同志們：
這次全市環保工作會議的主要任務是，分析當前嚴峻形勢和存在的困難，動員全市上下立即行動起來，集中精力打好治汙攻堅戰，全面完成“”環保任務目標。剛才，良民同志宣讀了孫書記對環保工作的重要批示，市、縣政府簽訂了《環保主要目標任務責任書》。高濤同志作了工作報告，安排的工作我都同意，大家務必抓好落實。下面，我講三個問題。
一、堅持跨越發展環境優先的戰略方針
近幾年我市環保工作取得顯著成績，但是由於地處南水北調治汙核心區域的特殊地理位置，同時歷史形成的結構性汙染問題仍較突出，加之環保基礎設施建設滯後、環保能力相對薄弱等，我市環境質量改善目標與國家、省要求存在較大差距。一是總量減排年度削減指標沒有全面完成。去年全省COD和二氧化硫排放量分別下降了5.73%和7.15%，而我市僅完成了COD年度削減任務，二氧化硫指標不降反升。二是主要河流斷面達標率低。老運河、洸府河、樑濟運河、泗河、白馬河5條河流斷面超標，被省掛牌督辦。6縣市汙水處理廠由進水水質偏低被通報，其中魚臺縣、微山縣汙水處理廠被省掛牌督辦。三是城區大氣汙染問題突出。去年濟寧城區空氣質量環境優良天數124天，優良率僅為33.9%。環境保護搞不好，突出問題不解決，濟寧將面臨被省裡實施“區域限批”的懲罰，後果不堪設想。
各級各部門要充分認識環保工作的重大意義，始終把環境優先戰略放在濟寧跨越發展的突出位置。堅持環境優先，就是在確定生產力佈局和調整產業結構時優先考慮生態環境承載力，當加快發展與保護環境發生衝突時，不以犧牲環境為代價換取經濟發展;就是通過積極的環境建設，優化產業結構、優化建設佈局、優化人居環境，實現由“環境換取增長”向“環境優化增長”的轉變。全市上下必須毫不動搖地堅持環境優先的方針，以對人民、對事業高度負責的精神，迎難而上，真抓實幹，堅決完成歷史賦予我們的重任。
二、全面落實環保工作各項措施
今年全市環保工作總的要求是：抓好今年，兼顧明年，謀劃長遠，緊緊圍繞保障“總量減排、環境改善、環境安全、科學發展”四項基本目標，綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，大力開展環境汙染綜合整治，加快推進重點工程專案建設，確保全面實現“”任務目標。當前，重點做好5項工作。
(一)實施倒逼機制，強力推進汙染總量減排。總量減排是重要約束性指標，也是環保工作的重中之重。今明兩年，全市二氧化硫還需削減8.04%、COD需削減5.27%，才能全面實現“”減排目標。目前，完成COD減排指標問題不大，難點是二氧化硫指標。二氧化硫減排支撐專案少，還有4家電廠的8臺機組陸續開工，將新增二氧化硫排放1.41萬噸。完成二氧化硫減排任務，必須實施嚴格的倒逼機制。一是重點減排工程倒排工期。鄒縣電廠4×335MW脫硫專案是我市的“押寶”專案，必須在9月底之前建成投運。企業要集中全力加快工程進度，鄒城市政府要靠上督導幫扶。其他該關停淘汰的減排專案，必須無條件關停。濟寧電廠在4月底前關閉4#發電機組，太陽紙業8月底前關停5臺75蒸噸鍋爐，年底前關停草製漿生產線;泗水華金集團、曲阜造紙廠明年年底前關停草製漿生產線。二是嚴格環境准入門檻。把總量控制指標作為建設專案環評審批的前置條件，堅持實行“先算、後審、再批”。減排任務未完成的企業，不再批准有汙染排放的新建專案。未完成上年稽核減排任務的縣市區，限批新增汙染專案，直至完成減排任務。原則上不再新上電廠，集中供熱範圍內嚴禁新上燃煤鍋爐。三是實施“安全防線”策略。今年如有必要，對新建發電機組控制開工時間、延期投運。如明年底完不成減排任務，為保全市大局，提前對部分縣市區實施限批。
(二)堅持抓標治本，繼續深化流域汙染治理。開展流域環境整治，要堅持遠近結合、標本兼治，實行綜合治理、嚴管重罰。所謂遠近結合，就是當前重點解決5條被省掛牌督辦河流的汙染問題。長遠的措施，是保持流域生態良性迴圈，從根本上解決影響水質的問題。所謂標本兼治，就是既要提高環保標準，切實控汙減排，又要加快配套工程建設，落實“治、用、保”綜合策略。所謂綜合治理，就是採取截蓄導流、人工溼地、中水回用等綜合性措施，進行全面整治。所謂嚴管重罰，就是要依法加強對排汙單位的監管，堅持誰汙染、誰負責治理，依法嚴肅處理。要加快城市汙水處理廠建設進度，強化運營管理，確保治理實效。
(三)開展綜合整治，改善城區空氣環境質量。今年我市承辦11屆全運會部分專案，要借鑑北京奧運會環保工作的成功經驗，強化部門責任，下大氣力抓好燃煤煙塵、工業粉塵、施工揚塵，異味氣體、機動車尾氣汙染防治工作，確保全運會期間優良空氣質量。環保、建設、公安、綜合執法、經貿委等部門要按照職責分工，牽頭負責業務範圍內的“三塵兩氣”汙染防治工作，3月底前拿出工作方案並組織實施。
(四)實施生態立市，提升濟寧綠色競爭力。市委把提升“綠色競爭力”作為基本發展戰略，號召打好“生態牌”。要抓好新一輪生態建設目標責任書的落實，立足打造特色生態品牌，深入開展生態縣、環保模範城、生態示範區、環境優美鄉鎮系列建立活動。加快編制實施《濟寧市環南四湖大生態帶工程建設規劃》，力爭專案納入國家“大江大湖”治理資金盤子。要加強農村環保工作，確保一批村鎮環境整治取得明顯成效，穩步推進農村環境綜合整治。在這裡，我再強調一下全市拉動內需環保專案工作，市政府組織專家逐一審查了縣市區申報的專案，各縣市區要認真開展專案篩選，儘快建立起全市總投資300億元的專案庫。爭取近期集中開工一批環保建設專案。
(五)嚴格執法監管，保障環境安全萬無一失。要抓緊抓實重大環境汙染事件防範工作，確保不出任何問題。①切實加強飲用水水源地保護工作，科學劃定飲用水源保護區，明確保護措施，依法取締關閉飲用水源保護區內的違法建設專案。②全面開展環境隱患排查和整治，堵塞環境安全漏洞。對存在重大環境隱患的單位，要責令停產整治。對位於環境敏感區、隱患大的企業和設施，該治理的必須治理，該搬遷的要下決心搬遷，該關閉的堅決關閉。③落實和完善突發環境事件應急預案預防預警措施，加強應急演習，提高處置能力，將事故危害降到最低。④堅持和完善政府統一領導、有關部門參與的聯合執法機制，對不法排汙行為保持高壓態勢。對典型案件要掛牌督辦，確保查處到位、整改到位。⑤強化企業環保責任。企業是經濟社會發展的主體，要對國家、社會和子孫後代負責。必須把治理汙染擺上企業生產經營的重要議事日程，下決心解決汙染問題。在汙染面前，不是企業消滅汙染，就是汙染消滅企業。
三、切實加強對環保工作的組織領導
今年是我市開展學習實踐科學發展觀活動的關鍵一年。環境保護工作任務艱鉅而繁重。各級各有關部門要提高認識，強化措施，確保各項任務落到實處。
(一)健全環保工作機制。對轄區環境質量負責是政府的法定職責，主要領導是環境保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。要按照“黨政一把手親自抓，負總責”的要求，將環境保護納入重要議事日程，做到責任、投入、措施三到位。要充實環境保護委員會成員單位，完善工作制度，強化工作職能，形成黨委領導、人大監督、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合，全社會共同參與的良好工作格局。
(二)嚴格環保目標考核。市政府已與縣市區政府簽訂了《環保主要目標任務責任書》，要逐項分解任務，量化落實到人，一級抓一級，層層抓落實。要健全縣市區政府分管領導包保河流斷面、環保系統領導幹部包保重點工作事項、環保工作人員“一對一”聯絡治汙企業的包保責任體系。切實加大環保工作考核獎懲力度，市政府將制訂實施環保考核獎勵的辦法，設立全市汙染減排專項基金，大力表彰環保工作先進單位和個人，對領導不力、貽誤工作的依照相應規定追究責任。
