近年來，我市緊緊圍繞“二次創業”發展戰略，創新機制，強化監督，積極探索資源配置市場化新路子，為從源頭上預防和治理腐敗、促進全市經濟社會聚集發展發揮了應有的作用。
一、主要做法
（一）創新載體，搭建平臺。
1、建立建設工程交易中心，規範有形建築市場管理。於1999年成立了建設工程交易中心，實行“業主組織招標，企業自行投標，專家評標定標，中心管理監督”的運作機制，將建設工程、房屋裝璜、工程監理、建材採購等統一納入中心實行公開交易。在建設工程方面規定所有投資額在20萬元以上的專案統一進中心交易，做到資訊、程式、交易、結果四公開，較好地規範了有形建築市場的管理。中心成立以來，共進場交易工程335個，交易額18.6億元，通過招投標節省造價1.8億元，平均降低造價8.3%。
2、建立政府採購中心，規範政府採購行為。於1999年成立了政府採購辦公室，負責全市行政、事業單位和團體組織的政府採購工作。制定了政府集中採購目錄及採購限額標準，對採購程式和辦法等作了明確規定。政府集中採購目錄包括貨物、工程和服務三大類共29項，基本涵蓋了行政事業單位和團體組織的採購專案。政府採購中心成立以來，共實行政府採購668次，預算資金8324.12萬元，節約資金990.14萬元，節約率達11.9%。
3、建立行政審批中心，優化資源配置服務環境。於1999年建立了市鄉兩級政府辦事大廳，XX年進一步整合行政審批資源，建立了市行政審批中心，搭建集中統一的審批服務平臺。中心落實了“專案、人員、授權”三到位，實行“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的運作模式，為資源配置市場化提供優質服務。XX年，中心共受理審批服務事項30618件，辦結30499件，辦結率達99.87%。行政審批中心成立後，核准事項減幅53.56%，審批時限提速35.79%。據每年“雙百民評調查”，群眾對我市軟環境的滿意度不斷提高，XX年比XX年提高了33個百分點。
（二）健全機制，優化配置。
1、實行“退二進三”政策，合理配置經營性資產。我市在企業改制過程中運用“退二進三”政策槓桿，在市財政比較困難的情況下，有效解決了企業改制資金缺乏的關鍵問題。主要做法是：將城區第二產業退出，搬遷至工業園區生產經營，城區企業地塊改變土地使用性質，發展第三產業，將有限的國有資本從一般競爭性領域退出，結合推進城市化建設程序，來獲取企業改制成本。一是由政府收購國有企業全部股權，全權處置企業資產。二是將國有資產徹底退出，職工身份徹底置換。國有資產徹底退出的方式主要是將機器裝置等資產進行公開競價和將企業土地進行招拍掛，獲取資源的最大效益。三是先由政府墊付資金用於改制。“退二進三”政策不僅解決了企業的改制問題，而且使有限的資源得到合理配置，增加了財政收入，完善了城市規劃。全市75家國有企業已完成改制72家，近2億元國有資產退出了競爭領域，6000餘名職工身份得到徹底置換。如市工具廠實行“退二進三”政策後，將企業所有機器裝置進行公開拍賣，將所得資金336萬元用於企業改制，使157名職工身份得到徹底置換，取得了較好的效果。
2、推進公共性資產市場化配置，加快城市化程序。一是在市政工程建設方面，將工程立項預算、工程招投標、工程建設統一面向社會，將工程施工、工程設計、工程監理、建設材料等統一進入工程交易中心實行公開招投標。通過市場化運作，市政工程每年為國家節約資金1500餘萬元。
二是在綠化工程方面，對城市綠地的實施和養護分塊細化，分成若干個綠地標號，制定好實施、管理標準和要求，實行公開招投標，為城市建設節約了大量經費。
三是在廣告經營方面，對入城口和主要路段精心規劃、設計廣告位，分別採取由建設主管部門先投入資金製作後招租和向廣告公司招標的方法，賦予廣告經營權；對主要道路燈箱廣告和街景立面，按其路段效果制定方案，採取暗標的方式進行公開招投標，賦予經營權。
