市信訪局信訪工作計劃

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20XX年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是信訪法治建設年。我市信訪工作的總體思路是：以“事要解決”為核心，以基層基礎為重點，大力開展“信訪工作雙向規範”主題活動，運用法治思維和法治方式推進信訪工作，實現信訪形勢“三下降、一上升、一好轉”(信訪總量、非正常上訪、重複集體訪三下降、來信上升、信訪秩序好轉)的目標。重點抓好以下三個方面的工作：

一、進一步深化源頭治理，及時就地化解矛盾

按照“屬地管理、分級負責”原則，不斷建立健全基層信訪工作機制，有效整合基層資源和力量，切實壓實基層工作責任，推動信訪問題及時就地化解，減少群眾走訪、非正常上訪和越級上訪。

1、充分發揮群眾工作網路作用。充分發揮群眾工作網路，特別是鄉鎮(街道)群眾工作站、村(社群)群眾工作室的作用，強化鄉鎮(街道)黨委書記、村(社群)支部書記信訪工作第一責任人的責任，因地制宜、科學合理地建立群眾工作站(室)工作機制，推動群眾工作機構有效運轉、規範執行。進一步完善矛盾糾紛排查、報告、督促制度，形成定期向上報告、向下督查督辦工作機制;進一步完善矛盾糾紛化解機制，推行“三調聯動”，規範信訪問題的登記、受理、辦理、回覆等工作程式，依法依規及時就地解決信訪問題;進一步健全信訪代(帶)理機制，充分發揮群眾工作機構人員、信訪資訊員的作用，主動代理或帶領群眾反映信訪訴求，跟蹤督促問題處理程序，有效減少群眾走訪;進一步加強基層群眾工作網路作用的宣傳，使群眾工作站(室)的職能職責家喻戶曉、人人皆知，積極引導群眾向基層反映問題。

2、嚴格落實信訪預警資訊報送制度。嚴格落實《岳陽市信訪資訊報送及處置制度》要求，切實發揮群眾工作網路以及信訪資訊員的作用，及時收集社情民意，掌握信訪動態，逐級報送信訪資訊。堅持預警類信訪資訊一週報送一次，緊急、重大信訪資訊隨時掌握、隨時報送，進京非訪的資訊第一時間報送，並確保資訊質量。同時，嚴格按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”原則，加大訪情處置力度，確保問題“發現得早、控制得住、化解得了”，不斷增強信訪工作的預見性、針對性和時效性。

3、深入推進領導幹部“四訪一包”工作。繼續推進領導幹部“定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪和領導包案”的“四訪一包”制度。一方面，加大領導接訪約訪力度，推動各級各部門主要領導幹部積極參與接待群眾來訪、約談處理重大疑難信訪問題，及時瞭解本地區、本部門的總體信訪形勢和突出信訪問題，掌握重點疑難信訪問題的處理進度，督促信訪問題及時就地化解。領導接訪要保證時間、建立臺賬、解決問題。另一方面，繼續推進領導包案化解信訪問題。對於群眾反映強烈的帶普遍性、傾向性的熱點問題以及重大疑難信訪問題必須落實領導包案，對2019年來重複進京赴省到市上訪5次以上的上訪老戶和重大疑難複雜信訪積案，全部實行縣級領導包案化解，並按照“包掌握情況、包教育轉化、包解決化解、包息訴息訪”的要求，逐案制定化解方案，確保“案結事了”。同時，協助市委、市政府主要領導辦理好群眾來信，讓領導及時掌握和處理群眾反映的突出信訪問題。

4、切實做好信訪形勢研判工作。著力推動信訪工作迴歸本位，進一步發揮信訪機構、部門瞭解社情民意、彙集意見建議、分析穩定風險、評估政策得失的職能作用，積極推動各級信訪部門把握整體信訪形勢、調研重點領域信訪成因、參與評估社會穩定風險，切實為黨委、政府穩步推進各項工作、規範行政行為、維護社會和諧穩定建言獻策。

二、進一步推動“雙向規範”，建設法治信訪

以“信訪法治建設年”活動為契機，大力開展“信訪工作雙向規範”主題活動，圍繞信訪工作制度改革各項措施，把改革精神和法治精神統一起來，一方面規範群眾信訪行為，積極引導人民群眾依法理性表達訴求，另一方面規範信訪部門和責任單位處理信訪問題的工作行為，信訪部門和責任單位都要依法依規按程式處理信訪問題。