(三)營造良好的環保工作氛圍。要深入開展環保宣傳教育，大力弘揚環境文化，倡導綠色生產生活方式，提高全民環保意識。要充分發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，正確引導社會輿論，大力宣傳先進典型，曝光環境違法行為，營造全社會關心支援治汙減排、保護環境的良好氛圍。
一、加強生態文明建設和環境保護意義重大，必須提高認識
黨的首次將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體佈局，並融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，在尊重、順應、保護自然的前提下，實現人與自然、經濟與環境、人與社會的和諧共生、全面發展、持續繁榮。這體現了黨和國家把對生態文明的重視提升到新的戰略高度，更反映出中華民族的社會文明水平進入到新的進步狀態。在新的形勢下，加強生態環保承擔著更加艱鉅的時代責任，肩負著更加重要的歷史使命。就我市來說，體現為“四個必然要求”：
(一)是經濟轉型的必然要求。經濟新常態下，過去那種不惜過度消耗資源、犧牲環境的要素驅動、外延擴張式的發展模式，已不可持續，難以為繼，倒逼各地改革創新、轉型升級，走有質量、有效益、可持續的內涵式發展之路。而加強生態環保，推進企業節約能源、降低能耗，提高投資效益和發展質量，正是經濟轉型的內在需要。當前，寧國也進入經濟加快轉型的快車道，“四換”已成為眾多企業轉型升級的路徑選擇，通過“騰籠換鳥”，淘汰落後產能，優化資源配置;通過“空間換地”，推進集約用地，提高投資效益;通過“機器換人”，提升裝備水平，減少汙染排放;通過“電商換市”，推行低碳交易，減少能源消耗，這些都是與加強環保工作的要求一脈相承、義理相通的。各級各部門要充分認識到“生態環境就是生產力、生態環境就是競爭力”，堅持生態優先、環保先行，以生態環保助推經濟轉型，提升新常態下經濟發展的質量和效益。
(二)是城市提升的必然要求。新型城鎮化要求，城市建設不再搞大拆大建、挖山填湖，而重在保護好青山綠水，傳承好歷史文脈，弘揚好傳統文化，讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉愁。而加強生態環保，改善城市環境質量，提升城市生態水平，也是城市可持續發展的現實要求。我市修編的新一輪城市總體規劃，本身就體現了生態特色，將引領打造“山水融城”的城市特色風貌。今年繼續開展城市提升年活動，重點在公園建設、道路綠化、內河治理等方面下功夫，著力提升“綠化、亮化、美化、淨化”水平，也正體現了加強環境保護和生態建設的工作要求。同時，我市正在全力爭創全國文明城市，生態環境也是建立測評體系八大方面之一，是文明城市不可或缺的部分。因此，各級各部門要站在“打造城市精品、提升城市品位”的高度，增強加強生態環保的責任意識，推進城市綠色發展、和諧發展、持續發展。
(三)是旅遊提速的必然要求。寧國擁有得天獨厚的山水資源，生物群落多樣化、地貌景觀特色化特徵明顯，這是我們發展生態旅遊最大的資本，也是寧國旅遊最大的賣點。從市場反映看，外地來寧遊客最青睞寧國純天然、原生態的鄉村旅遊，最喜歡寧國的青山、綠水和空氣。今年，市委、市政府在去年開展“旅遊突破年”活動基礎上，深化開展“旅遊提速年”活動，這就需要我們切實加強生態環境保護，保護好寧國的青山綠水、藍天白雲，保持好寧國的自然風光、原始風貌，努力將生態資源優勢轉化為旅遊產業優勢，培育新的經濟增長點，打造“山水寶地、生態勝地、休閒福地”的特色旅遊品牌。
(四)是人民幸福的必然要求。習近平總書記指出，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。寧國要打造宜居宜業的生態文明城市，就是要讓廣大人民喝上乾淨水，呼吸新鮮空氣，吃上放心食品，在這裡舒適地居住、安定地工作、幸福地生活，而這一切都必須依靠加強環境保護和治理來保障。當前，群眾關於環境保護方面的訴求越來越多，已成為信訪的熱點和焦點，這一方面說明老百姓的環保意識在增強，另一方面也說明我們在環保監管上有漏洞。因此，各級各部門要堅持“環保為民、生態惠民”的理念，從嚴從實抓好環保工作，讓百姓生活在優越的生態環境中，切實提升人民群眾的幸福指數。
二、加強生態文明建設和環境保護形勢嚴峻，必須積極應對
新常態下，我市生態文明建設和環境保護工作面臨的形勢依然嚴峻，面對的壓力仍然較大，主要表現為“三看三大”：
(一)向上看，上級要求嚴，考核壓力大。從法律層面看，被譽為“史上最嚴”的新《環境保護法》已於今年1月1日正式施行，新法除了強化企業等生產經營主體的環境保護責任和違法處罰力度外，更是突出強調了政府的監督管理責任，明確規定“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”。對政府監督管理不到位、環保指標不達標的地方，將實行區域限批、行政問責(去年以來，環保部已約談了多位地方政府主要領導)。這要求我們在環保問題上，要突破傳統思維，打破常規做法，建立健全適應新常態的依法監管、從嚴執法的新機制。從考核層面看，在宣城市目標管理綜合考核中，環境保護是“一票否決”指標，若發生重大環境汙染事故或未能完成節能減排任務，哪怕其他考核專案成績再好，也無法評先評優。這意味著我們對環境保護工作不得有半點馬虎和絲毫鬆懈，必須時刻抓緊抓實。
(二)向前看，過去成績好，提升壓力大。從建立成果看，近年來，我市大力實施“生態立市”戰略，先後被評為國家生態市以及省級園林城市、省級森林城市，被列為第五批全國生態文明建設試點、首批全省水生態文明城市建設試點，連續5年榮膺“中國十佳‘兩型’(資源節約型、環境友好型)中小城市”。從主要指標看，全市主要河流水質、出境斷面水質、城鎮集中式飲用水源地水質“三質”達標率均為100%，城市空氣環境質量優良率達99%，是全省單元生態環境狀況最優的城市之一。這一方面，說明我市環境狀況基礎較好、質量較高，生態建設水平在全省乃至全國處於領先;但另一方面，也意味著我們要在更高水平、更高層次上做好環保工作，不僅要確保當前的生態質量不下降，還要努力實現今後的生態水平再提升。
(三)向內看，矛盾問題多，解決壓力大。從汙染減排看，隨著工業化、城鎮化的快速推進，工業生產和居民生活的汙染物排放總量不斷增加，但減排處理能力尚顯不足。一方面，經過“”和“”兩個週期主要汙染物減排的“剛性約束”，我市目前可選的工業源減排專案越來越少，難以為今後持續發展騰出更多的環境容量。另一方面，我市汙染減排的基礎設施尚顯不足，開發區由於“三區”相對分散，難以集中處理汙水;港口園區汙水處理廠處於除錯階段，尚未發揮減排效益;城市汙水管網更是出現主管“空”、支管“破”、毛細管“斷”的狀況，造成汙水處理廠“吃不飽、轉不動”的尷尬局面;農村分散式汙水處理設施建設依然滯後，已經建成的正常執行率不足50%。從生態保護看，由於受到經濟利益的驅使，個別企業和少數群眾全然不顧生態安全和公共利益，大肆偷採砂石、偷排汙水、偷伐樹木以及過度使用農藥化肥，使得山體、水體、土壤、空氣等生態系統遭受破壞。監測資料顯示，20xx年水陽江汪溪斷面水質已由Ⅱ類降為Ⅲ類，20xx年空氣質量優良率比20xx年下降了0.4個百分點，我市生態系統功能有弱化的趨勢。從監管執法看，環境違法行為具有隱蔽性、持續性、對抗性的特點，一些企業和個人“白天休息，晚上加班”、“你來我停，你走我幹”，與環保執法打起“游擊戰”，加大了監督管理和調查取證的難度，“守法成本高、違法成本低、執法成本大”的矛盾比較突出。上述這些問題，各級各部門要高度重視，認真對待，下大力氣、用真功夫切實予以解決。
