認清形勢 明確責任 狠抓落實
切實加強工程建設專案安全生產管理工作
——在2004年度工程質量、安全生產總結表彰大會上的講話
薛金泉
（2005年1月12日）
同志們：
今天，我們在這裡召開2004年度工程質量、安全生產總結表彰大會。會議的主要內容是認清當前安全生產工作形勢，並部署下一步的安全生產工作任務，明確有關措施和要求。下面，我主要講兩個方面的意見：
一、充分認識當前安全生產工作的嚴峻形勢，進一步明確加強安全生產管理的必要性和緊迫性
2004年，在市政府的正確領導下和相關部門的密切配合下，公司緊緊圍繞“專案推進年”、“效能建設年”活動的要求，嚴格按照年初確定的目標計劃，承擔了老城區、南湖新區大規模路橋改造建設任務、100.5萬平方米安置房（包括小高層）建設、560多公頃新增綠化面積、環城河沿岸房屋平改坡整治工程、代建工程專案以及市區危舊房拆遷等大範圍的工程建設任務。任務重、時間緊、責任大，為了確保這些工程建設專案的順利進行，我們從年初以來就按照建設“平安浙江”、“平安嘉興”的有關精神和要求，一直把工程質量、安全生產管理工作作為今年工作的一項重要工作來抓，工程質量、安全生產時刻沒有放鬆。由於安全生產工作責任制以及各項安全生產措施的狠抓落實到位，從而從總體上扭轉了2003年安全生產的不利局面，實現了全年未出現任何重大傷亡事故的目標。這一成績的取得，與在座施工單位、監理單位、勘察設計單位負責同志以及公司全體員工的共同努力和辛勤工作是分不開的，這也是需要我們在今後的安全生產工作中將這一成績繼續保持下去。但是，我們在肯定成績的同時，始終要以清醒的頭腦，認識到今年安全生產管理工作仍然存在不少問題。主要表現在：一是領導思想上重視不夠。有些單位的領導沒有很好地處理好進度、質量和安全的關係，重進度，輕安全，在領導力量配備上有名無實，在專職人員配備上不到位，抓安全生產工作的積極性從上到下層層衰減、逐級弱化，造成安全管理措施“落實不下去，嚴格不起來”，使安全管理工作停留在口頭或流於形式。二是施工現場管理不到位現象存在。部分施工現場往往由於專案部、監理部責任人員不到位，出現一些施工現場管理混亂，安全管理工作脫節的問題，這直接影響工程的安全生產。三是施工人員安全意識不強。有些單位安全生產宣傳教育和培訓工作沒有深入開展下去，現場施工人員思想麻痺，安全意識淡薄，安全措施可有可無的想法存在，違章作業和違反勞動紀律的問題時有發生，人為給安全生產留下諸多隱患。
以上這些問題的存在，使在重點防範高處墜落、坍塌、觸電、物體打擊、機械傷害等易發事故方面，埋下了諸多安全隱患。從目前各工地的實際情況來看，部分施工現場存在著專職管理人員不到位、施工人員不戴安全帽、監理單位人員無上崗證或資質證書、監理工作虛設等問題，安全網維護不牢固、施工用電設定不規範、安全網材質不符合要求、通道口沒有防護棚、防護不嚴、樓梯口、電梯井口、預留洞口防護措施不到位、防護棚搭設不規範、施工機械陳舊或帶故障操作、安全資料臺帳不齊全等種種不安全隱患，再加上過往行人、車輛眾多和天氣自然災害等不確定因素，事故發生的概率也隨之增加。當前各項工程建設進度很緊、建設任務重，我們必須處理好工程進度和安全生產之間的關係，時刻不能放鬆，要始終繃緊安全生產這根弦。因此，我們務必要從實踐“三個代表”重要思想高度出發，以對保障群眾生命財產安全的高度負責的態度和精神，切實重視安全生產工作，對加強安全生產管理的緊迫性和必要性要有一個全面的、清醒的認識，進一步統一思想，明確責任，切實把安全生產管理作為當前至今後的重中之重來狠抓不放鬆。
