同志們：
在縣委工作會、人代會和政協會結束之後，民政局及時召開這次民政工作會議，全面 總結20xx年工作，安排部署20xx年工作，進一步 組織動員全縣民政系統幹部職工解放思想，搶抓機遇，團結奮鬥，真抓實幹，為做好今年民政工作開好頭、起好步，奠定了堅實基礎。剛才宗高局長所做的“全面貫徹科學 發展觀，推動民政事業全面進步”的工作 報告，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見：
一、充分認識民政工作在 經濟 社會發展中的重要地位和作用。
民政部門是政府的重要職能部門，承擔著救災救濟、社會救助、五保供養、城鄉低保、雙擁優撫、退伍安置、老年工作等近30項工作，隨著新時期民政工作的不斷髮展，民政工作的內容將會不斷增加，民政幹部的擔子越來越重，責任越來越重大。民政工作涉及到社會事務的諸多方面，點多線長，量大面廣，主要服務於困難、弱勢群體，為群眾排憂，為百姓解難，體現黨的溫暖，政府的關懷，維護廣大群眾基本權益和民主 政治權利，化解社會矛盾和問題，為改革穩定發展大局服務，提供有效保障。我們全體民政幹部務必以高度的政治責任感和崇高的事業心來做好本職工作，認真履行職責，行使黨和人民賦予的權力，把各自承擔的工作做好，把所轄區域的工作管好，真正做到上為政府分憂，下為百姓解愁，讓政府放心，讓人民滿意。
二、突出重點，夯實責任，做好各項民政工作。
20xx年，民政局在黨組一班人的集體領導下，全體民政幹部齊心協力謀發展，今年在縣直部門的綜合考評中獲得綜合考評第二名的好成績，這是全體民政幹部共同努力的結果，是縣委、縣政府對民政工作成績的肯定。搞好今年的工作要做好以下幾點：
(一)要吃苦耐勞，強化責任。
今年，民政工作的各項任務較重，形勢不容樂觀，供給予需求矛盾十分突出，全體民政幹部務必把握工作的中心和重點，把各項工作任務落到實處，從現在起對今年的各項工作要分解細化，做到早安排、早部署，制定各項工作措施，夯實階段工作任務;各鄉鎮民政幹部對所轄區域的情況要做到心中有數，要逐村逐戶逐人地排查，全面掌握困難群眾的生活情況，尤其是低保物件、農村特困戶、五保戶等弱勢群體的生活要親自過問，不能麻痺大意，要不畏山高路遠，交通不便，深入實地解決他們的問題，關心他們的飢苦，真正體現“以人為本，為民解困”的宗旨。
(二)要解放思想，開拓創新。
隨著社會的發展進步，新形勢下民政工作新的問題、新的難點增多，需要認真研究和解決，民政工作要適應新形勢的要求，首先要做到思想觀念上更新，要解放思想，開拓創新、與時俱進，用發展的眼光看待問題;其次是工作思路要適應，要認真履行民政部門 管理社會行政事務的職責，進一步轉變職能，完善社會管理體制，加強社會事務管理，切實提高管理水平。既要抓好救災救濟、村民自治、農村敬老院、培育發展農村專業經濟協會等工作，也要做好擁軍優屬、城鄉低保、社群建設、老年福利等工作。三要做到工作方式上適應，要有重點、有步驟地推進民政工作，集中精力重點抓好黨和政府高度重視、社會關注的與人民群眾利益密切相關的工作，如村務公開、五保供養、撫卹優待等，切實保障人民群眾生活權益和民主權利。
(三)要真情為民，確保穩定。
俗話說：有“民”才有“政”，“民”和“政”是不可分開的，民政工作涉及到方方面面，民政工作要注重“為民”，就要把“以人為本、為民服務”作為民政工作的第一要務，要關注民生、民情、民意，做到親民、愛民，體恤民情，要堅持為群眾誠心實意辦實事，盡心盡力解難題，要把熱愛人民群眾這種感情滲透到各項工作的每一個環節中去，傾注到每一個服務物件上去，要深入基層，深入到邊遠的村、組、農戶的家中瞭解民意，體察民情，紮紮實實幫助群眾解決困難，維護改革發展穩定大局。
群眾利益無小事，我們民政幹部對了解掌握的情況要及時向政府彙報，給政府當好參謀助手，及時為人民群眾排憂解難，切實保障困難群眾的基本生活權益，把群眾的根本利益作為我們開展工作的出發點和落腳點，這樣我們的民政幹部就會在社會上有威望，在人民群眾中有影響，才能體現我們的工作價值。
(四)要切實加強民政資金管理。
隨著基層民政機構的建立，我們要建立健全民政資金使用管理、救災救濟物品發放、民政幹部職責等各項管理制度，規範工作程式。對民政資金要設立專帳專戶，實行專人管理，做到專款專用，嚴禁轉移用途或挪作它用，對民政物件的有關資金要實行銀行代發，讓他們按時領取。要切實做好民政資金的使用監管，要分期分批地對各鄉鎮民政資金使用情況進行 審計，對違規違紀使用資金的有關人員的嚴肅查處，確保民政資金專款專用。
三、認真學習，加強民政隊伍自身建設。
在民政系統開展向周國知同志學習是非常必要的，對於我們深入貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立“立黨為公、執政為民”的執政觀、權利觀，促進“以人為本，為民解困”為宗旨的各項民政工作，必將產生重要的作用。
周國知同志有許多感人的 事蹟和崇高的思想，最根本的一點是他始終堅持共產黨人全心全意為人民服務的宗旨，忠實履行“三個代表”重要思想，真正做到了“情為民所繫，權為民所用，利為民所謀”的要求，我們向周國知同志學習，要學習他愛民、親民、自覺 實踐“三個代表”重要思想的精神實質，將其作為學習活動的核心內容。全體民政幹部要時刻牢記宗旨意識，向周國知同志那樣，為人民群眾提供周到、滿意的服務。我們要結合學習周國知的事蹟，加強民政隊伍自身建設，進一步提高民政部門的隊伍素質， 教育引導民政幹部職工繼續保持和發揚艱苦奮鬥，勤政為民、樂於奉獻的光榮傳統和“孺子牛”精神，以實際行動推動民政事業發展進步。
四、當前主要工作。
春節將至，做好睏難群眾的生活安排是民政部門的基本職責，我們要站在講政治的高度來認識問題，要認真部署，層層落實，決不能有絲毫的懈怠，全縣個別地方的困難群眾生活是很艱苦的，會後，要立即進村入戶，進一步摸清家底，把親鄰互助、幹部包幫等各項工作措施落實到實處，決不能疏漏一人，要讓全縣所有困難群眾有一桌豐盛的年飯，過一個祥和愉快的春節。
在新春佳節即將到來之際，我祝大家身體健康，工作順利，閤家歡樂!
謝謝大家!
同志們：
這次會議的主要任務是：貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央農村工作會議、中央扶貧開發工作會議部署，總結民政工作成績，分析面臨的形勢要求，確定明年工作任務，加快民政標準化建設，推進民政事業持續健康發展。
一、民政事業發展取得新成就
20xx年，全國民政系統認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極順應人民群眾的新期待，深化改革，加強法治，破解難題，推進工作，取得了顯著成績。
一是基本民生持續改善。國務院作出了全面實施重特大疾病醫療救助的部署，明確了完善醫療救助制度的政策措施;出臺了全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見;轉發了九部門關於推進醫療衛生與養老服務相結合的意見。民政部協商或會同有關部門，制定了社會救助領域社會工作發展、銀行業金融機構協助開展社會救助家庭存款等金融資產資訊查詢、申請農村低保家庭經濟狀況核查、加強自然災害救助物資儲備體系建設、支援引導社會力量參與救災工作等政策措施，出臺了養老服務金融支援與創新，養老服務民間資本參與，養老機構服務收費，中央企業支援公益慈善，慈善表彰獎勵宣傳，鼓勵募用分離等政策檔案。全面建立居民家庭經濟狀況核對機制和社會救助“一門受理、協同辦理”機制。各地民政部門著力建制度、補短板、兜底線，提高了保障標準與水平。截至11月底，全國城市、農村低保月人均標準分別達到439元、255元，同比增長9.5%、14.7%，比“”末增長了74.9%、117.9%;月人均補助水平分別達到298元、139元，同比增長12%、15.8%，比“”末增長了57.7%、87.8%。前三季度全國共實施醫療救助4550萬人次;有442.7萬戶次家庭獲得臨時救助，每戶次平均救助水平867.4元。農村五保集中供養和分散供養年人均標準分別達到5883元、4388元，同比增長14%、14.1%，比“”期末增長了99.3%、108.8%。啟動5次救災預警響應和20次應急響應，轉移安置受災群眾637.2萬人次，高效應對了波及我國西藏地區的尼泊爾特大地震、雲南滄源地震、新疆皮山地震等重特大自然災害。河北、湖北、海南、陝西、甘肅等地出臺了社會救助法規規章。廣東出臺了《社會力量參與救災促進條例》，安徽、貴州出臺了自然災害救助條例實施辦法。北京、天津、浙江、江蘇、湖南、陝西、甘肅等地出臺了老年人服務保障法規規章。
二是相關社會治理不斷創新。深入調查研究，積極提供政策建議，報請黨中央、國務院批准，中辦、國辦先後印發了加強城鄉社群協商、開展農村社群建設試點工作和行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案的檔案，中辦印發了加強社會組織黨的建設工作的意見。會同中組部印發了進一步開展社群減負工作的通知;聯合國家檔案局出臺了《城市社群檔案管理辦法》。大力推廣政社互動、“三社聯動”，促進了社群自治和服務功能不斷增強。聯合衛生計生委推動建立了社會組織參與艾滋病防治基金。協調建立了社會組織聯合執法機制，依法做好社會組織登記、年檢、執法、審計、評估等工作。聯合有關部門制定了規範志願服務記錄證明的指導意見，釋出了《志願服務資訊系統基本規範》行業標準，推進了全國志願服務資訊互聯互通。有8個省份依法有序完成了村(居)委會換屆選舉工作。有47,429人取得社工師、助理社工師證書，全國持證社工突破20萬人。福建出臺了行業協會發展促進辦法。湖北、重慶出臺了志願服務條例。
三是支援國防和軍隊建設堅定有力。圍繞紀念抗戰勝利70週年，組織抗戰老戰士、英烈子女代表參加紀念活動，走訪慰問境內外部分抗戰老戰士、老烈屬，給5萬多名抗戰老戰士老同志發放一次性生活補助，突出了崇尚、捍衛、學習、關愛英雄的主旋律和偉大民族精神、抗戰精神。公佈了第二批600名著名抗日英烈、英雄群體和100處國家級抗戰紀念設施、遺址名錄。隆重舉行第二批在韓志願軍烈士遺骸迎接安葬儀式，會同朝方舉辦開城、安州志願軍烈士陵園修繕工程竣工儀式。協助開展國家公祭烈士活動。推動了我在俄羅斯、寮國、緬甸烈士紀念設施修建。出臺軍休幹部醫療保障等政策，統一了待遇標準。出臺了無軍籍職工服務管理辦法。會同國資委制定了《關於進一步做好國有企業接收安置符合政府安排工作條件退役士兵工作的意見》，會同總參謀部制定《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現量化評分辦法(試行)》，完善了退役士兵安置政策。加強了優撫安置事業單位能力建設，組織了軍供區域保障演練。殘疾軍人、“三紅”、“三屬”等重點優撫物件撫卹補助標準同比平均提高20%，比“”末增長了110%;軍休幹部和無軍籍職工經費同比增長48%、41%，比“”末增長了110%、160%;享受定期撫卹補助的優撫安置物件達到908萬人，比“”末增長了44%。聯合舉辦軍民迎新春茶話會，增強了雙擁工作氛圍。修訂了全國雙擁模範城(縣)命名考評辦法，對各地建立工作進行了全面督導。河北、山西、內蒙古、吉林、浙江、山東、貴州、大連等地出臺了優撫安置法規規章。
四是專項社會事務管理水平進一步提高。服務經濟社會發展和新型城鎮化建設，稽核上報國務院批准了35件縣級以上行政區劃調整事項。有序推進第二次全國地名普查，各地領導協調機制逐步健全。開展了“地名的故事·那些歷史那些鄉愁”系列報道和“尋找最美地名”活動，規範了千年古縣地名文化遺產申報工作。完成了津冀線等14條省界聯檢任務。協調做好澳門特別行政區陸地界線有關工作。明確了生活無著流浪乞討人員身份查詢、照料安置工作要求，規範了滯留人員機構託養工作，加強了受助人員專用車票管理和救助管理機構風險防範。制定了家庭暴力受害人庇護救助措施，積極開展受監護侵害未成年人權益保護工作。規範了出具(無)婚姻登記記錄證明的條件，印發了《婚姻登記工作規範》。基本完成了對1994年以後紙質婚姻登記歷史資料的補錄工作。印發了《收養能力評估工作指引》，暢通了長期查詢不到生父母的打拐解救兒童的收養渠道。開展了殯葬管理服務專項整治活動。各地清明節祭掃工作文明有序。穩妥做好“東方之星”號客輪翻沉事件及天津港火災爆炸事故相關善後工作，湖北、湖南、天津等地緊急動員、快速反應，加強服務保障，有序進行善後處理工作。遼寧出臺了公墓管理規章。
今年是“”時期收官之年。今年的成績，建立在多年不懈努力的基礎上。“”期間，各級民政部門開拓進取、奮發有為，民政事業取得一系列歷史性成就。
這是民政改革不斷深化的五年。我們協助召開了第十三次全國民政會議，明確了民政在社會建設中發揮骨幹作用“一統四分”的職能定位。施行了退役士兵安置制度改革，實現了退役士兵安置工作由城鄉有別到城鄉一體、由計劃安置到扶持就業的歷史性變革。推進了社會組織管理制度改革，探索了四類社會組織直接登記，啟動了行業協會商會與行政機關脫鉤，促進了社會組織政社分開、依法自治。推進了養老服務業綜合改革和公辦養老機構改革，加快了養老服務業發展。開展了“救急難”綜合試點、農村住房災害保險試點、適度普惠型兒童福利制度建設試點、“百縣千村—基層兒童福利服務體系建設試點”、未成年人社會保護試點、全國社群治理和服務創新實驗、社會工作專業人才隊伍建設試點、志願服務記錄制度試點、地名地址庫試點，推進了部省合作和民政改革創新觀察點建設，為民政事業改革發展拓展了路徑、提供了示範。深化行政審批制度改革，取消了4項部本級審批事項和1項中央設定地方實施的審批事項，調整烈士評定為政府內部審批事項、社會工作者職業水平評價為其他權力事項，實施了假肢矯形器(輔助器具)生產裝配企業資格認定和經營性養老機構設立許可“先照後證”改革，取消假肢和矯形器製作師准入類職業資格限制，完善了事中事後監管，釋放了發展活力。
這是民政法治建設成效顯著的五年。我們配合修訂了老年人權益保障法，制定修訂了《退役士兵安置條例》、《軍人撫卹優待條例》、《烈士褒揚條例》、《社會救助暫行辦法》，設立了烈士紀念日。提請黨中央國務院制定了28個政策檔案，出臺了20件部門規章、76件部門規範性檔案，建立了規範性檔案合法性審查制度。通過立法創制，強化了養老服務業發展的法制支撐，確立了“8+1”社會救助制度體系，完善了促進慈善事業發展的政策措施，推動了社會工作專業人才隊伍建設和志願服務，健全了流浪未成年人救助保護制度，建立了未成年人行政保護與司法保護協作機制，規範了棄嬰收留撫養工作，拓展了孤兒保障範圍，強化了黨員幹部帶頭推動殯葬改革，推動惠民殯葬政策從少數省份發展到基本覆蓋低收入群眾。我們把立良善之法、管用之法擺上突出位置，完善依法行政程式規範，提高了民政法律制度的執行力。推進許可權、程式、責任法定化，建立試行了部權力清單制度，實現了依法設權、照單行權、權責統一，正確履行職能。維護法制權威，部裡依法作出了142件行政複議決定，全國共查處1.5萬起社會組織違法違規案件。支援省級民政部門普遍設立了法制機構。深入開展“六五”普法活動，民政幹部的法律意識和法治觀念明顯增強，民政法律制度的社會知曉率明顯提升。
這是民政發展規劃發揮牽引作用的五年。我們編制實施了民政事業發展“”規劃和養老服務、社群服務、綜合防災減災等國家級專項規劃，以及社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃、兒童福利設施建設規劃、福利彩票規劃和慈善事業發展指導綱要，積極參與國家基本公共服務規劃及相關規劃的編制實施工作。各地民政部門結合實際編制實施了綜合性規劃和各類專項規劃。通過規劃的有力實施，民政工作保障條件明顯加強，民政事業加快發展，民生福祉顯著提升。與“”期末相比，社會救助、優撫安置、救災等民政事業費從1606.1億元增加到3265.5億元，增長了103.3%。中央預算內投入各類規劃136.3億元，比“”增加105.9億元，增長了348%。全國養老床位數預計達到669.8萬張，每千名老年人擁有床位數預計達到30.3張，比“”期末增長70.2%。民政精神衛生福利機構床位數達到8萬張，比“”期末增長了31.1%。福利彩票銷售總量從“”期間的3455億元增長到“”期間的8600多億元，增長了148%。城市社群綜合服務設施覆蓋率達到81.9%，比20xx年增長了22%。社會組織從43.5萬個發展到63.8萬個。民辦社工機構達到4600多家，增長了23倍，志願服務記錄工作廣泛開展。爭取中央財政集中的專項彩票公益金投入30億元資助農村互助幸福院建設，投入20.4億元支援精神衛生福利機構建設，投入6億元支援縣級兒童福利設施建設。協助落實福利企業退免稅322億元。爭取中央財政投入68.19億元實施散葬、零散烈士墓、境外烈士紀念設施維修改造工程。爭取中央財政安排8億元實施支援社會組織參與社會服務專案。爭取中央財政設立流浪乞討人員救助專項補助資金，累計撥付90億元。中央財政為中西部1096個多災易災縣購置了民政救災應急專用車輛，中央救災物資儲備庫發展到19個，全國綜合減災示範社群建立了6551個，災害資訊員擴充套件到68.25萬人。社工專業人才服務“三區”計劃，“大愛之行”社工服務專案，社工服務標準化建設示範工程，志願服務示範專案，“殘疾孤兒手術康復明天計劃”專案等深入實施。支援西藏、新疆、四省藏區和羅霄山片區扶貧攻堅工作紮實進行。部本級中民北京養老服務中心、北京社會管理職業學院新校區建設、國家康復輔具研究中心二期工程、減災小衛星星座建設等專案進展順利。
這是民政綜合能力不斷提升的五年。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育深入開展，民政系統行風、作風不斷改進。加大人才培養力度，選拔了68名領軍人才，建立了38個技能大師工作室，組織開展職業技能鑑定13.57萬人次，部本級開展教育培訓800餘期。加快了全國低保資訊系統、國家養老服務資訊系統、優撫四級聯網系統、婚姻登記資訊系統、社群公共服務綜合資訊平臺、流浪乞討人員救助管理資訊系統等建設與應用。增強了民政統計服務科學決策和業務發展的作用。部本級實施國家科研專案30餘項，獲得科研經費支援近2億元。加大了正面宣傳，健全了新聞釋出等制度，妥善處理了輿情事件，建立了包含“兩微一端”在內的全媒體格局。基層民政能力進一步增強，各地以落實國發〔20xx〕45號檔案和《社會救助暫行辦法》為契機，通過增加編制、購買服務、加強資訊化建設等方式，切實加強了基層民政機構和服務力量。民政領域國際合作及涉港澳臺交流合作成果顯著。與29個國際組織、36個國家建立了多雙邊合作機制，在多領域開展務實合作，實施合作專案154個，引入境外資金2.28億元，支援了民政事業發展。成功主辦了上海合作組織成員國聯合救災演練、第八次緊急救災部門領導人會議，聯合舉辦了東盟地區論壇救災演練、第六屆南南學習論壇等重要國際活動，擴大了民政對外開放與經驗分享。
在充分肯定民政工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的不足。主要是，民政工作發展不平衡，有些地方、有些業務領域、有些工作專案相對滯後，個別的甚至嚴重落後;部、省兩個層面制定的諸多政策中，有的缺少剛性措施，有的缺少操作性，有些政策落實得不及時、不得力，沒有充分發揮政策效應;民政權力執行和資源分配的規範化、透明度不高，有些地方和基層單位公開辦事不夠，出現了個別腐敗案件，產生了一些優親厚友、“人情保”等違規問題;有些業務領域管理、服務人才隊伍建設滯後，有些民政幹部素養、能力欠缺，不適應事業發展需要;有些民政部門安全管理意識差，有些民政服務機構設施落後、管理不嚴，導致發生一些安全事故、人身事件，造成惡劣影響。這些問題，需要我們高度重視，在今後工作中認真解決。
“”以來的民政工作成就，服務了黨和國家工作大局，更多更好地惠及了人民群眾，促進了社會和諧穩定，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。
二、民政工作面臨新形勢新要求
“十三五”時期，我國全面建成小康社會進入決勝階段，“五位一體”總體佈局縱深展開，“四個全面”戰略佈局協調推進，脫貧攻堅進入衝刺期，人口老齡化日趨嚴峻。民政事業發展機遇前所未有，面臨挑戰亦前所未有。我們要正確認識新形勢新要求，推動民政事業實現新的發展。
(一)在經濟發展新常態下謀劃民政工作。去年，基於對國內外形勢的分析，黨中央作出了我國經濟發展進入新常態的重大判斷。對民政工作而言，新常態既增加了一些約束條件，又提供了更多發展機遇。經濟增長速度和財政收入增長放緩，難免會影響民生保障投入，但轉變經濟發展方式和提高增長的質量效益，又可能增加民生保障資源。深化經濟體制改革，推進供給側結構性改革，化解過剩產能，難免會帶來權力、利益的調整變化，產生一些新的社會矛盾和問題，但實現發展動力轉換，釋放發展活力和內在動力，又可能達到更好地發展和利益的普遍增長。人口老齡化程序加快，難免會產生勞動力結構變化，社會撫養比失衡，增加家庭和社會養老服務負擔等問題，但採取積極應對人口老齡化的對策，又可能增加老年人消費，發揮老年人社會參與作用，促進經濟社會發展。在經濟發展新常態下，黨中央、國務院對民生保障工作和社會治理高度重視，在五大政策支柱論述和部署中，明確要求社會政策要託底，政府治理與社會自我調節、基層群眾自治有效銜接和良性互動。在經濟發展新常態下謀劃民政工作，要趨利避弊、因勢利導，積極作為、量力而行，牢牢把握工作的主動權，為黨和國家工作大局服務。在基本民生保障上，要堅持把重點放在兜底上，保障困難群眾基本生活;要避免過度福利化，把救助政策、福利政策建立在經濟和財力可持續增長的基礎上。要加快完善社會救助協調機制，普及“一門受理、協同辦理”機制，建立主動發現報告機制，提高保障效率。要加快完善家庭經濟狀況核對機制，做好低保政策與扶貧政策銜接工作，普及社會救助、社會福利物件稽核審批的民主評議、公開公示，精準實施保障制度，用好有限的保障資源。要針對不同困難群體，兜好各自保障之底。對各類困境兒童和城市“三無”人員，要穩妥出臺新的保障政策，健全特困人員供養制度。在社會治理創新上，要將對社會組織規範登記管理為主，轉向規範登記管理和激發活力、發揮積極作用並重，將城鄉社群發展民主自治為主轉向發展民主自治和增強自治服務功能並重。充分發揮社會組織作為慈善事業重要主體、社會自我調節關鍵載體，參與基本民生保障、化解社會矛盾的積極作用。充分發揮城鄉社群的自治與服務功能，把社會矛盾和問題解決在基層，解決在自我教育、自我管理、自我服務之中，實現基本公共服務、便民利民服務和居民互助服務的有機結合、共同發展，讓人民群眾更多受益。
(二)用新的發展理念推進民政事業。xx屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，豐富和發展了中國特色社會主義理論。五大發展理念既各有側重，又相互依存、融匯貫通，既有理論創新意義，又有實踐指導作用。切實貫徹五大發展理念，是關係我國發展全域性的一場深刻變革。我們要認真學習、深刻領會，自覺運用五大發展理念來推動民政事業發展。要善於創新驅動。把創新擺在民政事業發展的核心位置，貫穿於政策創制、資源配置、督促落實、能力提升的各個方面、各個環節，不斷推進相關理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，增強民政事業發展活力。以創新為第一動力和持續動力，突破制約發展的體制機制障礙和利益固化藩籬，完善有利於創新的人才培養機制、工作推進機制、考核激勵機制，形成鼓勵探索、寬容試錯、全員競相創新的良好氛圍。要堅持問題導向。切實加強調查研究，緊密聯絡群眾，尊重基層首創精神，認真聽取群眾呼聲，及時發現帶有普遍性的問題，積極推廣可複製的經驗。把群眾的需求、制度的缺陷、工作的短板、輿論的批評當作存在的問題、發展的要求，列為調研課題，安排政策專案，制定工作舉措，在發現問題中明確具體工作方向，在解決問題中實現民政事業發展。要增強安全意識，防患於未然，加強民政服務機構設施建設和安全管理，維護服務物件生命財產安全，避免發生衝擊社會心理和道德底線的事件。要加強科學統籌。統籌兼顧是唯物辯證法在發展上的科學運用，是科學發展觀的根本方法。要增強經濟社會發展統籌意識，既做到根據經濟發展水平來制定和發展基本民生保障政策，又做好基本民生保障和相關社會治理工作來促進經濟發展。要加強區域統籌，鼓勵東、中、西部地區和東北地區“四大板塊”從本地實際出發，發揮各自優勢，在民政改革發展上各展其長，相互取長補短、共同提高。要推進城鄉統籌，統籌制定城鄉基本民生保障政策，統籌部署城鄉社會治理創新，統籌完善城鄉民政工作機制。要強化民政內外統籌，堅持近期籌劃與長遠謀劃相結合，整體推進與重點突破相結合，頂層設計與地方創新相結合，政府推動與市場調節和社會參與相結合，國內發展與國際借鑑相結合，不斷增強民政發展動力，不斷壯大民政資源，形成持續健康發展的良好局面。
