古代諫諍制度與現代企業管理

如果我們把一個企業比做一個小國家，那麼企業的老闆就是這個小國家的小皇帝。小皇帝如何管好自己的文武百官呢，顯然總是目不轉睛地盯住他們是不現實的，如果不盯住他們，文武百官中難免不會出現害群之馬，難免不出現作奸犯科者，怎麼辦呢？西方人想出了在企業中設立監事會、審計機構，通過制度保證，通過制度的設計管好人。其實類似的做法我們古代政治制度的設計中早已有之，中國古代的監察制度就是一例。

一個企業要設計好對各級人員的監督管理制度，就要設計相應的組織機構，明確監督管理的目的、內容、物件是什麼，監督管理的具體辦法如何執行，中國古代監察制度對一個國家文武百官的監督管理方法，難道不能給今天的企業制度設計以啟示嗎？

如何管理好部下，不但要有好的方法，更要有一個好的制度設計。中國古代對地方官員管理的制度，充滿智慧，值得學習借鑑。

中國古代對地方官員管理主要是通過巡察方式。歷代巡察職責主要有四大項：一是彈劾不法，考核官吏；彈劾的“彈”有批評、抨擊之意，“劾”有揭發罪狀、檢舉之意，“彈劾”多指御史或監察御史等向皇帝檢舉違法失職的官吏。二是審錄複查案件，平反冤獄；三是廣施恩惠，救濟貧乏，考察政教民情，檢查地方各種政務；四是薦舉人才。

唐代將御史臺分為三院，各司其責：臺院“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；殿院“掌殿廷供奉之儀式”；察院“掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”。御史不僅對違法官吏進行彈劾，也可由皇帝賦予直接審判之權，並對審判機構實行監督，履行“掌律令，審重獄，察冤枉”的職責，加之在監察過程中對朝政中存在的弊端向君主實行勸諫，因而對封建王朝的統治起到了鞏固作用。唐代貞觀年間，太宗李世民一次曾派遣按察、巡撫22人巡察四方，黜陟官吏，以賢能升擢者27人，處死罪7人，處流罪以下及免黜者達數百人。一時之際，令官吏震驚，不敢貪贓枉法，稍加懈怠。

明代監察制度更加完備。明代中央設都察院，下置十三道監察御史。十三道監察御史除監察十三省官員之外，還協管兩京（北京、南京）、直隸衙門，其中主管部門都察院也在十三道監察御史管轄內。明代監察御史既監臨本監察區的衛所，又監察中央直屬機關，而且固定其具體單位，這是明朝皇帝的創舉。先前，自秦漢以來，監察御史有權彈劾上至執宰，下至郎官的官員，但權責不具體。至明代，則把皇帝對中央和地方百司的制約權力落到具體部門，落到實處，從而增強了監察御史的責任心，大大有利於皇權的鞏固，其用心之良苦可謂無以復加了。

綜觀歷代監察官員的巡察可分為定期和不定期兩種。定期巡察是中央對地方的一種經常性的巡迴監察，它按規定時間定期巡察地方，監察官吏。漢代刺史常以八月出巡，歲終盡詣京都奏事。宋代由監司定期巡察州縣，制度十分嚴格。規定諸監司每年一遍定期巡察州縣。提點刑獄則二年巡察一遍，須在次年正月，將已巡的地方按時申報尚書省。諸監司每歲須巡視地方，限5月下旬起發，至7月15日以前巡遍，並將每到一處的月日時間申報尚書省。凡諸路監司不按期巡察，令御史臺彈劾。

定期巡察制度，一般實行分工定點巡視。漢代的十三部刺史，唐代的十道按察使，宋朝的諸路監司，元代的二十二道肅政廉訪司，明代的十三道監察御史，清代的十五道監察御史都是屬於定點包乾巡察。這種定期定點的巡察制度，反映了封建統治者對地方監察的高度重視。