三、加強生態文明建設和環境保護任務艱鉅，必須主動作為
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是“”規劃收官之年和“十三五”規劃謀劃之年。在這新形勢下，生態文明建設和環境保護工作也面臨著新的要求和新的任務。正因為如此，根據宣城市統一部署，我市成立了高規格的生態文明與環境保護委員會，由錢書記親任主任，高位推進我市生態文明建設與環境保護工作。
經市委、市政府研究，當前和今後一段時間我市生態文明建設和環境保護工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，大力實施生態立市戰略，以推進經濟轉型發展、城鄉綠色發展、社會和諧發展為主線，切實加強生態保護和環境治理，全面完成汙染減排和大氣汙染防治任務，著力提升“資源節約型、環境友好型”城市建設水平，全力打造生態文明的現代化中小城市。圍繞這樣的總體要求，重點要抓好以下三個方面的工作。
(一)發展生態經濟。總體上，要以“四換”為路徑，以“四驅”為動力，堅持“資源節約和環境友好”並重，推進產業結構優化，力促經濟質效提升。
1、在工業上，要加快轉型升級。一要嚴格專案環保準入。面對經濟下行的壓力，要繼續保持定力，對不符合產業規劃、不符合功能定位、不符合環境要求的專案，一律“一票否決”。環保等部門要嚴格按照“三同時”(即：建設專案中的防治汙染設施，要與主體工程同時進行設計、同時施工、同時投產使用)要求，做好環評審查、竣工驗收等工作，把好專案環境准入質量關。二要加快淘汰落後產能。要加快“騰籠換鳥”，對落後產能、低產企業堅決予以淘汰，有效釋放環境容量。請經信委牽頭，重點抓好南極螢石尾礦庫等3家非煤礦山關閉工作，確保11月底前關閉到位。同時，要按照“轉型提升一批、停產關閉一批”的思路，抓緊拿出土法制陶企業綜合治理意見。三要積極推進清潔生產。要以“機器換人”為抓手，引導企業使用先進裝備，改進技術工藝，推廣清潔生產模式，從源頭上減少廢水、廢氣、廢渣排放量。開發區要確保5月份開工建設南山分散式汙水處理站，力爭下半年開工建設汙水處理廠和電鍍中心，港口園區要確保港口汙水處理廠5月底前正式執行，提升園區企業汙水集中清潔處理能力。住建委要加強對上和對外協調，力促管道天然氣早日通氣，引導企業使用清潔能源。四要大力發展迴圈經濟。發改委要會同經信委、開發區、港口園區，依託全省提高資源產出率試驗區試點，積極鼓勵企業引進、消化和再創新迴圈利用技術，提升企業減量化、再利用、資源化水平。開發區要精心包裝重大專案，依託專案破解土地規劃調整難題，力促司爾特迴圈經濟產業園磷石膏綜合利用系列專案早日開工。
2、在農業上，要推進綠色生產。一要抓好源頭防控。當前，畜禽養殖業、農業廢棄物排放等農業面源汙染是環保監管的一大難點。請農委牽頭，依據去年出臺的我市畜禽養殖佈局規劃，嚴格養殖專案布點審批和環評審查，並對禁養區、限養區畜禽養殖企業有序實施搬遷或關閉工作。同時，農委、林業局等部門，要加大秸稈、筍殼、山核桃蒲等農業廢棄物綜合利用技術的推廣力度，切實從源頭上防控環境汙染。二要抓好生態修復。重點是持續做好山核桃產區的生態修復。請林業局牽頭，引導好林農積極發展林下種植，鼓勵套種草灌木及經濟作物，構建多品種、多層次的生態體系。同時，對今後林區的開發，要堅持“穿靴、戴帽、束帶”原則，引導林農少用農藥、化肥，多用割灌機、生物藥肥等方式加強林區生態保護。三要抓好過程監管。請農委牽頭，以爭創全國農產品質量安全示範縣為抓手，積極推廣應用農業物聯網，建立農產品質量安全溯源體系，實現從田間到餐桌的閉環管理，確保“舌尖上的安全”。
3、在三產上，要發展低碳業態。一要在保護中發展生態旅遊。要在保護好自然山水、保持好原始風貌的基礎上，推進旅遊生態化、特色化發展。請青龍灣管委會牽頭，在加快三項重點工程建設的基礎上，要按照青龍灣總體規劃，加快專案對外招商，力爭儘快啟動起步區建設。同時，要加強景區水域、森林資源保護，強化庫區垂釣管理，保護好青龍灣原生態特色。請文旅廣新局牽頭，在加快推進重點旅遊專案建設的基礎上，要按照“彰顯生態”的要求，積極引進社會資本，投資開發吳越古道、石柱山、道場坪、鳳棲溝等以自然山水為特色的景區景點，加快推進華東大裂谷、山門洞等建立國家3A景區，科學指導高峰山、華東大裂谷建立省級地質公園，打造“生態寧國大景區”。二是在創新中發展新興業態。要加快“電商換市”，大力發展電子商務，推進經濟低碳化、資訊化發展。請商務局牽頭，在做大做強淘寶網寧國館、“1號店”寧國館品牌的基礎上，要依託阿里巴巴“千縣萬村”試點，加快農村淘寶網體系建設，確保年內80個淘寶村全面建成。同時，要大力發展現代金融、現代物流、資訊服務等新興業態，鼓勵和引導節能型交易、低碳式消費。
(二)建設生態城市。這裡說的生態城市，是全域性、一體化的生態城市，既包括城區，也涵蓋鄉村。總體上，要以城市提升年活動和美好鄉村建設為抓手，打造城鄉“增綠、護藍、見美、顯淨”的生態環境。
1. 要在規劃中保護生態。一是要制定好生態紅線規劃。習明確提出，“要整體謀劃國土空間開發，劃定並嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局”。生態紅線是我國自18億畝耕地紅線之後，第二次被上升到國家戰略層面的“安全底線”。我市早在20xx年就在全省率先編制了生態環境功能區規劃，而生態紅線規劃是對各主體功能區的重點區域，再進一步細化生態保護範圍，深化環境准入要求。請環保局牽頭，抓緊對接規劃編制單位，確保年底前完成生態紅線規劃編制。二是要執行好城市五線規劃。去年，市政府研究出臺了城市規劃管理技術規定(即“五線”管理規定)，其中，綠線(即各類綠地範圍的控制線)、藍線(即水體保護和控制的地域界線)直接體現生態要求。請規劃局牽頭，在城市建設專案規劃審查中要嚴格“五線”管理，保護好青山綠水、溼地綠岸，努力打造“顯山露水、山環水繞”的城市風貌。
2. 要在建設中體現生態。一是在城市建設中，總體上要按照這次新修編的體現生態理念的城市總體規劃，依託全省城市風貌特色塑造試點，依法有序推進城市建設。住建、林業、水務、交通、規劃等部門要樹立統籌思維，科學整合資源，把各類專案都放在寧國城市大環境中去謀劃、設計和建設，讓城市建設專案既滿足市政功能，又保護自然生態，既是一項基礎設施，更是一個城市景觀。當前，重點要抓好“創園”攻堅，按照“公園建綠、沿路植綠、空地補綠、拆牆透綠”的總體要求，加快完成城市公園綠地、重要節點和重要路段景觀綠化建設，擴大城市“綠量”，確保成功建立國家園林城市。二是在美好鄉村建設中，總體上要按照“尊重自然美、注重個性美、構建整體美”的要求，推進美好鄉村原生態、特色化發展。請美好辦牽頭，本著“因地制宜、隨形就勢”的原則，科學指導美好鄉村建設，充分尊重村莊現狀格局，有效利用已有農房、基礎設施、自然環境等，統籌考慮水、田、林、路等生產生活要素，儘可能保留村莊原始風貌，今年重點抓好板橋、夏霖、楊獅、胡樂、甲路5個省級中心村建設。同時，要深入推進“三線四邊”綜合治理，鞏固農村環境整治成果，提升農村人居環境質量。