(三)在脫貧攻堅中發揮兜底保障作用。xx屆五中全會《建議》提出20xx年我國現行標準下農村貧困人口實現全部脫貧的目標。中央扶貧開發工作會議和《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》對完善面向貧困人口的醫療救助制度、實行農村最低生活保障制度兜底脫貧、健全“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系等作了部署。為此，現有大多數低保標準低於扶貧標準的地方，要逐步提高低保標準，到20xx年全部達到國家扶貧標準，對完全或部分喪失勞動能力的20xx多萬貧困人口實行兜底扶貧。要依靠各級政府增加醫療救助資金投入，落實對所有貧困人口參加新農合給予財政補貼並納入重特大疾病醫療救助範圍的政策。要推動農村低保與扶貧開發在物件識別上銜接，在優惠政策上共享，在資訊平臺上鍊接，充分發揮兩個政策在脫貧攻堅中有機結合的重大作用。要創新慈善事業發展制度，鼓勵社會力量參與脫貧攻堅，增強工作合力。
(四)發揮黨建的保障和促進作用。要認真落實全面從嚴治黨的要求，嚴格落實各項黨建工作制度，履行好黨委(黨組)的主體責任、紀委的監督責任，通過加強理論學習增強發展的思想武裝和政治保障，通過加強黨組織建設為事業發展提供組織保證。認真落實中央“八項規定”精神，進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐成果，善始善終搞好“三嚴三實”專題教育，切實改進工作作風。要把紀律和規矩挺在前面，將廉潔自律準則和紀律處分條例的要求銘記於心，刻印於腦，全面領會，自覺執行。要統籌黨建工作和業務工作，依靠黨建工作促進業務工作，在業務工作中貫穿黨建意識，尤其是在基層群眾自治、社群建設、社會組織發展、社會工作專業人才隊伍建設、促進慈善事業發展等工作中，要尊重黨委工作部門的指導作用，配合加強黨組織建設，發揮黨員的先鋒模範作用。
三、深入推進民政事業改革發展
20xx年是全面建成小康社會決勝階段和“十三五”時期的開局之年。我們要以改革創新為動力，以編制發展規劃為引領，以法治為保障，切實起好步、開好局，紮實推進各項工作。
(一)減災救災工作。協調製定健全防災減災救災體制方案。協助修訂國家自然災害救助應急預案，完善應急響應啟動標準，推進應急救助、過渡期救助、倒損農房恢復重建救助、冬春救助等環節精準化、規範化、標準化。堅持常態減災與應急救災相結合，推進多災易災的地市級和縣級救災物資儲備庫建設。推動加強城市防災避難場所建設。建立1200個全國綜合減災示範社群，舉辦全國防災減災日、國際減災日主題宣傳教育活動。深化農房災害保險工作。支援引導社會力量有序參與救災工作。
(二)社會救助工作。謀劃“十三五”時期社會救助發展的目標任務和政策措施。健全城鄉統一的特困人員供養制度。制定支出型貧困家庭救助支援政策。推動救助領域專業社會工作發展。加快制定農村低保與扶貧開發銜接方案，指導農村低保標準低於扶貧線的地區逐步提高標準。全面實施臨時救助制度和重特大疾病醫療救助，繼續推開救急難工作。推進最低生活保障標準量化調整，強化收入核對機制實施，推廣低保資訊管理系統，提高救助保障的精準化、科學化水平。加強政府購買社會救助服務，提高基層社會救助經辦能力。
(三)社會福利和慈善事業。研究老年人照顧性政策，制定社群居家養老服務和家庭養老支援政策，推動落實醫養結合、金融支援等政策，指導地方加快出臺老年人“三項補貼”福利政策。繼續支援農村幸福院建設，推進農村養老服務發展，加強農村留守老年人關愛體系建設。完善養老機構設立許可、監管辦法，落實年度報告、綜合評估等制度。建立完善養老服務業資訊統計和動態監測制度。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。協調製定加快康復輔具業發展的意見和加快精神衛生康復服務發展的意見。推進建立假肢師和矯形器師職業資格制度。協調落實福利企業稅收優惠政策。協助制定困境兒童福利保障政策，加強基層兒童福利服務體系建設，完善兒童福利機構管理制度。拓展新型捐贈方式，推進慈善超市、捐助站點運營機制改革，引導慈善組織參與扶貧攻堅。
(四)基層政權和社群建設工作。協調製定推進城鄉社群治理現代化的指導意見、加強鄉鎮服務型政府建設的意見，推動落實中辦、國辦《關於加強城鄉社群協商的意見》、《關於深入推進農村社群建設試點工作的指導意見》。在有需要、有條件的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，健全村級民主監督機制。指導落實《關於進一步開展社群減負工作的通知》，研究建立城市社群公共服務准入制度，研究制定農村社群公共服務目錄。推動街道管理服務體制創新，加快推進社群公共服務綜合資訊平臺建設。
(五)社會組織管理工作。協助出臺《關於改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，協調製定有條件的事業單位轉製為社會組織，加強社會組織人才工作，規範和引導社會智庫、網路社群社團健康發展等政策檔案。完善配套政策，穩妥推進全國性行業協會商會與行政機關脫鉤試點,指導地方開展脫鉤試點。研究制定章程示範文字、選舉工作指引，協調完善公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅、公益捐贈物資進口免稅等政策，推動稅收優惠試點工作。健全社會組織綜合監管體系，加大行政執法力度，推行社會組織抽查審計和專項檢查，探索建立已脫鉤的行業協會商會和基金會年度報告制度、公益慈善類社會組織認定和監管制度。完善和落實社會組織資訊公開及組織程式碼制度，探索守信激勵和失信懲戒措施，建立社會組織異常名錄和“黑名單”。結合登記、年檢、評估、培訓等環節，協同做好社會組織黨建工作。
(六)社會工作和志願服務。拓展服務領域，協調製定為老服務、農村留守人員服務、禁毒戒毒、職工幫扶等領域專業社會工作服務政策。制定加強社工崗位開發與人才激勵保障的意見，繼續推進社會工作者職業水平評價工作，出臺社工服務機構基本規範。繼續推進社群、社會組織和專業社會工作“三社聯動”實踐，持續實施“三區計劃”，啟動實施重大自然災害與突發事件專業社工服務國家支援計劃。制定《關於支援和發展志願服務組織的意見》。完善全國志願服務資訊系統，推進志願服務記錄與證明工作。
(七)擁軍優撫安置工作。強化大局觀念，積極支援國防和軍隊重大改革及裁軍30萬重大決策。協助制定加強新形勢下優撫安置工作的意見。規範傷亡評定、兩參人員認定的標準和程式。協助舉行烈士紀念日國家公祭烈士儀式，公佈第六批國家級烈士紀念設施，研究制定《境外烈士紀念設施保護管理辦法》，啟動第二批在朝志願軍烈士陵園及其他境外烈士紀念設施修繕保護工程，精心做好第三批在韓志願軍烈士遺骸遷葬回國工作。推動落實退役士兵安置法規政策、軍休幹部醫療保障政策和無軍籍職工服務管理辦法。加強優撫安置事業單位建設，增強軍供區域保障能力。開展第十輪全國雙擁模範城(縣)命名暨雙擁模範單位和個人表彰。
(八)區劃地名工作。協助出臺設立縣級市標準、設區標準和有關程式。健全行政區劃調整專家論證和社會穩定風險評估機制，加強調整效果評估。制定完善第二次全國地名普查配套辦法，加大業務指導和質量管控力度，確保完成年度40%、總量80%的普查任務，同步推動普查成果轉化。出臺加強和改進地名管理的意見。加強地名文化保護，推進有關地名文化遺產確認工作。清理整治不規範地名。以農村為重點加大地名標誌設定管理力度。制定界線界樁設定與維護、界線詳圖等行業標準，完成冀晉線等13條省界聯檢任務。
(九)專項社會事務管理工作。加強殯葬設施建設，推進節地生態安葬和綠色殯葬、惠民殯葬。組織開展老一輩革命家簽名倡導火葬60週年紀念活動。深化殯葬行風建設。研究制定突發事件遇難人員遺體處理相關善後政策。做好“寒冬送溫暖”專項救助，加強救助管理機構風險防控。落實無戶口長期滯留人員戶口辦理政策。強化流浪乞討人員源頭預防工作。啟用全國救助尋親網。協助制定加強農村留守兒童關愛保護工作的意見，統籌推進未成年人社會保護工作，聯合開展農村留守兒童、留守婦女、留守老人等摸底排查。加強婚姻登記機關尤其是鄉鎮登記機關規範化建設。推動部門間婚姻資訊核證共享，加快婚姻登記歷史資料補錄進度。推進婚姻家庭輔導服務和頒證工作。依法規範華僑收養，加強收養能力評估。整合升級打拐解救兒童尋親等平臺。
(十)福利彩票工作。加強對福利彩票工作的領導，加強風險防控，確保安全執行。加強技術研發，優化遊戲品種結構。改進市場執行機制，拓展銷售渠道。制定福利彩票公益金使用管理辦法，開設公益金資助專案集中展示平臺。加大宣傳力度，推進公開透明，提升品牌形象，健全“陽光福彩”長效機制。
在確定和實施上述十個方面任務的同時，要加強以下五項工作。
一是要深入推進民政改革。要增強改革意識，大力推進養老服務業綜合改革、退役士兵安置制度改革、社會組織管理制度改革和慈善事業發展體制機制改革。要以資訊共享、技術革新為手段，推動完善居民家庭經濟狀況核對、婚姻登記資訊核證、物件申請納入社會信用體系建設工作，不斷提升民政物件精準識別、民政工作規範管理水平。要統籌推進救急難、兒童福利、農村社群建設、社工人才等試點試驗，擴充套件民政服務設施的社會功能，發揮部省合作的引領作用，推動民政工作區域先行、重點突破，實現整體提升。要深化部門聯動，充分發揮社會救助、減災、老齡、社群建設、雙擁、退役士兵安置、地名、平安邊界、流浪救助等部際協調機制作用，增強工作合力。
二是要加強各級民政“十三五”規劃編制。中央層面，要精心編制民政事業發展“十三五”規劃，協調編制防災減災、養老服務、殯葬服務和社會福利服務等重點專項規劃，配合編制國家基本公共服務體系“十三五”規劃及其他專項規劃，統籌編制城鄉社群服務體系建設、民政標準化、福利彩票、民政立法等規劃。各地要加大力度、爭取支援，努力將民政工作納入本地經濟社會發展總體規劃和相關專項規劃。要加強中央層面規劃與地方規劃的有機銜接，保證中央層面規劃有依據、有支撐、能落地。要發揮地方的主動性，根據需要擴大規劃編制領域、數量，增加含金量。經濟社會發展水平高且民政工作基礎好的地方，發展指標應高於全國水平。要加強規劃編制工作領導，主要負責同志要親自安排部署，組建精幹隊伍、落實工作責任、加強研究論證、主動溝通協調，確保規劃編制的質量和效果。
三是要加強民政法治建設。配合出臺慈善法，協調製定相關配套法規政策。做好《社會團體登記管理條例》、《殯葬管理條例》、《志願服務條例》、《地名管理條例》、《中國公民收養子女登記辦法》等行政法規的制定修訂工作，加大部門規章、部門聯合規章制定力度。指導有立法權地方的民政部門加強法制建設。開展權力清單和責任清單編制試點，完善重大行政決策法定程式，加快實行簡政放權，全面推進依法行政、公開辦事，提高工作效能，加強廉政建設。探索建立法律顧問隊伍和民政法治建設專家庫。研究製作一批執法法律文書制式文字，研究建立民政行政複議和訴訟典型案例報告制度。繼續規範和改進行政審批，注重簡政放權與加強監管同步。制定《民政系統開展法制宣傳教育第七個五年規劃》。
四是要加強政策實施的督促檢查。繼續對重要法規政策、黨中央國務院決策部署、年度重點工作、群眾反映的突出問題等開展督促檢查。創新方式，在最低生活保障績效評價、第二次全國地名普查、有關民政經費落實等工作的檢查中，加強隨機抽查方式應用;在有關民政政策執行，民政服務設施建設與管理，民政試點試驗、示範建立，有關資金專案使用管理等方面，視情開展第三方評估。廣泛吸收高等院校、研究機構、專業組織、行業組織、兩會代表委員、新聞記者等參與檢查評估工作。各地也要結合實際，統籌做好接受部裡督查和組織對本區域落實有關工作的督查，增強政策落實效果。
五是要加強民政能力建設。強化民政事業發展的資金保障，加快民政服務設施建設，嚴格財務和資產管理。加強各類服務機構規範化建設和安全管理，防止發生安全事故和人身事件。深入開展民政系統幹部教育培訓和民政行業特有職業技能鑑定工作，指導相關院校加強民政職業教育，推進專業化能力培訓，提高幹部隊伍素質，壯大各類人才隊伍。加強民政政策理論研究、科學技術研究及成果運用。加快推進金民工程一期專案立項論證和實施，建立統一資料共享平臺和民政大資料應用中心框架，開展“網際網路+”在養老服務、社群服務、殯葬服務、婚姻收養、區劃地名、志願服務等領域推廣應用行動。開發應用民政統計APP，增強統計服務功能。深化國家人口庫民政業務領域應用。加強民政新聞宣傳制度化、規範化建設，提高民政幹部媒體素養。積極推進民政信訪法治化改革，做好民政檔案管理和開發利用。全面落實部省合作重點事項，推進援藏、援疆、定點扶貧等工作。加強外事和涉港澳臺事務管理與服務，積極開展多雙邊機制下民政領域交流合作，積極參與“一帶一路”建設，深化與港澳臺地區交流合作。採取轉移職能、購買服務，運用資訊化手段，教育培訓，依託基層組織體系等方式，延伸民政工作臂膀，加強基層民政能力建設。
四、加快推進民政標準化工作
這次全國民政工作會議，結合進行加快推進民政標準化工作的部署。近期，國務院出臺了《深化標準化工作改革方案》及《行動計劃》，並即將釋出《標準化事業發展“十三五”規劃》，我們要提高認識，積極落實。
近年來，在民政部高度重視和民政系統共同努力下，民政標準化建設取得了長足發展。制定了《民政標準化“”發展規劃》、《民政管理標準化實施方案》，開展了標準化試點示範，出臺了百餘項國家和行業標準，規範了民政產品和服務，提升了民政管理水平，地方各級民政部門在標準制定修訂和宣貫等方面也取得了長足發展，得到了社會的廣泛認可和民政服務物件的肯定。但與黨中央、國務院對標準化工作的要求和民政事業發展的需求相比，民政標準化工作還存在較大差距，同一些部門相比總體上還處於落後狀態。主要是：標準化意識總體不強。部分領導幹部標準化工作意識淡薄、能力欠缺，標準化知識普及宣傳不夠，多數民政業務領域還沒有形成標準體系。標準數量較少，供給不足。不僅與工信部、環保部等擁有幾萬項標準的“大戶”相比嚴重落後，就是與人社部等與民政業務性質類似的部門擁有上千項標準相比也差距較大。特別是保障民政服務物件人身健康和生命財產安全的強制性標準較少，個別業務領域標準存在空白。標準結構有待優化，質量有待提高。已有的標準中，技術類標準多，管理服務類標準少，推薦類標準多，強制類標準少，養老、社會救助、社群服務等備受社會關注的業務領域少標甚至無標可依。部分標準老化嚴重，近一半標準的標齡達5年以上，近15%的標準標齡達20xx年以上，與實踐發展明顯脫節。有的標準文字質量不高，操作性不強。標準貫徹實施力度較弱。已釋出的標準很多是掛在牆上、寫在紙上，沒有真正得到執行。標準化工作保障機制尚不完善，多數地方民政部門沒有列支專項經費、配備工作人員，缺乏保障激勵措施。
改革開放以來，標準不斷從生產領域、經濟方面向公共服務、社會治理以及政府管理中拓展。同樣，標準在民政領域的應用也越來越廣泛，作用越來越明顯，成為與法規、規劃、政策同樣重要的工作手段，同樣具有基礎性支撐作用。要依靠標準化實施民政服務物件保障政策。標準是法律法規政策的細化和延伸。保障優撫物件和困難群體的合法權益或基本生活，既要靠法律法規政策明確物件範圍、保障標準、審批程式和工作主體，也要在物件認定、服務提供、流程管理等方面制定標準，對微觀性、技術性、定量性的問題作出具體規定，才能夠有效實施。要依靠標準化提高民政管理服務水平。民政各類標準尤其是管理服務標準，將廣大幹部職工的實踐經驗整合、提煉，以標準形式予以固化、付諸實施，能夠增強民政管理服務的科學化和精細化，提高民政管理服務的質量和水平。要依靠標準化防範民政工作風險。民政領域發生一些事故事件的重要原因是相關標準不健全或執行不到位，留下慘痛教訓。加強標準化建設，既是民政依法行政的重要載體，也是防範和規避風險的有效措施。要依靠標準化實現民政部門政府職能的轉變。簡政放權、放管結合、優化服務，是轉變政府職能的必然趨勢。標準作為一種市場衡量尺度和監管依據，日益成為政府履行職能的規制手段。民政部門已取消多項行政審批，在逐步取消不必要的審批事項過程中，要抓緊制定完善相關標準，建立常態化、可量化、易操作的工作規範，並依據標準開展事中事後監管，才能轉變好、履行好政府職能。
為儘快解決民政標準化工作存在的問題，適應民政事業發展對標準化工作的要求，我們要以改革的精神、開放的取向、超常規的措施，推動民政標準化工作跨越式發展。會前，部裡會同國家標準委印發了《關於推進民政標準化工作的意見》，對民政標準化工作明確了目標任務，提出了政策措施，並將民政標準化工作納入國家標準化工作總體安排之中。各級民政部門要抓住機遇，真抓實幹，抓好《意見》的實施。
第一，加快民政標準制定修訂工作。編制《民政標準化“十三五”發展規劃》和養老服務、康復輔具等專項業務標準化規劃，構建科學合理、功能完備的民政標準體系。調動部直屬機關和地方、政府和社會、專家學者和一線實務工作者等各方面積極性，加快制定養老服務、救助服務、康復輔具、防災減災等重點領域標準，爭取在幾年內快速增加民政標準的有效供給。部本級重點制定基礎通用性國家標準和行業標準。各級民政部門、企事業單位在尚未出臺國家標準、行業標準的領域和事項，可以先行制定地方標準、企業(機構)標準;在已有國家標準、行業標準的領域和事項，可以針對本地區、本單位特點，探索制定更具針對性、先進性的地方標準和企業(機構)標準。同時，要加強標準複審工作，對標齡超過一定年限、不適應實際工作需要的標準，及時進行清理與修訂，儘快解決標準老化問題。
第二，創新標準化工作體制機制。要實現民政標準化工作跨越式發展，必須創新標準化工作體制機制。在標準的制定修訂上，要通過招投標、定向委託、主動認領等競爭性方式加快制定修訂工作;可以探索一項標準任務多途徑委託的工作機制，優中選優，確保標準文字質量。在標準化專業技術組織的建設上，既推動在民政各業務領域普遍成立標準化專業技術組織，又鼓勵現有標準化專業技術組織根據業務需要，成立若干標準化分技術委員會，還可以探索祕書處分設機制，鼓勵競爭，增強動力和活力。在標準化工作手段上，要充分利用資訊化等手段，優化標準立項和審批程式，縮短標準制定修訂週期，建立標準文字資訊共享機制，不斷增強民政標準化工作的公開性和透明度。
第三，推動多元主體參與標準化工作。各級民政部門、企事業單位和有關社會組織、中介機構都可以是民政標準制定修訂的承辦主體，要充分發揮這些主體參與民政標準化工作的積極性。標準制定具有很強的實踐性，基層單位和一線管理、操作人員對具體標準內容、技術引數的確定更有發言權，要善於根據他們的實踐體會研製標準，善於支援基層單位制定企業(機構)標準或參與地方以上標準制定修訂工作。要鼓勵地方民政部門和企事業單位制定地方標準或企業(機構)標準，並將其中具有普遍適用性的轉化為民政行業標準、國家標準，或直接承擔研製民政行業標準、國家標準的工作。要支援有條件的社會組織按照發展團體標準的要求，自主制定和釋出民政範疇團體標準，供有關社會組織選擇和採用。要鼓勵民政標準參與國際標準化活動，顯著提高國際標準採標率。同時，支援民政標準走出去，轉化為國際標準。
第四，推進標準的貫徹實施工作。標準的生命在於貫徹實施，這是標準化工作的“最後一公里”。要確保強制性標準得到嚴格執行。強制性標準事關民政服務物件的人身健康和生命財產安全，要運用行業准入條件、生產許可、合格評定、行政執法、監督抽查等手段，確保強制性標準真正成為技術法規和底線紅線。要實現推薦性標準在最大範圍內得到貫徹落實。標準的特性就是“共同使用”和“重複使用”。民政領域各類推薦性標準大都具有較強的公益屬性，旨在規範民政各類管理服務，要充分發揮效益。部裡將會同國家標準委，把服務業標準化、全國社會管理和公共服務標準化試點示範單位制定的具有普遍適用性的標準優先轉化為行業標準和國家標準，在最大範圍內推廣試點經驗和制度成果。要注重貫徹各類安全標準。在實施民政各類業務標準的同時，民政行業企事業單位和有關社會組織還須執行消防、衛生、建築設施等各類通用標準尤其是安全標準。在推進標準實施時，要首先保證各類安全標準的貫徹實施，守住不出安全事故的底線。
第五，加大標準化工作宣傳培訓力度。認識是行動的先導，人才是事業發展的根本。只有充分認識民政標準化工作重要性和緊迫性，只有建設一支既有標準化知識、又懂民政業務的複合型人才隊伍，才能加快推進民政標準化工作。要加大宣傳力度。採取組織新聞媒體報道、舉辦講座、編印宣傳手冊等形式，讓各級民政部門和民政服務機構儘快樹立標準化理念，增強標準化意識，提高標準化認識。要加大培訓力度。把標準化理論知識、主要業務領域的支架性標準文字列入各級民政部門黨組(黨委)理論學習中心組學習內容，採取專題培訓、課題研究、經驗交流等多種方式，分業務領域和人員層次開展標準化培訓，提高民政幹部職工隊伍的標準化工作水平。要加強民政標準化專家隊伍建設。既增強民政系統技術業務專家的標準化工作能力，又凝聚其他方面熟悉民政業務的標準化專家，發揮專家隊伍編研標準或指導、諮詢作用。
第六，加強標準化工作組織領導。各級民政部門要制定標準化工作發展規劃和政策措施，形成統一部署、定期檢查、及時通報的工作制度;要建立標準化工作領導機構，明確標準化歸口管理部門職責，配備標準化專兼職工作人員，統籌做好標準體系建設、專業技術組織組建、協調標準制定修訂等工作。要實現管標準和管業務融合式推進。標準是業務內容的遵循和衡量尺度，標準化工作是推進業務工作的工具和手段。各內設部門要把標準化當作推動業務的有力抓手，通過加快推進標準制定和貫徹實施，實現業務工作的規範化和精細化。標準化歸口管理部門和業務部門要各負其責，緊密配合。要拓寬資金投入渠道。部裡已從部本級福利彩票公益金中列支部分資金，用於支援社會福利及相關公益事業領域的標準化工作。各地民政部門可以效仿這種做法，併力爭將標準化工作經費列入財政預算，同時鼓勵社會力量自籌經費參與民政標準研製，建立多元投入的資金保障機制。要建立標準化工作績效考評機制。上級民政部門對下級民政部門進行工作督查或績效考評，要把標準化工作作為一項重要內容納入考評體系，對標準化工作實效突出的個人和組織予以表彰獎勵，根據成果和貢獻給予記功或嘉獎。
同志們，“十三五”大幕即將拉開，使命光榮而艱鉅。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，上下一心、奮發有為，積極貫徹新的發展理念，在“四個全面”戰略佈局和“五位一體”總體佈局中推動民政事業加快發展，為全面建成小康社會作出新的貢獻。
同志們：
根據會議安排，下面我向大家通報20xx年全省民政工作的總體情況，提出做好20xx年全省民政工作的意見。
一、20xx年我省民政工作的總體情況
