行為規範有序，食品質量安全水平明顯提高，流通環節食品安全狀況進一步好轉，人民群眾食品消費安全感進一步增強。整頓工作分三個階段進行。

_，清理排查階段（____年_月－____年底）。全面清理排查經營主體，建立完整信用資料，市區、鎮區經營戶證照齊全，索票索證達到__％以上，初步建立比較健全的食品進銷制度；

_，整頓規範階段（____年元月－____年底）。按照專案逐項開展整治，食品新增劑、肉（禽）類、奶製品等三大重點行業進銷制度嚴密，健全各項制度，農貿市場、城鄉接合部、農村等薄弱環節食品安全基本好轉，徹底告別“髒亂差”現象，達到農貿市場超市化。

_，鞏固達標階段（____年元月－____年_月）。全市流通環節食品安全達到“兩個百分百，一個徹底解決”目標，建立遍佈城鄉的食品安全示範店、市場，“三無黑食品”無立足之地，市民消費意識進一步提高，買的放心，吃得開心。建立完整可行的流通環節食品安全監管長效機制。

二、整頓工作的重點和措施

（一）建立食品安全信用分類監管，嚴把市場主體准入關

按照《食品安全法》的要求把好食品流通許可證的審查工作，簡化有關手續，減免困難農民、大學生、下崗職工、低收入者、殘疾人等弱勢群體的證照費用並建立綠色視窗一條龍服務，及時發放食品流通許可證。未獲得相關許可檔案的，一律不予登記註冊，嚴把食品生產經營主體准入關。在政府統一領導和協調下，按照相關部門的職責分工依法查處和取締無照經營食品違法行為，確保食品生產經營主體資格合法有效。食品安全信用分類監管分三個階段有序開展。_、先試先行階段（____年_月_日至_月__日）：以××工商所、××工商所為試點，率先推行流通領域食品安全信用分類監管工作，在試行期間緊密結合實際，不斷完善工作機制。_、全面鋪開階段（____年_月_日至__月__日）：在××工商所、××工商所的食品安全信用分類監管工作試點的基礎上，在各所全面鋪開。_、總結評估階段（____年_月_日至_月__日）：對各基層工商所開展食品安全信用分類監管工作的情況進行全面的評估，總結工作經驗，進一步健全完善工作體系。

（二）加大流通環節食品質量監管力度，嚴格食品質量市場準入。

依法監督食品銷售者建立並執行進貨查驗和進貨臺帳制度，監督從事食品批發業務的銷售企業百分百建立電子臺賬，加強對食品批發商、食品零售商電子臺帳監管。一是檢查食品批發商是否安裝符合省局要求的電子臺賬軟體；二是檢查食品經營戶的進銷貨臺賬，是否裝訂成冊或通過電子文件儲存；三是檢查批發商能否熟練列印電子單據；四是採集批發商食品資料及時上傳省局“商管系統”。監督市場開辦企業、櫃檯出租企業、展銷會舉辦企業建立並執行食品安全管理制度，在有限的經費中撥出__萬元，配備食品快速裝置__套和藥劑，做好日常快速檢測與定期抽樣送檢，發現的不合格食品立即採取停止銷售、追回已售出的食品並造冊登記等退市措施，對有關部門通報和監督檢查中發現的不合格食品依法責令銷售者退市。

（三）繼續抓好食品新增劑和奶製品市場專項執法檢查。加大監管執法力度，依法嚴厲查處流通環節食品經營者在食品中新增非食用物質和濫用食品新增劑的行為以及違法銷售食品新增劑的行為，建立健全有效的流通環節食品新增劑銷售和使用的監管機制，進銷建立電子臺帳，追根溯源銷售實名制。嚴格監督奶製品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度，特別是繼續仔細查驗對____年_月__日前生產的奶製品經生產企業重新檢驗合格的報告和標識；突出重點市場、重點區域和重點奶製品銷售者，促進奶製品行業健康有序發展。