3. 要在治理中恢復生態。一是治山。請國土局牽頭，對新設的採礦權，嚴格把握“開採範圍、規模、時間和恢復措施”等關鍵環節，加強跟蹤管理，確保山體生態不被破壞。同時，對私自挖山石、採山砂等違法行為，要從嚴從快處理。二是治土。全國第一份土壤汙染防治計劃即將出臺，請環保局會同國土局、農委、林業局，儘快啟動我市土壤汙染狀況詳查工作，超前研究土壤修復工程實施意見，提升改善土壤生態環境。三是治水。國務院《水汙染防治行動計劃》已經出臺，對水環境質量改善提出了總體要求、工作目標和主要指標，這就要求我們要切實加強對三條津河、城市內河的綜合治理。對三條津河，重點是鞏固河道採砂治理成果。請採砂辦牽頭，加快推進砂石資源公開競拍，採取安裝電子計量及監控、砂石運輸裝載單等有效做法，切實規範砂石開採及加工行為。對三條內河，重點是加快汙染治理。請住建委會同水務局、環保局，按照“系統規劃、標本兼治、長短結合、分期實施”的總體要求，抓緊啟動小南河、星河綜合治理，年內確保完成星河截汙和小南河盛唐大酒店至寧陽公園段兩側治汙。四是治氣。請環保局牽頭，城管、商務、住建等部門配合，常態化抓好燃煤小鍋爐、油氣油煙、施工揚塵等汙染防治;請公安局牽頭，儘快啟動機動車尾氣檢測站建設，加快淘汰20xx年以前註冊的“黃標車”和老舊車輛;各鄉鎮、街道要嚴格落實屬地管理責任，把握“嚴控重點區域、嚴控重點大戶”的要求，切實做好秸稈禁燒防控工作，確保寧國空氣質量優良率在99%以上。
(三)構建生態社會。總體上，要以全國文明城市建立為抓手，提升人民群眾的幸福指數，實現人與自然、社會的和諧共處。
1. 建設生態示範體系。一是抓市域生態示範。生態文明建設示範區建設是實踐環保為民惠民的生動體現。20xx年，中央正式將“生態建設示範區”更名為“生態文明建設示範區”。按照環保部要求，我市作為全國生態市和第五批全國生態文明建設試點，要先行開展國家生態文明建設示範區建立。請環保局牽頭，對照環保部下發的國家生態文明建設試點示範區指標，抓緊開展我市國家生態文明示範區建設規劃編制，確保年內完成，並按照規劃抓好建設，力爭早日通過驗收。二是抓鄉鎮生態示範。我市目前已建立了18個全國生態鄉鎮。請環保局牽頭，在鞏固原有建立成果基礎上，要進一步豐富和拓展建設內涵，從注重保護生態資源向建設生態文明提標升級。同時，要繼續選擇自然條件較好、群眾意願較高的村，開展生態村建立，力爭今年建立國家級生態村2個、省級生態村4個。三是抓單位生態示範。請環保局牽頭，積極動員和指導社群、學校、家庭開展“綠色建立”，力爭再建立一批省級綠色社群、省級綠色學校、省級綠色家庭，豐滿生態文明示範建設的“綠色細胞”。
2. 建立和諧社會關係。一是要提升公眾對保護生態的自覺性。新環保法專章設立了資訊公開和公眾參與，以法律的形式保護公民的參與環境保護權，公眾既有自我保護環境的義務，也有對政府和排汙單位的進行監督的權力。請環保局牽頭，加強新環保法的宣傳和解讀，增強群眾和企業的法律意識，並轉化為依法保護生態環境的行動自覺，實現人與自然的相融共生。二是要提升市民對寧國城市的熱愛度。當前，我市正在全面推進全國文明城市建立，一方面，要完善城市配套，改善城市環境，提高城市品位;另一方面，要改變生活陋習，弘揚傳統美德，提升文明素質，增強市民對寧國發展的認可度、滿意度和參與度，實現人與城市的相容共進。關於這項工作，市委、市政府近期還要召開專門會議部署。三是要提升人與人和諧共處的信任度。現代社會中，人與人和諧共處的基礎就是信任。當前，社會信用體系建設已被提升到全新的高度，是踐行社會主義核心價值觀的重要內容。請發改委牽頭，相關部門配合，把握政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等重點領域，建立守信激勵和失信懲戒機制，抓緊完善我市加強社會信用體系建設的實施意見，報市委、市政府研定。各級各部門要積極引導單位職工、廣大市民認真踐行信用公約，努力實現人與人的和諧共處。
同志們，做好新時期的生態文明建設和環境保護工作，意義深遠，責任重大!讓我們在市委、市政府的堅強領導下，凝聚共識，匯聚力量，紮實工作，奮勇爭先，為全面建成生態文明的現代化中小城市作出更大的貢獻!
這次會議主要是貫徹全國、全省環境保護工作會議精神，結合安康綠色迴圈發展戰略，部署全市環境保護工作任務。下面，我講三點意見：
一、保護環境既是責任，更是促進發展的動力
近年來，環保問題已成為社會各界和人民群眾關注的焦點，在全域性工作中的戰略地位越來越突出。xx屆五中全會確立了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，將生態環境質量作為全面小康的重要目標。在行動層面，新環保法被稱為“史上最嚴”，“大氣十條”、“水十條”、環境保護督察、黨政領導幹部生態環境損害責任追究等系列檔案環環相扣，層層傳導責任壓力。
我市經濟發展相對不足，但生態環境得天獨厚，保護好這一方“淨土”既是政治責任，更是發展責任。一方面，作為南水北調中線工程水源地，中省和社會各界、新聞媒體對安康的關注度很高，稍有不慎就可能釀成大錯，造成難以挽回的嚴重後果;另一方面，在全市人民的心目中，安康本就是一個綠水青山的地方，過去置身其中求生存、求溫飽，現在經濟條件好了，自然而然地期待家鄉更好、家園更美。如果環境保護搞不好，如何向全市人民交代。
保護環境也是推動生態資源保值增值的過程。近年來，我們依託良好的生態資源，大力發展迴圈經濟，以新型工業、富硒食品、生態旅遊等為重點的生態友好型產業，已經佔到全市經濟總量的60%。全市經濟增長連續多年在全省領先，去年五項經濟指標列全省第一，無不得益於生態資源的強力支撐。在生態危機日益緊逼、綠色消費成時尚的今天，加快發展綠色產業，大力培育綠色消費，更是空間廣闊，大有可為。同時，環境保護的高壓態勢， 也在倒逼企業轉方式、調結構，催生一批科技型、創新型企業叢集。只要我們堅持生態立市、迴圈發展不動搖，在保護中加快資源轉化，在發展中加大保護力度，持之以恆，久久為功，就一定能走出一條經濟與生態協同發展的新路。
二、以提升環境質量為核心，讓群眾享有更多的生態福利
讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上乾淨的水、吃上放心的食物、享受寧靜的夜晚、領略美麗的風景，讓天空常藍、青山常在、綠水常流，是全面小康社會的基本要求。全市上下要以國家主體功能區建設試點示範為抓手，突出提升生態環境質量這個核心，轉變思路，厲行法治，真抓實幹，確保實效。
一要認真落實綠色發展新理念。綠色既是發展的新理念，也是對環保工作的新要求。總書講，綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。我們要正確處理經濟與生態、當前與長遠的關係，打破簡單對立的思維束縛，既要為今天的發展盡力，更要對明天的發展負責，決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長。要始終堅持生態立市、環保優先，以綠色發展理念、科學的方式方法，保護環境，經營綠色， 轉化資源，讓良好的生態成為經濟發展的增長點，成為展現安康良好形象的發力點。
二要突出重點打好環保總體戰。針對突出問題和薄弱環節，以“釘釘子”精神和“零容忍”態度，從嚴懲治環境汙染，持續加強生態建設。圍繞漢江水質保護，要堅持“源頭嚴防、過程嚴 管、後果嚴懲”，推動形成節水、惜水、護水、親水的良好社會氛圍;加大漢江綜合整治、流域治理、水土保持、水汙染防治等專案實施力度，加快實現沿江重點鎮汙水垃圾處理設施全覆蓋，確保漢江水質穩定達標。圍繞治汙降霾，要以中心城區為重點，建 立聯防聯控機制，堅決懲治工廠冒黑煙、工地揚塵、城區亂放煙花爆竹、月河川道秸稈焚燒等，增加城市街道機掃和灑水頻次， 提高“氣化安康”入戶率;抓好企業節能降耗、綠色建築和節能減排全民行動。圍繞生態安全，抓好新一輪“綠化安康”行動，實施農村環境綜合整治，重點解決汙水橫流、垃圾圍村等突出問題;推行農藥化肥減量使用和測土配方施肥，把好食品安全的第一道防線;加強廢棄礦坑、尾礦庫和重金屬汙染防治，努力減少存量，嚴格控制增量;加大偏遠山區亂採亂建治理力度，規範礦產資源開發秩序，確保國土資源環境安全。