四是在城市公共場所利用方面，一種方式是對公共場所進行統一規劃，實施統一布點（早點、夜市和水果攤位等），按定點、定時的要求對城市攤點經營權進行招投標。另一種方式是由城市建設主管部門在主要繁華路段統一製作攤位工棚，將攤位工棚面向市場統一招投標。
五是在城市保潔方面，將全市城市道路分成若干個區域，一個區域一個保潔服務隊，實行清潔、運輸、收集處置相分離，按國家核定標準制定招投標方案，按市場勞務工工資情況核定標底價，實行公開招投標。通過分類招標，每年可節約保潔資金200多萬元。如將城市25座公廁經營管理權推向市場後，每年不但節約了10多萬元的管理經費，反而可收取10多萬元的出讓費，更為重要的是衛生狀況得到了改觀。
3、以市場化為手段，規範資源性資產管理。一是加快森林資源合理流轉，實現林業可持續發展。在體制上，成立了林業專家諮詢委員會和同佳林業規劃設計所，為社會參與林業開發提供中介技術諮詢服務；成立了木材檢驗中心，實現產銷直接見面，打破林業部門獨家經營木材的格局，提高木材生產者的利益；成立了國鄉林管理機構，將下屬改制企業的6萬多畝國鄉林收回統一管理，為公開出讓提供了體制保障。在流轉形式上，主要有國鄉合作造林、活立木競標拍賣、租賃承包經營、合作（或股份合作）經營、租賃倒包經營、經營權轉讓和活力木抵押等形式。如道太鄉國有林場林木轉讓公開拍賣，以超出底標6.7萬元被市萬森木藝有限公司競得；寶溪鄉國有林場林木轉讓公開拍賣，以超出底標14.2萬元被福建省浦城縣人競得。據統計，實行公開競標拍賣轉讓價要比私下轉讓提高38%左右。通過森林資源配置市場化，特別是對改制企業的國鄉林、房地產進行統一管理，市場化方式處置後，確保了國有資產保值增值，為企業改制籌措了大量資金，同時促進了非公有制林業的快速發展，湧現出了我市全國勞模湯福泉創辦的1300餘畝林業科技實驗林場、浙江興南林業公司投入1000萬元資金租賃林地2萬餘畝建立的綜合性非公有制林業企業和各林業技術人員參與綜合開發的1萬餘畝林業基地等典型，為林業可持續發展注入活力。
二是完善土地出讓機制，規範土地交易市場。我市早在1992年就開始對土地使用權採取拍賣的方式出讓。近年來，土地使用權的有償出讓不斷完善，壟斷土地一級市場，積極調控二級市場，在市區全面實行經營性用地使用權出讓招拍掛，同時向鄉鎮全面鋪開，XX至XX年共出讓土地64萬平方米，收取出讓金3.7億元。並於XX年開展了工業用地招拍掛出讓試點，將上洋瓷廠廠區23.6萬平方米閒置用地進行拍賣，獲得資金463萬元，不但解決了657名職工的安置問題，而且還為當地6家企業解決了用地問題，建立了上洋青瓷生產基地，每年可為當地增加稅收300餘萬元，為200餘人提供了就業機會。
三是積極探索礦產資源、旅遊資源等市場化運作。在礦產資源方面，新設定的礦山採礦權均以拍賣、招標或掛牌的方式公開出讓；對已開採的礦山，採礦權期滿後實行協議有償出讓。在旅遊資源方面，通過引進如宋城集團等參與開發，使我市旅遊業呈現出良好的發展勢頭。
4、規範資產處置行為，加強非經營性資產管理。於XX年對全市167戶行政事業單位進行了調查，資產總量達6.06億元，佔國有資產總量的75%。為加強行政事業單位國有資產管理，出臺了《龍泉市行政事業單位國有資產處置管理辦法》，對國有資產的處置範圍、審批許可權等作了明確規定。同時，為盤活存量資產，促進國有資源的優化配置和集約經營，於XX年成立了國有資產經營公司，逐步將全市行政事業單位的非經營性資產歸集公司管理，實行市場化運作。
（三）加強督查，規範管理。
一是建章立制。以制度建設為抓手，促進資源配置市場化行為的規範化。如在工程建設方面出臺了《關於進一步規範建設工程專案招投標工作的通知》、《康莊工程招投標管理實施細則及評標辦法》和《房屋建築和市政基礎設施工程施工招投標評標實施細則》等規範性檔案；在國有資產管理方面出臺了《關於進一步加強國有資產管理工作的意見》；在政府投資和專案管理方面出臺了《龍泉市政府投資專案管理辦法》、《關於規範行政村建設工程專案投資和其他投資有關事項的通知》等；在監督和責任追究方面出臺了《重點工程委派監察員制度》、《軟環境舉報督查制度》和《公職人員損害經濟發展環境行為處理辦法》等。