20xx年，在省委、省政府的正確領導和民政部的指導支援下，全省民政各項工作取得了較好成績。一是圓滿完成了任務。省“十件民生實事”民政事項達標任務全面完成，全省城鄉低保補差、農村五保供養、孤兒養育水平均進入全國前列，醫療救助達到全國平均水平。全省縣(市、區)全部開展醫療救助“一站式”即時結算服務;97%的敬老院完成事業單位法人登記。牽頭辦理了胡春華書記督辦的“關於加強我省基層治理工作”系列提案。順利完成了第六屆村委會、第五屆社群居委會換屆選舉。社會組織直接登記有序推進，全省共登記成立社會組織46835個，比上年度增加13.6%，基本形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織格局。紮實開展各項災害應急救助工作，有效應對“威馬遜”超強颱風襲擊，全年全省4711戶因災“全倒戶”完成重建工作，切實保障受災群眾基本生活。優撫物件撫卹補助標準不斷提高，組織開展首個“烈士紀念日”活動，按時限完成軍休幹部接收安置任務，開展“雙擁在基層”活動，推進軍民融合深度發展。我省上報的廣州、茂名、雲浮、陽江4市行政區劃調整方案獲得國務院批覆同意。二是打造了一批亮點。民政部開展20xx年民政重點工作綜合評估，我省再獲優秀省份殊榮。社會救助物件認定方式和手段實現跨越式發展，在全省所有鄉鎮(街道)的政務服務大廳設立“一門受理、協同辦理”社會救助服務視窗共計1585個，具有廣東特色的核對機制基本建成，得到民政部充分肯定。社工人才及服務機構日益壯大，通過全國社會工作者職業水平考試人數累計達到3.2萬，民辦社工服務機構780餘家，均佔全國五分之一，慈善志願服務深入推進，響應民政部號召組織社工參與雲南魯甸災害救援成效顯著。社會組織管理體制改革不斷深化，取消了全省性社會團體分支機構、代表機構的設立、變更和登出登記的備案專案，社會組織公共服務資訊平臺試行運營，行業協會商會與行政機關脫鉤工作率先完成。落實村務監督委員會成員補貼，社群公共服務綜合資訊平臺建設得到了民政部的肯定。全年全省銷售福利彩票206.8億元，成為中國福利彩票發行史上首個單省銷量突破200億元的省份。《廣東省自然災害生活救助資金社會化發放實施意見》被民政部以“參閱檔案”形式印發，在全國具有示範作用。調整全省自主就業退役士兵安置補助政策，出臺軍休職工地方性津貼補貼政策。全省民辦養老機構發展迅速，醫養結合初見成效。高齡老人津貼普遍實施，“銀齡安康行動”開局良好，全省已有160多萬老年人獲得“意外傷害綜合保險”保障。“陽光殯葬”建設成效顯著，“殯儀館開放日”活動以及安裝視訊監控裝置等做法得到民政部肯定和推廣。省廳組織開展領導幹部直接聯絡群眾活動，赴基層察民情、聽民意、解民憂，工作紮實有效。各地市民政工作也是亮點紛呈。三是增強了發展後勁。修訂了《廣東省村務公開條例》，出臺了《廣東省老年人優待辦法》、《廣東省人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》、《廣東省社會工作專業人才中長期規劃(20xx-20xx年)》、《廣東省民政查災核災工作規程》、《廣東省民政廳省級福利彩票公益金管理細則》等法規檔案，為規範民政事務、提升工作水平提供了指引。完成了省廳編制權力清單工作，促進了轉變政府職能。由省廳牽頭的9項改革試點和11項改革重要舉措紮實推進，為民政事業發展提供了動力和支援。社會救助落實政府購買服務經費4805多萬元，有效解決了基層人手不足問題。黨風廉政建設和反腐敗工作紮實開展，全省民政系統通過教育實踐活動，整治“四風”突出問題，作風建設進一步加強。
同時，我省民政工作還存在一些問題和薄弱環節。一是研究謀劃民政長遠發展，加強頂層設計還做得不夠;二是養老服務區域之間、城鄉之間發展不平衡，每千名老人擁有床位數落後於全國平均水平;三是社群公共服務站和服務平臺建設滯後;四是基層民政隊伍的素質有待提高。對此，我們要堅持問題導向，採取有效措施加以改進。
二、做好20xx年我省民政工作的意見
20xx年是全面深化改革、全面推進法治建設的關鍵一年。全國民政工作會議對做好今年民政工作特別是推進民政法治建設提出了明確要求。省委十一屆四次全會審議通過《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》。當前和今後一個時期，我省民政部門要把加強民政法治建設作為主線，貫穿於民政事業發展的方方面面，不斷提高運用法治思維和法治方式推動民政事業發展的能力，努力打造法治民政。根據民政部和省委、省政府的部署，今年做好我省民政工作的總要求是：深入貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神以及民政部各項部署，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和改革任務，以加強民政法治建設為引領，以深化民政改革為動力，加快適應經濟發展新常態，守住底線，突出重點，真抓實幹，攻堅克難，進一步推動民政事業創新發展，為我省實現“三個定位、兩個率先”目標作出新貢獻。
著力抓好以下九個方面工作：
(一)強化基本民生保障工作。一是確保完成省政府“十件民生實事”涉民政事項。各地要按照省公佈的全省城鄉低保補差、農村五保供養、孤兒保障、醫療救助標準以及惠民殯葬政策要求抓好落實。今年省裡將“全面實施城鄉居民殯葬基本服務免費政策”列入省政府民生實事，省財政將對經濟欠發達地區進行適當補助，各級民政部門要積極協調，將此項經費納入本級財政預算，確保這項民生實事落到實處。二是認真貫徹落實《廣東省臨時救助暫行辦法》，完善地方臨時救助配套政策，將臨時救助制度覆蓋常住人口及流動人口，在各級社會救助視窗增加臨時救助服務內容;探索建立重特大疾病醫療救助制度，做好重特大疾病醫療救助和大病保險的銜接。加強救助能力建設，落實鄉鎮(街道)受理社會救助的主體責任，規範社會救助視窗受理轉辦流程。建立健全核對機制，推進廣東省底線民生資訊化核對管理系統二期建設。建立敬老院運營補貼制度。繼續深入開展“暖心行動”。三是簡化低保、五保、重特大疾病醫療救助申請程式，強化宣傳力度，編印辦事流程、申請指南宣傳畫冊，貼農村公開欄，送農戶家裡，放辦事視窗，讓政策、流程公開透明，通俗易懂，家喻戶曉。四是逐步推進適度普惠型兒童福利制度建設。在做好孤兒保障的基礎上，重點將事實無人撫養兒童、重病重殘兒童納入保障範圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。深圳市、佛山市三水區兩個試點地區，要加快適度普惠型兒童福利制度建設試點工作進度。逐步擴大試點工作範圍，年內各地級以上市要力爭有1個以上的縣(市、區)開展試點工作。
(二)加快社會福利和慈善事業發展。一是完善政策措施。省廳層面，將出臺省政府關於加快發展養老服務業實施意見的分工方案，爭取出臺政府購買養老服務、養老機構責任保險、養老機構收住民政物件護理補貼、養老服務評估制度和醫養融合等方面的政策。市、縣層面，要積極爭取黨委政府和有關部門的支援，6月底前制定出臺省政府實施意見的貫徹意見。各地要學習借鑑廣州、深圳的經驗，儘快出臺養老服務設施用地專項規劃，以及城市居住區養老服務設施設定標準。二是著力推進居家養老服務設施建設。轉變工作思路，從過去以機構建設為重點向機構建設與社群養老、居家養老並重轉變，力爭取得跨越式發展。省廳今年將把新增養老服務體系建設經費重點向居家養老服務設施傾斜。各地也要加大投入，力爭每個街道都有一個為老年人提供文化娛樂、醫療保健、臨時託管或日間照料的福利設施，有條件的社群養老服務站(點)要設立老人午休床位，開展日間照料服務。繼續實施農村養老服務“幸福計劃”。力爭今年全省新增養老床位4萬張。三是加快養老服務人才隊伍建設。繼續實施養老護理員培訓 “雙千”計劃，採取集中培訓和送教上門相結合的辦法，為欠發達地區提供免費培訓。各地要積極與人力資源社會保障部門協調配合，將養老服務專業人才培養納入繼續教育、職稱和就業培訓體系。在養老服務行業中逐步建立專業社會工作人才引入機制，通過政府購買服務方式，提高服務水平。四是做好老齡工作。修訂《廣東省老年人權益保障條例》。推進高齡老人津貼制度的落實，年底前全省要實現普惠型全覆蓋。“銀齡安康行動”要上新臺階，投保比例力爭達到30%以上，覆蓋人群300萬人以上。組織開展第四次中國城鄉老年人口狀況抽樣調查。五是促進慈善事業健康發展。抓緊出臺我省促進慈善事業健康發展的實施意見。搭建各類平臺，鼓勵引導公益慈善類社會組織充分發揮扶貧濟困功能。完善城鄉社群社會捐助救助體系，推進慈善超市體制機制創新。繼續擦亮做實深圳慈展會、廣州慈善專案推介會及各地慈善品牌。積極宣傳慈善文化，營造良好社會氛圍。認真組織實施好廣東扶貧濟困日活動，推動活動取得更好的效果。繼續推動福利彩票事業持續健康發展，著力在穩增長、謀發展、建機制、強管理、樹形象上下功夫，確保全國福利彩票銷售排頭兵位置不動搖。
(三)提升防災減災能力。一是抓重點環節。積極應對新生自然災害，保障受災群眾基本生活。今年第二季度開展全省救災資金使用情況專項檢查，落實整改工作。今後因災全倒戶重建完成情況，都實行異地交叉檢查。二是抓制度規範。推動出臺《廣東省實施<自然災害救助條例>辦法》，明確救災資金分級負擔比例的政策。三是抓基礎建設。加快省級救災物資儲備中心倉庫專案立項、規劃設計工作。加強自然災害資訊管理，推進災害救助應急指揮系統建設，建立100個全國綜合減災示範社群。四是抓隊伍建設。舉辦專題業務培訓，提高基層民政幹部政策水平和業務能力。培育發展救災專業隊伍，加強防災減災演練，強化災害救助政策宣傳，不斷增強群眾防災減災和自救互救能力。
(四)進一步激發社會組織活力。一是加強法制建設。加快出臺《廣東省社會組織條例》。制定《廣東省社會組織分級登記標準指導意見》，引導社會組織下沉基層、服務社群。制定《廣東省社會組織名稱管理規定》，拓展社會組織名稱資源。鼓勵各地加強政策創制，深化社會組織體制機制改革。二是完善資訊平臺。全面推進登記管理業務的網上申報、網上審批、網上監管。依託省社會組織資訊網和省社會組織法人單位資訊資源庫，推動省、市、縣(市、區)登記管理資訊的三級聯網、部門聯動。三是加強監督管理。加強執法監察和抽查審計，做好已成立社會組織按直接登記方式管理的過渡銜接工作，規範社會組織涉外活動，配合加強在粵境外非政府組織管理。明確登記管理機關、業務管理部門(業務指導單位)和相關職能部門的監管職責，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。四是規範組織行為。出臺社會組織法人治理指導意見，引導社會組織建立法人治理機制。修訂社會團體、行業協會、異地商會章程等示範文字，健全社會組織民主機制。制定社會組織預防腐敗工作暫行辦法。繼續推進社會組織等級評估工作。出臺進一步加強社會組織黨建工作的意見，提高保障能力。五是充分發揮作用。進一步推進民政部門向社會組織購買服務、轉移職能工作，支援社會組織積極參與協商民主和法治社會建設，加強社會組織黨建和工、青、婦組織建設，充分發揮其作用。鼓勵各類社會組織深入開展形式多樣、內容豐富的服務民生活動。擴大社會組織正能量宣傳。
(五)推動城鄉社群治理和服務創新。一是推進基層治理法治化建設。加強專題調研，貫徹落實胡春華書記督辦的“關於加強我省基層治理工作”系列提案工作措施，充分運用省人大“村改居”和省委組織部、省委農辦、省農業廳等單位關於純社群、純農村調研成果，指導全省工作。推動出臺加強全省社群公共服務站建設、新建住宅物業配建社群公共服務用房、村民議事協商規程、村務監督委員會工作規則等政策檔案。二是加強基層治理體制機制創新。配合民政部做好我省5個“全國社群治理和服務創新實驗區”中期評估，積極申報第三批實驗區。開展鄉鎮(街道)和職能部門與村(居)委會雙向考核試點、村(居)民自治改革創新工程試點工作，探索推行“五民主五公開”工作法，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責機制，拓展異地務工人員參與基層自治渠道。推進城市社群減負增效專項行動，進一步清理和規範社群事務。三是貫徹實施《廣東省村務公開條例》。按照新的模板樣式，第二季度前完成村(居)務公開欄改造升級。繼續開展好第五批村(居)務公開民主管理示範建立活動，完成年度10%建立任務，確保年底全省70%以上的村(居)達標。抓好乳源、博羅等9個省定點聯絡縣(市、區)村務公開示範化建立工作，年底達到省級示範化水平。全面加強村(居)委會成員的培訓教育，繼續實施“展璞計劃”。推進農村和“村改居”社群村(居)務監督委員會建設，力爭實現全省全覆蓋。四是開展城鄉社群綜合服務平臺建設。重點推進城鄉社群公共服務站和家庭服務中心建設，力爭年底全省城市、農村社群公共服務站覆蓋面分別提高到80%和35%。實施城鄉社群“基石計劃”，每個地級以上市都要建有城鄉社群公共服務站示範工程。結合社群服務資訊惠民工程試點工作，力爭年內全省20%的城區開展社群公共服務綜合資訊平臺建設工作。
(六)服務國防和軍隊建設。一是完善優待撫卹體系。全面落實優撫政策，進一步提高優撫物件撫卹補助水平，積極推動撫卹優待標準城鄉一體化。貫徹落實《烈士褒揚條例》，深化烈士褒揚工作，完善烈士評定程式，認真做好抗戰勝利70週年紀念活動相關工作，精心安排“烈士紀念日”公祭烈士活動。儘快出臺我省進一步加強復退軍人服務工作意見，加快建立全省復退軍人服務體系。二是促進軍民融合發展。上半年組織對申報國家級和省級雙擁模範城(縣)的單位進行檢查驗收，年底召開省雙擁模範城(縣)命名暨雙擁模範單位和個人表彰大會。各地要認真學習貫徹即將修訂出臺的國家雙擁模範城命名管理辦法和考評標準，精心組織雙擁模範城(縣)評比工作。深化“雙擁在基層”活動，幫助基層部隊排憂解難，解決優撫安置物件困難。三是積極推進退役士兵安置改革。制訂《廣東省退役士兵安置實施辦法》，對符合政府安排工作條件退役士兵進行陽光安置。完善退役士兵教育培訓政策，積極打造我省退役士兵教育培訓品牌。協調落實退役士兵就業服務、小額貸款、個體經營稅費減免等優惠政策。完成軍休幹部、軍休職工及國家計劃移交傷病殘退役士兵接收安置工作。做好軍供保障。
(七)推動專業社會工作向縱深發展。圍繞“社工專業化、志願服務(義工)全民化”的目標，重點做好三項工作。一是完善社會工作發展制度。抓緊《廣東省社會工作師執業管理辦法》論證工作，推動司法、工會、殘聯等部門適時出臺專項政策。二是加快推動民政領域專業社會工作發展。加強內部資源整合，在制度設計、專案安排、資金分配等方面將專業社會工作與其他民政業務工作統籌考慮，重點在社會福利、社會救助、減災救災、流浪乞討人員救助管理服務、婚姻管理服務、殯葬管理服務等領域取得突破。發揮專業社工在基層社會治理中的作用，探索建立以社群為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”機制。三是推動志願服務記錄制度建設。穩步推進全國志願者隊伍建設資訊系統應用，出臺廣東省志願服務記錄實施細則，制定支援志願服務組織發展政策措施，開展志願服務示範建立與國際志願者主題宣傳活動。
(八)提升專項社會事務管理和服務水平。一是深化殯葬改革。深入貫徹落實《關於我省黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》精神，發揮黨員幹部帶頭示範作用。上半年組織開展全省殯葬事業發展目標考核，推動殯葬管理責任制落實，推進惠民殯葬、陽光殯葬和綠色殯葬建設。繼續組織開展殯儀館“公眾開放日”活動。著力推動實施“長青計劃”，重點推進火化裝置節能減排，加快完善公益性骨灰存放設施建設。二是加強生活無著流浪乞討人員救助管理。鼓勵和支援救助管理機構建立國家等級，不斷推動救助管理工作規範化、標準化、資訊化、專業化。大力推進未成年人社會保護等相關試點工作。三是提升婚姻登記服務管理能力。全面實施“和諧婚姻建設計劃”，推動各級登記機關場所升級改造。加強婚姻登記隊伍建設和業務培訓，促進婚姻登記機關依法行政、為民服務。
(九)全面推進第二次地名普查工作。各地在建立相關機構組織培訓的基礎上，結合實際，做好質量控制、經費管理、保密等方面建章立制，進一步規範工作。嚴格按照全國普查規程的標準和要求，認真做好普查13個步驟的工作，即：制定方案、培訓人員、收集資料、實地踏勘、標準化處理地名、設定地名標誌、建立資料庫、製作成果、驗收、成果審定、上報歸檔、編纂出版地名出版物以及開展地名資訊化服務建設，確保今年實現年度普查縣級政區總數40%的任務目標。同時要推進平安邊界建立，完成國家、省級平安邊界建立年度考評。配合開展新型城鎮化試點、省直接管理縣(市)體制和經濟發達鎮行政管理體制改革試點。推進肇慶、深圳等市行政區劃優化設定。
最後，再強調一下抓好民政信訪工作。近年來各級民政部門堅持源頭預防，推動責任落實，狠抓制度建設，呈現出信訪總量下降、信訪秩序好轉的局面。但面臨的矛盾和問題也不少，特別是復退軍人集體訪、重複訪現象仍處於高發頻發態勢，涉法涉訴事件增多，必須引起高度重視。各地要認真貫徹落實省委、省政府的要求，加強社會穩定形勢研判，及時收集和報送資料，強化工作責任落實，有針對性地做好矛盾排查和防範化解工作。完善網上信訪建設，堅持領導接訪和包案制度，上下協力維護社會穩定大局。
同志們，新的一年民政工作任務繁重。我們要進一步振奮精神，紮實工作，以優良的作風和實實在在的業績，向廣大民政服務物件、向各級黨委政府交出一份滿意答卷，為我省實現“三個定位、兩個率先”目標作出新的貢獻。
同志們：
今天在這裡召開全縣民政工作會議，主要任務是總結上半年我縣民政工作，研究部署下半年工作，動員全縣民政系統幹部職工繼續開拓創新，推動我縣民政工作再上新臺階，為建設幸福始興作出新的貢獻。剛才，肖欣局長作了工作總結和佈置，肖局長的講話符合縣委、縣政府的要求，符合我縣民政工作實際，各位副局長將在會議的下半節將就分管的工作作具體安排，希望大家認真學習領會，並抓好貫徹落實。下面我講兩點意見：
一、上半年我縣民政工作成績明顯，為全縣經濟發展和社會穩定做出了積極貢獻
過去的半年，全縣民政系統廣大幹部職工緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，在服務大局、保障民生、抗災救災、維護穩定方面取得了明顯的成績，在面對自然災害和困難、保增長保民生保穩定，建設幸福始興中做出了積極貢獻。突出表現在：基層民主政治建設進一步加強，第五屆村民委員會和第四屆居民委員會換屆選舉工作順利完成。“廣東扶貧濟困日”活動深入推進，拓展了扶貧濟困的新渠道。社會救助、社會福利和雙擁優撫安置三大保障體系進一步完善，社會保障能力明顯提高，抗冰雹洪災取得階段性勝利;社會組織、社群管理與服務、專職社會工作在改革中發展。此外，行政區劃、地名管理、老齡工作、婚姻登記、收養管理、殯葬改革等取得新成效。
總之，過去的半年，我縣民政工作取得了喜人的成績。這些成績的取得，凝聚著全縣民政系統全體幹部職工的辛勤勞動。藉此機會，我代表縣委、縣政府，向在座各位，並通過大家向全縣民政系統的廣大幹部職工表示衷心的感謝!
二、突出重點，開拓創新，推動我縣民政工作再上新臺階
民生保障工作是黨和政府最關注，社會各界最敏感，困難群眾最急需的工作，是社會穩定的基石，是社會和諧的基礎，所以，做好民政的每項工作都事關黨和政府形象。縣、鎮民政部門要堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，突出解決困難群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力推動我縣民政工作再上新臺階。具體來說，要突出抓好以下三個方面工作：
(一)加大改善民生力度，提高民生保障能力
保障和改善民生是促進發展的出發點和落腳點，在推動科學發展、促進社會和諧具有重要作用。要把保障和改善民生工作，提高民生保障能力作為基礎性工作來抓。要加大對民生領域和社會事業的支援保障力度，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發展成果。一要鞏固提高社會救助、社會福利、雙擁優撫安置三大保障體系的保障能力和水平。要繼續做好最低生活保障工作，將農村和社群年人均收入低於1500元的困難家庭納入低保範圍。努力抓好低保救助與五保供養、災民救助、流浪乞討人員救助以及醫療、住房、教育等專項救助的相互配套，不斷完善社會保障體系，努力使困難群體、優撫群體和孤老、孤殘、孤兒等特殊群體基本生活得到基本保障，積極開展雙擁活動，增進軍民團結，密切軍民關係。進一步完善優撫物件“一站式”服務模式，繼續做好優撫物件相關服務工作。二要加強自然災害應急救援能力建設。全面啟動和推進城鄉綜合減災工作，下半年要出臺救災救助應急預案，推動全縣救災減災工作的發展;要健全災害救助制度，善安排受災群眾生活，完善災害應急救助體系;強化抗災、救災、減災綜合協調機制，變被動救災為主動防災減災;要針對可能發生的災害，未雨綢繆加大救災工作力度，做好救災物資儲備工作。要為災民提供基本生活保障，要積極爭取資金幫助災民重建家園。三要認真抓好信訪工作，尤其是要高度重視復員退伍軍人上訪問題，做好復員退伍軍人的思想疏導工作，把問題解決在基層，切實維護社會穩定。
(二)加強基層政權和社群建設，提高社會管理能力
社群是社會建設的重要載體，社會組織是社會建設的重要力量，社會工作是和諧社會建設的工程師。一是繼續推進“六好”平安和諧社群建設，大力推進農村社群示範點工作。去年我縣城北社群、澄江社群被評為省“六好”平安和諧社群。這是一個良好的開端，我們要更加紮實推進村(居)務公開和民主管理規範化，探索發揮基礎群眾性自治組織在建設社會主義民主基礎作用的新手段，建立行政管理和自治管理相配合的良性互動社群管理新體制。為全面開展我縣農村社群建設奠定堅實的工作基礎。二是注重加強社會組織能力建設。要指導民間組織加強自身建設，引導民間組織依法開展活動，更好地發揮服務社會的功能。三是推動慈善事業快速發展。慈善事業的發展水平是社會文明進步的重要標誌，發展慈善事業是構建和諧社會的必然要求，是社會保障體系的重要補充。要努力營造“人人行善”的良好社會氛圍。此外，要大力推動婚姻登記規範化建設，提高婚姻登記服務水平。要繼續深化殯葬改革，規範殯儀館和經營性公墓的經營管理，加大亂葬亂埋問題的查處力度，鞏固火化率，確保“火化率不掉下來，新墳不冒出來”。要繼續加強老齡工作，努力營造全縣敬老、愛老、助老的社會氛圍。深入開展老年人文體活動，豐富老年人文化生活，推動老齡工作和老齡事業的全面發展。要加強行政區劃和地名工作，提高地名資訊服務水平，建立平安邊界。同時，要進一步推進我縣民政資訊化建設，提高民政工作的現代化管理水平和服務水平，
(三)完善工作機制，提高民政事業發展的活力
要轉變觀念，敢於創新發展，從法制高度解決民政工作的保障機制問題，要加強執法工作，在提高執法能力、加強執法管理、強化執法監督上下功夫，提高民政執法規範化水平和執法公信力。要凝聚力量，共謀發展。民政工作點多、線長、面廣，涉及到社會的方方面面，服務物件也涉及到社會各階層。要廣泛動員社會各方面力量重視、關心、支援、參與民政工作，引導和鼓勵社會力量為困難群眾獻愛心、解難題。要加強上下銜接、橫向溝通以及部門協作，加強與上級部門聯絡，及時瞭解有關政策資訊，爭取更大支援。要與相關縣直部門密切配合、通力協作，主動銜接、互通訊息，共同做好對上爭取支援、對下指導幫助的工作。要加強民政隊伍建設。做好各項民政工作，隊伍建設是關鍵是保障。要切實加強自身建設，培養和造就一支政治堅定、業務熟練、作風優良的高素質民政工作隊伍。要切實改進和加強作風建設，堅持求真務實，深入實際、深入基層、深入群眾，把與群眾切身利益緊密相連的工作做深、做細、做實。
同志們，民政工作任重道遠。希望全縣民政系統幹部職工發揚成績，再接再厲，開拓創新，紮實工作，努力開創我縣民政工作新局面，為建設和諧生態幸福新始興作出更大貢獻!
謝謝大家!
