按照市委、市政府“適應新形勢 創造新機制 建立新秩序”的要求，市信訪局開拓創新接訪、辦訪和違規違法信訪人穩控機制，狠抓工作落實，信訪形勢持續好轉，完成了年度目標任務，能實現在全省“保先爭優”的年度目標。
一、來信來訪概況
2011年1～11月，++市、縣兩級信訪部門受理群眾信訪事項6729件（次）27514人次，同比件（次）減少19.14%，人次減少16.29%。其中群眾來信1289件次，同比減少36.78%；群眾來訪5440批次26225人次，同比分別減少13.42%和減少14.93%。重複訪2642批次，同比下降22.30%；進京訪166批次同比減少15.31%，赴省訪289批次同比減少25.32%；到市訪則出現較大幅度增長，同比批次增幅34.50%、人次增幅41.80%
從信訪數量來看：連續多年來信訪總量持續急劇上升的勢頭得到遏制，特別是越級訪總體上出現較大回落。除赴省訪因為漵浦縣“2·12”火災戶在5—7月連續5次大規模集訪而階段性上升外，到市訪、赴省訪、進京訪均大幅度下降。從信訪方式來看：越級訪、集體訪、串聯訪明顯減少，全年沒有越級要案、大案沒有訪轉刑和集體訪轉化為群體性事件的案例發生。從發展趨勢來看：我市上半年信訪工作小結、7月份開展的信訪工作專項督查、全市開展的信訪維穩調研徵文等活動都反映出自2011年中辦“三個意見”和省委8號檔案全面深入貫徹落實以來信訪秩序、信訪形勢、信訪效能均呈迅速好轉態勢。
二、主要工作措施
一是領導更加重視，實現了“保障有力，投入到位”。市委、市政府高度重視信訪工作，從後勤保障、管理規範、力量投入、績效考評等四個方面持續加大投入和管理。今年初市委書記+++、市長+++分別到市信訪局慰問、調研，在高屋建瓴地指導信訪工作開展的同時為信訪局辦了八件實事：一是按+發[]4號檔案要求，把信訪局的人員編制從12個增加到16個；二是設立紀檢組並增加一名副調研員職數，紀檢組長從信訪局內部人員中提拔任用；三是設立了信訪事項複查複核科；四是市編辦、市人事局解決好兩名副局長夫妻分居的問題；五是信訪崗位津貼納入工資統發，從元月份開始按每人每月235元的新標準發放；六是市本級財政投入60萬元信訪救助資金一次性撥付到位；七是決定將面積達㎡的信訪接待大廳的裝修款、網路建設納入市政府統一裝修範圍，總投資將達120萬元；八是撥專款為信訪局再購置了一臺工作用車。同時，市級領導帶頭，進一步在全市推行了黨政主要領導包案制，明確了各級黨、政“一把手”的信訪工作責任，收效顯著。1～11月，全市副縣級以上領導幹部 1324人次參與信訪“包案”2364 件；市、縣、鄉和市局、縣局的黨、政一把手接訪2100天，共接訪3109件；副縣級以上領導幹部約訪 4622件、下訪1260天次。基層黨政主要領導這樣大規模地參與信訪工作是前所未有的。
二是機制更加完善,實現了“體系嚴密，高效運作。圍繞省委8號檔案的深入貫徹落實，市委書記+++指示信訪系統要“適應新形勢、創造新機制、建立新秩序”，懷化市信訪局已經依據有關政策法規組織全市建立起了一個有序、有機、互動、和諧的信訪活動系統：首先是完善了“四位一體”的信訪組織管理系統，信訪聯席會議、信訪領導小組、信訪複查複核委員會和信訪局“四位一體”的組織管理體系健全，運作機制完善。其次是創造了“四級包案”的信訪責任管理模式：即市、縣、鄉、村四級組織和幹部開展包案活動。第三是強化了“四調聯動”的信訪矛盾調處機制：即信訪部門積極主動地參與到人民調解、行政調解、司法調解過程中去，成為一種獨具特色的調解形式——信訪調解，形成“四調聯動”的格局。第四是創造了“四網並行”的信訪資訊收集系統：即加強橫向聯絡，充分發揮信訪、維穩、公安、國安四種網路各自的優勢，實現資訊共享。1~11月，我市有近2/5的信訪資訊來自其它非信訪部門，市縣兩級信訪部門向維穩、公安、國安提供有效資訊近500條，由兩個以上的部門聯合處置信訪事項920餘起。