（四）集中開展重點食品以及季節性、節日性食品的專項執法檢查。要把開展重點食品專項執法檢查作為整頓工作的重要任務，著力解決本地區食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好奶製品、肉製品、米麵製品、禽蛋製品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆製品、飲料、糕點、月餅、乾果、調味品、食用油、酒類、醃製食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執法檢查，嚴厲打擊銷售過期黴變食品、“三無”食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區域的專項執法檢查。要以城鄉結合部、旅遊景區、車站碼頭為重點，依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查、集中執法力量加大市場巡查力度，堅決依法取締無照商販，嚴厲打擊製售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節性、節日性食品市場專項執法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點，突出抓好對節日性食品以及季節性食品的檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節日食品和季節性消費安全。四是要集中開展對重點食品經營企業和市場的專項執法檢查。要以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品經營企業為重點，突出抓好市場開辦者和經營者自查自糾和自律工作，認真監督落實食品經營者對食品安全的法定責任和義務，由基層工商所按轄區逐戶檢查排查，監督市場開辦者、經營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴格規範食品經營者的經營行為。

（五）集中開展農村食品市場專項執法檢查。在農村食品市場專項執法檢查中要緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，要加大推進農村食品安全示範店建設的力度，____年底全市每個社群(村)評選考核確定一戶食品安全示範店。

(六)開展《食品安全法》行政指導工作。制定《××市工商局食品安全法行政指導工作指南》，對流通環節食品行業相關單位和個人進行行政指導，避免觸犯《食品安全法》的雷區。____年_月_日前對全市流通環節食品相關單位及個人進行集中行政指導，此後將不間斷地對各類群體輕微違法行為分別開展形式多樣的行政指導，全面宣傳普及食品安全方面的法律法規。

（七）加強對集貿市場、生鮮超市巡查。指導扶持××市重點專案玉湖果蔬批發市場建設“無公害食品示範市場”及農貿市場改造升級，按照“超市化”的標準提升農貿市場的檔次，並以此為樣板促進全市農貿市場的全面改造，促進農貿市場超市化。按照《食品安全法》的有關規定，落實市場開辦者的責任，查主體是否合法，____年上半年前對全市農貿市場進行全面普查登記，市場主體無登記的農貿市場要責令限期補辦，不補辦又不配合整改的應抄送××市經濟局，由市政府組織相關部門採取措施關停，並立案處理予以取締。落實市場開辦者責任，繼續牽頭整治禽類定點屠宰掃尾工作，推行禽類經營戶掛牌經營，督促市場活禽經營戶按照安全衛生要求對經營場所進行無害化改造，杜絕無檢疫禽類流入市場。

（八）徹底取締食品無照經營或超範圍經營。按照《食品安全法》要求把好流通環節食品衛生許可證的審批工作，堅決查處食品市場無照經營、超範圍經營，杜絕食品行業無照經營現象。____年底市區、鎮區食品經營戶持證照率達到___％，農村__％。

（九）要加大食品違法案件的查處力度，嚴厲查處各類食品違法行為。要強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環節食品違法案件涉及生產環節的食品質量問題，既要依法查處經銷不合格食品及其它質量違法行為，又要將有關情況及時移交和通報質檢等相關職能部門。要認真做好行政執法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。要充分發揮_____行政執法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、侵犯商標專用權等食品市場的違法違章行為，查處和曝光一批製售假偽劣食品的窩點，震懾不法分子。檢查大隊和城區工商所每年要查辦不少於__件一般程式的食品案件，郊區工商所全年要查辦不少於_件一般程式的食品違法案件，以上食品案件不包括無照經營案件。按照泉州市工商區域性署，每季度尾開展一次有針對性的食品安全整治周，對重點品種、重點區域進行集中整治，確保整頓一項，鞏固一項。

（十）加大食品安全資訊化網路體系建設，強力推廣和運用“入市商品網上系統”。要加快推進食品安全資訊化監管網路建設，努力形成從市局到工商所縱向貫通以及與地區間、部門間、經營者和社會公眾網路間橫向聯接的體系，投資配備__套“商管系統”系統，湖濱、靈秀、鳳裡、寶蓋、永寧等工商所配備了“商管系統”五月份開始執行，認真按照省局《關於入市商品網上監管系統使用管理意見的通知》要求，積極運用該系統開展市場巡查，提高食品安全監管效率，其他工商所年底全部安裝執行。