各位領導、同志們：
這次全市民政工作會議是一次重要的年初工作部署會議。全市民政系統紀檢監察工作會議與民政工作會議同時召開，把紀檢監察工作與業務工作一同部署，一同提要求，充分體現了局黨組對全市民政系統黨風廉政建設暨反腐敗工作的高度重視。根據會議的安排，全市民政系統紀檢監察工作會議要認真學習貫徹省、市反腐敗工作會議精神、總結x年全市民政系統黨風廉政建設工作、部署x年紀檢監察工作。下面，我先講三點意見，等會彭市長、洪局長還將作重要講話。
一、關於省市紀檢監察工作會議精神
(一)中共益陽市第四屆六次紀委全會暨全市反腐敗工作會議精神
x年2月4日，中共益陽市第四屆紀委召開第六次全體會議暨全市反腐敗工作會議，市紀委書記程紀龍作了工作報告，市委書記馬勇在會議上做了重要講話。會議總結了x年全市黨風廉政建設和反腐敗工作的情況，部署了x年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，要求今年突出抓好八項重點工作：一是嚴明政治紀律，加強對中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查;二是著力解決損害群眾利益的突出問題;三是全面優化經濟發展環境;四是進一步加大查辦案件工作力度;五是強化教育和監督，加強反腐倡廉制度建設和廉政文化建設，促進領導幹部廉潔自律;六是深入開展專項治理工作;七是切實加強機關和幹部作風建設;八是進一步做好治本抓源頭工作。
會議強調，全市紀檢監察機關要全面貫徹中央紀委、省紀委全會精神，推進黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。要切實加強反腐倡廉制度建設，不斷提高黨風廉政建設和反腐敗工作的科學化水平。要強化責任，切實提高反腐倡廉制度執行力，確保黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處。
(二)全省紀檢監察工作會議精神
x年2月4日，省廳召開全省紀檢監察工作會議，廳黨組成員、紀檢組長趙強在全省民政紀檢監察工作會議上作報告。會議回顧總結了x年全省紀檢監察工作;分析了x年民政系統紀檢監察工作面臨的形勢和工作任務，要求全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會，中紀委四次、五次全會、省紀委七次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，著力推進反腐倡廉制度建設，狠抓監督、辦案、行風和自身建設，在圍繞中心服務大局上下功夫，在加強監督上下功夫，在改革和制度創新上下功夫，在提高自身素質上下功夫，建設人民滿意的陽光廉潔和諧民政。
二、關於全市民政系統x年紀檢監察工作
x年，按照年初全市民政工作會議和紀檢監察工作會議的部署，全市民政系統紀檢監察部門認真貫徹落實市紀委第六次全會精神，圍繞落實民生搞好監督檢查，推動我市民政實現科學發展，為建設陽光民政、廉潔民政、和諧民政提供了有力保證。
(一)全力服務民政工作大局。圍繞民政中心謀劃工作、統籌工作、優化工作、推動工作，做到民政工作延伸拓展到哪裡，紀檢監察工作就推進跟進到哪裡。一是根據民政資金量大，投放面廣，社會關注度高的特點，加強資金監管，確保安全執行。市局先後對全市救助、優撫資金的管理使用情況、x年度市本級福彩公益金管理使用情況及三級備案制度在縣(市、區)的落實情況開展了專項監督檢查，總結經驗，找準差距，從制度上、從更高層面瞭解研究民政資金管理使用的辦法和措施。各區縣(市)民政部門認真落實《關於進一步加強民政專項資金管理的通知》，紀檢監察搞好牽頭協調，基本上保證了四條硬措施在民政系統的落實。二是圍繞群眾反映的民生熱點問題，加強民政行風建設。根據省廳行風建設工作的要求，轉發了《湖南省民政廳婚姻登記行風建設和糾風工作方案》，要求各區縣(市)認真自查、自評、自糾，並採取問卷調查和明查暗訪等形式多方位徵求意見。10月底，與省廳一道，重點對群眾反映問題比較多、社會比較關注的婚登機構和殯葬行業兩類基層視窗單位行風建設開展了專項檢查。三是主動參與中心工作，加強重大事項監督。局紀檢監察室全程參與了局裡重大資金分配、重大裝置採購、辦公樓裝修、機關工作人員招考、機關和直屬單位幹部的考察等工作，較好地履行了監督服務職能。尤其加強民政在建的和準備立項的工程專案規劃立項的監督;加強對工程專案審批和建設程式的監督;加強對專案建設資金管理使用情況的監督，確保工程專案建設依法合規進行。
(二)著力夯實反腐倡廉基礎。按照基礎先行的工作理念，打基礎，利長遠，求實效。一是進一步完善了反腐倡廉制度體系。市局根據局黨組成員分工調整情況，及時修訂《益陽市民政局領導班子黨風廉政建設職責》。組織各處科室與直屬單位分別向局長簽訂了黨風廉政建設責任狀。建立並完善了《財務會審聯籤制度》、中心組學習制度、資金備案制度等各項制度和規定。二是豐富了廉潔從政的宣傳教育形式。根據市監察學會的年初安排，在全市民政系統中開展了以“構築勤廉民政”為主題的有獎徵文活動，深入廣泛地發動幹職工投入“構築勤廉民政”的大討論中，從思想上進一步築牢了幹職工反腐倡廉的防線，收到各類徵文30多篇，並收錄成集;不定期地組織幹職工開展了多次學習，如市委書記馬勇在市委四屆四次全會上關於深入推進反腐倡廉建設的講話、餘長明廳長在省紀委九屆五次全會暨全省反腐敗工作會議上的發言《加強黨風廉政建設，確保全省民政事業健康發展》的講話等內容，並根據市委、市紀委的統一要求，局黨組書記、局長洪孝文為全域性幹職工和二級單位班子成員上了一堂《統籌抓好作風建設和反腐倡廉，全力推進民政事業發展》的廉政黨課。通過以上學習，提升了幹職工的法律意識、自律意識、責任意識和服務意識，在工作中樹立了良好的作風，在生活中規範了言行舉止，推動了工作的發展。三是認真開展小金庫清理和厲行節約工作。根據市委、市政府要求，我局將厲行節約、制止奢侈浪費工作和小金庫清理工作納入今年領導班子及其成員黨風廉政建設責任制報告、民主生活會內容，成立了局厲行節約工作領導小組，提出了厲行節約的總體目標、措施和要求。通過從嚴控制會議、接待費支出、出國經費、車輛費用和加強對用水、用電、用氣設施的維修管理，確保了全年支出總額控制在規定範圍之內。
(三)全面落實省市工作要求。民政部門既有自身的反腐倡廉工作任務，也在全黨的反腐倡廉建設大局中承擔了重要的職能。按照市紀委的分工，市局轉發了市紀委《市直責任單位貫徹落實x年黨風廉政建設和反腐敗工作部署的分工意見》，對涉及我局的2大項、5小項工作制訂了落實方案，進行了責任分解，並多次召開民間組織管理局、基政等相關科室負責人會議，明確工作任務和要求。一是切實規範行業協會等民間組織的服務和收費行為。將行業協會的清理整頓列為x年度檢查的主要內容。一是清理票據，規範收費，改革由市民間組織促進會代領代繳票據的辦法，交市非稅局管理，減少了中間環節，堵塞了漏洞，提高了管理效率。二是嚴格年檢，規範管理，規定行業協會做到了“四脫鉤”的，才能達到優秀標準;對“脫鉤”工作不做出任何安排的，作出不合格的年檢結論，並責令整改。三是強化監管，督促整改。指導制定整改，參加換屆會議，指導健全內部管理制度。二是加強農村基層黨風廉政建設。聯合4個部門下發了《關於進一步規範鄉鎮政務公開和村務公開工作的意見》、《關於進一步加強社群黨風廉政建設的意見》等檔案，結合“村務公開民主管理示範縣(市、區)”的申報工作，對各區縣(市)村務公開目錄進行了收集並彙編，推動村務公開制度化、程式化、規範化、常態化。三是進一步深化廉政文化進社群試點工作。為適應社群建設形勢發展和黨風廉政建設的需要，經努力爭取，x年赫山區新市渡鎮養民山村成為全省兩個廉政文化進農村社群的試點村之一，通過開展各項廉政文藝匯演、建立廉政教育基地、設立宣傳欄等多種形式活動，促進了工作，取得了較好的效果，得到了省廳的充分肯定。
四是不斷加強自身建設。按照“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動的要求，認真落實市紀委提出的紀檢監察幹部“十不準”規定，樹立紀檢監察幹部可親、可信、可敬的良好形象。一是加強紀檢隊伍建設。配齊配強紀檢監察工作隊伍，為開展工作打好基礎。二是加強思想建設，提高主動履責意識。結合今年學習實踐科學發展觀活動的開展，局紀檢監察室對幹部的學習提出了明確具體的要求。按照建設學習型組織的要求，把理論素養和能力的培養作為紀檢監察幹部的基本要求，採取自學、集中學習、請人講課等多種方式學習。三是嚴格工作程式，提高紀檢監察隊伍規範辦事能力。在信訪舉報件的處理上，市局嚴格按照程式認真做好登記、轉辦、核查落實工作。各處(科)室及各區縣(市)對監察轉辦的信訪件均能做到認真負責、準確及時地調查核實和回覆。今年以來共接待處理信訪23餘人次。對群眾投訴和信訪做到件件有登記、事事有處理、個個有迴音。
回顧總結一年的工作，儘管事情多，工作忙，但通過大家的努力，成效好，影響大。在此，我謹代表市局紀檢組向各位付出的艱辛努力表示衷心的感謝。
三、x年全市民政系統紀檢監察工作任務及措施要求
x年全市民政系統黨風廉政建設和紀檢監察工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會，市紀委六次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，著力推進反腐倡廉制度建設，狠抓監督、辦案、行風和自身建設，在圍繞中心服務大局上下功夫，在改革和制度創新上下功夫，通過注重強化責任，狠抓落實，注重解放思想，開拓創新，注重鍛造隊伍，提升素質，切實提高反腐倡廉制度執行力，建設人民滿意的陽光廉潔和諧民政。
(一)深入學習貫徹省、市紀檢監察工作會議精神，保證省民政廳和市委、市政府重大決策部署特別是民政民生政策的落實。對民政紀檢監察工作來說，首要任務就是全面貫徹市紀委全會精神以及全省民政工作會議精神，緊緊圍繞兩型社會建設、擴大內需、保障和改善民生等政策措施落實情況開展監督檢查。嚴肅查處違規違紀問題，堅決糾正違背科學發展觀的突出問題，堅決糾正不令不行、有禁不止行為，確保市委、市政府政令暢通，確保市局黨組的決策要求落到實處。
(二)繼續抓好資金監管工作，確保民政資金安全執行。要進一步落實湘民辦[20xx]52號檔案，切實加強對民政資金管理使用的監督檢查，提高民政資金的使用效率。根據全省民政工作會議上講的四條明確的意見。在省直管縣財政體制的情況下，市州對縣市區的管理責任沒有變、監督責任沒有變、責任追究沒有變，市州對縣市區民政資金的監管力度只能加強，不能削弱。要進一步規範三級備案制、集體研究制、專項監察制、專戶核算制、情況通報制及限期整改制等硬措施在市(縣)的強力推進，強化制度的執行力度。要突出抓好民政資金的執法監察工作。
(三)全面開展民政系統行風建設示範單位建立活動，建設人民滿意的民政行風。各區縣(市)要切實把基層視窗單位行風建設和評議工作擺到十分重要的位置，要根據評議工作實際，不斷充實內容、細化標準、創新方法，拓寬途徑、完善制度，使民主評議活動常評常新。按照省裡的要求，結合我市的實際情況，今年主要抓好三項工作。一是配合相關業務科室，細化不同視窗行風建設標準。二是選擇1—2類視窗單位試點，穩妥地推行網上評議行風活動。今年省廳將確定幾個視窗示範單位採取以獎代撥的方式授牌獎勵。春節後，各區縣(市)紀檢監察部門就要摸底申報。三是開展“陽光救助”行動，配合開展救助物件的大普查，進一步摸清全市城鄉低保工作的底數，宣傳有關社會救助政策，開展社會救助體系規範化建設。
(四)抓好廉政文化進社群試點工作的提質擴面和宣傳工作。今年的主要任務是推介宣傳試點工作經驗，擴大廉政文化進社群的民政品牌影響。要在加強反腐倡廉宣傳，提高全民反腐倡廉意識的同時，把黨風廉政建設的各項要求融入到城鄉社群工作的各個方面，發揮城鄉社群在基層社會穩定中的基礎作用。
(五)履行民政部門在反腐倡廉大局中的職能，解決人民群眾反映強烈的問題。著重抓好以下工作：認真落實黨員領導幹部報告個人有關事項制度;大力整治領導幹部借婚喪喜慶事宜斂財、打牌、賭博、違規投資入股等突出問題;堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，深入開展“小金庫”治理工作;積極推進黨務公開，深化政務公開、村務公開工作;堅決糾正損害群眾利益的突出問題，查處違紀違法案件。根據分工，繼續抓好規範行業協會服務和收費行為，緊密結合村務公開工作，加強農村黨風廉政建設，認真抓好涉農資金監管工作。
(六)把反腐倡廉建設貫穿市縣民政機關建設的始終。繼續加強和改進作風建設，深入開展作風建設主題實踐活動，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯絡。要認真學習貫徹中央《關於進一步從嚴管理幹部的意見》和中央頒佈的《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》及其他相關規定，加強對黨員幹部特別是領導幹部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮鬥教育。要完善反腐倡廉工作格局，創新先進典型示範教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育方式，增強針對性和實效性。建立健全決策權、執行權、監督權，既相互制約又相互協調的權力結構和執行機制。要把規範機關辦事制度、辦事程式擺在更重要的位置，結合貫徹落實黨中央頒佈的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，進一步健全完善學習、工作、監督等方面的制度，形成比較完整的制度體系，真正發揮制度在預防和治理腐敗中的治本作用，有效壓縮權錢交易、暗箱操作的空間，降低產生腐敗的機率。
x年各項工作任務繁重，希望大家認真領會本次會議精神，結合民政實際，周密部署，精心組織，齊心協力，狠抓落實。
一要注重懲防結合。懲治和預防二者緊密相連，缺一不可。預防是假設人是理性的，可以通過教育、制度、監督，提高人的道德感，激發人的自制能力，達到對腐敗現象的免疫，可以說，沒有預防社會就沒有向心力。懲治是假設人有時會有非理性的舉動，不懲治不足以維護社會公平正義，可以說，沒有懲治就不能對腐敗分子產生威懾力。要重點查辦民政資金管理使用領域、民政各類專案執行和建設領域及福利彩票發行管理領域等三個重點領域存在的違法違紀現象。要發揮制度建設在防治腐敗中的治本作用，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，把加強反腐倡廉制度建設作為一項突出任務，加快構建反腐倡廉制度體系，不斷提高反腐倡廉制度化、規範化水平。要進一步建立健全反腐倡廉教育制度、監督制度、預防腐敗制度和懲治腐敗制度，著力提高反腐倡廉制度的科學化水平。要牢牢把握制度建設的正確方向，確保制度建設與中央部署要求以及黨的建設總體佈局相一致，與改革發展的階段性特徵相適應，與推進科學跨越、富民強市的思路舉措相配套，與人民群眾的期盼要求相響應。
二要注重改革創新。今天我們所處的時代是一個新情況、新矛盾、新問題、新事物層出不窮的時代，紀檢監察工作的方法和手段也要創新，只有這樣才能跟上紛繁變化的形勢，提升我們的工作水平。要緊緊圍繞保障和促進科學發展來推進紀檢監察工作創新。要切實把以人為本的理念貫穿到紀檢監察工作改革創新之中。切實增強群眾觀念，帶著責任和感情與群眾打交道，真心實意為群眾辦實事、辦好事。要堅持按照全面協調可持續的要求和統籌兼顧的方法推進紀檢監察工作改革創新。要大力推進工作理念思路創新，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性;要大力推進紀檢監察工作方式方法創新，超前謀劃、統籌兼顧、狠抓落實、開拓創新;要大力推進紀檢監察工作體制機制創新。
三要注重完善自我。加強紀檢監察幹部隊伍建設，完善紀檢監察部門的工作機制，是加強反腐倡廉建設的首要條件。紀檢監察幹部要鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，繼續開展和深化“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，從思想政治、業務能力、紀律作風等方面，切實加強自身建設。要注重才更要注重德。要提高紀檢監察幹部綜合協調、查辦案件、應急管理和依法辦事能力，更要對紀檢監察幹部的政治品質和道德品行建設提出更高的要求，保持隊伍的先進性和純潔性。要教育紀檢監察幹部忠於黨、忠於國家、忠於人民，樹立正確的世界觀、權力觀、人生觀，保持作風正派、清正廉潔、情趣健康，做到政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過。要注重學更要注重幹。紀檢監察工作面臨的形勢變化快，出臺的相關法規制度多，紀檢監察幹部要加強學習，全面落實黨中央提出的建設馬克思主義學習型黨的要求。要定期開展一些務虛和調研活動，加強對民政紀檢監察工作中面臨的突出問題進行研究。但更要注重做，提高紀檢監察幹部隊伍的執行力。要堅持原則，敢抓敢管、大膽負責，旗幟鮮明地同一切違反制度的現象作鬥爭。要注重形更要注重實。把形式和內容緊密結合，通過鼓舞人心的主題活動凝聚人，又要服從服務反腐倡廉建設大局，把求實效擺在第一位，少換口號，少變頻道，不玩花拳繡腿。
謝謝大家!
同志們：
這次會議是盟行署召開的一次重要會議，會議的主要任務是深入貫徹中央、自治區、盟委行署一系列重要會議精神和全區民政工作會議精神，全面總結x年工作，安排部署20xx年民政工作。一會兒，副盟長還要作重要講話，請大家認真學習、深刻領會、切實抓好貫徹落實。下面，我講兩個方面內容。
一、認真履職盡責，x年民政工作邁上新臺階
x年各級民政部門在盟委、行署和各級黨委、政府的正確領導下，在民政廳的精心指導下，緊緊圍繞盟委、行署的中心工作和服務經濟社會發展大局，以“8337”為指引，以保障民生為主線，健全制度、完善體系、強化管理、搞好服務，全面落實了盟委、行署的重大決策和民政廳的工作要求，在推進城鄉居民低收入家庭經濟狀況核對、農村牧區互助養老幸福家園建設、向上爭取資金等方面取得了顯著成績，使我盟的民政事業邁上了新臺階。
(一)民生指標穩步提升，救助體系更加完善
城鄉低保方面。城鄉低保保障標準分別月人均提高48元和29元，達到月人均393元和212.75元，分別比上年提高14%和16%;城鄉低保補助水平分別比去年月人均提高44元和22元，達到了月人均329元和155元，分別比去年提高15%和16%。x年共保障城鄉低保物件195814人，其中：城市低保物件61599人，農村低保物件134215人。支出最低生活保障資金、一次性生活補貼、臨時價格補貼共56114.44萬元，其中城市支出25774.33萬元，農村支出30340.11萬元。五保供養方面。現有五保物件5290人，其中：集中供養1274人，分散供養4016人。五保物件集中和分散供養標準分別比去年提高482元和300元，達到每人每年4565元和2796元，均比上年提高12%。x年共發放農村五保供養資金1531.34萬元，其中：發放集中供養資金260.76萬元，分散供養資金1270.58萬元。孤兒養育方面。現有孤兒502人，其中：集中供養52人，分散供養450人。集中和分散供養標準分別每人每月提高162元和121元，達到每人每月1512元和1311元，比上年均提高12%，共發放孤兒養育資金802.3萬元。城鎮“三無”人員供養方面。現有城鎮“三無”人員1163人，其中，集中供養235人，分散供養928人。城鎮“三無”人員供養標準集中和分散分別為每人每月896元和672元，分別比去年每人每月提高96元和72元，提高12%。x年，共發放“三無”供養資金1001萬元。“三民”人員保障方面。共有“三民”人員1248人，保障標準在當地全額城鎮居民最低生活保障線基礎上每人每月增加200元，支出資金871.57萬元。臨時救助、貧困大學生救助、醫療救助方面。x年我盟臨時救助物件13155戶，累計支出救助資金1159.39萬元，戶均救助標準達881元;共救助貧困大學生1051人，支出救助資金128.5萬元;建立實施了重特大疾病醫療救助制度，醫療救助水平得到有效提高;醫療救助“一站式”即時結算資訊平臺已經建立，執行良好。多層次、多形式的社會救助體系逐步形成。積極響應全區兩次物價補貼機制，落實取暖補貼政策、開展重特大疾病慈善醫療救助、實施農牧區貧困家庭1噸煤補助等多項惠民政策，盟財政支出2334萬元，為所有低保人員每人發放一次性臨時救助120元。以城鄉低保制度為主，以五保供養、災害救助、醫療救助為輔，以臨時救助、住房救助、教育救助、司法援助相配套，與慈善事業相銜接的社會救助體系已基本形成。
(二)增強應急救災能力，防災體系更加完善
完善了救災減災制度。今年7月，行署組織成立了“盟減災委員會”，印發了《盟自然災害救助應急預案》，明確各部門職責，增強救災減災聯動性，為搶險救災提供了有力保障。切實做好救災工作。x年，我盟冰雹、洪澇、乾旱、病蟲害、低溫冷凍等自然災害頻發，受災人口達15.45萬，造成直接經濟損失5.41億元，尤其是扎賚特旗和科右前旗發生了嚴重的洪澇災害。對此，我盟及時啟動了救災應急預案，迅速組織搶險救援，有效實施災害救助，緊急轉移安置災民3102人，調運救災棉被800套、帳篷200頂，下撥救災款1600萬元，重建民房779間，維修民房1199間，救助災民79788人，及時解決了受災群眾吃飯、穿衣、住房等困難，儘快恢復了災區正常生活秩序，最大限度降低災害損失，確保了受災地區的總體穩定。
(三)養老服務體系建設穩步推進
養老服務機構建設步伐加快。今年續建新建了盟社會福利院、阿爾山市福利中心、科右前旗巴拉格歹區域性敬老院、扎賚特旗茂力格爾區域性敬老院，新增床位數700張。現養老總床位數達到4602張，入住1931人，入住率42%。共有公辦和民辦養老機構42所，其中：公辦社會福利院(養護院)7家，床位1373張;民辦養老機構24家，床位1660張;區域性敬老院11家，床位1569張。另有17個日間照料中心，床位360張。每千名老人擁有床位數達25張，基本滿足了社會養老需求。互助幸福院建設有新突破。x年，分別在科右前旗察爾森鎮沙力根嘎查新建幸福院15戶、扎賚特旗寶力根花蘇木永發嘎查新建幸福院10戶，科右中旗額木庭高勒蘇木車家營子嘎查新建幸福院40戶。整合養老資源。根據實際，把基礎設施差、入住率低、管理不規範的25所鄉辦敬老院合併到區域性敬老院進行集中管理。經過整合，解決了養老機構點多、面廣、成本高、管理不規範等諸多問題，養老服務機構的管理和服務水平顯著提升。高齡老人津貼得到落實。x80週歲以上享受高齡津貼10928人，年發放資金1312萬元。
(四)優撫安置政策全面落實，雙擁建立成效顯著
提高優撫物件撫卹補助標準。按照民政廳、財政廳《關於調整部分優撫物件等人員撫卹和生活補助標準的通知》，及時下撥各類撫卹資金2512.99萬元。加大了義務兵家庭優待力度，按照城鄉一體、同役同酬的原則和新的優待標準，及時籌措資金，按標兌現，共發放優待金656.05萬元。退役士兵安置培訓紮實推進。x年我盟共接收城鎮退役士兵694人，其中符合安置條件的408人。接收安置1-4級傷殘士兵1人，軍隊離退休幹部、轉業士官和軍工共6人。科右中旗、突泉縣、阿爾山市完成x年退役士兵安置任務，烏蘭浩特市、扎賚特旗、科右前旗已將安置計劃報到政府，正待政府批覆。解決了20xx年以前194名退役士兵的安置問題。積極推進城鎮退役士兵自謀職業，分期分批對317名退役士兵進行了免費職業教育和技能培訓，增強了退役士兵就業競爭能力。雙擁共建取得明顯成效。及時調整雙擁工作領導小組成員，有力推進國防教育，積極開展雙擁宣傳。在 “八一”建軍節前夕，對駐軍部隊官兵進行走訪慰問，支援部隊建設，提供各類建設用地49.5畝，投入資金165萬元。圍繞建立“雙擁模範城(縣)”，深入開展雙擁模範城建立工作的自查，健全了雙擁制度，完善了雙擁機制，豐富了雙擁內容，有效推動了我盟雙擁模範城建立活動的持續開展。
(五)社群建設力度逐步加大，基層民主自治建設取得新成效
社群基礎設施建設有新突破。現有城市社群96個，建成300平米以上的社群辦公用房54個，佔總數的56%;建成500平米以上的46個，佔總數的48%，其中300——500平米之間的8個，尚有42個社群需兩年內完成。現有農村牧區社群65個，開展盟級農村牧區社群試點建設8個，自治區級農村牧區社群試點2個。x年向上爭取以獎代補資金160萬元，爭取福彩公益金160萬元，共計320萬元。鞏固嘎查村換屆選舉成果。完成對新當選的嘎查村委會的培訓任務，組織編寫《嘎查村務公開目錄》，制定《嘎查村務公開實施意見》、《嘎查村務公開實施方案》，進一步完善了嘎查村務公開、民主管理、民主監督的工作機制。實行“532”農村牧區基層民主管理模式，農村牧區基層群眾自治機制進一步健全。
(六)社會管理日趨完善，服務水平顯著提高
社會組織工作有序開展。全年辦理性社會組織年檢677個，年檢率達95%。辦理社會團體註冊登記73個，辦理民辦非企業單位註冊登記70個，民間組織隊伍不斷髮展壯大。規範了登記檔案管理工作，建立社會組織電子檔案，實現社會組織登記檔案的資訊化服務。出臺《盟社會組織評估管理辦法》，成立“社會組織評估委員會”和“評估複核委員會”。區劃地名工作穩步推進。地名資料庫進一步完善，積極組織開展與黑龍江省和呼倫貝爾市邊界聯檢工作。解決邊界糾紛兩次，明確了邊境界線，維護了社會穩定。惠民殯葬服務落實到位,殯葬管理進一步加強。制定《盟惠民殯葬政策實施細則》。共為1025名城鄉低保、農村五保、城鎮“三無”人員、重點優撫物件等困難群體免除基本殯葬服務費用133.8萬元。加大生態殯葬建設力度，清理整頓違規墳墓500多處。婚姻登記、救助管理和收養登記依法進行。x年共辦理結婚登記16137對，離婚登記5438對，婚姻登記合格率達到100%。共救助流浪乞討人員2464人次，收養登記合格率達100%。流浪乞討和未成年人救助體系進一步完善，形成了盟、旗縣市、街道、社群四級聯動機制，規範了流浪乞討和未成年人管理救助的各項制度，為維護社會穩定和促進和諧做出了貢獻。
(七)x年民政工作的亮點和突破
通過積極協調努力，各旗縣市安置了20xx年以前遺留的退役士兵194人。盟直對剩餘的31人也提出了安置方案，待行署審批。全年積極向上爭取各類保障和扶持資金67920萬元，較上年增加10924萬元，增幅19.2%，向上爭取資金總額在全區排名第五，排名提升兩位。我盟盟級和6個旗縣市克服困難，在人員、編制緊張和經費困難的情況下，想盡辦法，通過內部調劑人員和編制，積極向上爭取扶持資金和工作經費，均成立了城鄉居民低收入家庭經濟狀況核對中心，開展了核對工作，共清退不符合低保條件的10536人，進一步規範了低保工作，此項工作在自治區名列前茅，得到了民政廳的認可。老齡工作有新突破，積極與民政廳協調，在上級的大力支援下，現高齡普惠制津貼專項資金已全部到位，20xx年將全面開展補貼發放工作。x年盟級財政加大投入力度，落實了社群工作人員報酬待遇，增補發社群工作人員“崗位報酬”和津補貼資金326萬元;為城鄉低保人員發放一次性生活補助每人120元，合計2334萬元。投入500萬元，其中爭取民政廳專項資金400萬元，為x149名殘疾人員安裝了假肢。進一步加大民政宣傳工作力度，全年投入20萬元用於民政工作宣傳。通過網站、戶外大螢幕、宣傳冊等向社會公開工作程式、民生指標等民政工作，讓全社會了解民政、監督民政，讓民政工作在陽光下執行。福利彩票發行銷售再創新高，x年全年發行銷售福利彩票1.58億元，較去年增長43.7%，增幅名列全區第二。投入20萬元，首次開展各級養老機構養護人員專業培訓活動，培訓120人，並獲得了從業資格證書。
此外，民政政策創制步伐加快，社工人才培養和民政幹部隊伍建設穩步推進，民政廉政風險防控和專項資金檢查力度進一步加大，民政財務統計、政策理論研究等各項工作也都取得了進步。
這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視的結果，是民政廳大力支援的結果，是各部門和社會各界廣泛理解、密切關注、全力配合的結果，更是民政系統廣大幹部職工辛勤耕耘的結果，特別是盟行署以從來沒有過的氣魄和膽識，打破常規思維和種種束縛，解決了民政事業發展中遇到的機構、人員、經費等瓶頸問題。在此，我代表民政局黨組向各位領導、有關部門和社會各界表示衷心的感謝!向辛勤工作在民政戰線的廣大幹部職工緻以誠摯的敬意!