二是規範財權。嚴格執行“收支兩條線”規定，於XX年建立了會計核算中心，納入中心實行集中核算的單位共95家。採取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的辦法，實行財務統一核算，會計統一派遣，分配統一標準。加強對政府投資專案的管理，成立了會計委派中心，按照“集中財力、合理安排、科學排程”的原則，發揮政府資金的最大效益。將全市7家國有投資公司的帳目納入中心統一核算，把全市20萬元以上所有政府投資專案活動納入統一管理。
三是強化監督。建立了優化經濟發展環境舉報督查中心和機關效能監察投訴中心，受理群眾舉報，維護市場秩序，確保資源配置有關政策順利實施。同時，以政務公開為手段，將資源配置納入社會監督。
二、下步工作打算
經過幾年的探索，我市資源配置市場化雖然取得了一些成效，但在實踐過程中仍存在一些薄弱環節，特別是在體制機制方面仍存在一些弊端：一是管理有待於進一步加強，目前還缺乏科學的管理體制和工作機制；二是部門各自為政，工作規範性不夠統一，工作效能有待提高；三是缺乏切實有效的監督管理機制，如對中介機構監管薄弱；四是資源配置市場化程度有待進一步提高，等等。
下一步，我市資源配置市場化工作將以規範行政權力為著力點、以公開透明為基本要求、以建立平臺為載體、以制度創新為抓手、以監督制約為保障，有計劃、有步驟地推進資源配置市場化工作，努力使資源配置做到行為規範、程式嚴密、執行公開、結果公正、監督有力，從源頭上有效遏制腐敗問題的發生。
（一）以規範權力為著力點，建立資源配置的領導體制和工作機制。建立健全黨委統一領導，政府主抓，部門各負其責，紀檢監察機關監督檢查，依靠人民群眾參與和支援的領導體制和工作機制，為資源配置市場化提供強有力的組織保證。
（二）以公開透明為基本要求，規範資源配置行政許可行為。認真貫徹《行政許可法》，進一步規範資源配置的行政許可行為。對資源配置許可專案和收費專案進行清理，凡沒有法律、法規和規章規定需要保密的，一律予以公開，同時要求各單位編制並公佈許可權力執行流程圖，接受社會監督。
（三）以建立平臺為載體，推進資源配置市場化程序。一是摸清資源配置家底。據統計，由於受規劃等的限制，目前可供配置的資源仍顯不足，而有些資源配置難度大。下一步，我們將結合我市開展的“規劃年”工作，對全市可供配置的資源進行一次綜合普查，進一步完善各項資源配置規劃，制訂詳細的工作計劃。二是制定資源配置工作方案。制定出符合實際、操作性強的工作方案，凡能用市場機制配置的資源，一律取消原有的行政審批，採取公開招投標的方式進行。三是組建資源配置中心。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規範運作、運作統一管理”的要求，組建資源配置中心，為全市範圍內的建設工程招投標、國有土地交易、政府採購、國有資產產權交易和專營權配置等提供統一平臺。
（四）以制度創新為抓手，為資源配置市場化提供保證。建立健全資源配置各項管理制度和操作辦法，統一進場標準，統一交易規則，統一接受監管，規範運作機制，剷除“自由裁量權”和各種人為因素，切實防止“暗箱操作”。
（五）以監督制約為保障，順利推進資源配置市場化。一是建立資源配置的監督體系，將資源配置工作納入懲治和預防腐敗體系建設。二是完善監督機制，突出對權力的制約。三是強化資訊公開，加快建立和完善行政資訊披露和社會聽證制，創新公開的內容與形式。四是建立執法監察的協調機制。五是加大責任追究力度。同時充分發揮中介組織作用，依法規範中介組織行為。
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