三是績效更加突出，實現了“優質高效，群眾滿意”。自2011年來++市的信訪工作呈現“一好轉三提高五下降”良好態勢，2011年1～11月持續保持了這一勢頭。一好轉即：信訪秩序全面好轉；三提高即：信訪辦結率、停訪息訴率、群眾滿意率提高；五下降即：群眾來訪、群眾來信、越級訪、重複訪、集體訪總量等重要的信訪情況標誌性指標均明顯下降。信訪工作效率極大提高，全市信訪案件辦結率均達85%以上，其中信案的辦結率達95%，訪案的辦結率達80%，省信訪局交轉信件按期辦結率100%，省聯席辦交辦的案子按期辦結率100%。
四是秩序更加規範，做到了“法紀嚴明、追責嚴肅”。通過與紀檢、政法、公安部門協調，創新信訪責任追究辦法。一方面加大了對信訪工作責任人員的管理和追責力度。1~11月依紀依規處分包案、穩控、辦訪工作人員6人，通報批評11個單位、18名工作人員。另一方面是加大對違規違法信訪人的處置力度。1~11月依法勞教、拘留違法信訪人員12名。通過嚴肅紀律促成了信訪秩序的“兩個質變性轉化”：一是從信訪渠道分析，“訪轉信”量持續增加。今年來“由訪轉信”的有153起，“公開辦信”、“人民來信綠色通道”的效果進一步凸顯。二是從信訪內容分析，出現了從“利己性訴求向公益性訴求”轉變、“民生訴求向政治訴求轉變”等“兩個轉變”。“建議性、政策性”來信來訪大幅度增加，1~11月有1400多件，同比增加20%，佔來信來訪總量的35%以上。建議涉及城市公益事業、農村基礎設施、幹部作風建設、黨委和政府決策等多個領域。
為了鞏固信訪工作成果，全面扭轉一度來信來訪高發的形勢，結合全面開展的“創先爭優”活動，懷化市信訪局迅速組織開展了“兩項創新”活動，並取得了良好效果：
一是爭取在信訪系統的組織管理模式上創新。++市試點把市信訪局建設成從中央到地方的縱向信訪管理系統的“樞紐”。市信訪局理清思路，自加壓力，開展“信訪工作‘樞紐’工程建設試點”，歸納概括出市級信訪部門的“十項職責”並通過機制建設確保這十項職能得到全面履行。“十項職能”是根據《信訪條例》、中央5號檔案、中辦“三個意見”和省委8號檔案等法規性檔案概括提煉出來的。“十項職能”的具體內容是：引導規範職能、指導排程職能、接訪辦案職能、資訊整理職能、決策調研職能、跨區協調職能、督查追責職能、績效考核職能、司法協調職能、救濟幫扶職能。
二是爭取在越級訪治理和化解方式上創新。年初以來，++市信訪局找準扭轉信訪總量不斷攀升趨勢的突破口，開展了“越級訪專項治理”活動。截止11月底，懷化市進京訪166批次同比減少15.31%，赴省訪289批次同比減少25.32%；到市訪577批次同比減少-34.50%；越級訪總量1032批次，同比下降了-8.51%。全市沒有發生進京集訪和三次以上的重複訪，2011年登記並處理過的89名“老戶”幾乎無人赴省進京重訪。無人蔘加企業軍轉幹部、銀行協解人員、原民辦教師等各類全國、全省範圍性的串聯訪。下一階段，++市將繼續把越級訪的治理作為整治信訪秩序，扭轉信訪高增長趨勢的重要工作抓好抓實，不斷吸取教訓，及時總結經驗，以進一步構建起規範有序的信訪秩序。
從++市的信訪活動現狀分析，下一階段的信訪活動形勢可簡要概括為“內容上呈現兩種趨勢，形式上出現四個轉變”。
信訪活動內容上的“兩種趨勢”是：以利己性訴求為主轉向以公益性訴求為主的趨勢；以民生訴求為主轉向以政治訴求為主的趨勢。1~11月，++市信訪總量中涉及環境保護、城建規劃、城市管理、社會治安、鄉村公益事業等方面的公益性訴求佔到了近兩成，同比上升了近40%；基層組織建設、行政程式、幹部作風、決策異議、政務公開等方面的政治訴求佔到近一成，同比超過50%。根據這兩種趨勢，++市已經初步調整了信訪統計口徑，以便全面、準確、及時地瞭解和掌握信訪動態。