在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到，工作中仍然存在這樣那樣的困難和問題。一是基層民政工作人員和經費嚴重不足，直接影響著基層民政工作管理和服務水平。二是低保物件核對資訊平臺建設還不夠完善，與各部門的資訊共享糾錯機制還沒有建立起來，有待於進一步溝通和完善。三是民政創新管理的一些方式和辦法還不夠適應現代社會管理要求，工作精細化和科學化水平還有待進一步提升。對此，我們應引起高度重視，認真研究，採取有效措施，切實加以解決。
二、20xx年民政重點工作
20xx年民政工作要緊緊圍繞盟委提出的“一個全面貫徹、一個堅持、兩個圍繞、三個走在前列、四個做出貢獻、實現兩個目標”的總體思路，以苗書記提出的“開明開放、多幹少說、無私無畏、敢於擔當，為發展立下汗馬功勞”和杜盟長在盟委擴大會議上講的“定下來的事要雷厲風行、緊盯不放、鍥而不捨，堅決用行動、用成效說話，要勇於擔當、創新工作、敢啃硬骨頭，遇到矛盾問題不等不靠、主動作為”的工作作風和創業精神，全面推動民政工作“上水平求突破”。
(一)進一步加強救助工作，完善和改進社會救助體系
進一步規範低保管理工作，深入貫徹國務院《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，繼續完善配套政策措施。推動旗縣市將低保政策落實情況納入政府領導班子實績考核，組織開展低保工作年度績效評價。逐步建立由政府、救助物件及第三方組成的綜合評估機制，改變平均主義老好人的思想觀念，將評價結果作為各項社會救助資金分配的重要依據。繼續推進低保提標工作，對城鄉困難群眾中的未成年人、支出型困難戶、老年人、重度殘疾人和重病患者實施分類救助。20xx年城鄉低保補助水平每人每月提高15元和12元。對城鄉特殊困難群體，特別是對家庭收入不穩定、在低保保障標準邊緣的困難群體，今年要逐戶進行摸底調查。6月底前，完成家庭成員、經濟收入狀況等資訊採集工作，下一步可將低保邊緣群體視同低保物件統一納入到資訊管理平臺中，實施動態管理、分類救助，逐步擴大對邊緣特殊困難群眾社會救助覆蓋面，努力消除政策空白點，實現社會救助結構性全覆蓋。
深入開展低收入家庭經濟狀況核對工作，規範和完善城鄉低保等各項救助稽核、審批程式，不斷加大對低保政策落實的監督檢查力度，確保將中央和自治區政策落到實處。在每個自然屯、社群均設立“公示欄”，公佈社會救助、優撫、優待等各項政策和監督電話，切實解決城鄉低保工作存在的人情保、關係保、錯保、漏保等社會不公問題。對在保人員分類救助的同時，細劃人群結構和貧困原因結構，對支出型貧困家庭通過多種方式予以救助。完善臨時救助的措施辦法，著力解決救助制度“碎片化”現象。
(二)積極推進社會福利事業發展
全面貫徹落實國務院《關於加快發展養老服務業的若干意見》，抓緊出臺相關配套措施，加大工作力度，認真落實好各項優惠政策和全區民政工作會議相關指導意見和措施。已建成的公辦養老設施床位利用率要達到60%以上，此項工作作為發放各類獎補資金的重要依據，納入全年評估工作體系。繼續推進養老服務業更好更快發展，積極探索出我盟農村牧區老齡人口集中養老的有效途徑，進一步完善養老機構基礎建設和養老服務資訊化平臺等配套設施建設。在借鑑好烏蘭察布市建設互助幸福院經驗的同時，緊密結合我盟實際，推進互助養老幸福家園建設。
進一步完善社群綜合養老服務體系建設。重點推進社群日間照料中心和“12349”養老服務資訊化平臺等養老服務設施建設，抓好城市社群居家養老服務中心建設，增量提質。加強社群養老服務的政策落實力度，通過政府購買服務等形式，支援社群引入社會組織和家政、物業等社會力量，興辦老年人生活照料、老年供餐、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等專案，拓展社群養老服務領域和內容，力爭城市社群綜合養老服務覆蓋率達50%以上。進一步優化養老服務業發展的政策環境，完善體制機制，創新發展模式，拓寬民間資本參與渠道，搞好養老服務業綜合改革試點工作。20xx年，按照民政廳《關於開展公辦養老機構改革試點工作的通知》，除阿爾山和烏蘭浩特市以外，各旗縣各選擇1個單位進行公辦養老機構改革試點，民辦公補，推進所有權和經營權相分離，逐步實現公辦養老機構轉變機制，實行公辦民營。
加強各級養老服務機構的安全管理工作，落實安全管理工作責任制，確保各級養老機構的安全正常執行。
(三)加強防災減災體系建設
繼續完善救災應急預案、災情會商、災害評估等機制，進一步抓好救災物資儲備庫和應急避難場所建設，每個旗縣市至少要建設兩處以上應急避難場所。要加強災情核查和評估，切實做好過渡性生活救助、冬春救助、倒損民房恢復重建工作，確保在災害發生後12小時內受災群眾得到初步救助。根據財政廳、民政廳要求，上半年我盟將出臺《自然災害生活補助資金管理暫行辦法》相配套的地方性檔案，年內出臺與自治區相匹配的救災資金管理辦法，各旗縣市要按照救災資金分擔比例安排預算資金。同時加大對救災資金、物資和地方匹配資金的監督檢查力度，旗縣市如果沒有足額匹配資金，將影響下一年度救災資金分配比例。積極做好向上爭取救災資金和物資爭取工作。積極推廣和應用符合我盟實際的防災減災新技術新手段，增強救災減災工作的科技含量。今年上半年，各旗縣市務必成立減災委員會，制定自然災害應急預案。成立慈善總會，爭取成為國家慈善總會的成員。
(四)加強雙擁優撫安置工作
進一步完善優撫醫療保障政策和優撫物件短期療養制度。做好優撫物件撫卹補助的提標和發放工作，執行義務兵家庭優待金政策。協調和處理好軍政軍民關係，鞏固和完善好雙擁模範城(旗縣)建設成果。加大對退役士兵的職業教育和技能培訓。通過委託大中專院校和培訓機構對有培訓意向的退役士兵進行培訓，培訓率達100%。進一步提高退役士兵的就業率。加強教育培訓資金的監督檢查力度，切實提高資金使用效率。解決好退役士兵安置遺留問題，保證零上訪。推進軍休機構規範化、制度化、科學化、資訊化管理，建立健全各項工作制度，保證服務管理工作科學規範化執行。
(五)抓好基層政權和社群建設
大力推進社群治理機制創新。積極探索學習研究毗鄰盟市創新模式，結合我盟實際開展各種型別的社群治理機制創新實踐。繼續實施社群服務體系建設“”規劃，加大社群辦公和居民活動場所建設力度，x6個旗縣市，已有科右前旗和扎賚特旗完成了社群辦公和服務場所建設，還有其他4個旗縣市共42所社群辦公和服務場所需要在今明兩年內完成建設任務，任務還很艱鉅。要進一步拓展社群服務的新內容、新方法、新途徑，積極組織引導社會組織、服務行業、企業等社會主體進入社群開展養老、助殘、便民等服務。繼續推進農村牧區社群建設試點工作，特別是要加大農村牧區社群服務設施建設力度，不斷增加社群試點範圍，探索工作經驗，促進社群公共服務均等化。
推進社群居民自治制度和社群治理服務資訊平臺建設。全面提升社群建設水平。加強對社群公共服務綜合資訊平臺建設，提高社群基礎資訊的採集質量和數量，建立特殊群體電子檔案，提高基層社群治理效率。爭取盟旗兩級財政加大社群建設投入力度，確保基礎設施建設以及社群工作人員工資待遇的落實。嚴格執行《盟行政公署辦公廳轉發關於城鎮社群工作人員報酬待遇有關事宜的通知》精神，建立正常財政投入增長機制。進一步加強社群工作人才隊伍建設，建立健全社群管理機制，加大農村牧區社群投入力度，縮小城鄉差距，促進新農村、新牧區建設。恢復56個鄉鎮蘇木民政工作機構，配齊配強人員，保障經費，確保高效運轉，提高工作質量和水平。
(六)加強社會組織培育發展和管理工作
積極鼓勵行業協會商會、科技類、公益慈善類、城鄉社群服務類社會組織的發展，對這四類社會組織民政部門要做好直接登記工作，不再由業務主管部門審查同意。進一步建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的制度，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體系。積極推進各類協會、學會、研究會與黨政機關事業單位脫鉤，逐步規範公務人員在社會組織中的兼職、任職。按要求下放基金會和異地商會登記審批許可權，實現基金會由縣級以上民政部門登記管理。按照《盟社會組織評估管理辦法》，全面開展社會組織評估工作，激發社會組織活力，形成由社會組織承擔、政府指導、社會參與、獨立運作的工作機制。逐步開展政府向社會組織購買服務試點工作，進一步促進社會組織發展壯大。
(七)深入推進殯葬改革，規範專項社會事務管理
認真貫徹落實中共中央、國務院《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》，建立健全殯葬改革組織保障機制，形成政府主導、民政牽頭、有關部門齊抓共管的工作格局。大力推行火葬，改革土葬，進一步落實惠民殯葬政策，加大對生態節地葬的獎補力度，逐步實現殯葬基本服務均等化，重點加強殯儀館、公益性和生態節地型公墓等殯葬基礎設施建設。依法加強喪事活動管理，樹立文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。加強婚姻、收養、流浪救助工作的標準化、規範化、資訊化建設，整體提升專項社會事務管理服務水平。加強“平安邊界”建設和行政區劃地名工作，規範地名管理，開展好第二次全國地名普查。進一步加強老齡工作，完善好為老服務體系。紮實做好規劃財務統計工作。總之，要高標準、高質量、高效率完成好各項民政社會事務工作。
(八)落實“人才強盟”工程，加強社會工作人才隊伍建設
根據我盟“人才強盟工程”要求，積極落實社會工作人才培養專案，努力造就一批優秀的社會工作人才隊伍，做到每個城鎮社群要配備1名社會工作專業人員。抓好“三區”社會工作人才支援計劃，落實自治區“草原英才”工程社會工作人才培養任務。鼓勵社會工作從業人員參加20xx年社會工作師職業資格水平考試，力爭使社會工作專業人才數量有所突破。完善社會工作人才評價辦法，實行社會工作人才登記制度，健全社會工作人才考核評估體系。面向社會公開招聘社會工作者，優化社會工作者隊伍結構，積極開發社工崗位，深入開展試點工作。大力推進社群、社工組織和專業社工“三社”聯動機制，積極探索社群社會工作和政府購買社群社會工作服務的新思路、新辦法，發揮社會力量，推進政府購買社會工作服務試點工作。
(九)加強民政自身建設
抓好民政系統黨的群眾路線教育實踐活動，並結合黨的群眾路線教育實踐活動，在民政系統開展向盟救助管理站王佔友同志學習的主題教育活動。學習王佔友同志，作為一名普通職工，十幾年如一日視救助物件為親人，不怕苦、不怕累，愛崗敬業、無私奉獻的優秀品德和職業道德。加強對中央、自治區和盟委、行署有關重大決策部署、民政各項惠民政策落實情況的監督檢查。加大對違紀違法行為的查處力度，嚴肅查處貪汙、擠佔、挪用民政專項資金等案件，著力解決發生在群眾身邊的突出問題以及侵犯群眾民主權利的問題。貫徹中央八項規定和自治區28條具體規定，加強作風建設，強化紀律約束，建立黨員幹部密切聯絡群眾、有效服務基層的長效機制。貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。進一步強化對領導幹部的監督、管理和教育。加強民政紀檢監察隊伍建設，提高專業化水平，增強查辦案件能力。
同志們，新的一年，民政任務十分艱鉅，民政工作既面臨機遇也面臨困難和挑戰，我們一定要增強大局意識、責任意識、機遇意識和憂患意識，堅定信心，振奮精神，以高昂的鬥志、務實的作風，有力的措施，促進民政事業科學發展，推動民政事業發展再上新臺階，為經濟社會發展做出更大的貢獻。
同志們：
在全省民政工作會議剛剛召開不久，**市就召開全市民政工作會議，以實際行動落實全國、全省民政工作會議精神，充分說明**市委、市政府對民政工作的重視。剛才，杜局長作了一個很好的工作報告，全面總結了過去一年的民政工作，詳細安排了今年的各項工作。表現突出的先進集體受到表彰，對目標責任完成好的單位給予了獎勵。
在此，我代表省民政廳對受到表彰的先進單位表示熱烈祝賀!向長期重視、支援民政工作的**市各級黨委和政府表示感謝。過去一年來，**市的民政工作得到快速發展，繼續保持了在全省的領先地位。雙擁共建取得重大進展，連續第五次被評為“全國雙擁模範城”，市民政局也被評為“全國愛國擁軍模範單位”;全省社群現場會在召開，聽取了經驗介紹，觀摩了社群建設典型，省政府、省廳和與會代表非常滿意;低保工作實現了應保盡保，相關配套優惠措施逐步落實;第六屆村委會換屆工作順利完成，換屆率達到99.2，高於全省平均水平;軍休建設成績顯著，在全省文明軍休所考核評比中，市局7個所3個標兵、4個先進，全部受到表彰，位列全省第一;福利彩票銷售克服諸多不利因素，順利完成目標任務，銷量佔全省三分之一多;民政宣傳工作作用突出，資訊反饋及時，很好地推動了各項民政業務工作的開展，市局被評為全省民政宣傳模範單位。在年底省廳組織的目標責任考核中，我帶隊對**市的民政工作進行了兩天的全面考核，**市的民政工作給考核組留下了深刻的印象。在日前召開的全省民政工作會議上，**市被評為全省先進，受到表彰。這些成績的取得，與市委、市政府的正確領導是分不開的，與有關部門的積極支援和配合是分不開的，更是對全市廣大民政幹部職工辛勤工作的回報。成績只能代表過去，要想取得更大的發展，繼續保持民政工作在全省的率先發展，要求廣大民政幹部職工務必保持清醒頭腦，振奮精神，銳意改革，勇於進取，瞄準新的目標，實現新的突破，繼續把民政事業推向前進。下面，結合今年工作安排，我講四點意見：
一、堅持宗旨意識，牢固樹立執政為民理念堅持以民為本，為民解困，切實解決人民群眾生產生活中的困難，是實現“三個代表”和黨的根本宗旨的體現，也是民政工作服務大局的切入點。近幾年，民政工作日益受到各級黨委、政府的高度重視，關鍵一點就是民政工作緊緊抓住了社會關注的熱點和群眾期盼解決的難點，盡心盡力予以解決，維護了社會政治穩定。民政工作直接體現著我們黨關注民生、關愛百姓的執政理念，具體實踐著指出的“群眾利益無小事”的要求。以民為本，為民解困，是民政工作始終保持旺盛生命力和無窮活力的源泉。如果廣大民政幹部職工不“想民、愛民、為民、利民”，民政工作就失去了其賴以生存的基礎和價值。所以，廣大民政幹部職工務必牢記宗旨，執政為民，始終做到“權為民所用，情為民所繫，利為民所謀”，急民所急，想民所想，辦民所需，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，從解決事關群眾切身利益的小事入手，樹立民政部門的良好形象。
二、統籌兼顧，銳意改革，為全省民政工作上水平創造新經驗在全省民政工作會議上，提出了今後民政工作的指導思想，即：堅持“以民為本、為民解困”的宗旨觀;堅持“圍繞中心、服務大局”的全域性觀;堅持“銳意改革、與時俱進”的創業觀;堅持“城鄉統籌、協調發展”的發展觀;堅持“部門協作、社會參與”的方法論。確定了今年全省民政工作的10項重點任務。剛才，杜局長的報告中，也響亮地提出了“兩爭”目標和“4234”任務，非常具體，具有很強的時代性和指導意義，關鍵是要抓好落實。要做好今年的民政工作，就必須善於結合變化了的形勢、任務，發揚與時俱進、改革創新的精神，敢於實踐，敢於突破，敢於創新，積極探索城市低保制度的規範完善、流浪乞討人員的社會救助、農村特困群眾的生活保障、村民自治工作機制的健全、社群建設服務領域的拓寬和體制機制的完善、行業性公益性民間組織的培育和作用的發揮、社會福利事業社會化和投資主體多元化、退役士兵安置改革等隨著時代發展，民政工作中凸顯的新焦點，新問題，新情況，不斷實現在理論上的新發展，實踐上的新創造，工作上的新思路，開拓民政工作新局面。在工作中，要堅持整體推進與重點突破相結合，做到統籌兼顧，突出重點，以點帶面，全面推進。要緊緊抓住提升社群建設水平、完善社會救助體系和推進事業單位改革與發展等領導重視，百姓關注的重點工作;在民政事業單位改革、福利企業改制和殯儀服務中心建設等難點工作上動腦筋，想辦法，以重點、難點工作的突破，推動民政整體工作的進展。**市的工作基礎很好，有強有力的各級民政領導班子，有一支素質較高的民政幹部隊伍，有市委、市政府的堅強領導，希望**市在民政工作中大膽實踐，不斷創新，為全省民政工作創造新經驗。
三、一手抓社會工作，一手抓民政基礎工作，增強民政系統自身參與市場經濟的活力黨的xx屆三中全會通過了《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，為推動民政事業健康發展創造了難得的機遇。近幾年，全省民政系統廣大幹部職工勤勉工作，愛崗敬業，做了大量利國利民的好事，贏得了社會群眾的認可和讚譽。然而，和兄弟部門比，民政系統自身建設發展的步伐並不快，社會效益與經濟效益不能得到有機統一，一定程度上也影響了民政工作更好地為民服務。近幾年來，民政工作的重點一直放在推進社會公共事業的發展方面，對民政事業單位的投入相對較弱，民政自身基礎設施建設拉下了步子。民政部門是普濟蒼生、開倉放糧的單位，如果自己的糧倉都是空的，又怎能擔負起為民解困的重任。各級民政幹部，特別是領導幹部，心裡一定要有一本經濟賬，要切實突出本單位的經濟建設中心工作，加快發展步伐，打牢基礎設施建設，提高民政工作的綜合實力，改善廣大民政幹部職工的工作和生活條件。要特別關愛本部門、本單位的殘疾職工和特困群眾的生活。要想方設法，千方百計，加快改革步伐，幫助落後單位迅速擺脫困境。**市應該在這方面做出榜樣，拿出經驗。真正做到有看頭、有說頭、有聽頭，起到示範作用、視窗作用、帶頭作用。
四、強化隊伍建設，提高民政隊伍素質民政工作與人民群眾的生產、生活緊密相連，與維護社會公平和社會穩定密切相關，肩負著黨和人民賦予的光榮而神聖的使命。廣大民政系統幹部職工是民政工作的具體執行者、實踐者，是民政部門在人民群眾心目中形象的塑造者和代言人。建設一支高素質的民政幹部隊伍是推進新時期民政工作的重要保證。為此，必須加強學習，提高素質，強化能力，不辱使命。力爭通過學習，全面提高民政系統人員的政治素質，用xx大精神統一思想，指導工作，堅定政治信念，樹立馬列主義的科學的世界觀;通過學習，全面提高文化素質、科技素養，把學習的知識轉化為工作的能力和智慧，為民政工作服務;通過學習，全面提高每個幹部的業務工作水平，圍繞黨的中心工作，明確奮鬥目標，理清發展思路，制定具體措施，實現民政工作的開拓和創新。同時，要重視基層民政隊伍的組織建設。隨著民政工作任務的不斷加大，涉及的領域不斷拓寬，在改革發展穩定中的責任越來越重，民政幹部職工必須要保證足夠的機構和人員數量。**市在這方面走在了前列。以政府購買服務形式，向社會公開招聘社群工作者，增加低保機構編制等，都為緩解民政工作多而雜，人手少而緊的矛盾起到了積極的作用。總之，要通過加強隊伍建設，壯大民政隊伍實力，提升民政隊伍素質，打牢民政服務理念，激發民政創新意識，使廣大民政幹部職工在繼續保持和發揚腳踏實地、埋頭苦幹、淡泊名利、廉潔奉公的“孺子牛”精神的基礎上，大力弘揚與時俱進，勇於改革，敢於爭先，善於創新的“拓荒牛”精神，實現民政工作全面建設的新飛躍。
同志們，新的時代為我們吹響了出征的號角。讓我們在xx大精神指引下，認真實踐“三個代表”重要思想，全面落實“三個服務”具體要求，團結一心，奮力拼搏，與時俱進，大膽創新，為實現全面建設小康社會的巨集偉目標而努力奮鬥!
同志們：
今天，區政府在這裡召開全區民政 工作會，主要任務是:回顧“十五”期間全區的民政工作，分析“”期間我區民政工作的形勢，部署20xx年全區的民政工作。接下來，區民政局的 領導 還要對相關工作作具體安排。這裡，我先講幾點意見。
一、認真 總結 “十五”期間民政工作的 經驗和教訓，為今後的工作打下了堅實基礎
“十五”期間，我區取得了“省級雙擁模範區”兩次保牌的成功，實現了“雙擁”五連冠,在全省首批建立“省級敬老模範區”獲得成功,連續三年被市政府評為全市殯葬 管理工作一等獎。區民政局獲省級“民政信訪先進單位”稱號，連續五年獲全市民政目標考核一等獎;區老齡辦連續四年獲全市老齡工作一等獎;我區殘疾人工作連續五年被市政府殘工委評為一等獎。全區民政系統湧現出了全國優秀婚姻登記員劉富容同志，全省行風建設先進個人費國華同志以及多個被市委、市政府、市民政局表彰的先進個人。優撫工作、城鎮退役軍人安置工作、評殘追烈工作、光榮院的搬遷和烈士陵園的改建等優撫事業單位建設工作、救災工作、城鄉低保等 社會救助工作、福利企業和敬老院等福利事業單位的建設管理工作、基層 組織建設工作、社群建設工作、行政區域界線的勘定
工作、行政區劃的調整工作、地名工作、社會團體和民辦非企業單位的登記管理工作等各項民政工作都取得了大的進步，躍上了一個新臺階。這些成績的取得，概括起來，主要得益於以下幾個方面：
(一)各級各方面對民政工作的重要性有了新的認識。進入二十一世紀以來，尤其是近些年來，黨中央、國務院高度重視“民生”工程，響亮地提出了“以人為本”和“構建和諧社會”的口號，不斷加大對廣大優撫物件、災民和城鄉貧困群體的投入，使他們充分感受到社會主義大家庭的溫暖。黨中央、國務院的這一舉措，把民政工作推上了比以前更重要的位置，使民政部門有了進一步服務群眾、創造佳績的平臺。各級黨委、政府根據黨中央和國務院的要求，理清思路，突出重點，在抓住 經濟 發展不動搖的同時，採取了一系列保障廣大優撫物件切身利益和保障廣大貧困群眾基本生活、基本醫療的切實可行的措施，以及加強社會管理和社會服務的措施。各級民政部門在服務優撫物件、服務老年人和殘疾人等特殊群體，保障貧困群體的基本生存權等方面，推出了一系列
行之有效的辦法，並取得了重大的成績。
(二)各級民政部門在工作中目標明確，重點突出。民政工作內容廣泛，涉及的物件也很多，而從事民政工作的人員卻相對有限。在這種情況下，各級民政部門圍繞中心，合理確定目標，精心組織人員，抓住各個階段的重點，分別突破。不管是省級“雙擁”模範區、省級敬老模範區的建立和迎檢，還是城鎮低保、農村低保的審批和普查，以及其他民政工作的推進，都一如既往地體現了“盯準目標、突出重點、兼顧全面”的優良工作作風，值得表揚。
(三)全區民政工作者勤奮工作，開拓創新。進入二十一世紀以來，民政工作的內容不斷增多，民政部門承擔的社會服務、社會救助和社會管理的職能不斷擴大，具體工作在原來的基礎上增加了老齡工作、社群建設工作、城鎮低保、農村低保、民辦非企業單位的登記管理、醫療救助等全新的內容，而且因為對政府部門依法行政的要求越來越高而使工作推進的難度比以前進一步加大。在這種情況下，全區民政工作者團結一致，克服困難，任勞任怨，開拓創新，銳意進取，各項工作都取得了顯著成就，並展現出了“班長帶班子，班子帶隊伍，隊伍促發展”的良好精神風貌。
在看到取得成績的同時，應該清醒地看到我們工作中還存在的問題。
一是人員、經費不足，制約了民政工作的快速發展。進入“十五”以來，民政工作的具體內容不斷大幅度增加，但人員編制基本上沒有增加，工作經費也很緊張。在這種情況下，民政工作者往往只能忙於應付日常工作，有的鎮甚至因為人員太少而常常處於日常工作都難以應付的局面。由於 財政收入趕不上財政支出的增長幅度，導致少數鎮民政專項資金的兌現存在一定程度的拖欠;由於少數鎮分管民政工作的 領導 和民政工作人員變動頻繁，導致民政工作人員業務水平不高，出現了沒有嚴格依法行政的情況。由於人員、經費的不足，民政工作人員的培訓也因此減少，民政隊伍整體素質有待進一步提高。
二是宣傳工作還有差距，制約了民政工作的快速發展。在宣傳已經幹了的典型工作的同時，對需要乾的重點工作和存在的難點問題也要從正面作好宣傳，這有利於各級領導、各有關部門和全社會對民政工作的瞭解和支援。“十五”期間，民政部門幹了不少的事情，取得了很多成績，也湧現了不少先進 事蹟 ，同時也還存在很多需要解決的難點問題，但都因為宣傳太少，各級領導和各有關方面知道得太少，對我們工作的支援力度也就顯得很有限，從而制約了民政工作的快速發展。
三是思維創新不夠，制約了民政工作的快速發展。思維創新是工作取得新成績、上新臺階的基礎和源泉。“十五”期間，由於我們處於人少事多經費緊的境地，忙於應付日常事務，思維創新不夠，因而工作上的閃光點還不夠多，前進的步子還邁得不大。
上述存在的問題，都需要在今後的工作中認真加以解決。
二、認真分析“”期間民政工作的形勢，著力推進進全區民政工作再上新臺階
(一)關於“”規劃
黨中央和國務院將“推進社會主義和諧社會建設”和“建設社會主義新農村”作為重要內容寫進了“”規劃，要求“完善社會保障體系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題;加強和諧社群、和諧村鎮建設，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業”;要“積極發展殘疾人事業;加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度;支援社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動;認真研究制定應對人口老齡化的政策措施”。
區委、區政府在“”規劃中要求：要積極發展社會福利事業，儘快建立和完善城鎮低保、城市醫療救助、農村醫療救助、農村特困群眾生活救助及農村低保，逐步完善城鄉社會救助體系，保障弱勢群體的基本生活、基本醫療和基本生存的權利;加大對社會事業發展的投入，在提升改造現有11個鎮級敬老院規模的基礎上，興建城市救助站、社群服務中心、殘疾人康復中心和殯儀服務中心，改擴建區烈士陵園、區老年大學、安富城區福利院;建立社會慈善組織;大力抓好防災減災和救災工作，把自然災害造成的損失降到最低程度;認真做好優撫安置工作，鞏固“省級雙擁模範區”成果;依法開展民間組織登記、收養登記和婚姻登記，努力做好社會服務工作;依法加強基層組織建設和社群建設步伐，促進社會和諧;依法加強殯葬管理、行政區劃管理、地名命名和
設標等社會管理工作，維護社會穩定。
(二)充分認識市場經濟體制下民政部門承擔的重要政府職能
“”期間，我國將進一步完善社會主義市場經濟體制。在社會主義市場經濟體制下，政府的職能主要就是抓好社會保障、社會管理和社會服務。民政工作概括起來也就是三個部分，即社會救助、社會管理和社會服務。我們現在從事的城鎮低保、農村低保、農村醫療救助、農村敬老院建設管理、農村“五保”供養、殘疾人工作、精減定救等社會救助方面的工作，就是市場經濟體制下社會保障工作的一個重要組成部分。我們從事的殯葬管理、社會團體和民辦非企業單位的登記管理、婚姻登記、收養登記、行政區劃管理、福利企業和福利事業單位的管理、評殘追烈、烈士 建築物管理等，都是市場經濟體制下政府管理社會的工作。我們從事的防災減災救災、地名命名和管理、社群建設工作、村委會建設等基層組織工作、老齡工作、優撫物件的管理、城鎮退役軍人的
安置等，就是市場經濟體制下政府服務社會的職能的重要方面。
“”規劃，已經為今後的民政工作指明瞭方向，為民政工作者提供了施展自己才能的平臺，為我們理直氣壯地幹好各項民政工作增強了底氣。作為民政工作者，承擔著政府工作的重要職能。因此，大家一定要鼓足幹勁，不負重託，科學、有力、創新地工作，確保“”期間的規劃圓滿實現，將我區民政工作推上一個新的臺階。
三、重點突出，找準抓手，紮實做好今年的民政工作
今年是“”規劃的開局之年，是開創我區經濟社會發展新局面的關鍵一年。“關心群眾疾苦，加大城鄉特殊困難群體的社會救助力度，改善人民生活”，是今年區政府工作的重要內容之一。大家一定要圍繞這個重點，結合民政工作實際，做好以下幾個方面的工作：
(一)切實抓好社會救助機制的完善，保障貧困群體的基本生活和基本醫療
城鎮低保方面，要加強調研和督查力度，創新工作方法，完善工作措施，將應保物件全部納入保障範圍。尤其要加強對失地農民最低生活保障措施的研究，使他們的生活水平不要因國家建設失去土地而下降到當地城鎮居民最低生活水平以下。這也是民政工作服務政府中心工作、服務經濟建設的重中之重。區委、區政府已經明確提出要依託瀘天化促進我區工業經濟的發展，未來的幾年，隨著瀘天化的發展及其外圍企業的入駐，將繼續擴大徵地範圍，失地農民將不斷增多。為此，區委、區政府已組織了專門的課題調研組調研失地農民生活保障的問題。我們一定要千方百計做好失地農民的低保工作，特別是棉花坡、新樂鎮和安富街道辦事處要主動工作，贏得各方面的支援。其餘各鎮也要做好因工業經濟發展和城鎮建設推進而產生的失地農民的低保工作。同時，一定要繼
續完善城鎮特別困難低保家庭的特殊救助措施，讓這些家庭中的重病物件、重殘物件、在校學生享受到實實在在的救助。要採取切實可行的措施鼓勵低保物件參加公益勞動和尋找就業門路，在他們參加公益勞動的收入計算上可適當放寬。
農村低保方面，要做到堅持原則，實事求是。值得注意的是，農村低保的原則是要求將家庭年人均收入在625元以下的物件全部納入保障範圍,而不是將一個家庭中的某個重殘物件或某個重病物件納入。偏遠山區不知道政策的特困農民，是我們工作的重點，雖然黨和政府有了農村低保這個惠民政策，但他們不知道，沒有提出 申請，容易被漏掉。我們一定要向村幹部交待清楚農村低保政策，把那些特別困難的物件全部納入低保範圍，使他們能夠藉助農村低保這根柺杖，逐步脫貧致富。今年區政府將擴大農村低保範圍、新增享受農村低保3800人以上作為為民辦實事之一，大家一定要把這項工作做實做好。
農村醫療救助方面，在加強調研的基礎上，適時啟動城鎮醫療救助;要繼續加強農村敬老院建設和管理，白節鎮和渠壩鎮要加快敬老院建設，力爭在6月份前完成這項工作;要認真貫徹新的《“五保”供養條例》，切實做好分散供養“五保”戶的供養工作，堅決不準將符合“五保”供養條件的物件拒之門外;各鎮政府要預算適量的資金，加強對臨時特殊困難物件的臨時救濟。
(二)依法行政，認真履行好社會管理職能
我們要繼續加強《殯葬管理條例》的宣傳，嚴格依法行政，努力促進火化率的穩步提高。民政、公安、法院、 工商、城管、監察等部門要協同配合，加大對喪葬違法事件的查處力度和對利用封建迷信擾亂社會秩序行為的打擊力度，加強對殯葬市場的管理。要加強社會團體的登記管理，引導和培育農村專業經濟協會以及工業、科技類社會團體的發展。要加大民辦非企業單位的清理登記力度，促進民辦非企業單位的健康發展。對不按時參加年檢和不接受管理的民間組織，以及活動不規範的民間組織，要責令其限期改正;拒不改正的，要依法予以取締。要嚴格依法開展婚姻登記和收養登記工作。要按照區委區政府的要求及時做好辦理行政區劃調整的有關工作。要加強對福利企業的年檢和福利事業單位、優撫事業單位的管理和建設。安富街道辦事處要積極認真地籌劃安富
城區福利院建設的方案，確保城鎮孤老的基本生活和基本醫療。尤其需要強調的是，我們在管理社會的過程中，一定要嚴格依法辦事，不僅法律法規和政策界限要掌握準確，而且程式一定要正確，堅決杜絕好心辦壞事和違法違規辦事。
(三)清政廉潔，搞好社會服務，為構建和諧社會和促進社會主義新農村建設做出新的貢獻
要按照區政府的要求，切實加強社群組織、 文化、 環境、服務和陣地建設，努力構建和諧社群。去年安富街道辦事處和大渡口鎮、龍車鎮、豐樂鎮成功建立了市級社群建設模範鎮，受到了市政府的表彰和命名。今年還要繼續加強這方面的工作，將絕大多數的鎮都建立成為市級社群建設模範鎮，併力爭建立成功省級社群建設模範區。要不斷健全災害預警機制，紮實做好防災減災和救災工作，把自然災害造成的損失降到最低程度。要按照規定進一步加強救災款物的管理和使用，把有限的救災資金管好用好，確保不出問題，經得起上級檢查。要按照省市要求進一步加強鎮政府所在地的地名設標和國道上的地名設標工作。門牌和樓牌的編制管理，將按照省市要求，由公安部門移交民政部門。為此，務必做好人員、資金方面的準備，確定專人搞好資料接收。要進一步加強對
村務公開和民主管理工作的指導，促進基層和諧社會的構建，為社會主義新農村建設做出應有的貢獻;要認真搞好優撫基礎工作和雙擁基礎工作，按區政府的要求按時完成退伍軍人的安置任務，併為優撫物件服好務，為市上雙擁模範單位的建立打好基礎。
必須重申的是，在一切工作中都務必做到勤政務實、清政廉潔，保持國家機關和國家工作人員的良好形象，保持共產黨員的先進性。
(四)切實抓好殘疾人工作
面對新的形勢和任務，我區殘疾人工作必須樹立與時俱進的思想，不斷研究新情況，控索新思路，創造性地開展工作。圍繞“”目標任務的落實，各級政府要繼續堅持以政府為主導，以加快殘疾人事業發展為已任，切實履行推動殘疾人事業發展的職責;各級殘聯組織要進一步轉變工作作風，深入群眾，調查研究，找準問題，拿出解決問題的辦法，當好 政府的參謀;進一步加強對殘疾人的團結、 教育和引導工作，激勵他們樂觀向上，勇於進取，積極投身全面建設小康社會的偉大事業;加強對殘疾人事業的宣傳，搞好與社會各界、各部門的溝通，爭取對殘疾人事業更多的理解、關心和支援;傾聽殘疾人的呼聲，維護殘疾人的合法權益，為建立完善殘疾人保障體系提供政策、制度支撐，使殘聯真正成為殘疾人的“貼心人、代言人”。要把為殘疾人辦好事、做實
事作為工作的著力點，切實解決殘疾人康復、就業、教育、扶貧等方面存在的實際困難，積極鼓勵、引導社會力量、民間資金進入扶殘助殘工作領域，形成多元化投入的社會化殘疾人工作體系。
(五)認真抓好老齡工作
要按照全國老齡委要求，必須加快養老服務體系建設。要逐步建立設施齊全、隊伍嚴整、服務熱情、管理嚴格的社群養老服務 網路，加大老年福利事業的投入，引導和支援社會資金投資興建各種養老機構。目前，我區有1個光榮院，10個敬老院，1個老年公寓，1個老年福利服務中心，2個離退休幹部活動中心;各鎮、安街辦和各村、社群都建立有老年活動中心，三個民間興辦的託老所。這些都是供老年人休閒、娛樂、養老的機構，一定要把它們管理好。同時，還要大力鼓勵和支援民間興辦託老所，以適應新形勢下老年齡工作的新要求。區上在力所能及的情況下，爭取建立供老年休閒、娛樂的文化體育活動的綜合性中心，滿足廣大老年人的迫切需要。為把老年人組織起來，便於開展大量活動，區上將積極籌建老人年協會，將全區老年人協會組織統一起來，更好地增強老
年人的工作。
同志們，民政工作作為政府工作的一個重要組成部分，在新的歷史時期更顯示出其特殊的重要性。讓我們攜起手來，團結一致，克服困難，突出重點，努力工作，為把我區民政工作推上一個新臺階而努力奮鬥!