不定期巡察，一般是皇帝根據形勢需要，臨時選派政府大員帶敕巡視地方，事畢即歸朝復職，任期也不長，並不固定巡察時間。這是一種隨時隨事巡察制度，具有較大的靈活性。

漢朝所開創的“以條問事”察視地方的制度則是堅持有法可依的典範。漢武帝元封五年（公元前106年）對刺史察舉範圍，詔制“六條”，史稱“六條問事。”漢六條是：“一條，強宗豪右田宅逾制，以強欺凌弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書遵承典制，背公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則加罰，喜則，淫賞，煩擾刻暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選署不平，苛阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟恃怙榮勢，請託所監；六條，二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賄，割損正令” 。

“六條”的制定，一方面便於刺史充分行使監察權，另一方面又能防止刺史濫用權力。法定“六條”之外，不予察舉。凡丞尉以下非法者，由二千石（郡守）所察，刺史不許侵權。以條問事，察視地方，此後歷代相因成習，或直接援用漢之六條，或制定相應數條。上述巡察條例的制定，為監察官員的巡察直接提供了法律依據，對於澄清地方吏治起到了積極作用。

中國古代的監察制度在整治史治方面發揮了積極作用，許多御史察奸的故事也被傳為佳話。

御史察奸

李靖，唐朝初期傑出的軍事家，唐高祖時屢立戰功，太宗時歷任兵部尚書、尚書右僕射等職，後被封為衛國公。唐高祖李淵早年在山西起兵造反，李靖便是他的左右，曾經拼死救過李淵的性命。後來，李淵滅了隋朝，建立大唐基業，封李靖為岐州刺史。李靖到岐州後，安撫百姓，鼓勵工商業，對官吏制定了嚴格的紀律，沒過多久，便把岐州治理的井井有條，一片太平盛世的景象。

誰知李靖早年結下的一個仇敵如今在京城為官，他日夜想著報復李靖，欲把李靖置於死地，而李靖本人對此毫無察覺。一天，那人在上朝時向皇帝李淵上奏，說李靖在岐州招兵買馬，準備造反，還列舉出種種看似有力的罪證，這令李淵大為震驚，因為李靖是大唐的開國元勳，假如真的造反，必然有很大一部分人起兵響應，他的號召力和影響力是不可小視的。於是李淵就派了一個掌管監督官員的御史來審理這個案子，並下旨一定要查個水落石出。御史與李靖是多年的故交，深知李靖的為人，他心裡很清楚李靖是遭到了小人的誣陷，因此就想辦法要求李靖，替他解了這個不白之冤。御使向高祖請旨說：“陛下，由於原告最清楚李靖的罪行，臣肯請陛下特許我和原告一起去調查取證，這樣微臣辦起案子來才會得心應手啊！”李淵一聽有道理，就派遣原告和御史一起辦理李靖謀反的案子。

御史此時已經想好了對付原告的計策，他假裝非常高興拿著原告的狀子和原告一起上路了。走了幾個驛站之後，御史假裝非常懊悔的對原告說：“壞事了，我昨晚上把你的狀子給弄丟了，今天早上找了半天也沒見蹤影，這下可怎麼辦啊？”說完，御史還顯出非常驚恐地樣子，命令手下兵士用鞭子抽打隨行的官吏，責罵他們精心大意，如此重要的證據都不好好看管。原告一看狀子沒了，一下子也沒了轍，在那裡垂頭喪氣，因為他知道，沒有了所謂的“證據”，他也拿李靖沒有辦法。這時御史對原告說：“我看不如這樣吧，勞煩大駕，你再重新寫一份狀子吧，反正都是一樣的。”原告一想也對，於是只好命人準備筆墨，很快又寫了一份狀子，寫完之後，御史就把狀了拿走了。回到自己的住處，御史拿出兩份狀子一對比，發現兩者內容大不相同，因為誣陷李靖的罪名本來就是捏造的，自然狀子上的內容不會完全一樣了。

御史拿著兩份狀子返回京城向李淵報告，高祖知曉後大為震怒，竟然有人敢誣陷大唐的開國元勳，這還了得！於是立即把誣陷李靖的元凶判處了死刑，御史也長舒了一口氣。（卞華舵）

來源：部落格網