1、紮實推進信訪制度改革。嚴格貫徹落實中央、省關於信訪工作制度改革的要求，運用法治思維和法治方式，切實抓好“訴訪分離”、“依法逐級走訪”和“網上信訪”等工作，全面推動信訪工作資訊化、規範化、法治化。一是全面推進依法逐級走訪。嚴格貫徹落實國家信訪局和省委政府關於推進依法逐級走訪的《辦法》和《實施細則》，全面規範來訪事項的登記、受理、告知、辦理、回覆等程式，並嚴格指導、督促各級各部門規範工作程式，確保信訪事項準確受理、程式到位、依法處理。全面推行使用《逐級走訪事項辦理手冊》，按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”原則，對於受理的來訪事項發放手冊，指導群眾填寫，引導群眾依法逐級走訪反映訴求。加強對越級訪的分析研判，及時提出改進工作的建議。二是積極推進訴訪分離。對到信訪部門反映涉法涉訴問題的群眾耐心進行疏導、解釋，引導他們到政法機關按程式反映，尊重司法結論，維護司法權威。健全涉法涉訴信訪問題匯入司法程式機制，繼續在人民來訪接待中心設立“法律諮詢室”，為上訪群眾提供法律諮詢服務和法律援助，引導群眾通過法定途徑維權。三是認真推進“網上信訪”。按照中央、省裡的安排部署，認真做好“全國網上信訪資訊綜合平臺”的整體對接、分級建設、培訓使用、宣傳引導等工作，確保我市信訪資訊平臺縱向延伸到鄉鎮(街道)，橫向聯通到市直部門，今年5月1日前實現全市聯網執行。對接待來訪、辦理來信、督查督辦、網上投訴等信訪工作全部實行“網下辦理、網上流轉”。堅持以公開為原則、不公開為例外，實行信訪事項的受理、辦理、督辦全過程公開，實現信訪事項可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價的目標，以公開防止權力運作的不規範，防止信訪問題久拖不決，努力將“網上信訪”打造成群眾信訪投訴的主渠道。充分利用信訪資訊系統大資料，規範信訪統計業務，深化資料分析應用。

2、強力推進“事要解決”。一是加強初信初訪辦理。認真貫徹落實國家信訪局《關於進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》，進一步強化信訪事項首接首辦責任，提高辦理質量和效率。同時，全面打造“陽光信訪”，積極推進初信初訪群眾滿意度評價工作，嚴格按照規定時限和要求及時登記、受理、轉送、交辦群眾信訪事項，並及時公開信訪事項處理過程和辦理結果，主動接受群眾監督和群眾評價。繼續推行信訪事項“掛銷號”制度，對交辦的來信來訪事項全部進行掛號登記，辦結一起銷號一起，並每月進行通報。加強對初信初訪辦理和重信重訪治理情況的督辦通報，進一步壓實有權處理機構的工作責任，促進信訪事項在第一時間、第一地點依法妥善處理。二是強化跟蹤督辦機制。接訪、辦信人員每週五對交辦的信訪事項進行一次跟蹤，每月對信訪事項辦理情況進行一次通報，每季度局長辦公會對重大信訪問題進行一次研判和排程，每半年對信訪事項辦理情況進行一次講評。強化現場督辦，鼓勵信訪工作人員到責任單位、問題屬地實地調研、現場督辦信訪問題。對重大疑難信訪問題，列入黨委政府督查機構工作範圍，增強督查督辦的權威和實效。進一步完善信訪聯席會議工作機制，推動市、縣兩級信訪聯席會議在協調信訪工作、分析研判信訪形勢、化解疑難信訪問題、督促任務落實方面發揮重要作用。三是加大積案化解力度。繼續推進疑難信訪積案聽證化解活動，對一些久拖不決、久訴不息的信訪事項採取公開聽證的方式，面對面辨法析理、公開評議，使合理訴求解決到位、無理訴求教育到位，推動“骨頭案”、“釘子案”依法終結。繼續開展“十幫一”化積案活動，對問題解決難度大、信訪人心結難解開的信訪積案採取“十幫一”聯合幫扶化解的辦法，從感情上、生活上、幫扶解困方面對信訪人給予關懷和幫助，達到穩控人員、化解心結的目的，敦促信訪人息訪息訴。四是規範複查複核工作。進一步規範信訪事項複查複核工作，完善信訪事項終結退出機制，進一步提高複查複核的權威性。只有無法進入行政複議、行政仲裁或行政訴訟等法定渠道的信訪事項，才可以啟動信訪複查複核程式，防止用信訪終結替代司法終結。儘可能採取實地調查、公開聽證、會商評議等方式進行復查複核，提高工作透明度和公信力，確保每一起復查複核事項都經得起檢驗，切實發揮其在依法維護群眾合法權益中的作用。