信訪活動方式上的“四個轉變”是：由疑難諮詢向求決問責轉變；由困難求助向依法維權轉變；由事後追訴向參與決策轉變；由散戶個訪向串聯集訪轉變。這“四個轉變”在徵地拆遷、移民安置、企業改制、勞動爭議、軍轉安置等領域都十分明顯。“四個轉變”既反映了信訪人素質的提高，也反映出信訪事項的處置難度將進一步加大。
“兩種趨勢，四個轉變”對信訪工作體制、方式、效率、人員素質等多方面都提出了很高的新要求，信訪工作實踐中應當高度關注。++市信訪局的“信訪系統‘樞紐’建設”活動就是針對這種變化了的信訪活動內容和形式而提出的。
三、難點重點問題：
一是熱點難點問題突出。如：土地徵用補償糾紛、勞保和勞動糾紛、企業改制破產、房產銷售、涉法涉訴等引發的信訪問題仍然處於高發狀態，形勢嚴峻。
二是重複訪治理較困難。我市赴省進京的走訪主要是重複訪，絕大多數涉法涉訴，處置不當就會形成新的“老戶”、“積案”。
三是信訪專業人才短缺。尤其是精通法律、政策、網路技術又熟悉信訪業務並熱心、安心從事信訪工作的人才饋乏，作為市一級信訪部門僅僅依靠自身努力還難以解決這一問題。
四是信訪宣傳力度不夠。關於信訪工作、信訪活動方面的政策、法規、形勢、成效等宣傳滯後於信訪形勢的迅速發展和變化，廣大群眾的信訪觀念、方式滯後，無序上訪、多頭上訪、越級上訪、非信訪問題上訪等現象普遍存在。
五是赴省訪管理待加強。1~11月++市赴省訪 批 人次。從客觀原因分析是境內幾條高速公路開通後形成了“進省訪高速通道”等原因造成的。從主觀原因分析，主要在於個部分縣市疏忽了對“非信訪事項上訪”的管理，以至我市赴省訪批次人次居高不下。
四、新年工作要點
2011年我市將遵照“適應新形勢 創造新機制建立新秩序”的指導思想，突出“排查和包案、越級訪治理、集體訪處置”三項重點，促成信訪總量持續下降，信訪秩序持續好轉，繼續開展“創先爭優，保牌進位”活動，確保省裡對我市的綜合目標考核、行政績效考核、社會治安綜合治理考核中信訪工作一項的得分位於全省前列。
一是健全矛盾糾紛的“排查包案”工作常態機制。從源頭上控訪、減訪。同時建立相應的約訪、下訪、陪訪、代訪機制。爭取通過這一機制的建設減訪10%以上。
二是鞏固越級訪治理成果，遏止非正常赴省進京訪。力爭全年不發生進京集訪，不發生進京纏訪、鬧訪和三次以上的重複訪。把赴省進京訪總量穩定地控制在全省倒數第三名以內。
三是開展“重複訪專項治理活動”，探索重複訪處置和追責機制。化解上年度重複訪80%以上，同比減少新增重複訪50%以上。同時，治理重複信、多頭信，建立建議性來信綜合彙報、公開、獎勵機制。
四是探索突出信訪問題和群體性信訪事項的防控、應急和訪後處置機制。市聯席辦要在全省率先建立起妥善處理突發性重大信訪事項的高效機制，及時總結經驗，爭取大範圍推廣。
五是充分發揮市級信訪部門在排程協調中的“樞紐”作用。把市信訪局建設成為信訪工作系統的“樞紐”機構，全面履行“樞紐”機構的職責，整體推進全市信訪工作再上新臺階。同時深入總結經驗，爭取能夠幹出成績、總結經驗，成為全省的典型。
六是繼續開展熱點難點信訪問題治理，杜絕惡性信訪案件發生。進一步歸類處理“熱點”問題，總結“難點”問題的處理經驗，努力從源頭上減少庫區移民、商住房開發、城建拆遷、企業改制方面的信訪問題，對重點專案實行風險評估和跟蹤管理。
七加大信訪工作專業人才提拔、培訓和引進機制。爭取再通過公開選拔、公開招考充實全市信訪中堅隊伍。通過跟班學習、掛職鍛鍊、委託培養等方式提高信訪幹部業務工作能力。積極推薦信訪幹部提拔、交流，特別注重向基層重要的群眾工作崗位推薦熟悉信訪業務的人才。
八是按省裡規定督促各縣建成信訪接待大廳。切實做好信訪接待大廳的功能設定和網路連線工作，積極探索和規範群眾工作部的執行機制。
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