二、突出重點，完善措施，狠抓落實，嚴防死守，全面杜絕重大安全事故的發生
根據目前的安全生產管理狀況，下一步的安全管理工作，要突出工程施工中高處墜落、坍塌、觸電、物體打擊、機械傷害等事故易發、高發的重點環節，有針對性地完善相關措施，狠抓責任落實，嚴防死守，堅決遏制重大安全事故的發生。重點是抓好以下幾個方面：
一是加強領導，進一步健全防範體系。建設單位和各施工、監理單位的領導要切實加強對安全生產工作的領導，正確處理好安全與進度、安全與質量、安全與穩定的關係。在工作上要進一步轉變作風，堅持深入基層，深入現場，認真履行職責，切切實實把安全監督管理工作抓到位。同時，要切實完善安全生產的組織管理體系。根據“企業負責、行業管理，國家監察，群眾監督，勞動者遵章守紀”的安全管理體系建設標準，作為建設單位的城投公司組建成立了安全生產管理領導小組，落實分管領導抓好工程質量、安全生產管理工作，各施工、監理單位要認真根據本單位、本專案的實際情況，建立相應的領導小組，落實分管領導和專職安全員抓好安全生產管理工作，全面建立安全生產的組織領導體系，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門領導蹲點抓的工作機制，一級抓一級，一抓到底。
二是明確責任，進一步強化安全生產責任制。按照“誰管理誰負責”的原則，城投公司與下屬工程管理部門、工程管理部門與各專案部、專案部與各施工班組要層層簽訂安全生產責任書，落實各級責任人的具體責任分工，進一步明確安全生產管理目標，繼續把安全生產管理作為工程目標化管理的重要內容，完善安全生產的責任制考核辦法，實行與年終評優評獎掛鉤，對相關責任人進行必要的獎勵和處罰。根據我們責任書的內容，在工程建設期限內未發生死亡事故的，對現場專案部給予經濟獎勵，工程量在50萬元以下的獎勵 元，50萬元至100萬元的獎勵 元，100萬元至300萬元的獎勵 元，300萬元至500萬元的獎勵 元，500萬元至1000萬元的獎勵 萬元，1000萬元至1500萬元的獎勵 萬元，1500萬元至2000萬元的獎勵 萬元，2000萬元以上的獎勵 萬元。但只要發生一起死亡事故，不管工程大小均罰 萬元。同時該專案部經理一年內、該專案部法人單位半年內不能參與城投公司專案的施工招標。通過這一重獎重罰的激勵機制，充分調動工作積極性，確保責任落實到位。當然，各單位分管安全的責任人還是要切實主動地負起責任。尤其是專案部經理，要堅持貫徹執行好有關安全生產、文明施工的政策法規，全面負責專案安全生產保證體系的建立、實施和改進，確保安全專職管理人員的到位。各專職安全員以及工程監理人員，要認真貫徹落實各項安全技術規範，組織對各項安全措施的驗收和安全技術交底，嚴格施工全過程的安全控制、檢查，督促操作人員遵守安全操作規程，掌握安全動態，發現事故隱患及時採取糾正和預防措施，制止違章作業，嚴格安全紀律。總之，一定要建立健全安全生產管理責任制，在人員上要保證到位，實行專職管理；在責任上要嚴格追究，絕不姑息遷就。真正形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好責任落實的責任體系。
三是提高認識，進一步強化安全生產思想教育。安全無小事，出了事就是大事。我們經常講學習貫徹“三個代表”重要思想，安全生產事關群眾生命安全，堅持執政為民，就必須高度重視安全生產工作。因此，各單位的領導自己首先應從實踐“三個代表”重要思想的本質要求上，充分認識安全生產工作的重要性，增強責任感和緊迫感，把安全生產工作納入平時的重要議事日程。同時，要按照“先培訓、後上崗”的原則，切實強化員工的安全生產教育工作。施工作業人員都應接受三級安全教育，使員工具備必要的安全生產技術知識以及持證上崗的資格，增強施工人員的安全防範意識，克服麻痺思想，始終繃緊安全管理這根弦，時刻保持高度警惕，堅持警鐘長鳴、常抓不懈，紮紮實實把各項安全措施全面落實到位。