三要實施最嚴格的環境監管制度。最嚴格的法律和制度，要靠最嚴格的執行，好的法律不能是“紙老虎”，要成為有鋼牙利齒的環保“利器”。各級環保、公安部門要加強協作配合，嚴格環境執法監管，依法嚴厲打擊環境違法行為;對惡意違法行為，依法從嚴從重處罰;對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任，抓幾個典型， 公開曝光，形成震懾。要加大隨機抽查、明察暗訪力度，對重點企業的現場督查要做到全覆蓋。各類市場主體尤其是重點企業， 要切實增強環保意識、法治意識，自覺履行保護環境的主體責任;環保一旦出現問題，輕則企業關停整頓，重則相關責任人要受法律制裁。希望大家守法經營，誠信經營，堅守環保底線，不碰法律紅線。
三、完善責任共擔機制，促進美麗安康共建共享
環境保護關係到每個人的切身利益，是各級各部門和廣大幹部群眾共同的責任，領導幹部必須帶頭，環保部門要當好主角，推動形成齊上手、共擔責的有效機制。
各級黨政主要領導是環境保護的第一責任人，分管領導是直接責任人，要積極主動履職盡責，發揮帶頭作用，及時研究解決重大問題，加強督導，推動落實。要按照屬地管理、分級負責的原則，完善目標考核、檢查督辦和責任追究制度，層層傳導責任。各級環保部門要勇於盡責，當好主角，加強綜合協調，不斷提高工作質量;同時要加強黨風廉政建設，把紀律和規矩挺在前面，從嚴抓班子、帶隊伍，持之以恆改進作風，打造一支重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環保隊伍。
要高度重視環境保護宣傳教育，應用多種方式，發揮媒體作用，在全社會倡導綠色發展和生態文明理念，動員每一個單位、企業、家庭和每一個安康人，從自己做起、身邊做起、小事做起， 像保護眼睛一樣保護環境、守護生態，自覺抵制汙染環境、破壞生態、浪費資源等不良行為，推動形成綠色發展方式和生活方式。完善社會力量參與環境保護的激勵機制，發揮好民間環保組織、環保志願者的積極作用，支援更多人投身環境保護，讓安康的環境一年更比一年好。
同志們：
經市委會研究，今天我們召開全市環境保護暨大氣汙染防治工作促進會議，主要任務是貫徹落實全國、全省環境保護工作會議及全省大氣汙染防治工作(擴大)會議精神，總結回顧去年全市環保工作，安排部署今年環保工作重點和大氣汙染防治工作。下面，按照會議安排，我先講三點意見。
一、肯定20xx年環保工作取得的成績
20xx年，經過全市上下共同努力，全市環境質量總體平穩，較好完成了各項年度目標任務，被省環保廳考核為優秀單位，並位居全省第三名。主要做了以下幾項工作：
(一)著力實施藍天工程計劃。20xx年，我市城區空氣優良天數為191天，高於省定190天目標值。PM10濃度均值為117微克/立方米，PM2.5濃度均值為75微克/立方米。提前完成城市建成區範圍內省定119臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除或改造工作。淘汰黃標車16812輛，超額完成省定目標任務。全市15個機動車環保檢測站全年共檢測車輛14.3萬輛次，核發環保標誌17.2萬套。完成省定152座加油站、3個油庫和38臺油罐車的油氣回收改造任務。圓滿完成紀念中國人民抗日戰爭勝利70週年大閱兵和上合組織峰會期間的空氣質量保障任務。及時啟動了最高級別減排措施、Ⅱ級減排措施和重汙染天氣應急應對預警措施，強力推動了藍天工程行動計劃工作落實。
(二)積極開展碧水工程行動。20xx年，我市五條出境河流斷面綜合達標率86.7%，高於省定80%的目標值。其中，惠濟河柘城磚橋斷面、澮河夏邑業廟斷面和大沙河睢陽包公廟斷面達標率100%，沱河永城張板橋斷面達標率58.3%，包河永城馬橋斷面達標率75%。城市集中飲用水水源地水質連續9年達標率100%。市第五汙水處理廠二期工程、民權縣城第一汙水處理廠脫氮除磷升級改造工程、虞城縣汙水處理廠升級改造工程等3個水汙染防治工程專案均已建成並通過驗收。省政府民生工程專案睢縣城市汙水處理廠提標改造專案完成土建工程的85%、康達環保(商丘)水務有限公司提標專案裝置安裝完成50%。
(三)大力推進鄉村清潔工程。20xx年，我市共建立省級生態村8個(省定7個)、省級生態鄉鎮2個(省定1個)，超額完成省定建立任務。完成16個農村環境連片綜合整治專案，並通過驗收。全市3個涉重金屬“”規劃專案超額完成省定10%的任務，並通過國家認定。
(四)紮實開展汙染減排工作。20xx年，我市化學需氧量減排0.39萬噸、氨氮減排0.05萬噸、氮氧化物減排0.9萬噸、二氧化硫提前完成“”減排總任務，四項重點汙染物均已完成年度減排目標。省、市環保部門共核定新建專案750個，許可化學需氧量0.0468萬噸、氨氮0.0049萬噸、二氧化硫0.01萬噸、氮氧化物0.017萬噸，四項指標均未突破省政府分配我市的總許可預支增量。
(五)環境執法監管成效顯著。20xx年，全市共糾正環境違法行為405起、立案處罰92起，查封企業28家、停產限產企業3家、關停取締企業54家，追責3人、拘留6人。安全轉移處置危險廢物562.78噸，全市23家涉源單位、96枚放射源、262臺射線裝置安全執行，廢源安全收貯率100%，輻射事故零發生。
二、充分認識當前嚴峻形勢和存在的主要問題
在肯定成績的同時，我們也要清醒的認識我市環保工作面臨的嚴峻形勢和存在的諸多問題與不足。
(一)面臨的形勢異常嚴峻。一是空氣質量持續惡化。今年1～4月份我市PM10平均濃度為179微克/立方米，同比上升35.6%，高出省均值9微克/立方米;PM2.5平均濃度為107微克/立方米，同比上升24.4%，高出省均值14微克/立方米;優良天數為34天，去年同期為59天，同比下降25天，空氣質量呈現持續惡化趨勢。4月28日，我市被環保部約談，省政府要求我們立即採取超常措施，強力推進大氣汙染治理，力保在5月底實現PM10濃度同比大幅降低。如不能按期改善空氣質量，扭轉被動局面，省檢察院將下達檢察建議，實施追責問責。二是水環境質量不容樂觀。我市五條省定出境河流斷面，夏邑業廟斷面達標率為75%，柘城磚橋斷面氨氮超標，永城張板橋斷面總磷超標，完成省定目標任務艱鉅。第一季度，全省城市內河水質排名中，後十名的河流我市佔三條，運河、忠民河、包河倒數後三名。三是京津冀聯防聯控要求更高。20xx年，我省被納入京津冀及周邊大氣汙染聯防聯控重點地區，要求到20xx年，全省PM10濃度比20xx年下降15%，PM2.5濃度比20xx年下降10%，優良天數逐年增加，重汙染天氣大幅度減少，全省空氣質量總體改善。這對我市大氣汙染防治工作提出了更高要求。四是面臨中央環保督察。據省環保廳通報，中央環保督察組即將進駐我省，開展環境保護專項巡視工作，督察各級黨委和政府以來貫徹落實黨中央、國務院環境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環境問題、改善環境質量情況，以及落實環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”、“失職追責”和嚴格責任追究等方面的情況。此次督察涉及部門多、範圍廣、要求高、檢查嚴，且到我們商丘來的可能性非常大。
(二)存在的主要問題。一是揚塵汙染治理效果不明顯。近段時間以來，三區和有關部門都採取了相應的措施，情況比原來有一定程度的好轉。但客觀地看，揚塵汙染問題還沒有從根本上解決，還沒有得到有效控制，汙染天氣依然頻發。二是燃煤鍋爐拆改進展緩慢。由於城區集中供熱覆蓋率低，供氣管網鋪設不到位，燃煤鍋爐拆改阻力大，進展緩慢。三是汙水處理廠建設及管網鋪設緩慢。目前，中心城區日產汙水40萬噸，現有汙水處理廠日處理能力僅為18萬噸，大量的生活汙水未經處理直接排入河流，生態補水不及時，河流自靜能力差，造成部分斷面超標、內河水質不優。