同志們：
這次全國民政工作會議，是在“”、“”交替之際召開的，意義很重要。x年是“”最後一年，民政部門在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府領導下紮實推進各項工作，有效應對了青海玉樹地震、甘肅舟曲山洪泥石流等突發多發自然災害，社會救助體系進一步規範和完善，退役士兵安置改革和烈士褒揚工作取得重要突破，社會養老服務、孤兒保障和社會精神病院建設邁出重大步伐，村(居)委換屆選舉工作依法開展，“難點村”治理工作成效明顯，城鄉社群建設統籌推進，社會組織有序加快發展，區劃地名工作紮實推進，社會事務管理服務水平明顯提升，福利彩票發行實現歷史性突破，社會工作人才隊伍建設繼續加強。“”時期是民政工作取得巨大成就的五年，我們建設了一大批專案、辦成了不少大事、解決了許多難題，基本民生保障水平持續提高，相關社會管理創新發展，社會服務能力不斷增強，更多城鄉居民享受到與經濟社會發展相適應的民政公共服務。
x年是“”開局之年，民政部門要深入貫徹黨的xx屆五中全會精神，堅持科學發展主題，以改善基本民生、創新社會管理和發展公共服務為目標，創造性地落實好《x年民政工作要點》明確的13項任務。今後五年，各級民政部門要落實本級經濟社會發展規劃和相關專項規劃，推動民政事業全面發展，到“”末，數量適當、分佈合理、功能健全、便利群眾的民政公共服務網路基本形成，有效保障困難群眾基本生活的救災救助體系基本健全，與經濟社會發展相適應的優撫工作和新型安置制度平穩執行，適度普惠的社會福利事業蓬勃發展，城鄉和諧社群大量湧現，社會組織健康發展、作用增強，與城鎮化相適應的區劃地名工作穩步推進，社會事務管理服務水平顯著提升，專業社會工作基本普及，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定作出重要貢獻。
明年和“”期間民政工作目標任務已經確定和將要確定。實現目標任務需要不懈奮鬥，關鍵是要改善思維方式和工作方法。思維方式是人們分析思考問題的方向、角度、方法，反映思維的品質，影響、指導、決定著人們的認識和實踐活動。工作方法是人們為達到實踐目的和效果所採取的辦法和手段，關係到工作的效率和結果。思維方式引領工作方法，工作方法的實踐效果又影響、印證思維方式。如果說目標任務是到達江河彼岸，那就要有橋和船，思維方式和工作方法就是橋和船，我們要把修橋造船的功夫做好。
要樹立科學的思維方式。科學的思維方式就是唯物辯證法，要堅持用全面的、聯絡的、發展的觀點認識問題，謀劃、運籌工作。民政工作是黨和政府全域性工作的組成部分，只有議大事、懂全域性，才能管好本行。要找準民政工作與經濟社會發展全域性的結合點和著力點，既在服務全域性中推進民政工作，又在民政事業發展中解決好黨委政府高度關心和社會各界普遍關注的問題。如果脫離整體形勢和全域性工作，片面認識和安排民政工作事項，不僅於全域性無益，也是做不好的。民政工作與其他工作、民政部門與其他部門和社會力量緊密聯絡、息息相關，研究部署民政工作，離不開相關職權、相關條件，必須主動協調有關部門、動員社會力量，才能達成共識、形成合力，才能在保障基本民生和創新社會管理上出臺政策、擴大資源。如果自我孤立，僅憑一廂情願，萬事不求人，不僅無人支援，也是無所作為的。任何事情都是發展的，民政工作不斷面臨人民群眾的新需求、社會管理的新課題和推進事業發展的新機遇、新挑戰，要與時俱進，以發展眼光、創新思維和進取精神，推動民政工作適應形勢變化、符合發展趨勢、體現群眾要求。如果用靜止眼光看待民政工作，小“富”即安，固步自封，不僅會導致事業停滯落後，還會被歷史淘汰。
要堅持群眾觀點和路線。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾路線是黨的基本工作方法。民政工作直接為人民群眾特別是困難群眾服務，必須經常深入群眾之中，根據群眾的需要和經濟社會發展條件來制定政策、作出決策，保障好群眾的基本生活權益和民主政治權利。好的政策和決策是從群眾中來到群眾中去的，要善於把群眾分散的意見、多樣的訴求、不同的建議集中起來，進行科學的分析綜合，制定符合群眾利益的政策或決策;還要把這些政策或決策付諸實施，根據實施情況和群眾反饋的意見，再及時進行調整和完善，推動民政工作越做越好、不斷前進。破解難題、創新發展的做法，一般都源自於基層和群眾，要尊重群眾首創精神，善於靠總結經驗來進行制度建設，推進工作。好政策、好機制不是憑空想象的，不是主觀設計的，而是總結成功經驗上升的。我國地域差別大，經濟社會發展不平衡，雖有共性，更有差異，任何方面一個模式套全國的主觀臆斷和行為，都不會成功。
要注重藉助社會力量。民政工作是政府行政工作，權力、資源、能量有限，既要依法行政，把有限的資源和能量用好，又要注意動員社會力量，擴大可用資源和能量。中央和省級行政層面履行職責的主要形式是制定政策、安排資金、推廣經驗、監督檢查，要加快轉變職能，把等級評定、資質認定、工作評估、技術培訓、標準研製等具體事務，轉移給相關社會組織去做，實現行政職能和社會力量作用的有效結合與良性互動。有些機關和幹部把什麼權力都抓在手裡，什麼事情都摟在懷裡，自己做不過來，又不肯放權、放手讓社會力量做，結果是什麼都做不了、做不好。還有些機關和幹部，只會坐等上面分配資源，只熱衷於行使權力、使用既有資源，不肯去協調有關部門，不會動員社會力量，局面打不開，事情做不大。要改變這些孤立型、封閉式的落後工作方式，不斷拓寬社會參與的途徑，通過社會福利服務社會化、福利彩票發行、慈善捐贈、城鄉社群建設、社會組織建設和社會工作人才隊伍建設，日益擴大民政公共服務的資源和能量;推行政府購買服務、資金補貼等制度，制定和落實優惠政策，鼓勵社會力量通過獨資、參股、合作、租賃、購併等方式參與發展民政公共服務，形成有序競爭、多元並存、共同發展的民政公共服務供給格局。
要善於運用市場機制。發揮市場配置資源的基礎性作用，是社會主義市場經濟的規律和特徵，一般會有訊號靈敏、交易公平、配置合理的效果。在社會主義市場經濟體制下，等價交換的資源主要靠市場機制配置;行政資源和公共產品的配置也不能抱殘守缺、恪守計劃分配手段，應當善於運用市場機制，既提高配置的效率和合理性，也提高配置的公開性和公平度。在民政公共產品提供上，如養老服務、社群服務、救災物資生產、退役士兵職業技能培訓、地名標誌服務等，可以利用多種所有制形式的市場主體，滿足多層次、個性化的需求，提升民政公共產品供給效率。在民政資源分配上，如設施建設裝置購置、新建機構的運營、服務專案的外包、存量設施的改制、政策性補助資金的投放、制度建設先行先試的選擇，以及政策創制課題、科技專案研究、標準研製等事項，都可以採用公開招投標形式，實行公平競爭、擇優選用，讓資源流向最能創造價值或社會效益最高的地方。在民政自身發展上，要適當引入市場手段和競爭機制來增強活力，通過推行聘用制、績效工資制深化事業單位改革;通過競爭上崗、績效考核和政務公開，完善人事激勵機制，推動勤政廉政建設。
要熟練使用現代工作手段。我們處於工業化、資訊化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的社會環境，幹部隊伍已普遍知識化，要儘量摒棄“小而全”、事事靠自己的傳統意識和落後手段，善於利用現有社會條件來運籌工作;要儘快減少人工手段和封閉作業，善於運用科技手段進行開放式工作;尤其要善於運用法制化、資訊化、標準化手段，推動民政工作向現代轉型，推進民政工作精確管理、提升效能。要注意將成熟、穩定的政策通過立法程式上升為法律法規，對尚難以進入立法層面的要及時制定部門規章、地方政府規章和規範性檔案;對實施法律法規政策的經辦機構和操作程式也要在實踐基礎上予以規範，保障民政工作運轉協調、公正透明、廉潔高效。要加強標準化建設，通過制定和完善建設標準、基礎標準、應用標準、管理標準、服務標準、產品標準，規範管理和服務，支撐民政工作發展，促進民政工作方式由運動式、隨意性向常態型、制度化轉變。要推進資訊化建設，普及資訊化工作手段，達到平臺共建、終端多能、資源共用、資訊共享，依託媒體和資訊系統廣泛採集資訊、瞭解社情民意、加強互動交流、推行網上辦公、推進政務公開、引導社會輿論，提升民政工作管理和服務效能。
要經常督查落實。政策的效果在於落實，督查是落實的推動手段。部省兩級民政部門要切實抓好督查落實工作，不僅要適時集中開展督查活動，更要將督查工作經常化、制度化。大到政策實施、階段性工作和重點工作部署，小到具體交辦事項，都要跟蹤問效、及時反饋。既可以通過自上而下的日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查等形式推動工作落實，也可以運用自下而上的情況報告、請示、彙報、反映、總結等辦法反饋落實情況或修正意見。還要積極接受人大的法律監督、政協的民主監督和紀檢、監察、審計、財政等方面的督查，以及社會輿論的監督，鞭策自己提高效率，抓好落實，加強自律，當好表率。
元旦和春節先後要到了，我再強調一下兩節期間困難群眾生活安排和民政系統安全防範工作。各級民政部門要按照黨中央、國務院的要求和本級黨委、政府的部署，深入到受災地區、貧困地區和困難群眾中，檢查督促各項政策和救助資金的落實，妥善安排城鄉低保物件、農村五保物件、城市孤老孤兒等困難群眾的基本生活，重點解決好玉樹地震災區、舟曲山洪泥石流災區和其他受災地區群眾的吃飯、穿衣、居住和過冬取暖等問題。精心組織好對老紅軍、老複員軍人、傷殘軍人、軍烈屬等重點優撫物件的慰問工作。深入走訪敬老院、光榮院、福利院、優撫醫院、殯儀館、救助管理站等民政服務單位，幫助他們解決實際困難，特別要指導這些單位做好安全工作，排除安全隱患，嚴密防範各類安全事故。要切實做好信訪工作，繼續深入排查化解矛盾，解決好群眾反映強烈的突出問題。
同志們! x年和“”時期民政工作任務重大，我們要繼續深入貫徹黨的xx大和xx屆五中全會精神，更加緊密地團結在以為的黨中央周圍，深化改革、銳意創新，同心同德、群策群力，紮實推動民政工作又好又快發展，以優異成績迎接建黨90週年，為全面建設小康社會貢獻力量!
同志們：
剛才，明珠同志根據全市民政工作會議精神和省市幾個專題會議精神，結合宛城區民政工作實際，對今後全區的民政工作進行了全面安排，講得很好，我都同意。希望大家會後認真抓好落實，把全區的民政工作做得更好。
過去的一年，全區各級民政部門在黨委、政府的領導下，認真履行民政工作職責，努力實踐“三個代表”重要思想，奮發進取，開拓創新，各項工作都取得了新的進展，有力地促進了社會進步，維護了社會穩定，為我區的改革、發展和穩定作出了應有的貢獻。特別是在優撫安置、救災救濟、社會事務管理、城鄉低保、敬老院建設等方面取得了一定成績。在這裡，我代表區政府向在座的同志們，並通過你們向辛勤工作在民政工作第一線的全體幹部、職工表示衷心的感謝!
下面，我就今後的民政工作講幾點意見。
一、站在貫徹落實xx大精神的政治高度，深刻認識做好民政工作的重要意義
黨的xx大報告中提出，必須在經濟建設發展的基礎上，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動和諧社會建設。這個目標，也是民政工作今後的努力方向和根本要求。民政工作是為民之政、和諧之基，是最大的民生，做好各項民政工作是強化政府社會管理、社會保障和公共服務職能的重要體現。
多年以來，民政工作在服務物件、工作任務等方面已經發生了歷史性的重大轉變：在服務物件上，由主要服務農村和農民，擴大到服務城市、鄉村和全社會，覆蓋了千家萬戶，涉及到千千萬萬人民群眾;在工作任務上，由主要負責救災救濟、優撫安置，解決部分特定群體的生活困難，發展到調節社會矛盾、維護社會公平、保障弱勢群體合法權益、保持社會穩定等方面，特別是城鄉低保制度已經成為社會保障的“兜底”政策，成為推動經濟體制改革的重要保障。全區民政戰線廣大幹部職工要站在貫徹落實xx大精神的政治高度上，充分認識當前民政工作面臨的新形勢、新任務，準確把握新機遇、新挑戰，繼續堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的工作理念，繼續突出改善民生這一主題，求真務實，依法行政，努力做到社會救助更加有效，福利服務更加優質，基層民主更加廣泛，優撫安置更加完善，民間組織更加有序，專項社會行政事務管理更加規範，進而實現民政事業發展的新跨越。
二、理清思路，突出重點，奮力開創民政工作新局面
當前和今後一個時期，我區民政工作的總體思路是：以黨的xx大精神為指標，以改革創新為動力，全面落實科學發展觀，不斷加大投入，完善服務設施，著力改善民生，擴大基層民主，促進社會公平，維護社會穩定，實現社會和諧，奮力開創民政工作新局面。
圍繞上述思路，要力爭在以下四個方面取得明顯突破：
(一)著力促進社會公平，力爭在改善民生上取得新突破
一要健全完善城鄉社會救助體系。要提高城鄉低保補差標準，擴大覆蓋面，做到動態管理下的應保盡保。要建立五保供養標準自然增長機制，努力提高入住率，確保全區五保集中供養率今年達到40%。要加強敬老院管理，爭創文明敬老院，降低城鄉醫療救助門檻，增加資金補助，切實緩解困難群眾看病難、看病貴問題。要不折不扣地落實對艾滋病致孤致困人員的救助政策。要加強教育、住房救助和法律援助等各項救助工作，整合救助資源，發揮綜合效益。
二要健全完善災害應急救援體系。要制定和完善自然災害應急預案，健全災害管理應急救助機制，切實提高災害應急響應和緊急救援能力，確保重大自然災害發生後24小時內各項救助措施落實到位。要完善救災工作分級管理體制，加大救災資金投入力度，加強救災資金使用管理。要妥善安排災民生活，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住、有乾淨水喝、有病能醫、孩子能上學。
三要健全社會福利體系。要積極應對人口老齡化的挑戰，以農村獨女戶、失地農民和村組幹部以及先富起來的農民為重點，紮實推進農村社會養老保險工作，逐步擴大覆蓋面，並加強基金管理，確保基金安全運營。農村領取《獨生子女光榮證》的獨生女父母參加養老保險的，要及時落實財政給予的養老保險補貼款。要積極開展養老服務社會化示範活動，引導社會力量參與興辦社會福利機構。
四要加快發展慈善事業，逐步健全社會扶助體系。要落實慈善捐贈稅收減免政策，廣泛發動社會捐贈，大力開展“扶貧濟困送溫暖”捐助活動，並逐步普及“愛心超市”，建立以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困和送溫暖活動為補充的社會互助機制。
(二)著力夯實執政基礎，力爭在基層政權建設上取得新突破
黨的十七報告指出：要發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對幹部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治範圍，完善民主管理制度，把城鄉社群建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。xx大報告論述了發展基層民主的重要意義、基本作用、發展領域等重大問題，回答了為什麼要發展基層民主、發展什麼樣的基層民主、怎樣發展基層民主等重大問題，是當前及今後我國城鄉基層民主建設的重要指標。為此，在基層政權建設上我們今年要做好以下兩個方面的工作：
一要全面加強城鎮社群建設。要大力加強社群基礎設施建設，今、明兩年內全部解決社群辦公、文體活動用房不足問題。要加快完善社群工作經費投入機制，落實社群幹部生活待遇，切實做到社群“有錢辦事、有人辦事、有地方辦事"。要大力推進社群居委會直接選舉，完善居務公開、民主評議和居民議事制度，發展壯大社群志願者組織，充分調動社群群眾參與社群事務的積極性，提高社群居民自治水平。要按照市委、市政府《關於加強和改進社群服務工作的意見》要求，突出衛生、社保、科技文化、計生、治安、就業等服務重點，落實相關部門責任，抓緊完善社群公共服務功能，提高社群服務水平。要按照建設生態宜居城市的要求，淨化、美化、綠化、亮化社群環境。為了進一步創新社群建設機制，市委、市政府決定要以“以獎代補”的形式下發社群建設資金，也就是誰先幹、誰幹得好才能得到補助資金。我們將積極向市裡爭取社群建設資金，區裡也要拿出資金合併使用，也是以獎代補的形式給予補助，希望各辦事處要積極開展社群建設，有效利用補助政策，掀起我區社群建設的新高潮。
二要做好全區第六屆村委會換屆選舉工作，積極開展農村社群建設和村務公開民主管理工作，鞏固農村基層政權。今年是全區第六屆村委會換屆選舉年。村民委員會在推進農村現代化建設的程序中，肩負著凝聚村民群眾、推動農村改革發展和穩定的重要職能。做好這次村民委員會換屆選舉工作，依法保障廣大農民的民主權利，是發展社會主義民主政治、健全村民自治機制的重要內容，對於增強農民群眾的民主意識和法制觀念，調動農民群眾當家作主的積極性，確保黨和國家各項方針、政策、任務在農村基層的貫徹落實，密切黨群、幹群關係具有重要作用，對於鞏固黨在農村的執政基礎，促進農村經濟發展和社會進步，實現全面建設小康社會奮鬥目標，也都具有十分重要的戰略意義。我們今年要早作準備，制定好工作方案，培訓工作骨幹，要依法有序組織選舉，確保村委會換屆選舉工作任務如期完成。同時要以換屆選舉為契機，結合社會主義新農村建設，完善農村社群功能，改善農村人居環境，努力推動農村基層社會管理體制創新。要健全完善村級民主管理制度，完善民主決策和民主監督機制，不斷深化村務公開、民主管理，推進村民自治。
(三)以爭創全國“雙擁模範城”為載體，力爭在維護軍民團結上取得新突破
一要建立撫卹優待金區級統一發放制度，完善撫卹優待金標準自然增長機制，制定優撫物件醫療保障措施，切實保障廣大優撫物件的合法權益。二要依法安置城鎮退役士兵，強力推進安置改革，加強退役士兵技能和就業服務，積極推動自謀職業。三要以紀念南陽解放60週年為契機，維護和建設好各類烈士紀念建築物，充分發揮其教育群眾、增強愛國情感、培育民族精神的作用。四要廣泛開展國防教育，加大雙擁工作宣傳，深入開展科技擁軍、教育擁軍、文化擁軍、社群擁軍等群眾性擁軍活動和軍民共建、愛心獻功臣活動，營造擁軍優屬、擁政愛民的濃厚氛圍;各有關部門和社會各界要充分發揮自身優勢，努力為駐區部隊辦實事、解難題。五要充分發揮駐區部隊在服務地方經濟社會發展中的積極作用，鞏固和發展軍政軍民團結。總之，各級各有關部門要把爭創“全國雙擁模範城”工作作為關係全域性的一件大事，舉全區之力，全力以赴，紮實推進，確保建立成功。
(四)積極探索專項社會事務管理新路子，力爭在提高社會管理水平上取得新突破
一要深化殯葬改革，積極穩妥地推進火葬，確保全區的火化率、村級公益性公墓建成率和使用率穩步提升，到“”末，城鄉火化率達到100%，村級公益性公墓建成率達到100%。區公安、工商、衛生、監察、國土資源等部門要積極配合民政部門，認真落實責任追究制，依法依紀從嚴查處“以罰代化”、裝棺重葬等殯葬違法違規行為，減輕群眾負擔;對違反殯葬管理法規的行為，要發現一起，查處一起，決不姑息遷就。要規範中心城區殯葬管理秩序，服務好文明城市建立活動。二要積極穩妥地推進行政區劃調整，大力推進地名公共服務工程，探索開展有償冠名工作。三要大力培育發展社群民間組織、公益性民間組織、農村專業經濟協會和各類行業協會，充分發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、化解矛盾、規範行為的作用，進一步提高社會管理水平。
三、強化措施，狠抓落實，確保民政工作健康發展
一要強化目標，狠抓落實。民政工作涉及範圍很廣，要求很高，任務很重，僅僅靠民政部門的努力難以完全到位。各鄉鎮辦要積極適應職能轉變的新要求，把民政工作擺在更加突出的位置，納入重要議事日程，及時協調解決民政事業發展中的困難和問題，為民政事業的發展提供有力的制度保障。要深入一線、深入災區、深入群眾，加大督查力度，確保各項政策措施落實到位。五保供養、城鄉低保、農村養老保險、社群建設、殯葬改革等工作已經列入了區委、區政府的目標考核內容，特別是五保集中供養率，今年要求提高到40%，去年我們已經因為這項工作完成得不好，受到了市裡的批評，在這項工作上，鄉鎮中心敬老院和村級五保大院建設和入住是關鍵，我們一定要採取過硬的措施，確保各項工作目標全面落實到位。
二要重心下移，夯實基礎。民政工作的重點在基層，實效也體現在基層。各級政府和民政部門部署重要工作、制定重大政策時，要經常深入基層，廣泛聽取基層群眾的意見建議;安排資金、調配物資時，要以基層為著眼點，著重向基層傾斜。要努力探索解決基層民政工作力量薄弱的問題，健全基層民政工作機制，強化工作手段，真心實意地為基層民政幹部辦實事、解難題，保證民政工作在基層得到落實。
三要與時俱進，開拓創新。隨著經濟轉軌、社會轉型和政府職能轉變，民政工作的職能在社會管理和公共服務中進一步得到加強，管理服務的物件進一步擴大，一些傳統的民政工作方式方法已經不能適應和滿足廣大群眾的要求，必須下大力氣解放思想，與時俱進，堅持在實踐中創新、在創新中發展，用改革的辦法解決改革中遇到的矛盾和問題。要積極推進工作思路、工作方法、工作機制創新，走政府主導與社會化相結合的道路，引入市場機制，挖掘社會資源，整合各方力量，發揮民政工作的綜合效能和整體優勢，形成相互促進、左右協調、上下配合、齊抓共管的工作格局，逐步實現民政工作的社會化。一方面，要強化民政部門依法行政的行政職能，弱化並逐漸退出具體的社會服務工作領域;另一方面，要制定鼓勵扶持政策，明確政府職能部門和社會服務機構各自在提供專業社會服務方面的職能、職責與許可權，促進民辦專業社會工作機構的發展，使其更好地滿足人民生活的需要。
四要切實加強民政幹部隊伍作風建設。一個部門工作的成敗關鍵在幹部的作風，一名幹部的形象好壞關鍵也在作風。良好作風塑造良好形象，良好的作風凝聚幹事創業的力量。民政系統是一個大系統，當前我們幹部職工隊的作風狀況整體是好的，但是與更好更快發展的形勢任務相比，仍然存在差距。少數機關幹部團結意識不強，主要表現為對決策有令不行、有禁不止、陽奉陰違、滿腹牢騷，跟著錯誤的東西隨波逐流，自由主義嚴重;大局意識不強，主要表現為凡事從個人利益出發，有利益時投機鑽營，事不關己則高高掛起，對組織只講索取不講奉獻;實幹意識不強，主要表現為作風浮飄、華而不實，喜歡做表面文章，講設想頭頭是道，抓落實虎頭蛇尾，熱衷於迎來送往，沉迷於燈紅酒綠，不願深入實際，埋頭實幹;進取意識不強，主要表現為因循守舊、抱殘守缺，甚至安於現狀、無所作為。這些現象和問題雖然只存在於極少數人身上，但是影響壞，危害大，必須及時加以轉變。一是強化團結意識。牢記“相互補臺、好戲連臺，相互拆臺、一起垮臺”的道理，提倡相互尊重、相互理解，換位思考、和衷共濟。二是強化大局意識。凡事大處著眼，以大局統一思想，凝聚人心，摒棄利己主義和個人主義。三是強化實幹意識。著力打造肯幹事、會幹事、幹成事的幹部隊伍，讓想幹事的有機會，能幹事的有舞臺，幹成事的受重用，搞投機的遭淘汰。四是強化進取意識。形成積極向上、勤於學習、勇於創新、銳意進取的良好氛圍。總之，要通過弘揚正氣，抵制邪氣，形成氣正風清、心齊勁足、合力奮進的良好局面，不斷推動我區民政工作邁上新臺階。
同志們，建設和諧宛城，任重道遠;做好民政工作，任務艱鉅。希望大家振奮精神，堅定信心，團結拼搏，紮實工作，努力開創民政工作新局面，為建設富強美好和諧新宛城做出新的更大貢獻!