（十一）指導食品行業成立行業協會自律。指導支援超市、農貿市場、批發企業等食品龍頭企業建立行業協會，發揮自我管理自我服務作用。創新工作機制推進監管關口前移，要充分運用企業註冊登記對食品安全監管的作用，推進食品安全監管關口前移，從食品經營主體出生時就對其進行入市教育，引導、規範新主體建立健全食品安全制度。利用企業年檢、個體工商戶驗照加強對食品經營主體的市場巡查、回訪，進一步規範食品經營者建立健全食品安全制度。充分發揮××市食品藥品協管員的作用，與市食安辦、團委、技術監督局、食品藥品監督局、衛生局等部門合作，培訓食品安全協管員、志願者各___名，建立舉報投訴網路，聘請老幹部任食品安全監督員，建立多種形式的群防群治機制，充分發揮全社會共同參與食品安全工作。

（十二）努力建立食品安全監管長效機制。推行五項制度全面深化經營者自律機制建設。一是批發企業電子臺帳制度；二是零售戶索票索證倒查制度；三是重點食品上架報備制度；四是總經銷追溯制度；五是市場準入崗前教育制度。要進一步完善食品安全應急預案，加強應急機構、隊伍、車輛、物資、裝置保障，開展應急演練和應急系統檢查，切實建立和完善食品安全預警防範和應急處置機制，積極探索建立食品安全監管長效機制。

（十三）加強對基層食品監管工作的督查。要認真貫徹《工商行政管理所食品安全監督管理工作規範》，按照“六查六看”要求，將監管重心下移，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，突出重點場所、重點區域、重點銷售者，採取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時發現和查處違法違章行為，依法加大對製售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規範食品銷售者的經營行為。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監側、食品分類監管與信用分類管理等結合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件資訊庫，完善監管檔案，並加強對監管資料的統計分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。按照《××市工商局食品安全監管辦法（試行）》規定，制定執行食品安全監管百分制考核細則，對各所食品監管__個專案進行每月督查通報，每季度點評報告，每半年進行績效考評。總分___分，__分以上為好，__分以上為中，__－__分以上為差，__分以下為不合格，其中零售戶索票索證電子臺帳__％以下即為不合格，按照泉州局電子臺帳全執行全覆蓋驗收制度處理。

三、整頓工作的要求

（一）加強領導，認真組織實施。

要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，進一步提高對流通環節食品安全監管工作重要性、艱鉅性、長期性和複雜性的認識，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，本著對黨和人民高度負責的態度，切實把加強食品安全監管工作作為市場監管工作的重中之重，當作一項政治任務來抓。在市委、市政府的領導下，切實加強對流通環節食品安全整頓工作的領導，一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構按職責分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。成立××市工商局流通環節食品安全整頓工作領導小組，下設辦公室，辦公室掛靠在市場合同科，層層分解任務，積極認真負責地抓好整頓工作的組織實施。

（二）健全責任制度，嚴格責任追究。

要進一步建立健全工商行政管理機關對流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導監督責任制和食品安全基層監管崗位責任制。整頓領導小組辦公室要會同有關科室，負責流通環節食品安全整頓的督促檢查工作；登記註冊科要加強對食品生產經營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規的行為，依法取締無照經營；消費者權益保護機構要及時受理和依法分流、處理消費者的諮詢和申訴舉報，依法保護消費者合法權益；檢查大隊、工商所要依法加強食品市場監管，依法查處流通環節食品安全違法案件；監察室要對食品市場監管執法工作進行行政監察。要將食品安全日常監管責任落實到基層，按照劃片分段、責任到人的要求，把監管任務落實到工商所每一名執法人員。要嚴格責任追究制度，發生食品安全監管責任問題的，要依據有關法律、法規和規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（三）協作配合，形成工作合力

要加強與衛生、農業、質檢、公安、經濟和食品藥品監管等部門之間的協作配合，優勢互補，資訊互通，不斷提高監管執法的整體合力。要密切與新聞媒體的聯絡，加大宣傳工作力度，強化對食品安全整頓工作的輿論引導和監督。（四）強化督導，狠抓檢查落實。

要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要切實改進工作作風，掛鉤領導和科室都要深入執法監管第一線，認真調查研究，瞭解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查。要把組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效。