三、全力做好20xx年全市環保工作
當前我市面對的嚴峻形勢和巨大的壓力，我們必須切實增強危機意識，下定決心，背水一戰，出硬招，出實招，立即行動，狠抓落實，盡最大努力把欠賬補上，確保全市環保工作整體逐步改善。圍繞今年的環保工作重點，主要做好以下幾個方面的工作：
(一)嚴格實施藍天工程行動計劃。20xx年，省政府下達我市的目標任務是省定優良天數達到190天以上，PM10濃度均值在102微克/立方米以下，PM2.5濃度均值在72微克/立方米以下。為實現上述目標，要從以下幾個方面採取有力有效的措施：一是強化揚塵汙染防治。揚塵是影響我市空氣質量的主要因素，開展揚塵汙染專項整治是做好大氣汙染防治工作的有力抓手和工作重點。要全面落實施工工地“五個到位”、“六個百分之百”揚塵防控要求;不斷提高城市道路機械化清掃率，增加道路沖洗保潔頻次，市區快速路、主次幹道機械化清掃率達到90%以上，各縣城區主幹道機械化清掃率達到50%以上;加強城市道路、國省幹線和高速公路揚塵汙染治理，制定商丘市交通運輸行業公路揚塵汙染防治辦法，完成1180公里國省道和329.5公里高速公路揚塵綜合治理工作;嚴格管控渣土運輸散裝、流體物料等車輛汙染;開展工業堆場揚塵專項治理，按照規範建設“三防”(防揚塵、防流失、防滲漏)設施;加強待建地塊揚塵治理，做好裸露地塊的覆蓋和封閉圍擋工作。二是加強城市禁燃區管理。349臺城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造工作要在8月底前完成。嚴格控制燒烤油煙，制定燒烤攤點管理辦法，取締流動燒烤攤位，集中佈局，進店經營，並積極推廣使用淨化裝置。制定煙花爆竹禁燃禁放管理辦法，劃定煙花爆竹禁燃時間和範圍，扭轉重要節日期間空氣質量嚴重汙染的局面。加大對城區和縣城焚燒樹葉、垃圾雜物等行為的執法監管力度，嚴格落實禁燒措施。三是強化工業汙染防治。加快優化產業結構調整，淘汰落後產能和化解過剩產能。10月底前，完成國電民權發電有限公司2臺現役燃煤發電機組超低排放改造工作。全面開展表面塗裝、包裝印刷等行業揮發性有機汙染物綜合治理，推進儲油庫、加油站、油罐車油氣回收治理。四是強化機動車汙染防治。繼續加大淘汰黃標車和老舊車力度，7月底前完成省定8170輛黃標車老舊車淘汰任務。強化環保標誌管理，全市在用環保標誌發放率達到90%以上，建立環保、公安、交通運輸等部門聯合執法機制，依法處罰無環保標誌和冒黑煙車輛上路行駛行為。20xx年新增公交、出租、物流營運車輛清潔能源使用率分別達到70%、80%、60%以上。五是強化農業大氣汙染防治。落實地方政府主體責任，全面推進秸稈禁燒和綜合利用工作，確保我市今年“三夏”、“三秋”期間不點一處火，不冒一處煙;開展農業廢棄物綜合處理，減少揮發性有機汙染物、惡臭氣體等大氣汙染物排放。六是積極做好重汙染天氣應急應對工作。修訂應急預案，建立預測預警機制，完善減排措施，遏制霧霾天氣頻發態勢。
(二)積極推進碧水工程行動計劃。今年，我市水環境目標任務是包河顏集斷面、沱河張板橋斷面、大沙河包公廟斷面、惠濟河磚橋斷面水質達到五類水質目標值，澮河業廟斷面達到四類水質目標值;飲用水水源地水質達標率達到98%以上的目標值。一是加快實施《城市河流清潔行動計劃》。重點推進內河水系運河、城湖、包河、忠民河4條河流水質優先改善工作，年底前消除劣五類水質。二是全面完成省定水汙染防治工程任務。12月底前，必須完成市第六汙水處理廠、第五汙水處理廠、第三汙水處理廠建設工程，並通過省環保廳驗收。不斷完善配套管網鋪設，推進汙泥無害化處置。三是深化工業汙染防治。依法取締關閉不符合國家產業政策的小型製革、印染、造紙、煉油、塑料加工、電鍍、染料、農藥等嚴重水汙染專案。推動落後產能淘汰和重汙染企業退出，集中治理產業集聚區汙染，積極開展工業汙染源全面達標行動。四是不斷完善政策機制。積極實施水環境生態補償、第三方治理等經濟政策和市場手段，建立生態補水長效機制。
(三)深入開展鄉村清潔行動計劃。一是認真落實《河南省鄉村清潔工程20xx年工作計劃》。繼續深化生態文明建立，紮實推進農業面源汙染防治，確保完成9個省級生態村、3個省級生態鄉鎮建立任務。二是加強重金屬汙染防治。深化涉重金屬行業汙染防治，確保重點區域重金屬汙染物排放量持續下降，非重點區域重金屬汙染物排放量零增長。
(四)認真落實汙染物總量減排任務。著力實施重點工業行業汙染深度治理、城鎮汙水處理設施建設、燃煤電廠超低排放改造、機動車汙染減排、畜禽養殖汙染治理、石化及化工等行業揮發性有機物治理等重點工程，確保我市完成省定化學需氧量減排4564噸、氨氮減排460噸、二氧化硫減排673噸、氮氧化物減排793噸的目標任務。
(五)嚴格環境執法監管。一是實行環境保護網格化監管機制。建立健全“市、縣、鄉、村”四級網格化環保監管機制，明確分工、任務、職責，定人、定崗、定責，逐級分包督導檢查，確保全市環境保護工作不留死角、不存盲區、不留隱患。二是嚴厲打擊環境違法行為。依法採取列入黑名單、掛牌督辦、按日計罰、查封扣押、停業關閉、行政拘留等強制措施，確保環境違法行為查處到位、行政命令執行到位、停產整治落實到位。三是強化與刑事司法聯動。要認真落實最高法、最高檢、環保部、公安部等部委關於環境違法案件查處查辦的各項要求，積極構建行政執法和刑事司法“無縫對接”體系，建立打擊環境違法犯罪聯動機制，對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關，形成嚴厲打擊環境違法犯罪行為的高壓態勢。
(六)強化責任目標考核。4月27日，市委辦公室市政府辦公室聯合印發了《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》，對全市各級黨委、政府及有關責任單位環境保護工作職責進一步進行了明確。一是落實屬地管理責任。全市各級黨委政府一定要提高認識，認真落實黨政同責、一崗雙責、屬地管理的要求，著力改善轄區環境質量。對完不成責任目標，未通過年度考核，履職盡責不到位，監管失察、決策失誤造成後果的，市委、市政府將嚴格按照《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》進行責任追究。二是落實部門管理責任。市直有關責任單位要嚴格落實“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產必須管環保”的要求，提高思想認識，盡職履職，充分發揮本部門本行業監督管理職能，強化督導，將責任落實到位。對思想認識不到位，措施落實不力，工作履職缺位等導致環境質量受到影響的，市委、市政府將嚴格進行責任追究。三是落實企業違法排汙責任。各排汙單位要自覺遵守國家環保法律法規，依法經營，國家對違法排汙企業和責任人採取了更加嚴厲的法律措施。去年1月1日實施的新《環境保護法》，規定可以對違法排汙企業實施按日連續處罰、查封扣押、限制生產停產整治，對違法排汙企業責任人實行行政拘留，觸犯刑法的將按破壞環境資源罪依法判刑。
同志們，做好環境保護工作，事關國計民生、關乎商丘形象，既是政治責任，也是社會責任。讓我們在市委、市政府的正確領導下，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，精心組織，周密部署，攻堅克難，真抓實幹，為確保“十三五”開好頭、起好步，為全面改善我市環境質量、建設魅力商丘作出新的更大的貢獻!