同志們：
這次全縣民政工作會議，是經縣委、縣政府同意召開的，會議的主要任務是回顧總結20xx年工作，部署安排20xx年任務，動員全系統廣大幹部職工，進一步解放思想、更新觀念、腳踏實地、幹事創業，更好地為全縣改革發展穩定的大局服務。20xx年全縣民政工作的總結和20xx年工作要點已印發給大家。會上丁縣長還要代表縣委、縣政府作重要講話。下面，我就去年工作情況和今年工作安排，重點講三個方面的問題。
一、20xx年各項工作的簡要回顧
20xx年，全縣民政工作以“三個代表”重要思想和黨的xx大及xx屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞全縣改革、發展、穩定的大局，牢固樹立和實踐“以人為本、為民解困”的服務宗旨，以群眾滿意為標準，以制度建設為保證，以改革創新為動力，以“滿意在民政，服務在基層”為載體，堅持求真務實，開拓創新，狠抓落實，圓滿完成了年初確定的各專案標任務。
(一)基層民主政治建設得到有效加強。圍繞“四個民主”要求，重點推進了兩項重點工作。在第八屆村委會換屆選舉工作中，由於領導重視，組織嚴密，依法指導，操作規範，按程式辦事，圓滿完成了換屆選舉任務，實現了省、市、縣三級黨委政府提出的換屆目標，為全縣農村穩定和經濟發展提供了組織保證。在村民自治和社群建設方面，推行了政務“一站式”辦公和“十公開、五規範、一滿意”制度，完善了村級重大事務決策程式和村民代表大會制度，規範了村務公開的形式、內容、時間和程式，提升了公開欄的檔次，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為內容的村民自治活動取得了明顯成效，在省、市村務公開民主管理工作會議上分別介紹了我縣和刁山坡鎮西豆山村的做法。
(二)雙擁優撫安置工作取得新的突破。通過落實政策，雙擁優撫安置工作不斷深化。一是精心營造了良好的雙擁優撫氛圍。對雙擁工作，縣委、縣政府歷來高度重視，多次召開會議進行專題研究。春節、“八一”等節日期間，組織對駐軍和廣大優撫物件進行走訪慰問，軍地雙方廣泛開展了以“熱愛平陰，宣傳平陰，建設平陰;熱愛駐軍，宣傳駐軍，服務駐軍”為主題的雙向服務活動和爭創“雙四好”活動，形成了擁軍優屬、擁政愛民的良好氛圍，有力地促進了軍隊建設和地方經濟的發展。二是進一步鞏固了撫卹補助標準自然增長機制。組織力量對優撫物件自然減員及優撫專項資金落實情況進行了專項調查，建立了各級工作組織和各類人員檔案，及時足額發放了優撫金。同時，投資10萬元完善了縣優撫醫院服務設施，組織醫務人員開展了下鄉醫療巡診;組織了對原8023部隊216名退役人員的核輻射查體，並通過說服教育，使這部分人思想穩定，未出現大的集體上訪案件，維護了社會穩定。三是積極推進了退役士兵安置工作改革。在今年退役士兵安置工作中，進一步完善了《平陰縣退役士兵安置工作暫行辦法》，探索了以計劃安置為主，自謀職業、扶持就業、有償轉移為補充的退役士兵安置制度。通過考試考核，對160名退役士兵進行了妥善安置，其中，自謀職業21人，體現了公開、公正、公平的安置原則，打造了“陽光民政、責任民政、誠信民政”的良好形象，受到普遍好評。四是進一步發揮了軍休所“滿意在民政”活動示範視窗作用。認真落實了軍休幹部的“兩項待遇”，加強了軍休所的各項建設，積極開展了豐富多彩的精神文化活動，保障了軍休幹部美滿幸福的晚年生活。
(三)為民排憂解難各項措施得到較好落實。通過建立社會救助長效機制，有效開展了為民排憂解難工作。在救災工作中，建立了縣、鄉(鎮)、村三級查災報災網路，按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，做到了查災迅速，報災及時，20xx年發放各類救濟救災款148萬元，有力保障了受災群眾的生活。在完善城鄉居民最低生活保障制度方面，三月份，對全縣所有低保物件進行了拉網式普查，使受保物件實現了不錯、不重、不漏，低保工作基本做到了動態化管理下的應保盡保。20xx年共發放低保金117萬元。在鄉鎮敬老院建設和管理方面，通過實施“星光計劃”，投資200多萬元，對5處鄉鎮敬老院進行了改造和擴建;10月份召開了全縣農村五保供養會議，修訂完善了《平陰縣敬老院規範管理暫行辦法》，提高了五保供養水平和敬老院管理服務質量。在發展慈善事業方面，先後成立了平陰縣慈善總會、愛心慈善超市和各鄉鎮慈善分會，形成了縣、鄉、村三級慈善機構網路，搭建起了城鄉救助平臺。全縣上下廣泛開展了募捐活動，募集資金230多萬元，同時在全縣實施了“千人救助工程”，發放善款50萬元，取得了良好的救助效果。全市慈善工作現場會在平陰召開，推廣了我縣的經驗做法。為做好農村困難群眾的醫療救助工作，縣政府出臺了《平陰縣關於實施農村醫療救助的意見》，年底一次性救助430人，救助金額18.3萬元。在社會福利工作中，對8家社會福利企業進行了年檢認證，對社會福利企業加強了管理;組織開展了即開型福利彩票大獎組銷售活動，加強了電腦福利彩票的管理服務，20xx年共售福利彩票729萬元。另外，依託平陰縣老幹部活動中心，投資30萬元建立了平陰縣社群老年服務中心，為豐富老年人的文化生活提供了良好的條件。
(四)民政執法和社會事務工作進一步規範。通過強化指導、管理和監督，進一步加強了民政執法和社會事務工作。在民間組織管理工作中，對全縣32個民辦非企業單位和22個社會團體進行了年檢，對農村經濟協會進行了登記，加大了培育和管理力度。20xx年6月份，在李溝鄉召開了全縣農村經濟協會現場經驗交流會， 10月份，在全市召開的農村經濟協會現場交流會上，我縣李溝鄉和洪範池鎮進行了經驗介紹，建立農村經濟協會的經驗做法得到了推廣。在婚姻登記管理服務方面，本著“為民、便民、利民”的思想，將婚姻登記處遷到縣城中心地帶，並廣泛宣傳和實施了新的《婚姻登記條例》，規範了登記收費專案和收費標準，促進了婚姻登記機構服務質量的提高。20xx年，共辦理結婚登記2568對，離婚登記143對，收養登記15人，登記合格率均為100%。在殯葬服務市場管理方面，殯儀館以爭創“全市先進館”為目標，全方位實施了規範化管理，投資近70萬元改建了陵園路，擴大了安息園公墓的範圍，實施了規範化管理;通過開展殯葬宣傳月活動，加大了殯葬改革執法力度，對31家殯儀用品銷售業戶和24家運屍車主進行年審驗證，依法治理整頓了喪葬用品市場，提高了殯葬服務水平。在邊界勘定和地圖的繪製方面，完成了平陰—東阿線縣級邊界線聯檢勘定任務;進一步完善了地名檔案，達到了省級規範化標準，被省民政廳確定為優秀等次;校正勘驗後的新版《平陰縣地圖》即將出版發行。
(五)移民安置和穩定工作得到順利實施。自接收移民安置任務以來，縣委、縣政府高度重視，把移民安置工作作為一項嚴肅的政治任務，擺上重要議事日程，成立了移民安置工作領導小組，編制了移民安置工作方案，制定了切實可行的優惠政策，確保了移民考察對接一次成功;在移民建房工作中，堅持高標準、嚴要求，確保了建房進度和工程質量。通過精心組織、周密安排，在移民的接運入住過程中，實現了“不丟一人、不傷一人、不亡一人、不損一物”的工作目標。移民入住後，制定了嚴格的穩定幫扶工作責任制，幫扶人員主動上門，加大對移民的感情投入力度，為移民解決生產、生活中的困難和問題，使移民儘快適應當地的環境，努力實現移民“遷得出、穩得住、逐步能致富”的工作目標，達到了各級領導、移民遷出地和移民本人都滿意的預期效果。
(六)包村和招商引資工作做到了務求實效。通過積極找出路、想辦法，確保了包村和招商引資工作成效。在包村工作中，積極為西豆山村出主意、想辦法，投資1萬多元硬化了村中的道路，六一及教師節期間向西豆山國小送去價值20xx多元的書包文具和3000元現金，支援學校搞好建設，春節期間，走訪了十餘戶困難群眾，並出資協助該村辦好物資交流會，得到了縣下派辦及鎮村的一致好評。在招商引資工作中，我們通過與刁山坡鎮聯合引進機織專案，完成了縣委、縣政府下達的任務目標。
(七)自身建設得到不斷加強。通過加強幹部職工隊伍建設，切實樹立和保持了民政部門的良好形象。一是堅持“教育、制度、監督”並重的原則，狠抓了本部門、本系統的政治業務學習。一方面，通過重溫入黨誓詞、定期舉辦黨性教育輔導講座等形式，組織幹部職工深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的深刻內涵;另一方面，通過競爭上崗、制定資訊考核辦法、建立平陰縣民政局網站、參加計算機及網路知識培訓等，提高了廣大幹部職工的業務工作能力和資訊寫作水平。20xx年，我縣資訊宣傳工作成績顯著，在全市名列前茅。二是完善了崗位職責制，加強了黨風廉政建設。重新修訂完善了《機關管理規章制度》，嚴肅了工作紀律，提高了辦事效率;嚴格落實黨風廉政建設有關規定，認真開展了黨風廉政教育活動。三是推行政務公開，深入開展了行風評議活動。清理取消了不合時宜的審批事項及收費，簡化了辦事程式，規範了審批行為，縮短了審批時限;在繼續辦好政務公開欄的基礎上，推出為民服務承諾，開設了民政資訊、政策諮詢等欄目，開闢了社會各界瞭解民政工作、參與民政工作、監督民政工作的平臺;深入開展了行風評議活動，對縣殯儀館和鄉鎮民政辦等基層“視窗單位”行風進行了民主評議,促進了民政視窗單位服務態度、服務質量、服務水平和工作作風的改進和提高。
總之，20xx年，我縣民政工作取得了一定的成績，先後榮獲“全省信訪工作先進單位”、“全市人民滿意政法單位”、“全市殯葬管理先進單位”、“全縣三個文明建設先進單位”、“全縣行風建設先進單位”，我縣有6個單位被市委、市政府和軍分割槽表彰為雙擁工作模範單位，給予6名同志分別記二等功和三等功獎勵。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、正確領導的結果，是有關部門大力支援、全力配合的結果，是社會動員、群眾參與的結果，更是廣大民政幹部職工特別是在座諸位求真務實、開拓創新、辛勤工作、無私奉獻的結果。在此，我代表民政局黨組向大家表示誠摯的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少問題和不足，如民政工作管理體制和執行機制不夠完善;工作上缺乏新亮點，“滿意在民政”活動開展的還不夠深入;部分幹部職工的思想觀念需要進一步轉變，整體素質需要進一步提高，改革創新需要進一步深化，等等，這些我們必須高度重視。在新的一年裡，我們要進一步加大工作力度，強化工作措施，切實抓好落實，提升民政工作整體水平。
二、20xx年全縣民政工作重點
20xx年，是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的關鍵年，也是全面深化“滿意在民政”活動、不斷推動平陰民政改革創新和跨越式發展的一年。因此，按照縣委、縣政府和上級民政部門的部署，我縣民政工作的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的xx大、xx屆四中全會精神，以深入開展保持共產黨員先進性教育、“能力建設年”和“滿意在民政”活動為主線，以全面完善民政工作“五個體系”(即城鄉基層民主政治建設工作體系、城鄉社會救助工作體系、擁軍優擁安置工作體系、社會福利服務工作體系、專項社會事務管理工作體系)為內容，堅持深化改革、開拓創新，最大限度地發揮民政部門的職能作用，努力實現好、維護好最需要幫助的弱勢群體和廣大人民群眾的利益，服務好改革、發展、穩定的大局，進一步開創民政工作的新局面。
(一)圍繞完善城鄉基層民主政治建設工作體系，進一步發揮城鄉群眾自治作用。以村務公開規範化管理為重點，創新基層政權建設體制，全面完成第八屆村委會換屆選舉的收尾工作，協調好村委會與村黨組織之間的關係，健全村務公開制度、完善民主決策制度、規範民主管理制度、嚴格民主監督制度，全面落實群眾對村級事務的知情權、參與權和監督權;全面啟動縣城社群建設，加速社群建設社會化程序。
(二)圍繞完善城鄉社會救助體系，進一步加強各項為民解困的工作。一是進一步健全救災工作分級負責、救災資金分級負擔的管理體制。要探索建立重大災情預警制度，落實政府救災應急預案，提高對突發性自然災害的緊急救援能力。二是健全以城鄉居民最低生活保障為基礎，專項救助制度相配套的社會救助體系。城鄉低保要做到動態管理下的“應保盡保”，逐步推進“分類施保”，確保困難群眾的基本生活得到保障。全面完成鄉鎮敬老院改造，加大集中供養力度，擴大敬老院光榮間數量，提升敬老院管理服務水平。20xx年，作為敬老院規範“管理服務年”，局黨組下發了檔案，制定了考核標準，爭取月小節，季互查，半年初評，年終總評，搞好獎懲兌現，全面提高敬老院管理服務水平。希望大家會後，結合各自實際，制定具體的整改措施，並認真抓好落實。完善農村醫療救助制度改革，確保農村困難群眾和重點優撫物件大病得到及時治療。三是創新慈善組織形式。組織和引導社會各界廣泛開展有聲勢、有實效的慈善活動，發揮縣、鄉(鎮)、村三級慈善網路和愛心慈善超市的作用，確保困難群眾的生活得到及時救助。
(三)圍繞完善雙擁優撫安置工作體系，進一步落實政策，深化改革。20xx年，我縣要以爭創全省雙擁模範縣“五連冠”和濟南市爭創全國雙擁模範城“六連冠”為根本目標，營造濃厚氛圍，創新工作機制，搞好協調配合，力爭推出一批新的雙擁典型。要抓好新的《軍人撫卹優待條例》的落實，進一步提高優撫工作水平，創新優撫工作體制，按照自然增長機制，及時提高優撫物件撫卹救助標準，制定出臺新的義務兵家屬優待金髮放辦法;進一步加強縣、鄉優撫醫院建設，力爭將重點優撫物件優先納入城鎮職工基本醫療保險體系或城鄉醫療救助體系，從根本上解決重點優撫物件醫療難的問題;認真做好革命傷殘軍人換證試點工作，為全省革命傷殘軍人換證工作鋪平道路。進一步探索退役士兵安置工作改革的新路子，拓寬安置渠道，繼續推行文化考試和檔案考核相結合的“雙考”安置辦法，實行安置任務有償轉移和鼓勵城鎮退役士兵自謀職業。抓好軍休所的管理與服務，調動軍休幹部參與支援軍休所建設，形成工作互助、團結穩定、良性發展的局面。
(四)圍繞完善社會福利服務體系，進一步推進社會福利社會化。要繼續實施“星光計劃”，實現“星光計劃”規範化管理，開展養老服務社會化示範活動，充分發揮社群老年服務中心作用，優化社群老年人文化娛樂生活環境。要精心組織實施孤殘兒童康復“明天計劃”。要創新社會福利工作體制，落實福利企業的扶持優惠政策，做好福利企業中殘疾人的生產生活和穩定工作。加強福利彩票的管理服務，擴大彩票的宣傳力度，提高彩票的銷售數額。
(五)圍繞完善專項社會事務管理水平，進一步依法行政、規範管理、文明服務。以培育發展、監督管理、發揮作用為重點，著重抓好民間組織和社會團體的自身能力建設。要培育發展農村經濟協會、行業協會、公益性民間組織、社群民間組織，加強民間組織自律和誠信建設，堅決依法查處非法民間組織和民間組織的非法活動。要推動婚姻登記工作規範化建設，提高婚姻登記服務水平，加強對婚介機構的指導、管理和監督。加大殯葬行業的管理力度，規範公墓管理，加強殯葬用品市場監管，提高殯葬服務質量。要做好標準地名標誌設定工作，規範地名命名更名工作，加強地名規劃。
三、以保持共產黨員先進性教育活動為契機，努力提高隊伍的素質和工作能力。
黨的xx大提出全面建設小康社會的巨集偉目標，xx屆四中全會又提出加強黨的執政能力建設，去年11月7日，中央又作出在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動的決定，新的形勢對民政工作和民政系統黨員幹部職工提出了新的要求。全面完成20xx年新的工作目標任務，進一步深化“滿意在民政”活動，都需要加強我們的自身能力建設，以自身的提高來促進各項工作的開展，以各項工作的成果來檢驗能力建設的實效。當前，要認真開展好保持共產黨員先進性教育活動，要按照縣委統一部署，組織廣大黨員幹部職工，認真地學、紮實的學、通過學習，使廣大黨員進一步深化對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解，深化對黨的xx大、xx屆三中、四中全會精神的理解，提高對黨的執政能力建設的認識，明確新時期保持共產黨員先進性的基本要求，在此基礎上，要重點搞好開展新時期保持共產黨員先進性具體要求大討論，切實解決機關和黨員隊伍存在的突出問題。真正達到提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作的目標要求，使每名共產黨員忠實實踐“三個代表”重要思想，始終保持共產黨員的先進性，在各自工作崗位上建功立業，為民政工作整體水平的提高貢獻力量。同時，要圍繞民政工作重點，認真開展好“能力建設年”活動，在提高廣大幹部職工的“五種能力”上下功夫。
(一)提高開拓創新的能力。新時期的民政工作面臨
著許多新情況、新矛盾、新課題，有諸多重點、難點、熱點問題需要破解，這就需要廣大幹部職工特別是黨員幹部要始終保持共產黨員的先進性，進一步提高開拓創新的能力。提高開拓創新能力，要加強學習、勤于思考，堅決破除各種不合時宜的觀念、體制和做法;要勇於實踐，敢於突破某些固有的模式，廣泛借鑑外地各種成功的經驗和做法，做到理論創新、思路創新、工作創新，以推動我縣民政工作躍上一個新的臺階。
(二)提高依法行政的能力。提高民政幹部依法行政
能力是實施依法治國方略的客觀需要，也是規範幹部職工行為、提高行政管理效能的必然要求。提高依法行政能力，一是要樹立法制觀念。通過學習法律法規，增強法制觀念，維護法律權威，自覺樹立不違法、不違規、不逾制的觀念，自覺樹立公正平等對待工作物件，不偏私、不歧視的觀念，自覺樹立主動接受方方面面監督的觀念。二是要堅持依法施政。在行政執法過程中，要嚴格按照《行政許可法》等法律法規，做到有權必有責，用權受監督，違法必追究，侵權受賠償。
(三)提高協調配合的能力。民政工作綜合性強、涉
及面廣，開展一項工作往往需要協調多個部門，需要動員各方面的力量。協調配合是做好民政工作必須具備的重要能力。提高協調配合能力，一是要堅持從大局出發。要認識大局、把握大局、服從和服務大局，要著眼於黨和政府工作全域性，著眼於人民群眾根本利益，著眼於改革發展穩定，從大局出發，整合力量、相互協作，樹立“大民政”的觀念，明確方位、分清職責，才可能協調好各種關係。二是要善用協調機構。要充分利用民政參與的協調機構，加強部門之間、各種社會力量之間的溝通、協調、合作，增強開展民政工作的合力。另外，民政系統內部上下左右之間，也有一個協調配合的問題，一個單位、一個科室內部也有協調配合的問題。這都需要我們提高協調配合的能力。
(四)提高解決複雜問題的能力。民政工作政策性強、工作難度大，直接關係到人民群眾的切身利益。因此，民政幹部一定要培養和鍛鍊解決複雜問題的能力。提高解決複雜問題的能力，一是要做到工作規範。要堅持依法辦事、按政策辦事，既要依法維護人民群眾的正當權益，又要堅持維護政策法規的嚴肅性和連續性，維護社會穩定。二是要做到基層穩定。基礎不牢，地動山搖。民政工作的物件在基層，工作落實要到基層，基層工作做不好，民政工作就會成為無源之水，無本之木。現在基層民政工作任務繁重，條件艱苦，我們都要眼睛向下，設身處地為基層著想，為基層服務。要深入到實際困難多、群眾意見大、推進工作阻力大的地方，體察民情、瞭解民意，掌握第一手情況，找準問題癥結所在，與基層的同志共同研究解決。
(五)提高為民服務的能力。“以民為本、為民解困”是民政工作的宗旨，建設社會主義和諧社會給民政工作又提出了更重要的任務，爭作構建和諧社會主力軍給我們又提出了更高的要求。我們要繼續發揚開展“滿意在民政”活動的好傳統、好作風，樹立“群眾利益無小事”的觀念，切實轉變工作職能、工作方式、工作作風，經常深入基層、深入群眾，時刻關心他們的疾苦，及時為他們排憂解難。誠心誠意的為群眾辦實事，一心一意做好事。要繼續開展好民主評議行風活動，切實加強民政隊伍建設。真正把民政工作的宗旨落到實處，體現到工作中去。
同志們，20xx年工作目標已定，關鍵在於抓落實，我們一定要認清形勢、把握大局，在縣委、縣政府的正確領導下，以“滿意在民政”活動為總攬，以飽滿的熱情、良好的作風、只爭朝夕的精神，高標準、高質量的做好今年的各項工作，為全縣民政工作再上新臺階做出積極的貢獻。
謝謝大家!
