食品衛生、公共場所衛生、醫療衛生等監督管理是市衛生局衛生監督局承擔的主要工作，也是創衛工作的重點和難點。截至XX年6月止，市區（不含黃州區）共有食品經營單位560家，其中餐飲業370家，副食經營170家，食品生產企業20家；公共場所經營單位203家，其中美容美髮店87家，旅店業43家），小歌舞廳36家，中小浴室30家，其它7家；集中式供水單位3家，二次供水單位5家；醫療機構85家（其中個體診所40家）。各行業共有從業人員7200人。
按照黃創衛辦發[XX]3號檔案要求，我局切實加強組織領導，強化建立意識，認真貫徹落實《中華人民共和國食品衛生法》、《傳染病防治法》、《職業病防治法》、《公共場所衛生管理條例》、《醫療機構管理條例》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》等衛生法律法規，有力地促進了創衛工作的全面開展。現將前一階段工作小結如下：
一、精心組織，全面動員，做到四個到位
（一）組織領導到位
按照市委、市政府有關要求，我局以高度的政治感和使命感，採取積極有效的措施全力推動建立工作的開展。成立了由局長×××同志任組長，其他局領導任副組長，各科室負責人組成的建立領導小組，在全域性形成了主要科室重點抓，有關科室配合抓的“縱到底、橫到邊”的建立格局，為建立工作提供了可靠的組織保障。
（二）、思想認識到位
建立工作抓的是建立，提高的是素質，改善的是環境，樹立的是形象，引來的是專案，促進的是發展，受益的是人民群眾。
為此建立領導小組多次召開工作會議，並組織監督員認真學習市委、市政府有關創衛工作的檔案。5月29日，召開了市直衛生系統“四城聯創”動員大會，進一步提高思想認識，使大家充分認識到開展“四城聯創”活動的重要意義，為衛生城市建立活動的開展營造濃厚的氛圍。
（三）、工作措施到位
根據我市目前實際情況，我們充實了建立工作力量，把政治素質好、工作作風紮實、業務能力強的監督員放到建立一線，其次，根據工作的需要，打破監督局科室界線，組成了以5個片為主力軍的建立專班，明確任務，強化責任，確保市衛生系統建立工作紮實、高效的展開。
（三）、目標任務到位
根據市“四城聯創”辦公室有關檔案，我們對照創衛標準，認真抓落實，制訂並下了《建立省級衛生城市目標任務分解表》，將創衛目標任務進行了細化，使創衛工作責任到科室、到監督員。
30餘名在職監督員除2人在行政服務中心、2名會計外，其它人員全部進入建立第一線，並圍繞時間節點和工作要求，把建立整改達標工作的完成情況作為考核監督員責任意識、工作能力、工作實績的重要依據，建立了從責任局長—責任科長—責任監督員的逐級監督負責制，層層落實工作責任，通過一級抓一級，一級帶一級，努力形成人人肩上有責任、千斤重擔大家挑、工作有序不亂陣的良好工作局面。
二、圍繞重點，突破難點，做好四項工作
（一）、做好宣傳工作，發動全社會參與
建立衛生城市是我市經濟社會發展中的一件大事，是一項廣泛的群眾性活動，其成敗的關鍵在於能否真正把創衛工作變成廣大市民的自覺行為。
要達到國家規定的建立衛生城標準和要求，不僅需要完善的硬體設施，還需要公眾良好的衛生知識和建立意識。因此，提高各行業從業人員衛生知識和創衛意識是一項重要的基礎工作。為此我們從抓宣傳入手，先後召開了大型餐飲業、賓館業等龍頭行業的負責人監督管理聯誼會，認真貫徹國家法律、法規和有關建立標準和要求；其次，不定期舉辦衛生知識培訓班，組織各單位衛生管理員認真學習有關法律、法規、衛生知識，食（飲）具、衛生用具消毒知識等。
建立工作啟動以來我們共培訓各行業衛生管理員280人次，從業人員4300人次；同時針對重點單位如市直二級以上醫療機構、市實驗學校、市實驗幼兒園等18家單位開展了手足口病及傳染病防控知識培訓。
目前，市區各行業大部分從業人員能基本正確掌握有關衛生要求，能自覺按照有關規定做好自身衛生管理工作。
（二）做好“五小”行業的管理工作
小餐飲店、小浴室、小網咖、小歌舞廳、小旅館等“五小”行業整治是建立工作的重中之重。
根據《行政許可法》、《湖北省食品衛生許可證發放管理辦法》要求，結合我市實際，伴著“扶持一批、整改一批、取締一批”的原則，我們出臺了“五小”行業衛生許可暫行辦法，即實行了臨時許可制度。凡具備最低衛生條件的單位或個人許可期限為6個月；具備基本衛生條件的許可期限1年，促使經營業主加大基礎設施建設的投入。
同時實行了“以專項整治促達標，以點帶面求突破”的建立工作思路，將工作重點放在“五小”單位的整治上，從根本上改善市區近60家“五小”單位基礎衛生設施普遍薄弱，業主及其從業人員法制意識差，素質不高等現狀。
據不完全統計，截止6月底全域性共出動監督員700多人次，出動車輛180臺次，監督檢查覆蓋率達100%；主城區小飲食店整改面積5600平米以上，整改投入資金近45萬元；共受理490家單位提出的衛生許可申請，稽核發放衛生許可證485個，培訓食品及公共場所從業人員3800人；依法取締或實施臨時行政控制2家，立案查處食品等違法案件4起，封存、沒收、銷燬不合格食品近1050公斤，標值13.7萬元。