各位、同志們：
市政協五屆十七次會議的各項議程，經過大家的共同努力，已圓滿完成。這次會議時間雖短，但內容豐富。大家先後聽取了上海市政協政研室主任李銳同志作的《中共中央關於加強人民政協工作的意見》的輔導報告，市委、常務副市長談月明同志關於今年以來全市經濟社會發展情況的報告，唐根耀副市長關於我市新型社會救助體系建設情況的通報，進一步深入理解了《意見》精神，正確把握了當前我市經濟社會發展的形勢，為下一步更好地履行職能打下了基礎。會議開得很成功，達到了預期的效果。 這次會議，重點協商討論了“如何加快推進我市新型社會救助體系建設”的課題。這個課題，是今年市政協確定的兩個重點協商課題之一，從4月份就開始著手準備，化了近3個月時間進行深入調研，形成了2份調研報告和1份建議案。昨天和今天上午，市政府和市民政、教育、衛生等有關職能部門的負責同志列席了會議，與我們一起共同協商討論了這個課題，一些好的意見和建議將要進入政府的決策。應該說，這次課題調研確實起到了摸清情況、反映民意、為政府做好工作出謀劃策的作用。大家感到，這次調研成效之所以比較明顯，主要有這樣幾個原因：
一是領導重視，參與廣泛。對這個調研課題，市政協黨組和市政協主席會議非常重視，在調研組織實施前，專門聽取了調研小組的彙報。調研成果形成後，又召開五屆二十七次主席會議，對2個調研報告和1份建議案進行了專題討論，提出修改意見和建議。為了搞好這次調研，市政協原副主席齊德全同志親自擔任顧問、楊金土副主席擔任組長，兩位領導自始至終參與了整個調研活動。特別是在調研過程中，我們充分發揮了政協大團結、大聯合和人才聚集、智力密集的優勢，既組織政協專委會的負責人、各民主黨的同志直接參與調研，又邀請了民政、教育、衛生等職能部門的政協委員、業內人士和專家共同參與，使整個調研成為一個充分聽取各方意見的過程、一個集思廣益、群策群力的過程。
二是深入實際，掌握實情。這次調研，全體調研人員在集中聽取市有關部門情況介紹的基礎上，把大量的精力化在深入縣區、鄉鎮和學校、醫院摸清具體情況上，通過召開座談會、問卷調查、走訪困難群眾等方法和途徑，進行了深入細緻的調查研究，收集和掌握了大量的第一手資料，真正掌握了領導和政府部門的同志不易掌握的情況、反映了基層和群眾的意見和建議。
三是著眼全域性，統籌考慮。社會救助體系建設是一項系統工程，涉及民政、教育、衛生等多個職能部門，不是政府一個部門就能辦好的事情。調研組充分發揮了政協的優勢，廣泛瞭解各部門情況、廣泛聽取各方面的意見，特別是立足於當前我市經濟社會發展水平，打破單個職能部門的侷限，站在全市工作全域性角度，運用系統論的思維方法，綜合各方意見，最終形成的2份調研報告和1份建議案，充分體現了政協調研著眼全域性，突出專題,立足當前，考慮長遠的特點,既有針對性,又有前瞻性，取得了進入黨委政府決策的實效。
除了以上三個方面的因素，這次調研還有許多好的做法和經驗值得我們去總結。調研組的同志要進一步深入總結，為今後的調研提供借鑑。
下面，我就如何進一步做好調查研究工作，以及下一步市政協要做的主要工作，再談點想法。
一、關於如何進一步做好調查研究工作
開展專題調研、建言立論，是政協發揮優勢、參與國是的重要途徑。早在政協成立之初，周恩來同志就指出，“政協要多組織一些調查研究工作。要使我們的建設搞得更好，首先就要實地調查，才能知道實際情況，如實反映情況，才有具體材料、具體經驗可供討論和研究。”李瑞環同志1999年在《在全國政協九屆二次會議閉幕會上的講話》中強調，“實踐證明，專題調研是履行政協職能的基礎環節，是調動委員積極性的有效形式，也是活躍政協工作的重要途徑。面對新的形勢和任務，我們應當認真總結經驗，發揚成績，克服不足，把專題調研提高到一個新的水平。”這次《中共中央關於加強人民政協工作的意見》進一步指出，“人民政協要選擇經濟社會發展中具有綜合性、全域性性、前瞻性的課題，深入調查研究，開展諮詢論證，提出意見和建議。”因此，做好調查研究工作是政協的一項基本工作。
近年來，我市政協緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，針對經濟社會發展中的熱點難點問題，精選課題，找準角度，發揮優勢，深入調研，形成了許多有分量、有深度、有價值的調研報告和建議案，有不少還得到了黨政主要領導的批示，為黨委、政府決策發揮了重要參謀作用。為進一步提高政協調查研究工作的水平，今年年初，市政協專門制定下發了《關於進一步加強調查研究工作的意見》(湖政協辦[20xx]1號檔案)，省政協簡報予以了全文轉發。當前我市經濟社會發展很快，新情況、新問題層出不窮，需要進一步研究探索的問題還有很多，人民群眾希望通過政協這個渠道向黨委政府反映的情況還有不少，因此，做好新形勢下的調查研究工作是政協履行職能的迫切需要;在原有的基礎上不斷創新和突破，努力提高調查研究工作的水平是需要我們常抓不懈的一個重要課題。如何把調查研究工作做得更好，我認為要從以下四個方面去下功夫：
一要科學選題。政協開展調查研究的主要目的是向黨委、政府反映社情民意、提出意見建議，重點是要圍繞政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題來開展。聯絡我市政協工作的實際，調查研究要圍繞以下三個方面來開展：一是黨委、政府重視的問題。政協調研必須圍繞黨委政府的中心工作來開展，為黨委政府的工作大局服務。只有從黨委政府重視的問題中去選題，我們的調研成果才能更多地引起黨委政府的重視，進入黨委政府的決策，進而指導實踐，推動工作。就“”時期來說，社會主義新農村建設、增強自主創新能力、加快建設大城市、深化改革開放、建設文化大市、平安湖州等這些工作都是黨委政府高度重視、著力推進的一些全域性性工作，從中選擇專題來深入研究，提出意見建議，就有可能切實服務黨委政府決策，推動實踐發展。二是人民群眾和社會普遍關注關心的問題。我們政協包容各界、聯絡廣泛，最有可能廣泛、深入地瞭解到社會各界和廣大群眾的真實想法。發揮這一優勢，抓好調查研究，在黨委政府和廣大群眾中架起溝通橋樑，政協責無旁貸。如我們這一次協商的新型社會救助體系建設問題，還有如環境問題，農民群眾的社會保障問題，群眾看病難、看病貴問題等等，不僅社會和群眾非常關注，同時也是政府正在著力探索的問題。我們通過調研，摸清了情況，提出了切實可行的思路和辦法，就能更好地發揮群眾反映心聲的綠色通道作用、黨委政府決策的參謀作用。三是政協可以有作為的問題。也就是能夠充分發揮政協人才集聚、智力密集的優勢，可以對所選擇的課題進行深入的調查研究，有分析有綜合，能提出針對性、前瞻性的意見和建議，為黨委政府決策當好參謀的。如果某個領域的研究不是我們的長處，沒有能力去挑這副擔子，往往提出的建議、意見提不到點子上，不僅起不到為黨委政府決策提供服務的作用，有時反而會干擾了黨委政府的決策，也影響了政協自身的形象。把握了這三條，就能比較好地把好調研的選題關，為我們的意見建議進入黨委政府的決策打下一個好的基礎。
二要深入研究。從我們政協工作的特點來看，政協相對黨委、政府來說，有更多的時間可以深入基層搞一些調研工作;政協的位置又相對比較超脫，在調查研究中有利於客觀地聽取各方意見。同時，政協還彙集了各方面的人才和智力，有可能把問題看得更遠一些、研究得更深一點。從這幾年的情況來看，一方面，我們有許多有見地、有分量的調研報告，提出的意見建議為黨委政府所採納;另一方面，也有一些調研質量還不高，還缺乏針對性和理性思考。有些調研還不夠深入，還存在憑經驗、憑感覺去推測，或利用一些資料撰寫調研報告的現象，這樣產生的調研報告“大路貨”的東西多，新鮮的東西少、有深度的東西少，自然也不會被黨委政府所重視、所接受。因此，我們一定要把深入研究作為提高調查研究水平的一個突出問題來抓。首先，要深入實際，掌握事實。開展調研的同志一定要深入到基層去、深入到群眾中去，特別是要深入到問題多的地方去，溯本求源，真正掌握全面、翔實的第一手材料，做到黨委政府聽不到的，我們能聽到;黨委政府不掌握的，我們能掌握;部門掌握不全面的，我們能掌握全面。其次，要深入分析，抓住本質。要在材料弄全弄準的基礎上，提倡運用馬克思主義基本原理，吸取現代科學成果，進行深入的理性思考;提倡對材料進行鄭重而不敷衍、深刻而不膚淺、系統而不零碎的分析、綜合、提煉、抽象，真正抓住事物的本質及其同周圍事物的聯絡，使政協拿出去的調研報告具有思想性、理論性和實踐性，提出的意見和建議具有針對性、科學性、前瞻性。絕不能不能腦筋，簡單地堆砌材料、羅列現象，或把部門材料拿過來東拼西摘、改頭換面、做“二傳手”。這樣的報告和建議案不僅起不到作用、還會影響政協的形象。