四是落實整改，進一步清除一切安全隱患。建設單位要會同安全監督管理部門搞好重點抽查和專項督查。排查工作要深入、細緻、紮實，不留盲點，不走過場，重點要排查在措施、工序、施工方面存在的人的不安全行為、物的不安全狀況、環境的不安全條件等方面。對查出的坍塌、高處墜落等重大安全隱患要盯住不放，抓緊制訂整改方案，綜合運用經濟的和行政的手段，捨得花錢買安全，加大整改力度，把整改工作抓細、抓實、抓出成效，遏制事故苗頭。同時，各單位要始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹有關安全生產要求，推行標準化管理，科學地開展各項安全生產活動。施工現場必須建立統一的安全技術臺帳，建立和完善各項安全管理制度，明確安全管理目標。現場管理要突出加強施工作業隊伍的管理，做到隊伍審查嚴，持證上崗嚴，防護用品管理嚴，人員進出嚴。各道路橋樑市政工程、房屋建築工程、舊房拆除工程、燃氣管道建設工程等要結合自身特點，突出重點薄弱環節，有針對性地完善相關管理措施。房屋建築工程要重點抓好腳手架搭設、安全網封閉圍護、模板支撐和拆除等環節，所用材料必須符合安全要求，防範高處墜落、倒塌等事故。道路工程要重點對雨汙管道開挖基坑大於3米的採取鋼板支撐圍護，周圍鬆動的土石塊要隨時清除乾淨，防止墜落傷人。施工路段要抓好圍護工作，設定必要的警示燈和警告標誌，確保交通組織暢通與安全。橋樑施工要重點抓好起重吊裝作業的安全措施，吊裝方案必須通過有關部門審查後方可施工，防範起重物掉落傷人。房屋拆除作業要設定安全距離，抓好施工現場的圍護工作，防範拆除過程中舊房倒塌和飛濺物傷人事故。燃氣管網建設也不能忽視基坑開挖支護和施工區作業圍護工作，同時還要注意供氣安全等等。同時，各工地進入施工現場作業人員必須戴好安全帽，現場使用的安全帽、安全網、安全帶數量和質量必須符合施工要求。施工用電部位要採取明顯防護措施，懸掛醒目標誌牌，嚴防用電事故。施工用的起重機、挖掘機、裝載機、推土機、壓路機等各類機械的安全保險裝置必須齊全有效，安裝後必須驗收合格後方可使用，操作人員必須持有效證件上崗。另外，還要積極落實防颱、防雷、防汛等措施。在主要施工部位、危險區域、道路口等應落實文明施工措施，設定相關的安全警示標誌和交通標誌等各項臨時設施。在整個施工過程中堅持不違章指揮、不違章作業、不瞎幹蠻幹、不擾民驚民。在保證自身安全的同時，努力把工程施工給群眾帶來的負面影響降到最低限度，保證過往群眾的方便與安全，積極防範不確定因素造成的安全事故，確保萬無一失。
同志們，看到安全生產形勢依然嚴峻的一面，有助於我們保持清醒的頭腦，克服麻痺鬆懈的思想，進一步增強我們的責任感，提高抓好安全生產工作的自覺性和積極性。因此，只要我們能準確認清形勢，牢固樹立大局觀念，集中精力，狠抓落實，就一定解決好當前安全生產工作中存在的矛盾和問題。希望大家能牢固樹立起常抓不懈的思想，全面動員，通力協作，形成合力，持續、廣泛、深入地抓好安全生產工作，努力實現安全生產形勢的根本性好轉，確保各項建設任務的圓滿完成。
謝謝大家。
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