同志們：
區委區政府決定今天召開全區民政工作會議，這次會議是在全區上下深入學習貫徹區第七次黨代會精神、努力實施“兩大目標” ，強力推進跨越發展、加快構建和諧利州的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議，對於加快新時期我區民政事業發展，推動我區經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。剛才，徐濤同志全面總結了20xx年全區民政工作，並安排部署了20xx年全區民政主要工作任務，希望各鄉鎮(街道)認真抓好貫徹落實。大會表彰了20xx年度民政工作先進單位和先進個人，在這裡，我代表區委區政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!同時，向辛勤工作在民政戰線上的廣大職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!向關心、支援民政工作的各級領導和各界朋友表示衷心的感謝!
關於民政具體工作，徐濤局長剛才已經作了具體安排部署，在此，我就不再過多闡述。下面，就進一步做好今年的民政工作，我再強調幾點意見。
一、認清形勢，切實增強做好新時期民政工作的責任感和使命感
民政工作直接面對廣大人民群眾，直接面對困難群體、特殊群體，是黨和政府聯絡群眾的橋樑和紐帶，是黨和政府實現愛民之情、親民之意、為民之舉的具體途徑。做好民政工作，既是增強社會創造活力的基礎，也是實現社會安定有序的基石，區第七次黨代會也對民政工作提出了“堅持不懈抓民生建設，不遺餘力提高城鄉群眾生活水平，要圍繞提升人民群眾生活水平，推進城鄉社會保障一體化;要圍繞提升人民群眾幸福指數，推進社會管理創新”的更高要求。新形勢呼喚著民政事業的大發展，民政工作在經濟社會發展全域性中的地位將更加突出，責任更加重大，任務更加艱鉅，這對民政戰線的同志更是一個新挑戰。在新形勢、新任務面前，民政工作如何按照區委提出的實現“兩大目標”的要求，抓住機遇，乘勢而上，加快發展，必將引起區委區政府和社會各方面更多的關注。因此，全區廣大民政幹部必須認清形勢，認清肩負的責任，增強使命感，充分認識加強新時期民政工作的緊迫性和重要意義。
一是構建和諧社會賦予民政工作新的使命。和諧社會建設的根本是民生問題，解決民生問題的重點在弱勢群體。從這個意義上說，民政是為民之政、和諧之基。在新的歷史條件下，做好民政工作對推動和諧社會建設所起的作用，將比以往更為直接、更為重要、更為關鍵。全區各地和民政部門要站在新的起點上重新認識民政工作，樹立強烈的使命感和緊迫感，緊緊圍繞區委區政府的中心工作，圍繞群眾迫切需要解決的問題，圍繞民政事業發展中的薄弱環節，服務大局，攻堅克難，再創輝煌。
二是新的民政工作理念要求思路要有新轉變。民政工作要樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心宗旨理念。必須在四個方面實現轉變：在工作物件上，要從傳統的困難群體、特殊群體和優撫群體，向以困難群眾為主的全體社會成員轉變;在工作內容上，要從過去主要保障困難群眾生存權，向既保障群眾生存權、又注重維護他們的發展權和民主政治權益轉變;在工作方式上，要從過去靠行政推動為主，向依法行政，制度化、規範化、法制化轉變;在工作機制上，要由過去單純靠政府主導辦民政，向政府主導、部門聯動、全社會參與、合力推動轉變。對此，全區各地和民政部門要深刻理解、準確把握。
三是民政部門肩負的職責要求作風要有新改進。目前，我區民政部門承擔著多達30餘項業務，直接面對全區城鄉群眾，服務物件涵蓋社會各個層面。在我們國家，群眾生活一有困難，想到的第一個部門就是民政部門，要找的第一個幹部就是民政幹部。這就要求我們民政幹部要牢固樹立宗旨觀念，要用“愛心”去做民政工作，切實做到“四講”：一要講感情，帶著深厚的感情傾聽群眾呼聲，瞭解群眾的意願，察訪群眾疾苦，確保人人過得去，爭取人人過得好;二要講責任，認真做好每一件事情，履行好每一項職責，對困難群眾的事情，要換位思考，當作自己的事情去抓，為民解憂，為民解困;三要講立場，把做好群眾工作作為每個幹部的必修課、基本功，始終與群眾站在一起，全心全意為群眾服務。無論從人性上、黨性上、心理上、感情上，還是從社會安全和穩定上講，我們都必須這麼做;四要講作風，經常深入基層，腳踏實地，為群眾辦實事、辦好事、多辦事。
四是創新社會管理要求民政工作要有新提升。當前，我區全面進入“經濟、政府、社會”三個轉型戰略機遇期，矛盾多元交織，公共需求快速增長，新的社會群體不斷出現，社會管理面臨前所未有的挑戰。區委區政府將創新社會管理提到了前所未有的高度。社會管理創新也成為各地各部門在相當長時期內努力破解的重大課題。為此，我們從創新社會管理的視角重新審視民政工作，從以人為本的高度系統謀劃民政思路，民政部門社會管理應適應形勢與任務的變化，進行理念、體制和方法的創新，著重實現社會管理主體由一元向多元轉變，社會管理服務由補缺向普惠轉變，著力打造“大民政”、“大民生”、“大保障”的工作格局。
五是存在的突出問題要求工作要有新舉措。當前，我區民政工作主要存在“三個不適應”：一是領導重視程度與當前民政工作面臨的新形勢不相適應。部分鄉鎮(街道)領導平時很少過問民政工作，對這項工作重視不夠，只是在遇到重大災情、突發事件時才想起民政工作，這是對老百姓的不負責任，是對民生問題的漠視。二是一些同志工作不深不細與民政工作細緻入微的特點不相適應。低保物件底子不清，一些民政物件是否納入服務視線，低保或救濟資金是否落實到戶，心中無數，這說明對群眾的利益重視不夠。三是目前的工作力量、工作手段與繁重的工作任務不相適應。目前全區有城鄉低保物件5萬餘人、農村五保物件1700多人，還有大量因病致貧、因病返貧的困難群眾，加上每年因災需要救濟的群眾和農村孤寡老人、孤兒等社會弱勢群體，民政工作的任務十分繁重。但是，各鄉鎮(街道)的民政工作力量相對薄弱，人手少、任務重，工作人員疲於應付，難以保質保量完成任務。對這些問題，大家務必要有清醒的認識，採取有力措施加以解決。
二、突出重點，切實抓好今年的各項民政工作
20xx年是我區經濟社會發展極其關鍵的一年，我們將迎來黨的和省第十次黨代會的召開。新的一年裡，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存的風險依然存在，在穩中求進、好中求快的經濟工作總基調下，我區將把更多的資金投向民生，保障和改善民生的任務會更加繁重，加強和創新社會管理的需求將更加迫切。做好今年的工作，意義重大。全區民政工作要圍繞區第七次黨代會提出的“兩大目標”、以提高基本生活保障水平、加快民政公共服務設施建設，發揮民政工作在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，助力穩定增勢、加快發展，確保在服務大局中實現民政事業的新發展，在服務民生中實現民政事業新突破。要科學謀劃，突出重點，為全區經濟社會又好又快發展做出新貢獻。
一要以強化社會救助功能為重點，進一步提高基礎保障水平。要切實以建立和完善城鄉最低生活保障制度和城鄉困難群眾醫療救助制度為重點，適時提高城鄉低保和農村五保保障標準;大病救助標準;優撫物件撫卹補助標準，不斷提高這部分群體的生活水平，使黨和政府的惠民政策惠及到全區困難群體，有效保障其基本生活。
二要以鞏固雙擁成果為重點，進一步提高優撫安置保障水平。要鞏固去年建立“全國雙擁模範城”的成果，進一步加大宣傳教育力度，開展形式多樣的擁軍優屬、擁政愛民活動，不斷推進軍政軍民互辦實事，全面形成軍地促和諧、共發展的良好局面。繼續深入貫徹落實優撫安置政策，完善撫卹補助自然增長機制，保證重點優撫物件生活水平與當地經濟社會發展相適應;要加快推進退役士兵安置改革，保證退役士兵的合法權益，強化技能培訓，促進就業和創業;繼續做好涉軍維穩工作，確保涉軍群體的穩定。
三要以加快社群基礎服務設施建設為重點，進一步提高社群建設水平。要提升社群服務居民能力，推進社群建設提檔升級;各地要抓緊制定當地社群發展規劃，繼續加大政府投資建設社群基礎設施力度，努力打造一批示範精品社群，全區20個“特殊黨費”結餘資金援建社群陣地建設專案必須在今年5月12前全面完工，這是一項政治任務，也是一場硬仗，各地務必要高度重視;要注重總結典型經驗，加強分類指導，爭取農村社群建設有較大突破。
四要以探索建立養老服務新格局為重點，進一步提高養老服務水平。各地要高度重視養老服務工作，列入政府為民辦實事的“民生工程”，列入當地經濟社會發展規劃，逐步建立起“政府主導、社會參與、市場運作”的養老服務新模式，初步形成比較健全的服務體系，基本滿足老年群體全方位、多層次、寬領域的服務需求。要加快推進以居家養老為基礎、社會養老為依託、國辦機構養老為補充的養老服務體系建設。進一步擴大居家養老服務在城市社群的試點覆蓋面，並逐步向農村社群推進。
五要以推進民政基礎設施建設為重點，進一步提高公共服務水平。各地要緊緊抓住新一輪西部大開發的有利發展機遇，把民政公共服務設施建設作為保障民生的重要措施，納入國民經濟和社會發展規劃，在拉動內需、擴大投資中提升民政公共服務設施建設水平，在提升民政公共服務設施建設水平中促進民政事業發展，在促進民政事業發展中造福人民群眾。近年來，特別是通過地震災後重建使我區民政服務設施得到了明顯改善，但由於歷史欠賬較多，仍處在較低水平。各地民政部門要立足實際，從群眾期盼、民政事業急需的實際出發，本著統一規劃、分步實施、綜合利用的原則，重點推進社會福利、社群建設、養老服務設施等一批惠及百姓的民生專案。
六要以實現民政工作新跨越為重點，充分發揮民政部門在加強和創新社會管理中的作用。一個是要加強民政文化建設，塑造民政戰略文化、管理文化、執行文化和溝通文化。要按照徐濤同志剛剛安排，抓好“書香飄民政，愛心繫民情”、打造“書香敬老院”、組建民政物件感恩文藝隊伍、開通“580社情民意”民政熱線等系列文化建設，建立民政服務品牌，塑造先進民政文化，在全社會樹立起民政文化的旗幟。第二個是要以社群“雙報道”、社群建“大黨委”制等基層組織工作為契機，創新社群建設管理模式，進一步健全以社群黨組織為核心的社群組織體系，健全社群黨組織領導的充滿活力的社群自治機制，發揮社群組織服務社群發展、服務居民群眾、促進社群和諧的作用，夯實社會管理服務基礎。拓展社群服務，體現便民、惠民、高效，深化社群託老養老服務工作。第三個是發揮社會組織的協同參與作用，進一步完善社會管理和服務格局。加快社會組織培育發展，提高社會組織服務社會能力，完善社會組織監督管理。進一步優化社會組織發展環境，促進社會組織健康、規範、有序發展。完善登記管理機關、業務主管單位及相關部門的資訊交流、協同監督、齊抓共管的責任機制，逐步建立長效監管和執法聯動機制。
三、狠抓落實，強化督查，確保民政工作各項任務落到實處
今年民政工作的目標任務已經明確，能不能高標準、高質量的完成，關鍵在於工作落實。各地一定要加強領導，周密安排，採取得力措施，嚴格落實責任，強化督查督辦，確保工作落到實處，見到成效。
一要強化組織領導。各鄉鎮(街道)和民政部門要把民政工作納入重要議事日程，堅持長期抓、常落實。特別是主管民政工作的副職要抽出儘可能多的時間來研究、謀劃民政工作，重要工作要親自抓。要多出思路、多想辦法，克服各種困難，為民政工作開展創造寬鬆的外部環境。
二要嚴格工作責任。群眾利益無小事，民政工作責任重大。各鄉鎮(街道)和民政部門要嚴格工作責任，認真履行職責。要建立督查通報制度，適時進行情況反饋，鼓勵先進，鞭策後進。區民政局要深入基層，加強日常工作的督促檢查，及時發現問題，及時研究解決。要加強對民政資金管理使用情況的監督檢查，特別是加強對低保金、救災款、“五保”經費的管理，杜絕擠佔、挪用救助資金的不良現象發生。
三要加強基層建設。民政工作的根基在基層，服務物件在基層，政策落實更要靠基層。隨著經濟社會的發展，民政工作任務不斷增加，而基層民政工作基礎相對滯後，尤其是在鄉鎮(街道)，民政機構和人員隊伍力量不足問題非常突出。各地要高度重視民政工作基層薄弱的問題，千方百計確保有機構辦事，有人員幹事。要提高民政工作法制化、標準化、規範化、資訊化水平，使民政工作能夠順應形勢發展，能夠更好地履行服務職能。
四要形成工作合力。民政事業具有很強的福利性、公益性、社會性，涉及面廣，單靠一個部門開展工作是遠遠不夠的，這就需要各相關部門的大力支援和配合。因此，民政部門要充分發揮主觀能動性，積極與有關部門協調和溝通，爭取有關部門及社會各界對民政工作的支援。同時，要逐步完善由政府主導、部門協作、社會參與的民政工作新機制，形成全社會關注、理解、支援和參與民政工作的強大合力。
五要提高隊伍素質。要重點抓住三個方面：一是加強學習。要通過各種渠道，加強幹部隊伍培訓。特別是加強對基層民政工作的指導，增強民政系統幹部的整體素質。二是提高能力。作為民政部門來講，關鍵是要提高依法行政能力、業務工作能力和落實能力，不斷提高政策水平、理論水平和工作水平。三是改變作風。要經常開展基層調查研究活動，及時深入群眾，瞭解困難，聽取意見，切實為群眾服務好，真正使我們的民政工作讓政府放心，群眾滿意。
同志們，今年的民政工作機遇與挑戰並存，困難與考驗同在，我們要在區委區政府的領導下，圍繞區第七次黨代會提出的巨集偉目標，奮發進取，頑強拼搏，搶抓機遇、迎接挑戰，努力開創我區民政事業改革發展的新局面，為實現利州經濟社會發展歷史性跨越作出新的更大貢獻。
謝謝大家!
同志們：
剛才，陳局長回顧總結了20xx年度我區的民政工作，並對20xx年的主要民政工作進行了細緻的部署。一年來，民政系統的廣大幹部職工在各級黨委、政府的領導下，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，團結一致，銳意進取，奮力拼搏，做了大量卓有成效的工作，特別是在去年連續不斷的颱風頻繁期間，全域性幹部職工認真履行職責，夜以繼日查災核災，及時準確報災，組織好救災款物的發放，較好地保證了災民的生活，維護了災區社會的穩定，充分發揮了民政部門在社會救助中的職能作用，災後，出臺倒房重建的各項政策、實施方案，下撥重建災款，確保了倒房戶在春節前搬進新房，體現了民政部門“以民為本、為民解困”的宗旨。在此，我代表區委、區政府向同志們表示親切的問候和衷心的感謝。
20xx年的民政工作目標、任務，陳局長在部署時都講得比較明確和具體，我都贊同。下面，我講幾點意見：
一、著眼於理論發展、思路創新和實踐創造，提高民政開拓創新的能力
理論是行動的先導。要使民政工作緊跟不斷髮展的新形勢，紮紮實實推向前進，就必須用科學的理論武裝頭腦，用科學的理論指導實踐，用科學的理論創新思路。一要加強學習，善於學習。以保持共產黨員先進性教育為契機，使廣大黨員真正認識到要把教育活動當作理論上的一次提高，思想上的一次洗禮，人生上的一次昇華，既要加強政策理論學習，提高自己掌握和運用政策的水平，又要加強業務知識學習，增強服務本領，不僅要學習與業務有關的知識，而且要學政治、經濟、歷史、法律等一切反映當今世界文明進步的新知識，提高民政隊伍的整體素質。二要勤于思考，善於思考，研究把握民政工作的規律。隨著經濟社會的發展和改革開放的進一步深入，民政工作問題多、難點多、矛盾多，我區的民政工作又有其自身的特殊性，有不少困難需要解決，我們要進一步抓好政策理論和業務知識的學習積累，更新觀念，理清思路。一是要進一步規範最低生活保障制度，構建新型社會救助體系。最低生活保障工作要逐步規範申請、審批程式，健全監督機制，提高低保工作動態管理水平，要儘可能達到應保盡保，應補盡補。從全區的情況看，我們只能說是基本上實現了，但還有一定的差距。要做好提標、擴面工作，我區現在的救助標準在全省、全市來說還處於中下水平，今年要作點努力，爭取標準有適當的提高;擴面就是覆蓋面要寬一點，不但要把應保的人及時給予救助，還要高度關注低保線邊緣的人，這部分人為數還不少，我們要真正使低保制度成為保障人民群眾的最後一道安全線;要切實抓好農村五保物件和城鎮“三無”物件集中供養工作，進一步落實農村五保和城鎮“三無”物件集中供養工作，根據省、市政府集中供養工作的要求，加強對敬老院建設的指導，確保五保和“三無”人員集中供養率80%(這項工作是省、市對我區考核的專案，難度還比較大，各鄉鎮還要加大這方面的工作力度，做到早計劃，早落實)。我們要爭取區政府的支援，今年力爭新建區社會福利中心一所計劃列項，以適應不斷髮展的形勢需要。各鄉鎮也要加大敬老院基礎設施建設的資金投入，改善敬老院環境，完成敬老院建設任務，提高集中供養率，提高管理和服務水平。要積極探索建立集中供養的長效機制，引導和鼓勵社會力量參與，採取結對認養、愛心助養、掛鉤供養、捐贈贍養等方式，建立起多元化投入，多形式的供養機制，作為集中供養的有益補充。二是要不斷深化殯葬改革做好青山白化治理和生態墓地建設工作。今天各鄉鎮分管殯葬工作的領導都參加了會議，我想多強調幾句。要把青山白化治理工作當作今後我區殯葬改革的重中之重工作。在確保遺體火化率100%的前提下，全面推進生態墓區建設，力爭覆蓋率達80%以上。大力開展“三沿五區”的青山白化治理工作，爭取治理率達50%以上。據統計，全區“三沿五區”的墳墓約有15萬穴，其中“三沿”就有3.5萬穴左右，按照生態市、區建設年任務書的要求，今年要完成治理率50%，任務十分艱鉅，希望各單位按照民政局和區殯改辦的統一部署，一定要制訂好規劃，完成好生態墓區的建設任務(達到50%的治理率)，各鄉鎮街道黨委、政府務必高度重視，特別是還有部分鄉鎮、街道沒有對公益性墓地進行統一規劃建設的，要抓緊落實這項工作，今年年底前沒有生態墓地和骨灰存處的村都要完成建設任務，堅決遏制亂葬亂埋現象。年終區結合鄉鎮目標責任制和殯葬改革專項考核進行統一驗收，無論是綜合目標考核的分數，還是考核獎金，都要重獎重扣，完成任務較差的單位還要通報批評，希望各單位履行好屬地管理的職責，把它列入為民辦實事的重要工作。三要勇於實踐，善於實踐，從實踐中獲得真知。改變過去疲於應付的工作局面，創新思路，改進工作方法，堅持群眾路線，經常深入基層、深入實際、深入群眾、深入人心，有計劃、有重點地開展調查研究，吃透基層的實際，吸取新鮮的經驗，提高科學決策、科學管理水平，不斷適應新形勢下民政事業改革和發展的新要求，努力做到權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，維護社會的安定團結。
二、著眼於增強法制意識和加強法制建設，提高民政依法行政的能力
提高民政幹部、尤其是領導幹部依法行政的能力，既是實施依法治國方略的客觀需要，也是規範幹部職務行為、提高行政管理效能的必然要求。提高民政依法行政能力，一要強化法制意識。加強學習黨的路線方針政策及法律法規知識，增強幹部職工的法制觀念，提高法律素質，自覺在思想上確立不違規、不逾制的觀念，公正平等對待工作物件，做到不偏私、不歧視，自覺接受監督。二要抓好建章立制。法律法規是為民施政的根本依據，也是推動工作的重要手段，要進一步健全完善對幹部的監督制約機制，重點在資金管理、民政執法等方面建立健全預防機制，增強民政工作的開放度和透明度，拓寬社會監督渠道;健全完善民政工作的高效運轉機制，大力推動民政工作的法制化、制度化、規範化和程式化，大力推動民政工作手段資訊化;健全完善民政工作的資源整合機制，下大力推動民政工作社會化，讓所有對民政事業發展有促進作用的各種資源都在“民政”這個平臺上不斷湧現活力。三要善於抓依法施政。要嚴格依照《行政許可法》規定的許可權和程式履行行政行為，權責統一，既不能失職又不能越權，既不能不作為又不能亂作為，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權需賠償。
三、著眼於增強大局觀、善於處理各方關係和善用協調機制，提高民政綜合協調能力
民政工作是社會管理和公共服務中一項基礎性和綜合性的工作，不僅涉及面廣，涉及社會管理和公共服務的多個領域，而且開展一項工作往往需要協調多個部門，需要動員多方力量，綜合協調是做好民政工作必需的重要能力。提高綜合協調能力，一要增強大局意識。凡是涉及民政事業，涉及人民群眾的根本利益，涉及國家命運前途的事，就是大局。如最低生活保障工作，事關百姓疾苦、社會穩定，我們要將自己所負擔的責任與大局聯絡起來，重視這項工作，採取有力措施，確保保障資金到位，切切實實做到全員覆蓋和應保盡保。二要善處各方關係。進一步增強綜合協調意識，加強與社會各界、各部門的密切配合，相互尊重、相互支援，積極爭取群眾的廣泛參與，兼顧不同的利益關係和訴求，促進各項工作全面開展。如民政幹部，尤其是鄉鎮民政助理員，他們上為政府分憂，下為百姓解愁，既要做好民政工作，又要承擔政府的中心工作任務，長年累月默默無聞作奉獻，條件比較艱苦，各位分管民政工作的領導要關心他們的工作和生活，充分發揮他們的才能。三要善用協調機制。加強各部門之間、各種社會力量之間的溝通、協調和合作，凝聚社會各界的力量，增強開展民政工作的合力，才能把錯綜複雜的矛盾加以協調，加以解決，有力地把我們的事業推向前進。如殯葬改革工作，在鄉鎮政府的大力支援下，實現了全境遺體火化的目標，但仍存在一定的問題，喪事大操大辦、喪葬習俗改革、封建迷信等現象還有不同程度存在，這就需要鄉鎮政府加大管理力度，採取有力措施予以制止;還有社會保障問題，要加大對民政事業財政渠道的投入，加大對社會福利設施建設的投入，如最低生活保障金髮放，鄉鎮敬老院建設，敬老院老人的贍養等，不能光依靠區政府，依靠民政部門撥款解決，這些都是需要鄉鎮政府協作做好的事情。
四、著眼於豐富“為民”情感，躬行“為民”實踐和善解內部矛盾，提高做群眾工作的能力。
堅持“以民為本、為民解困”的宗旨，維護群眾利益是民政工作的基本出發點和落腳點，也是實踐“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性的具體體現。做群眾工作是民政部門的天職，善於做群眾工作是民政幹部的本領。提高做群眾工作的能力，一要豐富“為民”的職業情感，繼續深入廣泛開展向“為民模範”周國知同志學習的活動，以周國知同志為榜樣，“思民之所想、憂民之所求、急民之所難、辦民之所需”，“體察民情、善解民意，善待百姓、厚待群眾”。二要躬行“為民”實踐，我區部分群眾的生活生產還存在不少的困難，有的還相當貧困，我們要設身處地地體恤他們的困難，把“為民”情感滲透到每一項民政業務和每一個工作環節中，傾注到每一個民政物件身上，以刻不容緩之急去解決群眾的困難，真心實意為人民群眾做好事、辦實事、解難事。三要善解人民內部矛盾。一方面要高度重視和落實群眾的切身利益，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，千方百計解決群眾的實際困難，另一方面，要重視信訪工作。要堅持依法辦事、按政策辦事，既要依法維護人民群眾的正當權益，又要堅決維護政策法規的嚴肅性和連續性，要盡心盡力幫助當事人解決合理合法的要求，對於不能幫助解決的，要耐心解釋、說明原因;對於不合理要求，要以政策為依據說服教育。
五、著眼於班子建設、凝聚人心和改進作風，提高建設隊伍的能力。
民政隊伍建設是做好民政工作的基礎和保證，主體能力提不高，其他各種能力的提高也就無所依託。因此，建設隊伍的能力至關重要。這種能力主要表現在善於抓領導班子建設、善於凝聚人心和善於培養、發揚好的作風。善於抓班子建設，要堅持集體領導、分工負責，凡屬於重大問題、重要決策，都要經過集體討論決定，集體決定了的事，要分工負責，分頭去辦，實行責任制。善於凝聚人心，人心齊，泰山移，團結出戰鬥力、出凝聚力。大家在一起工作是工作的需要、組織的安排，領導班子成員應該成為志同道合、密切合作的同志，要講究領導藝術，樹立科學發展觀，培養和提高總攬全域性的、統籌兼顧，善於應對複雜局面和處理突發事件的能力，使班子成為團結協作、作風優良、務實高效、開拓創新、與時俱進的領導集體。要凝聚人心，領導幹部首先要嚴於律己、寬以待人，以自己的人格維繫人心，以自己的行動帶好班子，只有使大家心齊、氣順、勁足，人盡其才，心情舒暢，才能使大家一心一意想工作，一心一意幹事業。善於培養和發揚好的作風。民政幹部要時時處處嚴格要求自己，加強廉潔自律，自覺抵制金錢權位的誘惑，過好權力關、地位關和利益關，做到一塵不染，一身正氣，要認真執行兩個《條例》、牢記兩個“務必”，堅決濫用職權、執法違法、徇私枉法的行為，要把自我監督、紀檢監察部門的監督、社會輿論和群眾的監督結合起來，真正做到清正廉潔、務實為民。
同志們，讓我們在xx大和xx屆四中全會精神的指引下，牢固樹立科學的發展觀，高舉“以民為本、為民解困”的旗幟，“維護民利，解決民生，落實民權”，以飽滿的熱情、良好的精神狀態投入到工作當中，紮實工作，開拓創新，與時俱進，努力開創民政工作新局面。
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