三要集思廣益。包容各界、聯絡廣泛、人才聚集的是政協工作的有利條件和最大優勢。實踐證明，什麼時候，我們發揮了這個優勢，我們的工作就會取得明顯成效;什麼時候忽視了這個優勢，工作的開展就比較困難。要做好調查研究工作，更要充分發揮政協包容各界、聯絡廣泛的優勢，使政協的調研能夠反映社會不同階層、不同群體的願望和要求，從而做到比較全面、準確;更要充分發揮政協人才彙集、智力密集的優勢，組織有關專家學者和經驗豐富的人士參與，形成討論問題的良好氣氛，集中各方面的正確意見，做到集思廣益、聯合攻關，從而使我們提出的戰略性意見建議更具有前瞻性、科學性，提出的工作性意見建議更具有可行性、操作性。這次社會救助體系建設的課題調研，就是發揮政協工作優勢，集思廣益的很好的體現，在下一步的各項調研中，我們要進一步探索創新各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員以及政協機關工作人員參與調研的載體和形式，整合政協各方面的資源，把政協的優勢進一步充分發揮出來，使我們的調研站得更高、問題分析得更深、提出的意見建議更加專業、進入黨委政府決策的意見建議更多。
四要多出成果。我們開展調查研究，都希望能夠多出成果。對這個問題，我認為應該從兩方面去理解。首先，要在調研多進入黨委政府決策上出成果。我們精心選題、深入分析、集思廣益的目的，都是為了使我們的調研與黨委政府的工作貼得更緊，掌握的情況更實，提出的意見建議更科學，從而使調研直接為黨委政府的決策服務，這是政協調研最重要的任務，也是衡量政協調研工作成效的重要標準。其次，要在建言立論上出成果。有時，我們由於選題比較超前，或實施條件不成熟，我們的有些調研報告一時沒有被黨委政府直接採納。對此，我們應該有一個正確的認識，我認為，作為一篇好的調研報告，一時沒有被黨委政府所採納不等於黨委政府不重視、不等於調研報告沒用，今天不用不等於將來也不用。我們以前也出現過這種情況，一份很好的調研報告，在當時沒有進入黨委政府的決策，但時隔幾年後，黨委政府回過頭來高度重視了這個問題，採納了我們的意見建議。這說明，一篇調研報告只要掌握的材料準確、思想深刻、觀點正確，就是一篇有用的好報告，就是出成果。自古以來，也有很多有識之士為國家大事建言立論，寫下了若干著名的“疏”、“表”、“策”、“論”，如西漢賈誼的《治安策》、晁錯的《論貴粟疏》、桓寬的《鹽鐵論》、後漢諸葛亮的《出師表》，有的在當朝當代發揮作用，有的對後人後世產生影響，有不少至今仍被人們所引用。因此，政協的調研報告除了針對性、操作性，還要帶有前瞻性、思想性，在建言立論上有所作為。
總之，重視調查研究是我市政協工作的一個優良傳統，希望廣大政協委員和政協機關的同志進一步深入基層、深入實踐、開動腦筋、多出“精品”，把調查研究工作提高到一個新的水平。
二、關於下一步主要工作
上半年即將過去，今年的工作任務還十分繁重，下一階段，我們主要抓好以下幾項工作。
(一)深入抓好《中共中央關於加強人民政協工作的意見》的學習貫徹。今年年國中共中央頒發了《關於加強人民政協工作的意見》，這是繼去年《關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》的又一個重要檔案，而且是第一個專門為加強人民政協工作而制定的檔案。學習好、貫徹好《意見》，是當前和今後一個時期人民政協的一項重大政治任務。我們已經通過市政協理論學習中心組學習會、這次會聽取專家輔導等多種形式，認真組織開展了學習。下一步要繼續按照全國政協的統一要求和部署，積極運用座談會、報告會、研討會、學習培訓等多種形式，有計劃、分層次地認真抓好各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員以及政協機關工作人員的學習。市政協辦要切實加強對學習貫徹《意見》工作的組織實施和督促檢查，真正把學習貫徹《意見》作為一項統領全域性、帶動全域性和推進全域性的重要工作，抓緊抓好抓出成效。
(二)認真做好關於“統籌城鄉經濟發展，推進現代農業建設”協商課題的調研工作。建設社會主義新農村是當前各級黨委、政府的一項重要工作。為爭取各方面的支援，使我市社會主義新農村建設走在全省前列，我市與浙江大學開展了合作共建省級社會主義新農村實驗示範區，主要是推進“1381行動計劃”，各方面工作正在有序開展。無論是中央提出的新農村建設5句話20個字的要求,還是我市新農村實驗示範區建設的總體安排,都把生產發展或者說產業發展放在了首位。近年來，我市堅持推進農業結構戰略性調整，農業產業化水平有了新的提升，但與新農村建設的要求比，與建設現代農業比，還存在著農業增長方式比較粗放、資源約束和環境壓力對農業發展的制約進一步加大、農業科技進步不快、農產品安全和品牌建設任重道遠等諸多問題，這都需要我們去研究、去探索。所以，我感到，“統籌城鄉經濟發展，推進現代農業建設”這個課題選題很好，緊貼了市委市政府的中心工作，抓住了新農村建設中的關鍵問題。當務之急是要抓緊制定調研方案，發揮政協優勢、整合資源力量，抓緊啟動課題調研工作。在這個過程中，希望調研組通過分設子課題、討論座談、徵求意見等多種形式，組織廣大政協委員參與到這個課題調研中來，特別是要廣泛聽取有關專家學者和經驗豐富的人士的意見，真正把這項調研做深、做實，爭取早出成果，為市委、市政府決策提供重要參考。
(三)做好全市政協主席讀書會暨政協工作經驗交流會的各項準備工作。這幾年來，我們市政協每年都舉辦一次全市政協主席讀書會，每次讀書會又突出一個學習主題，大家反映效果都比較好。按照市政協年度工作計劃，今年三季度，市政協要舉辦以學習《中共中央關於加強人民政協工作的意見》為主要內容的全市政協主席讀書會。同時，根據安排，今年還要組織開展一次政協工作經驗交流會。本著精簡會議，提高效能的目的，我們準備把這兩次會議合在一起召開。這次會議是深入貫徹《意見》精神的一次學習會，是交流政協工作經驗的一次研討會，對於我們深化認識，把握規律，提高政協工作水平都具有十分重要的意義。市政協辦公室要早籌備、早準備，制定方案，明確責任，抓緊落實。希望各縣區政協、政協各參加單位也要提前充分準備，通過大家的共同的努力，把這次會議開成一次學習交流、提高水平的會議。
(四)紮實抓好市政協機關的作風建設教育活動。按照市委的統一部署，今年在市級機關中組織開展了以“創效能機關、促率先崛起”為主題的作風建設教育活動，我們政協機關結合這次教育活動，提出了“內強素質、增強凝聚力，外樹形象、擴大影響力”的要求。前階段市政協機關認真組織了學習動員、集中教育，召開了不同層次和型別的座談會，廣泛聽取了各縣區政協、政協各參加單位、政協各專委會以及政協機關各處室的意見和建議，還分別上門到市委、市人大、市政府辦公室徵求意見，並進行了梳理彙總。對這些意見建議市政協黨組將認真進行研究，逐一制定出整改意見，希望通過這次作風建設教育活動，使市政協機關作風更優、業務更精、服務更好、效率更高。
各位、同志們，下半年的工作任務很重，這裡我僅僅講了三季度需要做的幾項主要工作，希望大家群策群力，積極工作，全面完成市政協五屆四次會議確定的各項任務，進一步開創我市政協工作新局面。
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