目前市區的食品、公共場所、生活飲用水、二次供水等相關單位的建立達標改造工作實施順利，從業人員培訓緊鑼密鼓，採購索證管理臺帳建立健全，二次供水及相關軟體資料基本整理到位。
（三）、做好食物中毒等突發事件的預防工作
降低或遏制食物中毒等突發公共衛生事件發生是建立工作的前提。我局緊緊抓住冷菜製作、生熟分開、嚴格消毒等關鍵環節，充分運用現場快速監測儀器裝置，建立了一支有一定專業水平的衛生管理員隊伍，並加大對嬰幼兒食品、牛奶、飲用水等高危行業的監督監測抽檢力度；同時堅持24小時值班制度，重視對所有舉報、投訴處理，從根本上消除發生突發公共衛生事件的隱患。
（四）、借鑑先進地區經驗，做好資訊公示工作
衛生監督資訊公示是把衛生監督機構、經營單位、消費者緊密聯絡起來的重要途徑。我們借鑑先進地區經驗，引入衛生監督資訊公示制度，即統一製作衛生監督資訊公示欄，公示經營單位的衛生許可證、從業人員健康證明、衛生基本要求、衛生管理員責任、店主承諾、衛生安全管理組織機構圖、舉報投訴電話、日常衛生監督資訊、大宗採購索證資訊等內容。
通過資訊公示，經營者強化了守法經營意識，不斷提醒自己做好各項衛生工作；消費者通過它瞭解經營單位的衛生狀況和衛生監督工作情況，維護自身合法權益。
三、積極探索建立長效機制，完善四項制度
（一）、完善量化分級管理制度
我局一直把對食品生產經營單位的量化分級管理作為長效管理的重要手段，通過量化確定其相應的監督檢查頻率，強化監督管理工作，從而提高食品生產經營單位尤其是餐飲單位負責人的食品衛生安全意識，確保我市食品衛生安全。截止6月底，轄區食品生產經營單位均納入量化分級管理，量化分級管理率達100%。目前公共場所理化分級管理也正按衛生部、省衛生廳部署進行試點工作，對醫療機構也出臺了量化分級管理辦法。
（二）、完善衛生管理員制度
依據《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》，我們在進一步健全學校法人是食品安全第一責任人制度，並逐步推行到所有經營單位的同時，推行衛生管理員制度，即相關經營單位必須確立專職或兼職衛生管理員，以切實強化經營單位的自管理工作。
（三）、完善投訴舉報處理制度
對群眾投訴及新聞媒體暴光的衛生安全問題，我們建立並健全了處理制度，向市民再次公佈了投訴電話，加強了與投訴者的溝通，並積極組織相關職能部門及群眾參與治理。
經統計，XX年市衛生監督局共接受群眾投訴和新聞媒體曝光衛生問題25件，投訴處理100%。
（四）、完善監督監測抽檢制度
在完善監督管理機制的同時，我們加大了監測力度，從3月份開始定期或不定期地對餐飲業、公共場所食（飲）具、衛生用具進行抽樣檢測，並將檢測結果在媒體上予以公。
至目前為止共檢測各類食品57種，合格率96.5%；抽檢食（飲）具630份，合格率87.5％；衛生用具220份，合格率90.8％；消毒藥械25個品種，合格率95％。抽檢中發現的不合格食品、消毒藥械均依法進行處理，對食（飲）具、衛生用具消毒合格率小於85％的單位均進行限期整改，抽檢合格率呈上升趨勢。
四、問題與建議
一是衛生執法難。目前市區尚有部分路段、部分經營戶完全不具備衛生許可條件，依法予以取締操作困難。如開發區新港二路、黃岡師範學院內仍有不少“釘子戶”拒絕衛生監督，暴力抗法、無理取鬧事故時有發生。
二是整改資金投入困難。大多數“五小”單位業主來自下崗工人、進城農民等弱勢群體，沒有經濟實力，而新的建立標準要求更高、更嚴，單靠業主本身努力是難以達標的。
三是街頭食品必須徹底消除。建立新標準明確規定“無食品生產經營單位無證照生產加工食品的行為和無固定加工、就餐場所的食品攤點”。街頭食品攤販的存在不僅影響市容環境，而且嚴重影響了入室經營戶的整改熱情，為此街頭食品的整治工作已經到了刻不容緩的地步，市建立工作應強化門前三包，對室外佔道經營街頭攤販、夜市排檔及馬路市場的整治按照“標本兼治、堵疏結合”的原則，立即進行取締和規範。
五、下步打算
一是進一步加強領導，明確職責。根據前一階段的工作實踐，創衛目標任務還必須進一步細化，層層落實責任制，採取“責任到片、門店到人”的分片包乾責任機制，遇到難點問題，主要領導要親自抓，一線督辦。對專項整治結束後仍然存在突出問題的，嚴肅追究責任領導和相關監督員的責任。
二是進一步強化執法，規範管理。對個別場所狹小無法通過整改達標的“五小”單位建議其轉行，對部分拒不整改或限期整改仍不達標的單位堅決予以取締。在推動“五小”行業硬體達標的同時，督促其完善衛生管理制度，輪訓單位業主和從業人員，使其掌握相關衛生知識和法律法規，制訂和印發統一標誌標識和制度，不斷推出精品點、示範街、規範片。
三是實施長效管理機制。通過推行量化分級管理工作，實施動態評定，量化打分，分級管理，並將結果向社會公示，將單位自律作為鞏固和提高整體衛生水平的主要手段。
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