3、大力開展信訪宣傳工作。圍繞信訪工作制度改革和信訪法治建設年活動的內容，大力開展信訪宣傳工作，促進信訪人和信訪部門、責任單位行為的雙向規範。一是宣傳引導。積極開展《信訪條例》修訂實施10週年、普法教育等主題宣傳活動，繼續在《岳陽日報》開設信訪專欄，及時公佈、解讀信訪工作制度改革相關內容，宣傳報道各級各部門積極推進信訪工作制度改革、信訪法治建設的典型經驗和社會效應，並有針對性地曝光涉訪違法行為。在信訪接待場所全文公佈信訪工作制度改革相關檔案內容，製作張貼《群眾依法逐級走訪示意圖》，並充分利用報刊雜誌、電視廣播、固定宣傳欄、宣傳手冊、流動宣傳車、宣傳漫畫等形式，廣泛宣傳“依法逐級走訪”、“網上信訪”、“公開聽證”、“訴訪分離”、“依法處置涉訪違法行為”等內容，積極引導信訪群眾正確行使權利、履行應盡義務。二是教育培訓。將信訪工作制度改革以及“信訪法治建設年”相關內容列入黨校幹部學習培訓的“必修課”，同時積極組織開展培訓講座、信訪業務知識競賽等活動，以學促知、以知促行，督促各級各部門吃透精神、學透內容，切實轉變傳統的信訪思維和工作方式，不斷強化依法依規辦理信訪事項、處理信訪問題的自覺性和責任感，為全面推進法治信訪築牢基礎。

4、加大處置問責力度。一方面加大對涉訪違法行為的處置力度。積極協調政法機關認真貫徹落實公安部〔2019〕25號檔案和省委政法委湘政法〔2019〕14號檔案精神，加大對涉訪違法行為的依法處置力度，對纏訪鬧訪、打橫幅堵門堵路等擾亂公共秩序的非正常上訪違法行為，由公安機關現場依法處置;對於重複進京非正常上訪的，及時向政法部門通報，由公安機關固定證據，依法依規進行處置。堅決遏制“以鬧求解決，以訪謀私利”等不正常現象，真正依靠法治實現對“非訪”的“終結”。另一方面加大對違規處理信訪問題的追責力度。根據市委辦、市政府辦《關於認真做好人民群眾進京赴省到市非正常上訪接待勸返工作的通知》要求，嚴格落實責任單位接訪勸返信訪群眾、及時處理信訪問題的工作責任。同時，按照信訪工作制度改革相關檔案要求，對不按要求登記錄入、應該受理而未受理、未按規定期限和程式受理辦理來訪事項、不執行來訪事項處理意見，工作不落實、程式不到位，引發群眾信轉訪、重複信訪或越級走訪的，及時進行督辦和提出改進工作的建議，並視情況予以通報，情節嚴重或造成嚴重後果的，嚴格按照《信訪條例》和《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》等法規檔案，提出責任追究建議。

三、進一步加強隊伍建設，提升幹部履職能力

圍繞“能幹事、守紀律、講團結”的要求，不斷改進幹部工作作風，提升幹部思想素養，提高幹部工作能力。

1、提高幹部思想境界。以機關支部建設為載體，以鞏固和提升黨的群眾路線教育實踐活動成果為目標，完善機關黨員幹部定期學習制度，定期組織開展學習教育活動，進一步強化理想信念、政治意識、宗旨意識、紀律觀念，進一步提升自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，進一步提升黨員幹部為民務實清廉的形象。定期召開機關支部專題組織生活會，積極開展批評和自我批評，及時發現和解決機關支部以及黨員幹部自身存在的問題，開展以領導幹部為主體的“三嚴三實”專題教育活動，保持黨組織以及黨員幹部的先進性和純潔性。嚴格按照“好乾部”標準和“三嚴三實”要求，不斷完善選人用人機制，形成正確的用人導向和風氣，不斷激發幹部謀事創業的激情和活力。

2、提高幹部工作能力。加大幹部輪崗力度，特別是年輕幹部的輪崗培養力度，通過崗位鍛鍊使幹部深入掌握各項業務工作，全面提升信訪工作能力。加強幹部學習培訓，組織開展“接訪技能比武”、“網上信訪技能比武”和“引導群眾依法逐級走訪知識競賽”等活動，提高幹部推進信訪工作制度改革、規範辦理信訪事項的能力。邀請國土、房產、交警、商業、環保等領域專家、部門負責人以及專業律師開展政策法規講座，增強信訪幹部學法、尊法、守法、用法意識，推動幹部運用法治思維和法治方式處理信訪問題。開設心理學專家講座，提升幹部運用心理學常識引導特殊上訪群體科學分析問題、理性表達訴求的能力。定期組織開展信訪案例專題研討會，針對信訪問題突出領域、重點疑難信訪問題進行分析研判，強化幹部分析信訪問題、解決信訪難題的能力。

3、提高幹部團隊意識。實行內部工作精細化管理，進一步明確各業務科室的工作職責，進一步理順科室之間的工作流程和對接方案，建立有效的協作配合機制，確保責任明確、分工有序、內部暢通，防止在內部工作上出現推諉扯皮的現象。進一步規範公務用車、公務接待、公務出差、財務公開等制度，實現內部管理公平、公正、公開。積極組織開展義工服務、體育競賽等集體活動，加強各業務科室之間的聯絡和交流，增強幹部的凝聚力和團隊意識，努力營造團結和諧的工作氛圍。加強幹部教育管理，嚴禁搞拉幫結派、小團體的行為，加強領導幹部之間的談心交流，實現領導幹部之間心無芥蒂、坦誠相見，進一步強化全域性幹部的大局意識和團隊意識。